對規范建筑業造價咨詢審計市場的建議
發布時間：2011-09-13 16:44:39
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作者： 張建國
建筑業是國民經濟支柱產業之一，但目前建筑業的造價咨詢審計市場較為混亂，存在不少問題。為規范建筑業健康發展，針對性地提出以下建議：
一、取消招標控制價，設置招標參考價。2008年7月，國家住建部發布《建設工程工程量清單計價規范》國家標準，其中對“招標控制價”作了相關規定，指出“國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。招標控制價應在招標時公布，不應上調或下浮。”
隨著工程量清單招標的實行，在招標過程中，發包方通常設置招標控制價，作為招標工程限定的最高工程造價。但面對建筑企業間激烈的競爭，不少發包單位為了自身經濟利益，在編制招標控制價時，要求造價咨詢單位想方設法壓低材料價格及技術措施項目費。較低的招標控制價使施工企業陷入了“不去投標沒業務，選擇投標又無利潤”的兩難境地。不少施工企業抱著“中標后再想辦法”的心理選擇投標，在項目實施過程中偷工減料、隨意變更，給工程安全質量造成極大隱患。
為此建議，取消招標控制價，設置招標參考價，對高于招標參考價的中標項目，可以由業主復核其中標價格，并確認其合理性后確定為中標單位。
二、取消造價咨詢企業追加收費方式，全面提高咨詢項目的基本收費。當前，建筑業造價咨詢行業發展迅速，但造價咨詢企業魚龍混雜，亂象叢生，由此引發了不少問題：一是，造價咨詢企業的分公司、資質掛靠應運而生，激烈的競爭使咨詢收費越降越低，按標準的5—6折收費隨處可見，小項目基本收費甚至降到了500元/個。不少造價咨詢企業以追加收費作為主要收入來源，嚴重影響了行業形象，制約了造價咨詢企業的發展。二是，造價咨詢企業為控制成本，引進的專業技術人員參差不齊，有的甚至使用剛畢業、無從業經驗的大學生，業務水平較低，直接導致所編制的工程量清單錯漏較大。投標后，施工企業往往根據清單報價，其漏項的部分費用被視為含在其他清單子目中而不能再做增加；有些招標文件甚至要求施工方在幾天內復核工程量并一次性包死，導致施工企業“歡歡喜喜中標，無奈面對虧損”。三是，造價咨詢企業一般由業主方單方面委托確定，為了與委托方保持穩定的業務合作關系，造價咨詢企業對委托方意見言聽計從，對招標文件及合同中存在的爭議無法做到客觀、公正，經常損害施工方的正當權益。
為此建議，取消追加收費方式，全面提高咨詢項目的基本收費，改變造價咨詢企業以追加收費為目的的惡性競爭。所有造價咨詢從業人員必須持證上崗，由施工企業及全社會共同監督，確保咨詢企業業務水平，切實維護施工企業的正當利益，保證建筑市場健康有序。在條件允許的情況下，建議嘗試，由業主方、施工方共同委托的方式選擇確定造價咨詢單位。
三、限制審計時間，簡化審計手續。建筑施工方完成工程，上報結算后，業主方通常半年，有的甚至一年才將結算材料送至造價咨詢單位進行審核。如果遇到咨詢單位較忙，再拖一年半載甚至更長時間。漫長的審計過程使得工程款不能按時支付，造成施工單位的資金周轉困難。
為此建議，在規定造價咨詢單位審計期限的同時，也應規定業主單位的最長結算期限。如遇資料不全或有爭議的問題，造價咨詢企單位應與業主及時溝通，本著實事求是的原則，簡化審計程序，設置解決問題的最長時限，以免造價咨詢單位和業主相互推諉，無限期拖延工程款。
一、取消招標控制價，設置招標參考價。2008年7月，國家住建部發布《建設工程工程量清單計價規范》國家標準，其中對“招標控制價”作了相關規定，指出“國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算部門審核。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。招標控制價應在招標時公布，不應上調或下浮。”
隨著工程量清單招標的實行，在招標過程中，發包方通常設置招標控制價，作為招標工程限定的最高工程造價。但面對建筑企業間激烈的競爭，不少發包單位為了自身經濟利益，在編制招標控制價時，要求造價咨詢單位想方設法壓低材料價格及技術措施項目費。較低的招標控制價使施工企業陷入了“不去投標沒業務，選擇投標又無利潤”的兩難境地。不少施工企業抱著“中標后再想辦法”的心理選擇投標，在項目實施過程中偷工減料、隨意變更，給工程安全質量造成極大隱患。
為此建議，取消招標控制價，設置招標參考價，對高于招標參考價的中標項目，可以由業主復核其中標價格，并確認其合理性后確定為中標單位。
二、取消造價咨詢企業追加收費方式，全面提高咨詢項目的基本收費。當前，建筑業造價咨詢行業發展迅速，但造價咨詢企業魚龍混雜，亂象叢生，由此引發了不少問題：一是，造價咨詢企業的分公司、資質掛靠應運而生，激烈的競爭使咨詢收費越降越低，按標準的5—6折收費隨處可見，小項目基本收費甚至降到了500元/個。不少造價咨詢企業以追加收費作為主要收入來源，嚴重影響了行業形象，制約了造價咨詢企業的發展。二是，造價咨詢企業為控制成本，引進的專業技術人員參差不齊，有的甚至使用剛畢業、無從業經驗的大學生，業務水平較低，直接導致所編制的工程量清單錯漏較大。投標后，施工企業往往根據清單報價，其漏項的部分費用被視為含在其他清單子目中而不能再做增加；有些招標文件甚至要求施工方在幾天內復核工程量并一次性包死，導致施工企業“歡歡喜喜中標，無奈面對虧損”。三是，造價咨詢企業一般由業主方單方面委托確定，為了與委托方保持穩定的業務合作關系，造價咨詢企業對委托方意見言聽計從，對招標文件及合同中存在的爭議無法做到客觀、公正，經常損害施工方的正當權益。
為此建議，取消追加收費方式，全面提高咨詢項目的基本收費，改變造價咨詢企業以追加收費為目的的惡性競爭。所有造價咨詢從業人員必須持證上崗，由施工企業及全社會共同監督，確保咨詢企業業務水平，切實維護施工企業的正當利益，保證建筑市場健康有序。在條件允許的情況下，建議嘗試，由業主方、施工方共同委托的方式選擇確定造價咨詢單位。
三、限制審計時間，簡化審計手續。建筑施工方完成工程，上報結算后，業主方通常半年，有的甚至一年才將結算材料送至造價咨詢單位進行審核。如果遇到咨詢單位較忙，再拖一年半載甚至更長時間。漫長的審計過程使得工程款不能按時支付，造成施工單位的資金周轉困難。
為此建議，在規定造價咨詢單位審計期限的同時，也應規定業主單位的最長結算期限。如遇資料不全或有爭議的問題，造價咨詢企單位應與業主及時溝通，本著實事求是的原則，簡化審計程序，設置解決問題的最長時限，以免造價咨詢單位和業主相互推諉，無限期拖延工程款。
