我省“十二五”規(guī)劃明確提出培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本之策。2011年9月，省委、省政府召開(kāi)“推進(jìn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”萬(wàn)人電視電話會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，必將對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。
一、基本情況及主要問(wèn)題
我省已經(jīng)明確了重點(diǎn)培育發(fā)展生物、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、海洋新興、新能源汽車和核電關(guān)聯(lián)等九大類戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，成立了促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)布了九大產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。當(dāng)前，省委、省政府又從加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新、加大財(cái)稅支持、金融配套、積極培育市場(chǎng)等八個(gè)方面對(duì)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提出了指導(dǎo)性的實(shí)施意見(jiàn)。但我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在不少問(wèn)題，主要有：
（一）產(chǎn)業(yè)家底亟待摸清，產(chǎn)業(yè)確定不盡合理
產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系尚未形成，各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值存在重復(fù)計(jì)算、疊加計(jì)算、統(tǒng)計(jì)加估計(jì)等現(xiàn)象。各地將新興產(chǎn)業(yè)的外延擴(kuò)大，盡可能將已有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)納入其中，有的地方甚至確定了發(fā)展十類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。相反，文化創(chuàng)意、動(dòng)漫傳媒、電子商務(wù)等現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)卻沒(méi)有納入其中。
（二）認(rèn)識(shí)水平有待提高，盲目發(fā)展后果嚴(yán)重
有的地方政府認(rèn)為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)難有作為，習(xí)慣走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子，只在統(tǒng)計(jì)口徑上作些調(diào)整，實(shí)際上“老方一貼”。有的地方卻盲目發(fā)展，即使條件不具備，也把新能源、環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)定為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象。光伏、新能源汽車、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，有一哄而上、低水平重復(fù)建設(shè)的隱患。
（三）要素制約瓶頸明顯，發(fā)展動(dòng)力明顯不足
勞動(dòng)力、材料、能源和融資等成本上升，影響對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的投資積極性。基層政府財(cái)力困難，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和動(dòng)力不足。新興產(chǎn)業(yè)雖前景廣闊，但某些產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、市場(chǎng)前途不確定、有效需求不足，不少新興產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)出口產(chǎn)品，銷售市場(chǎng)受制于人。
（四）投入體制存在弊端，金融配套仍顯不足
省政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的前期投入少，與廣東、上海在“十二五”時(shí)期百億元級(jí)的預(yù)算投入相比，差距太大。科技投入結(jié)構(gòu)和方向不甚合理，存在投資項(xiàng)目多，投資創(chuàng)新載體少；投向硬件多，投向人才少；投后期項(xiàng)目多，投早期項(xiàng)目少；投跟蹤模仿多，投原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新少。社會(huì)資本對(duì)處在培育期的新興產(chǎn)業(yè)投資熱情不高，銀行惜貸，風(fēng)險(xiǎn)投資偏愛(ài)高速成長(zhǎng)期和擬上市的企業(yè)，對(duì)種子期或初創(chuàng)期項(xiàng)目投資甚少。
（五）科技體制關(guān)系不順，企業(yè)創(chuàng)新困難重重
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科技支撐體系和有效的成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。省內(nèi)工業(yè)類科研機(jī)構(gòu)和專門從事新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)構(gòu)缺乏。省級(jí)各類創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)偏重于技術(shù)服務(wù)。高校研究機(jī)構(gòu)的考核制度、項(xiàng)目導(dǎo)向制度以及人才的頻繁流動(dòng)，難于專注一個(gè)領(lǐng)域的深入研究。龍頭骨干企業(yè)研發(fā)力量不足，缺乏帶動(dòng)性。
二、對(duì)策建議
（一）抓住機(jī)遇搶占制高點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃有序推進(jìn)
一要增強(qiáng)抓住機(jī)遇，搶占制高點(diǎn)的緊迫感。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)從“浙江制造”到“浙江智造”的必由之路，要把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心地位，把“創(chuàng)新強(qiáng)省”建設(shè)真正作為一項(xiàng)最重大任務(wù)來(lái)抓。
二要注重五個(gè)方面的著力點(diǎn)：注重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)支撐體系建設(shè)；注重新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)突破和聯(lián)動(dòng)發(fā)展；注重引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的合理空間布局和集聚；注重調(diào)控職責(zé)、相關(guān)政策配套和完善要素保障體系；注重發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府扶持相結(jié)合的機(jī)制建設(shè)。
三要堅(jiān)持“借勢(shì)發(fā)展”和“無(wú)中生有”相結(jié)合。既要因地制宜，把新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與各地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來(lái)，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)互動(dòng)融合、創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“借勢(shì)發(fā)展”；又要加大自主研發(fā)投入，通過(guò)引進(jìn)團(tuán)隊(duì)，消化吸收再創(chuàng)新，擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，從無(wú)到有。
四要堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)領(lǐng)域跨越式發(fā)展相結(jié)合。我省走在全國(guó)前列的高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等產(chǎn)業(yè)要集中資源、重點(diǎn)扶持、率先突破，做強(qiáng)做大。有些產(chǎn)業(yè)尚不具備優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)前景也不明朗，可分階段、梯度式逐步推進(jìn)。
（二）“頂層設(shè)計(jì)”理順關(guān)系，建立機(jī)制完善體制
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，突出“頂層設(shè)計(jì)”。切實(shí)發(fā)揮我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步明確各地各部門推進(jìn)的目標(biāo)和責(zé)任，形成合力，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
二要盡快建立專門的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)，跟蹤國(guó)內(nèi)外新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，為我省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢，緊緊抓住戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的源頭。研究建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，進(jìn)一步摸清家底，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。
三要形成系統(tǒng)、前瞻、有針對(duì)性的政策支撐體系。加強(qiáng)下游新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施規(guī)劃與上游科技規(guī)劃的銜接。注重新興產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，推進(jìn)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)和中小型科技企業(yè)的協(xié)同發(fā)展，從而推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。
（三）加快推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)，形成新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源地
加快組建我省工業(yè)技術(shù)研究院，成為科技新城和“海創(chuàng)院”的核心工程。這是科技界多年呼吁的一件事，省政府已成立專門的建設(shè)方案研究組，希望能早作決策，盡快起動(dòng)。“工研院”將瞄準(zhǔn)九大新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)前端技術(shù)，集成、創(chuàng)新研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)及其推廣應(yīng)用，突出中試技術(shù)和工程化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，要成為我省工業(yè)領(lǐng)域自主創(chuàng)新的技術(shù)策源高地，發(fā)揮科技咨詢、研發(fā)集聚、新興產(chǎn)業(yè)孵化、創(chuàng)新輻射、高端人才集聚培養(yǎng)和輸送、國(guó)際國(guó)內(nèi)科技交流合作等功能。
（四）加快新興產(chǎn)業(yè)人才集聚工程，建立高素質(zhì)的人才支撐體系
實(shí)施人才、技術(shù)和品牌引進(jìn)消化戰(zhàn)略。圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和重大項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮“工研院”、“青山湖科技新城”和“海創(chuàng)園”等大平臺(tái)作用，吸引、聚集和培育一批高層次的人才。建立省級(jí)新興產(chǎn)業(yè)“千人計(jì)劃”和“百個(gè)團(tuán)隊(duì)計(jì)劃”。鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)吸引海內(nèi)外各類新興產(chǎn)業(yè)專才，改變論文為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新能力和科技成果產(chǎn)業(yè)化能力評(píng)價(jià)。建立海外人才、技術(shù)和品牌引進(jìn)消化的長(zhǎng)效機(jī)制。
