關于推進農業產業轉型升級的建議
發布時間：2011-03-17 10:55:17
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作者： 民建浙江省委會
我省是一個農、林、牧、漁各業全面發展的綜合性農業區域，多元化種養、多模式栽培特色明顯，農業產業化經營起步較早,發展較快，經過幾年的努力，糧油、畜禽、蔬菜、茶葉、果品、繭絲綢、食用菌、花卉等幾大主導產業得到了長足的發展。2009年，全省農林牧漁服務業總產值1869.9億元，農民人均純收入10007元，率先在全國各省區突破萬元大關。
然而，我省農業產業雖然潛力很大，但在向現代農業轉型過程中存在幾大制約因素：
一、承包土地依然是以家庭為單位的經營模式為主。以分散經營為主要特點的家庭聯產承包責任制，已經無法適應以市場化、規模化、信息化為主要特征的現代農業發展要求。然而在許多農民眼中，土地是最低生活保障，即使離開農村進城，也不愿放棄曾經耕種的土地。此外，土地流轉信息的不暢也是影響土地流轉進程的因素之一。
二、與工業的產業化進程相比，農業產業化起步較晚，基礎薄弱。一些地方，特別是欠發達地區農業基礎設施薄弱，農業裝備水平低，抗御自然災害的能力不強。農業科研和推廣的投入不足也影響了農業產業化進程。目前，市場上的農產品還是以初級產品居多，產品附加值低，農產品品牌中獲國家級馳名商標的并不多見，品牌價值整體水平較低。
三、千家萬戶分散經營模式使農產品的銷售難以進入大流通領域。農業龍頭企業、專業合作經濟組織、農產品行業協會是提高農民組織化程度的有效途徑。目前一些農業龍頭企業規模小，且以初級農副產品加工型的居多，對農產品的深度開發不夠。而專業合作經濟組織與農產品行業協會并未覆蓋大多數農戶，其管理人員中具有專業知識的人少，懂國際經貿、法律等的專業人員更是缺乏，規模和實力都有待進一步加強。
我省農業的產業化起步較晚，要借鑒發展工業的理念發展農業，盡快實現轉型升級。為此建議：
一、整合資源，增加農業投入。一是增加財政支農力度。著力改善農業基礎設施，增強農業抵御自然風險的能力；加強對農村勞動力的培訓，提高農民綜合素質；加大對農業示范園區的投入，加快新品種新技術的推廣；加大對農業龍頭企業、專業合作經濟組織及農業行業協會的扶持，提高農民組織化程度。二是吸引民間資本投入農業。出臺優惠政策，探索多元化投資的新路子，吸納民間資本投入農業基礎設施建設與農業規模開發。對引進的項目，減少行政審批項目和簡化審批手續。三是探索與二、三產業互動發展的新路子，吸納農村剩余勞動力，有利于士地流轉規模經營。舉辦各類農業專業市場和農業展會，促進農產品流通。發展休閑觀光旅游業等，使產業間形成互動效應。
二、重視科技創新，提升農產品市場競爭力。一是發展、培育、扶持特色產業。結合“十二”五規劃的實施，把資源優勢轉變成產業優勢。大力扶持特色農業，積極開發名特優新產品，形成優質、高效和高科技含量的產業。二是重視農業新技術、新成果的研究推廣。加大科技投入，搭建技術創新的平臺，推動高校、科研機構與農業企業共建產學研合作聯盟。重視農村基層公共服務體系建設，充分發揮鄉鎮農技人員、農村指導員、大學生村官作用，加快循環農業，設施農業等農村實用技術的推廣。三是大力發展農產品加工業，提高農產品附加值。扶持農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷企業，重視品牌，在“精、深、優”上做文章，促進農產品的轉化增值。
三、推進土地流轉，加快規模經營步伐。一是切實加強農村土地流轉信息交易平臺建設，規范土地流轉形式。目前，土地流轉服務平臺和網絡不夠健全，使農地的流轉多數還局限在狹小圈子內，不能形成有效的市場。二是創新土地流轉機制。積極探索土地經營權流轉方式，可嘗試將土地經營權向銀行抵押融資。在二、三產業比較發達的鄉鎮，可進行股份合作制或季節性的土地使用權流轉。三是完善農村社會保障機制。多渠道、多層次、多方式地興辦養老、醫療、生育、傷殘等社會保險，弱化土地的社會保障功能。四是引導農民自愿加入農村土地流轉合作社。將農民手中分散的土地資源進行整合，集中承包租賃給有經營能力的業主經營。
四、進一步增強農業龍頭企業實力，帶動農民共同致富。一是要為農業龍頭企業發展創造便利條件。在企業用地、用電、稅收、信貸等方面給予優惠，并積極引導龍頭企業與大專院校和科研機構的聯合與協作，加大新技術、新產品、新成果的研究開發，為龍頭企業加快發展提供科技支撐。二要處理好龍頭企業與基地和農戶之間的利益關系。充分發揮龍頭輻射帶動作用，通過發展訂單農業、股份合作等多種形式，構建“公司+基地＋農戶”的產業化經營模式，使利益主體結成“風險共擔、利益共享”的經營共同體。三是搭建對外交流平臺。組織龍頭企業參加國家、省、市舉辦的各類農產品交易會、洽談會，充分利用農業信息網、手機短信等形式，廣泛發布龍頭企業和名優特產品信息，形成上聯國內外市場、下聯企業基地的信息服務網絡。四是引入現代企業管理機制，改變目前一些企業家庭式管理現狀。
五、進一步發揮專業合作經濟組織作用，提高農民組織化程度。一是創新專業合作經濟組織服務形式。鼓勵農村集體經濟組織、基層農技推廣部門、農村供銷社牽頭領辦專業合作經濟組織。支持專業合作經濟組織開展信息、技術、產品認證、市場營銷服務和質量標準制定、會員培訓等工作。二是拓寬專業合作經濟組織合作領域。著力改變目前專業合作經濟組織規模偏小，生產能力不強的現狀，擴大組織規模，使其業務向加工、銷售環節延伸，提高市場占有率。三是健全專業合作經濟組織的內部管理機制。嚴格按章程辦事，規范理事會、監事會活動，根據需要配備專業管理人員。四是加強監管。切實履行對專業合作經濟組織與農戶簽訂的購銷合同，保護雙方利益。
六、進一步發揮農業行業協會作用，為農業轉型升級做好服務。一是加大對農產品行業協會的扶持力度。農產品行業協會是聯系農民、企業、市場的橋梁，但與其他商會的會員企業無論是規模還是實力都有差距，靠會費收入難以維持正常活動。二是明確農業行業協會的職責。目前政府以管理社團的方式來管理行業協會，實行登記管理機關和業務主管單位雙重管理體制。建議政府將標準制定、農業龍頭企業評定、農業開發項目評估、農業博覽會的舉辦等工作交由行業協會牽頭。三是重視行業協會工作人員的配備。改變目前農業行業協會工作人員中兼職人員多，專職人員少，專業人員更少的現狀，明確協會的工作人員編制，使工作人員工資、福利得到有效的保障。
然而，我省農業產業雖然潛力很大，但在向現代農業轉型過程中存在幾大制約因素：
一、承包土地依然是以家庭為單位的經營模式為主。以分散經營為主要特點的家庭聯產承包責任制，已經無法適應以市場化、規模化、信息化為主要特征的現代農業發展要求。然而在許多農民眼中，土地是最低生活保障，即使離開農村進城，也不愿放棄曾經耕種的土地。此外，土地流轉信息的不暢也是影響土地流轉進程的因素之一。
二、與工業的產業化進程相比，農業產業化起步較晚，基礎薄弱。一些地方，特別是欠發達地區農業基礎設施薄弱，農業裝備水平低，抗御自然災害的能力不強。農業科研和推廣的投入不足也影響了農業產業化進程。目前，市場上的農產品還是以初級產品居多，產品附加值低，農產品品牌中獲國家級馳名商標的并不多見，品牌價值整體水平較低。
三、千家萬戶分散經營模式使農產品的銷售難以進入大流通領域。農業龍頭企業、專業合作經濟組織、農產品行業協會是提高農民組織化程度的有效途徑。目前一些農業龍頭企業規模小，且以初級農副產品加工型的居多，對農產品的深度開發不夠。而專業合作經濟組織與農產品行業協會并未覆蓋大多數農戶，其管理人員中具有專業知識的人少，懂國際經貿、法律等的專業人員更是缺乏，規模和實力都有待進一步加強。
我省農業的產業化起步較晚，要借鑒發展工業的理念發展農業，盡快實現轉型升級。為此建議：
一、整合資源，增加農業投入。一是增加財政支農力度。著力改善農業基礎設施，增強農業抵御自然風險的能力；加強對農村勞動力的培訓，提高農民綜合素質；加大對農業示范園區的投入，加快新品種新技術的推廣；加大對農業龍頭企業、專業合作經濟組織及農業行業協會的扶持，提高農民組織化程度。二是吸引民間資本投入農業。出臺優惠政策，探索多元化投資的新路子，吸納民間資本投入農業基礎設施建設與農業規模開發。對引進的項目，減少行政審批項目和簡化審批手續。三是探索與二、三產業互動發展的新路子，吸納農村剩余勞動力，有利于士地流轉規模經營。舉辦各類農業專業市場和農業展會，促進農產品流通。發展休閑觀光旅游業等，使產業間形成互動效應。
二、重視科技創新，提升農產品市場競爭力。一是發展、培育、扶持特色產業。結合“十二”五規劃的實施，把資源優勢轉變成產業優勢。大力扶持特色農業，積極開發名特優新產品，形成優質、高效和高科技含量的產業。二是重視農業新技術、新成果的研究推廣。加大科技投入，搭建技術創新的平臺，推動高校、科研機構與農業企業共建產學研合作聯盟。重視農村基層公共服務體系建設，充分發揮鄉鎮農技人員、農村指導員、大學生村官作用，加快循環農業，設施農業等農村實用技術的推廣。三是大力發展農產品加工業，提高農產品附加值。扶持農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷企業，重視品牌，在“精、深、優”上做文章，促進農產品的轉化增值。
三、推進土地流轉，加快規模經營步伐。一是切實加強農村土地流轉信息交易平臺建設，規范土地流轉形式。目前，土地流轉服務平臺和網絡不夠健全，使農地的流轉多數還局限在狹小圈子內，不能形成有效的市場。二是創新土地流轉機制。積極探索土地經營權流轉方式，可嘗試將土地經營權向銀行抵押融資。在二、三產業比較發達的鄉鎮，可進行股份合作制或季節性的土地使用權流轉。三是完善農村社會保障機制。多渠道、多層次、多方式地興辦養老、醫療、生育、傷殘等社會保險，弱化土地的社會保障功能。四是引導農民自愿加入農村土地流轉合作社。將農民手中分散的土地資源進行整合，集中承包租賃給有經營能力的業主經營。
四、進一步增強農業龍頭企業實力，帶動農民共同致富。一是要為農業龍頭企業發展創造便利條件。在企業用地、用電、稅收、信貸等方面給予優惠，并積極引導龍頭企業與大專院校和科研機構的聯合與協作，加大新技術、新產品、新成果的研究開發，為龍頭企業加快發展提供科技支撐。二要處理好龍頭企業與基地和農戶之間的利益關系。充分發揮龍頭輻射帶動作用，通過發展訂單農業、股份合作等多種形式，構建“公司+基地＋農戶”的產業化經營模式，使利益主體結成“風險共擔、利益共享”的經營共同體。三是搭建對外交流平臺。組織龍頭企業參加國家、省、市舉辦的各類農產品交易會、洽談會，充分利用農業信息網、手機短信等形式，廣泛發布龍頭企業和名優特產品信息，形成上聯國內外市場、下聯企業基地的信息服務網絡。四是引入現代企業管理機制，改變目前一些企業家庭式管理現狀。
五、進一步發揮專業合作經濟組織作用，提高農民組織化程度。一是創新專業合作經濟組織服務形式。鼓勵農村集體經濟組織、基層農技推廣部門、農村供銷社牽頭領辦專業合作經濟組織。支持專業合作經濟組織開展信息、技術、產品認證、市場營銷服務和質量標準制定、會員培訓等工作。二是拓寬專業合作經濟組織合作領域。著力改變目前專業合作經濟組織規模偏小，生產能力不強的現狀，擴大組織規模，使其業務向加工、銷售環節延伸，提高市場占有率。三是健全專業合作經濟組織的內部管理機制。嚴格按章程辦事，規范理事會、監事會活動，根據需要配備專業管理人員。四是加強監管。切實履行對專業合作經濟組織與農戶簽訂的購銷合同，保護雙方利益。
六、進一步發揮農業行業協會作用，為農業轉型升級做好服務。一是加大對農產品行業協會的扶持力度。農產品行業協會是聯系農民、企業、市場的橋梁，但與其他商會的會員企業無論是規模還是實力都有差距，靠會費收入難以維持正常活動。二是明確農業行業協會的職責。目前政府以管理社團的方式來管理行業協會，實行登記管理機關和業務主管單位雙重管理體制。建議政府將標準制定、農業龍頭企業評定、農業開發項目評估、農業博覽會的舉辦等工作交由行業協會牽頭。三是重視行業協會工作人員的配備。改變目前農業行業協會工作人員中兼職人員多，專職人員少，專業人員更少的現狀，明確協會的工作人員編制，使工作人員工資、福利得到有效的保障。
