建言獻(xiàn)策
加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新 構(gòu)建多元化城市社區(qū)治理機(jī)制的建議
發(fā)布時間：2013-04-25 16:43:51
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作者： 民建浙江省委會
城市社區(qū)是人們進(jìn)行生產(chǎn)、生活等活動的主要集中區(qū)域。如何在頂層上規(guī)劃設(shè)計好現(xiàn)代社會條件下的社區(qū)治理機(jī)制，對于充分發(fā)揮社區(qū)各項功能，更好地服務(wù)和管理社區(qū)居民，對于落實(shí)黨的十八大精神，推進(jìn)和諧社會構(gòu)建，提升民生幸福感，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、當(dāng)前城市社區(qū)管理體制的主要突出問題
（一）行政色彩過濃重。社區(qū)從事行政工作太多，幾乎占了整個社區(qū)工作量的80%以上，往往扮演政府部門工作的替代角色，儼然成為一級政府；而真正為群眾開展自治服務(wù)活動過少，有的受制于場地、經(jīng)費(fèi)等困難，甚至無法正常組織活動，得不到群眾的自覺擁護(hù)、支持和配合，與社區(qū)自治管理職能不相一致。據(jù)了解，社區(qū)目前所承擔(dān)的工作共分十二大類一百八十多項單項性工作，既有本職范圍的工作，又有部門布置的工作，同時還建立了二十多個工作網(wǎng)絡(luò)平臺。
（二）多頭管理不順暢。在現(xiàn)行管理體制下，社區(qū)的人財物事管理權(quán)分散在許多部門，事實(shí)上形成多頭多部門管理格局，特別是一些城郊結(jié)合部的社區(qū)，管理的主體究竟是誰也明確不了。其弊端是顯而易見的，一是管理權(quán)力分割、資源投入分散，不利于長期統(tǒng)一推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。二是增加社工的工作負(fù)擔(dān)，容易造成權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一。三是政出多頭、事出多門，很可能導(dǎo)致政令不暢、指揮失靈，影響社區(qū)的工作效率。
（三）政策保障難落實(shí)。歷年來從中央到地方各級黨委政府都相當(dāng)重視社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》等意見，但在實(shí)施過程中，還有諸多不盡人意之處。一是社區(qū)管理體制尚未統(tǒng)一建立完善；二是社區(qū)群眾自治管理發(fā)展不平衡。杭州、嘉興等地一些管理較成功的社區(qū)，在探索社區(qū)自治、激發(fā)群眾活力、增進(jìn)和諧團(tuán)結(jié)等方面取得了有益成效。也有一些社區(qū)由于受制于主客觀因素，出現(xiàn)組織活動偏少、群眾參與率、凝聚力、自治性不高等情況。三是社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施不完善。按照規(guī)定社區(qū)辦公用房總面積有最低配置標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)情況是老社區(qū)有不少辦公用房達(dá)不到配置規(guī)定，部分新社區(qū)仍存在辦公用房不集中、利用率不高等情況。拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房及公租房，公共服務(wù)配套設(shè)施不完備。四是專職社工配備不足，公共經(jīng)費(fèi)短缺。專職社工數(shù)量不足，平均每個社區(qū)專職社工達(dá)不到5名標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，雖然各級政府對社區(qū)治理主體的財政保障力度加大，但相對于城市社區(qū)各項管理及公共服務(wù)的需求，財政仍處于吃緊狀態(tài)，影響了社區(qū)職責(zé)的有效發(fā)揮，挫傷了社工工作的積極性、主動性。
（四）組織設(shè)置太龐雜。在工作重心下移的思想作用下，政府部門在社區(qū)設(shè)置過多組織，社區(qū)就只有5、6個人，只能相互兼任，這非但起不到一定作用，反而成為推卸責(zé)任的一個借口，助漲了見牌不見人、有事往下推等官僚主義作風(fēng)，同時不利于強(qiáng)化社區(qū)隊伍建設(shè)，影響執(zhí)業(yè)能力和素質(zhì)的提升。
二、建立健全多元化社區(qū)治理機(jī)制的建議
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，社區(qū)治理中的各種矛盾和現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸，構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展要求社區(qū)治理機(jī)制已經(jīng)成為時代發(fā)展的要求。按照“黨的領(lǐng)導(dǎo)有力，行政管理有序，社會各方參與、人民安居樂業(yè)”的社區(qū)建設(shè)總體要求，建立以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)的多元化治理機(jī)制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
（一）盡快制定全省推進(jìn)社區(qū)治理的指導(dǎo)性意見，科學(xué)定位城市社區(qū)的地位和功能。一是明確社區(qū)地位特征，始終堅持群眾性、自治性特征。在成立社區(qū)、選舉任用、管理方式、開展工作等方面堅持群眾性、自治性特征，使其有別于政府部門。二是規(guī)范服務(wù)管理范圍。界定社區(qū)參與社會管理和自我自治服務(wù)的主要內(nèi)容，將社區(qū)服務(wù)管理的范圍分為公共服務(wù)委托類、行政管理協(xié)助類和自我服務(wù)自治類，嚴(yán)格框定每類的具體工作以及權(quán)利責(zé)任，按不同類型社區(qū)管理特點(diǎn)制定評價考核體系。三是處理好政府與社區(qū)兩者關(guān)系。政府是國家組織，社區(qū)是社會團(tuán)體。政府通過購買公共服務(wù)、經(jīng)營公共項目等滿足社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)保障等客觀需求，更好地推動社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民。
（二）建立健全財政投入機(jī)制。政府要把社區(qū)建設(shè)費(fèi)用納入財政預(yù)算，要按照財隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，將用于社區(qū)綠化、環(huán)衛(wèi)、計生、治安、統(tǒng)計、外來人口管理等工作的專項經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)體育、文化、衛(wèi)生、福利等各類公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和使用的經(jīng)費(fèi)足額及時撥付到社區(qū)。政府通過一定的政策措施，解決部分較集中的積存問題，如老小區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)收取、新小區(qū)辦公用房的面積達(dá)標(biāo)等。提高社區(qū)工作人員的工資水平，使社區(qū)工作人員待遇參照公務(wù)員化，以激勵社區(qū)工作者在社區(qū)治理中的工作積極性。其次，適當(dāng)增加對社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)的投入力度。開拓社會渠道為城市社區(qū)治理提供資金支持。在城市社區(qū)治理中，積極進(jìn)行社會籌資，依法成立各種基金會，向社會各組織、各團(tuán)體、各階層（尤其是富裕階層）募集社區(qū)工作基金。同時，鼓勵發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，為社區(qū)治理提供資金來源。
（三）建立健全工作準(zhǔn)入機(jī)制。堅持政府依法行政和居民依法自治的原則，進(jìn)一步理順和規(guī)范政府部門與社區(qū)的關(guān)系。加快城郊結(jié)合部的拆鄉(xiāng)建街，推進(jìn)城市化步伐，明確城郊結(jié)合部社區(qū)的管理主體。深化街道機(jī)構(gòu)改革，借鑒“管理前移，服務(wù)下沉”理念，拆街道到社區(qū)，理順管理層級。減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)。屬于政府部門和單位承擔(dān)的行政性職能和工作，由各部門獨(dú)立履行，原則上不得轉(zhuǎn)移給社區(qū)居委會，不得以行政命令方式向社區(qū)居委會直接分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)，不得隨意在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子。對于社區(qū)居委會法定職責(zé)之外、確需依托社區(qū)居委會辦理的行政性工作，應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障及政策指導(dǎo)，并經(jīng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)辦協(xié)商同意后協(xié)調(diào)落實(shí)，按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則下放到社區(qū)。職能部門如需社區(qū)協(xié)助開展臨時性工作，需提出申請，并經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)辦批準(zhǔn)后統(tǒng)一下派到相關(guān)社區(qū)。同時，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入通報制度，對違反準(zhǔn)入制度下派工作的單位給予通報批評。
（四）建立健全社區(qū)組織機(jī)制。發(fā)揮各類組織和居民群眾在社區(qū)管理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。建立政府在社區(qū)管理上的職責(zé)。積極推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制。健全充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，落實(shí)社區(qū)居委會的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，培育居民自治意識，完善社區(qū)居民自治規(guī)章和社區(qū)居民公約，建立健全社情民意表達(dá)機(jī)制。健全社區(qū)居民會議制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，提高民主決策水平。進(jìn)一步完善社區(qū)議事協(xié)商會議制度、社區(qū)事務(wù)聽證會制度和社區(qū)居務(wù)公開制度，研究解決居住在社區(qū)的流動人口參與社區(qū)居民自治的有效途徑。健全社區(qū)居委會內(nèi)設(shè)委員會的工作體制，明確職責(zé)，發(fā)揮各委員會的作用。建立健全婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會等群眾組織在社區(qū)的機(jī)構(gòu)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，積極探索業(yè)主自治與居民自治的有效銜接。
（五）建立健全綜合服務(wù)機(jī)制。要充分發(fā)揮行政力量、志愿互助力量、市場力量的作用，進(jìn)一步形成政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場提供服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。一是要積極推進(jìn)以就業(yè)、社會救助、社會保險、社會治安等為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并注重向城市困難群眾居住集中的社區(qū)傾斜。二是積極開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，建立健全激勵機(jī)制，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神。三是要制定扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間服務(wù)組織和個人參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。四是要積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，把社區(qū)服務(wù)和社會服務(wù)結(jié)合起來，基本形成多種所有制形式并存，服務(wù)門類多樣，服務(wù)、管理規(guī)范的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府規(guī)劃建設(shè)與社會興辦相結(jié)合，福利服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)相補(bǔ)充，以滿足居民需求為宗旨，優(yōu)先發(fā)展居民迫切需要的服務(wù)項目。
一、當(dāng)前城市社區(qū)管理體制的主要突出問題
（一）行政色彩過濃重。社區(qū)從事行政工作太多，幾乎占了整個社區(qū)工作量的80%以上，往往扮演政府部門工作的替代角色，儼然成為一級政府；而真正為群眾開展自治服務(wù)活動過少，有的受制于場地、經(jīng)費(fèi)等困難，甚至無法正常組織活動，得不到群眾的自覺擁護(hù)、支持和配合，與社區(qū)自治管理職能不相一致。據(jù)了解，社區(qū)目前所承擔(dān)的工作共分十二大類一百八十多項單項性工作，既有本職范圍的工作，又有部門布置的工作，同時還建立了二十多個工作網(wǎng)絡(luò)平臺。
（二）多頭管理不順暢。在現(xiàn)行管理體制下，社區(qū)的人財物事管理權(quán)分散在許多部門，事實(shí)上形成多頭多部門管理格局，特別是一些城郊結(jié)合部的社區(qū)，管理的主體究竟是誰也明確不了。其弊端是顯而易見的，一是管理權(quán)力分割、資源投入分散，不利于長期統(tǒng)一推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。二是增加社工的工作負(fù)擔(dān)，容易造成權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一。三是政出多頭、事出多門，很可能導(dǎo)致政令不暢、指揮失靈，影響社區(qū)的工作效率。
（三）政策保障難落實(shí)。歷年來從中央到地方各級黨委政府都相當(dāng)重視社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，先后出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》等意見，但在實(shí)施過程中，還有諸多不盡人意之處。一是社區(qū)管理體制尚未統(tǒng)一建立完善；二是社區(qū)群眾自治管理發(fā)展不平衡。杭州、嘉興等地一些管理較成功的社區(qū)，在探索社區(qū)自治、激發(fā)群眾活力、增進(jìn)和諧團(tuán)結(jié)等方面取得了有益成效。也有一些社區(qū)由于受制于主客觀因素，出現(xiàn)組織活動偏少、群眾參與率、凝聚力、自治性不高等情況。三是社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施不完善。按照規(guī)定社區(qū)辦公用房總面積有最低配置標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)情況是老社區(qū)有不少辦公用房達(dá)不到配置規(guī)定，部分新社區(qū)仍存在辦公用房不集中、利用率不高等情況。拆遷安置房、經(jīng)濟(jì)適用房及公租房，公共服務(wù)配套設(shè)施不完備。四是專職社工配備不足，公共經(jīng)費(fèi)短缺。專職社工數(shù)量不足，平均每個社區(qū)專職社工達(dá)不到5名標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，雖然各級政府對社區(qū)治理主體的財政保障力度加大，但相對于城市社區(qū)各項管理及公共服務(wù)的需求，財政仍處于吃緊狀態(tài)，影響了社區(qū)職責(zé)的有效發(fā)揮，挫傷了社工工作的積極性、主動性。
（四）組織設(shè)置太龐雜。在工作重心下移的思想作用下，政府部門在社區(qū)設(shè)置過多組織，社區(qū)就只有5、6個人，只能相互兼任，這非但起不到一定作用，反而成為推卸責(zé)任的一個借口，助漲了見牌不見人、有事往下推等官僚主義作風(fēng)，同時不利于強(qiáng)化社區(qū)隊伍建設(shè)，影響執(zhí)業(yè)能力和素質(zhì)的提升。
二、建立健全多元化社區(qū)治理機(jī)制的建議
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的轉(zhuǎn)型，社區(qū)治理中的各種矛盾和現(xiàn)實(shí)問題已經(jīng)成為城市發(fā)展的瓶頸，構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展要求社區(qū)治理機(jī)制已經(jīng)成為時代發(fā)展的要求。按照“黨的領(lǐng)導(dǎo)有力，行政管理有序，社會各方參與、人民安居樂業(yè)”的社區(qū)建設(shè)總體要求，建立以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以文化活動為載體，以社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以建設(shè)和諧社區(qū)為目標(biāo)的多元化治理機(jī)制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
（一）盡快制定全省推進(jìn)社區(qū)治理的指導(dǎo)性意見，科學(xué)定位城市社區(qū)的地位和功能。一是明確社區(qū)地位特征，始終堅持群眾性、自治性特征。在成立社區(qū)、選舉任用、管理方式、開展工作等方面堅持群眾性、自治性特征，使其有別于政府部門。二是規(guī)范服務(wù)管理范圍。界定社區(qū)參與社會管理和自我自治服務(wù)的主要內(nèi)容，將社區(qū)服務(wù)管理的范圍分為公共服務(wù)委托類、行政管理協(xié)助類和自我服務(wù)自治類，嚴(yán)格框定每類的具體工作以及權(quán)利責(zé)任，按不同類型社區(qū)管理特點(diǎn)制定評價考核體系。三是處理好政府與社區(qū)兩者關(guān)系。政府是國家組織，社區(qū)是社會團(tuán)體。政府通過購買公共服務(wù)、經(jīng)營公共項目等滿足社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)保障等客觀需求，更好地推動社區(qū)建設(shè)、服務(wù)社區(qū)居民。
（二）建立健全財政投入機(jī)制。政府要把社區(qū)建設(shè)費(fèi)用納入財政預(yù)算，要按照財隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，將用于社區(qū)綠化、環(huán)衛(wèi)、計生、治安、統(tǒng)計、外來人口管理等工作的專項經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)體育、文化、衛(wèi)生、福利等各類公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和使用的經(jīng)費(fèi)足額及時撥付到社區(qū)。政府通過一定的政策措施，解決部分較集中的積存問題，如老小區(qū)的物業(yè)管理費(fèi)收取、新小區(qū)辦公用房的面積達(dá)標(biāo)等。提高社區(qū)工作人員的工資水平，使社區(qū)工作人員待遇參照公務(wù)員化，以激勵社區(qū)工作者在社區(qū)治理中的工作積極性。其次，適當(dāng)增加對社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)的投入力度。開拓社會渠道為城市社區(qū)治理提供資金支持。在城市社區(qū)治理中，積極進(jìn)行社會籌資，依法成立各種基金會，向社會各組織、各團(tuán)體、各階層（尤其是富裕階層）募集社區(qū)工作基金。同時，鼓勵發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，為社區(qū)治理提供資金來源。
（三）建立健全工作準(zhǔn)入機(jī)制。堅持政府依法行政和居民依法自治的原則，進(jìn)一步理順和規(guī)范政府部門與社區(qū)的關(guān)系。加快城郊結(jié)合部的拆鄉(xiāng)建街，推進(jìn)城市化步伐，明確城郊結(jié)合部社區(qū)的管理主體。深化街道機(jī)構(gòu)改革，借鑒“管理前移，服務(wù)下沉”理念，拆街道到社區(qū)，理順管理層級。減輕社區(qū)居委會工作負(fù)擔(dān)。屬于政府部門和單位承擔(dān)的行政性職能和工作，由各部門獨(dú)立履行，原則上不得轉(zhuǎn)移給社區(qū)居委會，不得以行政命令方式向社區(qū)居委會直接分派任務(wù)和下達(dá)指標(biāo)，不得隨意在社區(qū)設(shè)機(jī)構(gòu)、掛牌子。對于社區(qū)居委會法定職責(zé)之外、確需依托社區(qū)居委會辦理的行政性工作，應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障及政策指導(dǎo)，并經(jīng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)辦協(xié)商同意后協(xié)調(diào)落實(shí)，按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則下放到社區(qū)。職能部門如需社區(qū)協(xié)助開展臨時性工作，需提出申請，并經(jīng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)辦批準(zhǔn)后統(tǒng)一下派到相關(guān)社區(qū)。同時，建立社區(qū)工作準(zhǔn)入通報制度，對違反準(zhǔn)入制度下派工作的單位給予通報批評。
（四）建立健全社區(qū)組織機(jī)制。發(fā)揮各類組織和居民群眾在社區(qū)管理中的積極作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接、政府依法行政和居民依法自治的良性互動。建立政府在社區(qū)管理上的職責(zé)。積極推進(jìn)管理體制創(chuàng)新，建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制。健全充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，落實(shí)社區(qū)居委會的自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)，培育居民自治意識，完善社區(qū)居民自治規(guī)章和社區(qū)居民公約，建立健全社情民意表達(dá)機(jī)制。健全社區(qū)居民會議制度，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，提高民主決策水平。進(jìn)一步完善社區(qū)議事協(xié)商會議制度、社區(qū)事務(wù)聽證會制度和社區(qū)居務(wù)公開制度，研究解決居住在社區(qū)的流動人口參與社區(qū)居民自治的有效途徑。健全社區(qū)居委會內(nèi)設(shè)委員會的工作體制，明確職責(zé)，發(fā)揮各委員會的作用。建立健全婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會等群眾組織在社區(qū)的機(jī)構(gòu)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，積極探索業(yè)主自治與居民自治的有效銜接。
（五）建立健全綜合服務(wù)機(jī)制。要充分發(fā)揮行政力量、志愿互助力量、市場力量的作用，進(jìn)一步形成政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場提供服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。一是要積極推進(jìn)以就業(yè)、社會救助、社會保險、社會治安等為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并注重向城市困難群眾居住集中的社區(qū)傾斜。二是積極開展社區(qū)志愿服務(wù)活動，大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，建立健全激勵機(jī)制，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神。三是要制定扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間服務(wù)組織和個人參與社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。四是要積極探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，把社區(qū)服務(wù)和社會服務(wù)結(jié)合起來，基本形成多種所有制形式并存，服務(wù)門類多樣，服務(wù)、管理規(guī)范的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。政府規(guī)劃建設(shè)與社會興辦相結(jié)合，福利服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)相補(bǔ)充，以滿足居民需求為宗旨，優(yōu)先發(fā)展居民迫切需要的服務(wù)項目。
