建言獻(xiàn)策
關(guān)于加強(qiáng)我省建筑渣土消納場所建設(shè)的建議
發(fā)布時間：2013-04-25 16:48:45
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作者： 民建浙江省委會
近年來，隨著我省各地城市建設(shè)步伐的加快，各中心城區(qū)建筑渣土出土量普遍呈增長態(tài)勢，而可供渣土消納的場所卻日漸萎縮，二者兩極發(fā)展的矛盾給城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境都帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。渣土沒有出路不但阻礙工程建設(shè)的進(jìn)展，而且還造成渣土偷排偷倒影響市容環(huán)境的惡劣跡象。為更好的推動我省城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)發(fā)展，建立符合我省省情的建筑渣土消納和管理長效機(jī)制已迫在眉睫。
一、我省建筑渣土產(chǎn)生與消納的情況及后續(xù)影響分析
隨著我省各地中心城區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，加上一些拉動投資的重點工程和重大項目的落地上馬，以及杭州、寧波等地軌道交通工程的開工建設(shè)，城市工程渣土和泥漿總量呈逐年上升趨勢。根據(jù)可以測算的數(shù)據(jù)顯示，估計2012年杭州年建筑渣土產(chǎn)生量為6000萬噸左右，寧波為4000多萬噸，僅這兩地建筑渣土堆積起來，就可以填平6、7個西湖。目前各地中心城區(qū)均無大型建筑渣土消納場地，建設(shè)工程產(chǎn)生的建筑渣土一般都按照“誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，主要由建設(shè)或施工單位委托運(yùn)輸企業(yè)自行尋找消納場地處置。處置場地大多呈現(xiàn)點多面廣但容量小的特點，且日漸趨于飽和。從全省情況來看，渣土產(chǎn)生量與消納量朝著兩極發(fā)展，渣土未來消納情況不容樂觀。
渣土問題給各地帶來了一系列后續(xù)影響，主要表現(xiàn)在：一是渣土消納場地不足對工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境帶來影響，比如對基坑安全、施工工期、建筑物周邊的沉降、生態(tài)環(huán)境等都會產(chǎn)生不良影響；二是渣土消納場地不足造成各地普遍以“堵”代“疏”，一方面，各地普遍劃地為政，不允許外來渣土來本轄區(qū)傾倒，而一些運(yùn)輸渣土的企業(yè)為了節(jié)約成本賺取更多利潤，利用各種手段就近偷倒偷排；另一方面，城管部門嚴(yán)厲打擊各種偷倒偷排現(xiàn)象，重罰代治，以堵代疏，這些都難以從根本上解決渣土亂倒問題，反而形成了“越倒越治”、“越管越倒”的惡性循環(huán)；三是渣土消納場地不足還催生涉“黑”涉“惡”等社會問題和一些工作人員的違法違紀(jì)，比如建筑渣土清運(yùn)過程中的利潤空間往往由涉“黑”涉“惡”勢力掌控，在運(yùn)輸過程中，為數(shù)不少的運(yùn)輸企業(yè)往往通過壓實土方和加高裝土的辦法超載運(yùn)輸，力爭利潤空間，并以不同形式給予有關(guān)執(zhí)法人員好處費(fèi)，致使一些道路損壞過快，安全隱患和事故頻頻發(fā)生。
二、解決建筑渣土消納瓶頸的對策建議
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，深入挖掘，積極謀劃渣土消納場所
一是樹立全局的觀念，加強(qiáng)渣土消納統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議在省住建廳內(nèi)部成立相應(yīng)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一方面推動各地渣土管理部門取長補(bǔ)短，做好指導(dǎo)工作；另一方面對于一些跨地區(qū)的渣土傾倒進(jìn)行協(xié)調(diào)，樹立全省范圍一盤棋的觀念。作為地市級渣土管理部門，各市城管局應(yīng)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，會同重點辦等有關(guān)部門，將陸上渣土消納場所建設(shè)和轄區(qū)內(nèi)各市、縣（區(qū)）外來渣土傾倒數(shù)量等列入城市建設(shè)和重點工程考核的范疇，協(xié)調(diào)打破壁壘，采取就近傾倒方案，同時在網(wǎng)絡(luò)報紙、電視媒體上公布各出土點和傾倒點。市、縣（區(qū)）一級的政府部門也應(yīng)從大局考慮，打開“城門”，尤其為重點工程打開方便之門。
二是因地制宜，合理挖掘渣土消納場地。建議由省國土資源廳、住建廳牽頭出臺相關(guān)文件，支持和鼓勵各地市級大型陸上消納場地的建設(shè)，落實市場經(jīng)營機(jī)制，保障重大工程的建筑垃圾應(yīng)急處置。各地還應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和布局，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)各市縣（區(qū)）有計劃地建設(shè)和落實渣土消納場地，實行屬地負(fù)責(zé)的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)渣土消納場地進(jìn)行調(diào)查摸底，對廢棄礦山、山塘、磚瓦廠和低洼平地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對基礎(chǔ)回填、綠化填土和圍海造地等進(jìn)行有效布局。對各類土質(zhì)進(jìn)行分類，各取所需，合理調(diào)配，真正實現(xiàn)各方所需，杜絕以往那種需要回填近處無土，需要挖掘又無處堆放和消納的尷尬局面。對于寧波、臺州、溫州等沿海城市，省海洋與漁業(yè)局要加大支持力度，為之積極尋找附近海域更多的海洋（圍填海）傾倒區(qū)，向國家海洋局東海分局申請建筑渣土泥漿試驗性地往傾倒區(qū)傾倒，以解決建筑泥漿的出路問題。
三是積極規(guī)劃渣土消納新場所，拓展渣土資源再利用思路。建議今后在中心城區(qū)建設(shè)公園綠地的時候，應(yīng)考慮利用渣土堆填，建設(shè)一些大型人工山地公園，一方面給大量建筑渣土找到了“容身之處”，另一方面又能彌補(bǔ)自然景觀的不足，提升城市品位。此外，還應(yīng)從資源再利用和變廢為寶的角度考慮渣土的出路問題。由于絕大多數(shù)建筑渣土是可以作為再生資源重新利用的，其中利用建筑廢物制成新的建筑材料（如制磚、粘合劑、陶粒生產(chǎn)）等做法較為可行。建議加強(qiáng)對資源化利用建筑渣土（泥漿）的新興建材行業(yè)的研究和扶持工作。出臺相關(guān)激勵扶持政策，做好建筑渣土（泥漿）產(chǎn)業(yè)化利用項目的開發(fā)、應(yīng)用和推廣工作，以長效機(jī)制解決產(chǎn)業(yè)升級和渣土處置的出路。比如對中心城區(qū)周邊余留的磚瓦廠進(jìn)行重點整合，為謀劃渣土出路和制造新型磚瓦等建筑材料提前做好規(guī)劃。
（二）科學(xué)管理，疏堵結(jié)合，建立渣土傾倒長效管理機(jī)制
一是由政府部門牽頭協(xié)助成立城市渣土清運(yùn)公司。從源頭上對清運(yùn)市場進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，實行政府引導(dǎo)下的“壟斷”式經(jīng)營，由政府部門牽頭，將現(xiàn)有企業(yè)、個體經(jīng)營者等清運(yùn)隊伍統(tǒng)一管理，按照車輛數(shù)量、狀況、型號等為依據(jù)進(jìn)行評估，所得出的資金量作為股份參股清運(yùn)總公司，各股東只參與分紅等董事活動，管理部門委派專職經(jīng)理人進(jìn)行日常管理，監(jiān)督部門則在產(chǎn)生源和處置場進(jìn)行首、末監(jiān)管。
二是抓好源頭管理，加強(qiáng)渣土傾倒的聯(lián)合執(zhí)法工作。堅持從源頭抓起，在日常管理中，檢查運(yùn)輸車輛是否符合標(biāo)準(zhǔn)、施工場地是否具備清洗設(shè)施和專業(yè)清洗人員等，同時與建設(shè)、施工、承運(yùn)單位簽訂《建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》。督促各單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定搞好工地出入口路面硬化，制訂渣土處置清運(yùn)計劃及控制污染處置預(yù)案，進(jìn)一步落實工地周邊路面防污措施，規(guī)范工地施工行為，指導(dǎo)工地加強(qiáng)自我管理。建立渣土執(zhí)法隊伍，由城管執(zhí)法和公安隊伍共同組成，并根據(jù)工作需要配齊協(xié)管員，堅持夜間巡查、開展專項整治，以執(zhí)法力量來糾正渣土亂倒和撒漏行為。借助“智慧城管”的功能，提高科學(xué)化管理水平，要求產(chǎn)生渣土的施工工地和消納場所安裝監(jiān)控設(shè)備，對所有建筑垃圾清運(yùn)車輛進(jìn)行GPS監(jiān)控，及時跟蹤查處不按規(guī)定路線運(yùn)行的違法車輛。進(jìn)一步推進(jìn)車載視頻、單兵視頻在執(zhí)法夜查中的運(yùn)用，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力和查處力度，遏制暴力抗法行為。
三是從長遠(yuǎn)著眼，建立渣土管理的長效機(jī)制。由環(huán)衛(wèi)保潔部門作為建筑渣土泥漿處置的主體單位，通過公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定委托清運(yùn)的單位，并做好建筑泥漿清運(yùn)路線道路保潔。建筑渣土運(yùn)輸處置費(fèi)由當(dāng)前的施工單位“源頭支付”改為“終點支付”，即由城管部門與施工單位簽訂委托收款協(xié)議，受建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)委托收取建設(shè)垃圾處理費(fèi)，并按實際處置量多退少補(bǔ)。充分運(yùn)用各種載體，大力宣傳亂倒渣土和沿路滴漏灑的危害。通過廣泛的輿論宣傳，發(fā)動全社會進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報獎勵措施，使違法傾倒和沿路滴漏灑行為無處藏身。
四是做好后續(xù)服務(wù)，規(guī)范渣土清運(yùn)市場價格，適度延長渣土清運(yùn)證的辦理周期。由于渣土消納場地的約束，各地出土和運(yùn)輸?shù)膬r格不一，在清運(yùn)中遇到了許多難題，物價部門應(yīng)組織相關(guān)單位對目前的渣土清運(yùn)市場進(jìn)行調(diào)研，核算渣土清運(yùn)及各類場地消納費(fèi)用，及時調(diào)整公布渣土清運(yùn)消納的信息價格，進(jìn)一步穩(wěn)定市場。此外，各地渣土清運(yùn)證的辦理周期一般都規(guī)定為10天，造成了渣土清運(yùn)不連續(xù)，為提高工作效率，減少不必要的重復(fù)辦理過程，增加渣土清運(yùn)的有效時間，建議延長渣土清運(yùn)證的辦理周期，辦理時限可調(diào)整為一季度或一個月辦理一次。
一、我省建筑渣土產(chǎn)生與消納的情況及后續(xù)影響分析
隨著我省各地中心城區(qū)建設(shè)的快速推進(jìn)，加上一些拉動投資的重點工程和重大項目的落地上馬，以及杭州、寧波等地軌道交通工程的開工建設(shè)，城市工程渣土和泥漿總量呈逐年上升趨勢。根據(jù)可以測算的數(shù)據(jù)顯示，估計2012年杭州年建筑渣土產(chǎn)生量為6000萬噸左右，寧波為4000多萬噸，僅這兩地建筑渣土堆積起來，就可以填平6、7個西湖。目前各地中心城區(qū)均無大型建筑渣土消納場地，建設(shè)工程產(chǎn)生的建筑渣土一般都按照“誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，主要由建設(shè)或施工單位委托運(yùn)輸企業(yè)自行尋找消納場地處置。處置場地大多呈現(xiàn)點多面廣但容量小的特點，且日漸趨于飽和。從全省情況來看，渣土產(chǎn)生量與消納量朝著兩極發(fā)展，渣土未來消納情況不容樂觀。
渣土問題給各地帶來了一系列后續(xù)影響，主要表現(xiàn)在：一是渣土消納場地不足對工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境帶來影響，比如對基坑安全、施工工期、建筑物周邊的沉降、生態(tài)環(huán)境等都會產(chǎn)生不良影響；二是渣土消納場地不足造成各地普遍以“堵”代“疏”，一方面，各地普遍劃地為政，不允許外來渣土來本轄區(qū)傾倒，而一些運(yùn)輸渣土的企業(yè)為了節(jié)約成本賺取更多利潤，利用各種手段就近偷倒偷排；另一方面，城管部門嚴(yán)厲打擊各種偷倒偷排現(xiàn)象，重罰代治，以堵代疏，這些都難以從根本上解決渣土亂倒問題，反而形成了“越倒越治”、“越管越倒”的惡性循環(huán)；三是渣土消納場地不足還催生涉“黑”涉“惡”等社會問題和一些工作人員的違法違紀(jì)，比如建筑渣土清運(yùn)過程中的利潤空間往往由涉“黑”涉“惡”勢力掌控，在運(yùn)輸過程中，為數(shù)不少的運(yùn)輸企業(yè)往往通過壓實土方和加高裝土的辦法超載運(yùn)輸，力爭利潤空間，并以不同形式給予有關(guān)執(zhí)法人員好處費(fèi)，致使一些道路損壞過快，安全隱患和事故頻頻發(fā)生。
二、解決建筑渣土消納瓶頸的對策建議
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，深入挖掘，積極謀劃渣土消納場所
一是樹立全局的觀念，加強(qiáng)渣土消納統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建議在省住建廳內(nèi)部成立相應(yīng)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一方面推動各地渣土管理部門取長補(bǔ)短，做好指導(dǎo)工作；另一方面對于一些跨地區(qū)的渣土傾倒進(jìn)行協(xié)調(diào)，樹立全省范圍一盤棋的觀念。作為地市級渣土管理部門，各市城管局應(yīng)加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，會同重點辦等有關(guān)部門，將陸上渣土消納場所建設(shè)和轄區(qū)內(nèi)各市、縣（區(qū)）外來渣土傾倒數(shù)量等列入城市建設(shè)和重點工程考核的范疇，協(xié)調(diào)打破壁壘，采取就近傾倒方案，同時在網(wǎng)絡(luò)報紙、電視媒體上公布各出土點和傾倒點。市、縣（區(qū)）一級的政府部門也應(yīng)從大局考慮，打開“城門”，尤其為重點工程打開方便之門。
二是因地制宜，合理挖掘渣土消納場地。建議由省國土資源廳、住建廳牽頭出臺相關(guān)文件，支持和鼓勵各地市級大型陸上消納場地的建設(shè)，落實市場經(jīng)營機(jī)制，保障重大工程的建筑垃圾應(yīng)急處置。各地還應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和布局，指導(dǎo)督促轄區(qū)內(nèi)各市縣（區(qū)）有計劃地建設(shè)和落實渣土消納場地，實行屬地負(fù)責(zé)的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對本轄區(qū)渣土消納場地進(jìn)行調(diào)查摸底，對廢棄礦山、山塘、磚瓦廠和低洼平地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對基礎(chǔ)回填、綠化填土和圍海造地等進(jìn)行有效布局。對各類土質(zhì)進(jìn)行分類，各取所需，合理調(diào)配，真正實現(xiàn)各方所需，杜絕以往那種需要回填近處無土，需要挖掘又無處堆放和消納的尷尬局面。對于寧波、臺州、溫州等沿海城市，省海洋與漁業(yè)局要加大支持力度，為之積極尋找附近海域更多的海洋（圍填海）傾倒區(qū)，向國家海洋局東海分局申請建筑渣土泥漿試驗性地往傾倒區(qū)傾倒，以解決建筑泥漿的出路問題。
三是積極規(guī)劃渣土消納新場所，拓展渣土資源再利用思路。建議今后在中心城區(qū)建設(shè)公園綠地的時候，應(yīng)考慮利用渣土堆填，建設(shè)一些大型人工山地公園，一方面給大量建筑渣土找到了“容身之處”，另一方面又能彌補(bǔ)自然景觀的不足，提升城市品位。此外，還應(yīng)從資源再利用和變廢為寶的角度考慮渣土的出路問題。由于絕大多數(shù)建筑渣土是可以作為再生資源重新利用的，其中利用建筑廢物制成新的建筑材料（如制磚、粘合劑、陶粒生產(chǎn)）等做法較為可行。建議加強(qiáng)對資源化利用建筑渣土（泥漿）的新興建材行業(yè)的研究和扶持工作。出臺相關(guān)激勵扶持政策，做好建筑渣土（泥漿）產(chǎn)業(yè)化利用項目的開發(fā)、應(yīng)用和推廣工作，以長效機(jī)制解決產(chǎn)業(yè)升級和渣土處置的出路。比如對中心城區(qū)周邊余留的磚瓦廠進(jìn)行重點整合，為謀劃渣土出路和制造新型磚瓦等建筑材料提前做好規(guī)劃。
（二）科學(xué)管理，疏堵結(jié)合，建立渣土傾倒長效管理機(jī)制
一是由政府部門牽頭協(xié)助成立城市渣土清運(yùn)公司。從源頭上對清運(yùn)市場進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管理，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，實行政府引導(dǎo)下的“壟斷”式經(jīng)營，由政府部門牽頭，將現(xiàn)有企業(yè)、個體經(jīng)營者等清運(yùn)隊伍統(tǒng)一管理，按照車輛數(shù)量、狀況、型號等為依據(jù)進(jìn)行評估，所得出的資金量作為股份參股清運(yùn)總公司，各股東只參與分紅等董事活動，管理部門委派專職經(jīng)理人進(jìn)行日常管理，監(jiān)督部門則在產(chǎn)生源和處置場進(jìn)行首、末監(jiān)管。
二是抓好源頭管理，加強(qiáng)渣土傾倒的聯(lián)合執(zhí)法工作。堅持從源頭抓起，在日常管理中，檢查運(yùn)輸車輛是否符合標(biāo)準(zhǔn)、施工場地是否具備清洗設(shè)施和專業(yè)清洗人員等，同時與建設(shè)、施工、承運(yùn)單位簽訂《建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書》。督促各單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定搞好工地出入口路面硬化，制訂渣土處置清運(yùn)計劃及控制污染處置預(yù)案，進(jìn)一步落實工地周邊路面防污措施，規(guī)范工地施工行為，指導(dǎo)工地加強(qiáng)自我管理。建立渣土執(zhí)法隊伍，由城管執(zhí)法和公安隊伍共同組成，并根據(jù)工作需要配齊協(xié)管員，堅持夜間巡查、開展專項整治，以執(zhí)法力量來糾正渣土亂倒和撒漏行為。借助“智慧城管”的功能，提高科學(xué)化管理水平，要求產(chǎn)生渣土的施工工地和消納場所安裝監(jiān)控設(shè)備，對所有建筑垃圾清運(yùn)車輛進(jìn)行GPS監(jiān)控，及時跟蹤查處不按規(guī)定路線運(yùn)行的違法車輛。進(jìn)一步推進(jìn)車載視頻、單兵視頻在執(zhí)法夜查中的運(yùn)用，增強(qiáng)執(zhí)法威懾力和查處力度，遏制暴力抗法行為。
三是從長遠(yuǎn)著眼，建立渣土管理的長效機(jī)制。由環(huán)衛(wèi)保潔部門作為建筑渣土泥漿處置的主體單位，通過公開招標(biāo)方式，擇優(yōu)確定委托清運(yùn)的單位，并做好建筑泥漿清運(yùn)路線道路保潔。建筑渣土運(yùn)輸處置費(fèi)由當(dāng)前的施工單位“源頭支付”改為“終點支付”，即由城管部門與施工單位簽訂委托收款協(xié)議，受建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)委托收取建設(shè)垃圾處理費(fèi)，并按實際處置量多退少補(bǔ)。充分運(yùn)用各種載體，大力宣傳亂倒渣土和沿路滴漏灑的危害。通過廣泛的輿論宣傳，發(fā)動全社會進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報獎勵措施，使違法傾倒和沿路滴漏灑行為無處藏身。
四是做好后續(xù)服務(wù)，規(guī)范渣土清運(yùn)市場價格，適度延長渣土清運(yùn)證的辦理周期。由于渣土消納場地的約束，各地出土和運(yùn)輸?shù)膬r格不一，在清運(yùn)中遇到了許多難題，物價部門應(yīng)組織相關(guān)單位對目前的渣土清運(yùn)市場進(jìn)行調(diào)研，核算渣土清運(yùn)及各類場地消納費(fèi)用，及時調(diào)整公布渣土清運(yùn)消納的信息價格，進(jìn)一步穩(wěn)定市場。此外，各地渣土清運(yùn)證的辦理周期一般都規(guī)定為10天，造成了渣土清運(yùn)不連續(xù)，為提高工作效率，減少不必要的重復(fù)辦理過程，增加渣土清運(yùn)的有效時間，建議延長渣土清運(yùn)證的辦理周期，辦理時限可調(diào)整為一季度或一個月辦理一次。
