農產品現代流通試點工作中的困難及建議
發布時間：2011-09-13 16:40:33
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作者： 馬梅芝
當前，我國部分省區出現蔬菜“產地滯銷、銷地價貴”，再次菜賤傷農。中間流通渠道不暢和成本的層層加碼是問題的主因。去年商務部啟動了農產品現代流通試點工作，浙江省衢州、杭州、嘉興被商務部列為試點。形勢所迫，應盡快解決試點工作開展以來出現的困難，加快推進此項工作，實現產銷對接，暢通農產品流通渠道，降低流通成本。
試點工作出現的困難，主要體現在以下幾方面：
一是農產品流通設施建設相對薄弱。涉農行業因公益性明顯，企業的投資積極性缺乏。一直以來，農產品流通基礎設施投入嚴重不足，建設資金缺乏，現代化流通節點難以形成。如因缺少用于儲存和運輸的冷鏈系統，造成了運輸環節農產品極大的損耗和浪費，各流通環節缺乏對接，導致農戶、販銷戶、經營戶都在抱怨農產品流通無錢可賺。由于流通不暢，農產品大起大落現象明顯。
二是布局合理的農產品現代流通網絡規劃難以順利實現。現有的土地、城市規劃中，缺乏考慮農產品現代流通設施的功能布局，商務部門提出的農產品現代流通規劃難以實施。如作為現代農產品流通試點項目的連鎖超市項目，普遍遇到了配送中心建設的瓶頸問題。
三是產銷關系脆弱，難以形成完整的農產品供應鏈。原材料質量主要通過對合作社的農產品種植生產進行技術和資金支持，與整個農產品現代流通的要求還是有很大差距。某個環節稍有不慎，產業鏈發生斷裂，就會全盤皆輸。按照試點要求，必須有自己的基地。這是一個非常高的要求，也是對傳統物流的一個顛覆。這么大面積的基地如何從農民手中流轉？成功流轉后又該如何管理？管理費用短期內如何籌集？這些都是試點企業面臨的現實問題。
四是大部分農產品沒有包裝、沒有品牌，食品安全無法保障。農產品的完整產業鏈沒有建立，使公眾對日常擺上餐桌的農產品質量失去了信任。從調查了解的情況看，一些試點企業生產、加工、銷售的農產品因為沒有實行標準化、包裝化、品牌化，出了問題無從追溯，責任不清，農產品質量難以保障。
為使農產品現代流通試點工作真正成為惠民、利民的好事，讓轉變農產品流通發展方式為改善民生作出新貢獻，建議采取相關措施，加快構建從“田頭”到“餐桌”的農產品全流通鏈，在通脹預期下做到保供穩價。
一、重視農產品流通體系建設，組織出臺地方配套政策。針對近年農產品價格的異常波動，各級政府應高度重視農產品流通體系建設，特別是對試點企業、試點項目在用地、用水、用電、資金等方面出臺配套優惠政策，按工業用地政策落實農產品批發市場用地，引導金融機構加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。地方政府給予相應配套扶持。
二、有關部門加快制定實施農產品標準，建立農產品追溯體系。通過制定完善農產品標準，對不同類別農產品的分級、包裝、標簽、儲運、購銷等方面進行具體規范，使農產品流通管理有據可依、有線可查、有理可論；支持鼓勵試點企業建立自主品牌、商標，對按標準執行項目給予一定的補貼，引導試點企業向品牌化、標準化方向發展；通過標準化管理對農產品流通主體起到鞭策和制約作用，將整個流通管理流程標準化，從而提高管理水平和農產品流通效率；形成完整的可追溯體系，讓消費者吃得安全、用得放心。
三、加強農產品流通環節的基礎設施建設。一方面對農產品批發市場進行升級改造,完善功能。加強冷鏈物流、加工配送中心建設，配置農產品預選、分級、包裝、配送等設施設備，建設改造冷庫等倉儲設施。加強對交易廳、棚的改造，配置電動拖車或叉車等設備。開發和完善信息網絡、電子結算系統，建設農產品電子商務交易平臺，提高農產品網絡交易水平。推行分級、包裝等農產品流通標準，提升質量安全管理水平。另一方面對農貿市場進行提檔升級。
四、打通現代農產品流通鏈條。鼓勵支持大型連鎖超市與從事鮮活農產品生產的農民專業合作社或農業產業化龍頭企業開展農超對接；支持農超對接雙方建設和改造冷藏保鮮設施，配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等；支持農民專業合作社、農業產業化龍頭企業開展產品質量認證，培育農產品品牌；支持大型連鎖超市建設改造冷鏈物流配送中心；優先支持大型連鎖超市與農民專業合作社對接。
五、培育扶持幾家市場占有率高的全國性農產品龍頭企業。與工業品市場覆蓋率相比，農產品龍頭企業的市場擴張功能有待進一步加強。 “十二五”時期，通過政策扶持，幫助和鼓勵農產品龍頭企業在全國范圍內進行擴張，構建配送和銷售網絡，建設農產品生產基地，提高它們的市場占有率。培育幾家市場占有率高全國性的農產品龍頭企業，是需要突破的一大課題。只要加強對龍頭企業的監管，政府就能最大限度地保障食品安全及農產品保供穩價的調控功能。
試點工作出現的困難，主要體現在以下幾方面：
一是農產品流通設施建設相對薄弱。涉農行業因公益性明顯，企業的投資積極性缺乏。一直以來，農產品流通基礎設施投入嚴重不足，建設資金缺乏，現代化流通節點難以形成。如因缺少用于儲存和運輸的冷鏈系統，造成了運輸環節農產品極大的損耗和浪費，各流通環節缺乏對接，導致農戶、販銷戶、經營戶都在抱怨農產品流通無錢可賺。由于流通不暢，農產品大起大落現象明顯。
二是布局合理的農產品現代流通網絡規劃難以順利實現。現有的土地、城市規劃中，缺乏考慮農產品現代流通設施的功能布局，商務部門提出的農產品現代流通規劃難以實施。如作為現代農產品流通試點項目的連鎖超市項目，普遍遇到了配送中心建設的瓶頸問題。
三是產銷關系脆弱，難以形成完整的農產品供應鏈。原材料質量主要通過對合作社的農產品種植生產進行技術和資金支持，與整個農產品現代流通的要求還是有很大差距。某個環節稍有不慎，產業鏈發生斷裂，就會全盤皆輸。按照試點要求，必須有自己的基地。這是一個非常高的要求，也是對傳統物流的一個顛覆。這么大面積的基地如何從農民手中流轉？成功流轉后又該如何管理？管理費用短期內如何籌集？這些都是試點企業面臨的現實問題。
四是大部分農產品沒有包裝、沒有品牌，食品安全無法保障。農產品的完整產業鏈沒有建立，使公眾對日常擺上餐桌的農產品質量失去了信任。從調查了解的情況看，一些試點企業生產、加工、銷售的農產品因為沒有實行標準化、包裝化、品牌化，出了問題無從追溯，責任不清，農產品質量難以保障。
為使農產品現代流通試點工作真正成為惠民、利民的好事，讓轉變農產品流通發展方式為改善民生作出新貢獻，建議采取相關措施，加快構建從“田頭”到“餐桌”的農產品全流通鏈，在通脹預期下做到保供穩價。
一、重視農產品流通體系建設，組織出臺地方配套政策。針對近年農產品價格的異常波動，各級政府應高度重視農產品流通體系建設，特別是對試點企業、試點項目在用地、用水、用電、資金等方面出臺配套優惠政策，按工業用地政策落實農產品批發市場用地，引導金融機構加大信貸支持力度，采取措施吸引社會資金投入農產品流通基礎設施建設。地方政府給予相應配套扶持。
二、有關部門加快制定實施農產品標準，建立農產品追溯體系。通過制定完善農產品標準，對不同類別農產品的分級、包裝、標簽、儲運、購銷等方面進行具體規范，使農產品流通管理有據可依、有線可查、有理可論；支持鼓勵試點企業建立自主品牌、商標，對按標準執行項目給予一定的補貼，引導試點企業向品牌化、標準化方向發展；通過標準化管理對農產品流通主體起到鞭策和制約作用，將整個流通管理流程標準化，從而提高管理水平和農產品流通效率；形成完整的可追溯體系，讓消費者吃得安全、用得放心。
三、加強農產品流通環節的基礎設施建設。一方面對農產品批發市場進行升級改造,完善功能。加強冷鏈物流、加工配送中心建設，配置農產品預選、分級、包裝、配送等設施設備，建設改造冷庫等倉儲設施。加強對交易廳、棚的改造，配置電動拖車或叉車等設備。開發和完善信息網絡、電子結算系統，建設農產品電子商務交易平臺，提高農產品網絡交易水平。推行分級、包裝等農產品流通標準，提升質量安全管理水平。另一方面對農貿市場進行提檔升級。
四、打通現代農產品流通鏈條。鼓勵支持大型連鎖超市與從事鮮活農產品生產的農民專業合作社或農業產業化龍頭企業開展農超對接；支持農超對接雙方建設和改造冷藏保鮮設施，配置冷藏運輸工具、檢驗檢測設備等；支持農民專業合作社、農業產業化龍頭企業開展產品質量認證，培育農產品品牌；支持大型連鎖超市建設改造冷鏈物流配送中心；優先支持大型連鎖超市與農民專業合作社對接。
五、培育扶持幾家市場占有率高的全國性農產品龍頭企業。與工業品市場覆蓋率相比，農產品龍頭企業的市場擴張功能有待進一步加強。 “十二五”時期，通過政策扶持，幫助和鼓勵農產品龍頭企業在全國范圍內進行擴張，構建配送和銷售網絡，建設農產品生產基地，提高它們的市場占有率。培育幾家市場占有率高全國性的農產品龍頭企業，是需要突破的一大課題。只要加強對龍頭企業的監管，政府就能最大限度地保障食品安全及農產品保供穩價的調控功能。
