持續推進紹興美麗鄉村建設
發布時間：2015-06-26 14:31:20
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作者： 潘錦仁
建設美麗鄉村是加快新農村建設，進一步推進城鄉一體化的一項重大決策。我市根據《浙江省美麗鄉村建設行動計劃（2011—2015年）》，制訂出臺了《美麗鄉村建設實施意見》、《全面貫徹落實省委建設美麗浙江、創造美好生活的實施意見》，成立領導小組和工作實施機構，加強組織協調，落實配套政策，健全管理制度，完善要素保障，狠抓工作落實，分步推進農村“三改一拆”、“農房改造”、“五水共治”美化凈化環境系列舉措，進一步深化“百村示范、千村整治”工程，上下聯動，城鄉協調，點線面攻堅整治，美麗鄉村建設取得階段性成效。
一、當前推進美麗鄉村建設面臨的困難和問題
1、持續推進力度不夠，環境整治任務艱巨。存在著重視程度不夠、認識不到位、發展不平衡的問題。有些鄉村山青水不秀，垃圾亂堆。前幾年整治取得的成效，近階段又出現環境退化。責任部門考核不到位，村民尚未形成良好的生活習慣，環保養殖與致富尚存矛盾，實施“三改一拆”遇到不少阻力，存在著違章建筑拆遷盲區，有些群眾涉及自身利益，未能積極配合，極大地影響和阻礙了美麗鄉村建設工程的推進。
2、農村土地制度改革延緩，規劃與現實存在脫節現象。一是存在理想化規劃?；A設施規劃不到位，如生活污水集聚處理、養殖業污水凈化配套，規劃與現實存在脫節現象。二是農村宅基地置換，空心村改造推進艱難。宅基地置換政策啟動緩慢，農村房屋確權登記工作量大面廣，涉及到歷史遺留問題多，空心村改造不同區域補償標準差距大。農民建房隨意性，批地不批規劃，建新拆舊等政策得不到很好落實，有新房無新村現象比較普遍，有些村村容村貌仍然雜亂無章。城郊地區的亂搭建現象，難以很快改變。
3、村級集體經濟貧富差距大，缺乏要素保障。一是資金保障制約。富裕村利用自身的資源和經濟優勢，實施全方位環境整治、對村容村貌進行整修等。而貧困村基礎設施差，連村二委辦公室所需的經費都在寅吃卯糧，支付村干部報酬都有困難，加上要持續保證環境整治和清掃人員工資待遇，困難重重。二是土地資源制約。新農村建設需要土地指標的配套。一些建設項目因土地而難以落實，部分城郊村受建房土地的限制，長期不解決宅基地問題，造成亂搭亂建現象。三是專業人才缺失。農村專業人才多數外出從事工副業生產，美麗鄉村建設豐富的內涵缺少環境治理、建設安裝、古村保護和修繕方面的專業技術人才，難以滿足持續推進美麗鄉村建設的需要。
4、管理體制和機制有待進一步深化。美麗鄉村建設涉及規劃、國土、建設和環保等領域，許多政策性審批權限都在上級部門，從事實際管理的鄉鎮政府無權決定審批事項，導致管理職權上下不對等，容易造成相互扯皮現象。上級部門對建設項目完成情況的激勵機制存在著“鞭打快牛”，富裕村和重點培養村等得到上級部門激勵、配套補助資金多，而貧困村受制于經濟條件，存在著長效機制的資金保障和激勵機制問題。
三、持續推進美麗鄉村建設的意見建議
第一、制訂政策，明確目標任務，進一步加強組織領導。圍繞省委“建設美麗浙江、創造美好生活”和市委“重構紹興產業、重建紹興水城”的戰略部署，把建設美麗鄉村作為美麗紹興建設，推動經濟、社會發展的重要工作來抓。建議各級部門要制訂相應的對策和措施，切實加強組織領導，上下聯動，互相協調配合，有效發揮各級社會主義新農村建設領導小組的作用，把中心鎮、中心村培育發展與美麗鄉村建設緊密結合起來。加大宣傳和指導力度，使基層政府和行政村明確持續推進美麗鄉村建設的方向、目標和任務，充分調動村民自治組織和群眾在美麗鄉村建設中的積極性和主動性，努力將我市農村建設成為“宜居、宜業、宜游”的美好家園，不斷提升美麗鄉村建設的水平。
第二、因地制宜、突出個性特點，提升美麗鄉村建設的品味。一是要進行系統空間布局。結合都市經濟圈、塊狀經濟和城市一體化建設要求，根據各鄉村自身的條件和優勢，進行空間布局。二是要進行合理的規劃。根據當地產業、文化、生態和村容村貌的不同，合理定位村莊發展規劃和特色，切忌規劃脫離實際。更多地聽取村民的意見和建議。規劃確定后，不以村級領導班子的調整而變更，要避免各自為政創政績的通病。三是要分類分步推進。因地制宜，按照建設整治、搬遷、整合的不同要求，結合農村集體土地、農民宅基地流轉、農村住房升級改造，注重“一村一品”建設，做好個性化特色風貌的文章。
第三、創新思路，注重生態文明，豐富美麗鄉村建設的內涵。一要充分體現自然和文化價值的重要性。把尊重自然之美，逐漸滲透進現代文明元素，切不可一味求新，將千百年沉積的優秀傳統民居建筑搞一刀切拆除。二要加大特色村落文化的保護和利用。美麗鄉村建設存在著千村一貌的趨向，缺少特色和個性化。要加大古村落建筑、古樹木等歷史遺跡保護，每一個古建筑背后都隱含著一個美麗的傳說，強調保護和繼承傳統文化，培育和發展現代文化。三要提升鄉村文化教育功能。開展形式多樣、內容豐富的文化教育活動，加強對農民的科學文化、實用技術培訓、政策法規學習、生態文化教育、村民村規與道德感恩教育等，推動農村精神文明建設。
第四、合力共建，尊重農民意愿，確保美麗鄉村建設持續推進。建議各級部門在推進美麗鄉村建設時，項目規劃實施前，既要考慮規劃的前瞻性，充分體現村民對鄉村建設的意愿，主動做好思想動員工作，最大限度調動村民參與的積極性，切不可讓村民成為建設美麗鄉村的對立面。一些城鎮開展城中村改造，片面強調高層建筑，改變村民居住習慣，增加居住成本，導致部分村拆遷難、村民抵觸情緒滋生，有關部門應認真思考，做出合理的解釋。項目建設中，廣泛聽取村民的意見建議，做到上下聯動、知情知政。為確保建設項目的配套和設施完善，堅持把優化農村生態環境作為美麗鄉村建設的重點，推進農村生活污水處理和生活垃圾集中處理，繼續開展“千里河道整治”和修復農村水生態系統，切實保護農業生態環境，增強農村生產發展的涵養功能，為美麗鄉村建設注入持久動力。
第五、發展經濟，強化城鄉統籌，完善美麗鄉村建設的保障機制。美麗鄉村建設需持續投入。一是強化要素投入。政府部門要充分發揮主導作用，切實增加財政收入，把原有一些專項資金統籌起來，起到美麗鄉村建設的支撐、引導和保障作用。二是強化城鄉統籌。推進城市基本公共服務向農村覆蓋傾斜，要充分考慮財政政策的普惠制，避免“強仔多吃奶”。對現有的激勵機制進行探索和調整，對貧困村建設美麗鄉村項目進行評估，多給予政策性扶持和幫助，促進其均衡化發展。三是積極探索農村改革發展的新途徑。著力推進村級資產股份合作制試點和推廣工作，加快集體土地流轉，盤活存量資產，幫助貧困鄉村發展集體經濟，使其有穩定的經濟收入。四是注重引導社會資金參與。鼓勵有愛心、先富起來的民營企業家開展社會捐助，共建共管，美化生活環境，實現雙贏。積極利用中心村建設的契機，加快社區服務業的發展，多舉措、多渠道保障美麗鄉村建設資金來源，使其成為造福于人民的一項偉大工程。(此文為紹興市政協常委會議政課題發言材料)
一、當前推進美麗鄉村建設面臨的困難和問題
1、持續推進力度不夠，環境整治任務艱巨。存在著重視程度不夠、認識不到位、發展不平衡的問題。有些鄉村山青水不秀，垃圾亂堆。前幾年整治取得的成效，近階段又出現環境退化。責任部門考核不到位，村民尚未形成良好的生活習慣，環保養殖與致富尚存矛盾，實施“三改一拆”遇到不少阻力，存在著違章建筑拆遷盲區，有些群眾涉及自身利益，未能積極配合，極大地影響和阻礙了美麗鄉村建設工程的推進。
2、農村土地制度改革延緩，規劃與現實存在脫節現象。一是存在理想化規劃?；A設施規劃不到位，如生活污水集聚處理、養殖業污水凈化配套，規劃與現實存在脫節現象。二是農村宅基地置換，空心村改造推進艱難。宅基地置換政策啟動緩慢，農村房屋確權登記工作量大面廣，涉及到歷史遺留問題多，空心村改造不同區域補償標準差距大。農民建房隨意性，批地不批規劃，建新拆舊等政策得不到很好落實，有新房無新村現象比較普遍，有些村村容村貌仍然雜亂無章。城郊地區的亂搭建現象，難以很快改變。
3、村級集體經濟貧富差距大，缺乏要素保障。一是資金保障制約。富裕村利用自身的資源和經濟優勢，實施全方位環境整治、對村容村貌進行整修等。而貧困村基礎設施差，連村二委辦公室所需的經費都在寅吃卯糧，支付村干部報酬都有困難，加上要持續保證環境整治和清掃人員工資待遇，困難重重。二是土地資源制約。新農村建設需要土地指標的配套。一些建設項目因土地而難以落實，部分城郊村受建房土地的限制，長期不解決宅基地問題，造成亂搭亂建現象。三是專業人才缺失。農村專業人才多數外出從事工副業生產，美麗鄉村建設豐富的內涵缺少環境治理、建設安裝、古村保護和修繕方面的專業技術人才，難以滿足持續推進美麗鄉村建設的需要。
4、管理體制和機制有待進一步深化。美麗鄉村建設涉及規劃、國土、建設和環保等領域，許多政策性審批權限都在上級部門，從事實際管理的鄉鎮政府無權決定審批事項，導致管理職權上下不對等，容易造成相互扯皮現象。上級部門對建設項目完成情況的激勵機制存在著“鞭打快牛”，富裕村和重點培養村等得到上級部門激勵、配套補助資金多，而貧困村受制于經濟條件，存在著長效機制的資金保障和激勵機制問題。
三、持續推進美麗鄉村建設的意見建議
第一、制訂政策，明確目標任務，進一步加強組織領導。圍繞省委“建設美麗浙江、創造美好生活”和市委“重構紹興產業、重建紹興水城”的戰略部署，把建設美麗鄉村作為美麗紹興建設，推動經濟、社會發展的重要工作來抓。建議各級部門要制訂相應的對策和措施，切實加強組織領導，上下聯動，互相協調配合，有效發揮各級社會主義新農村建設領導小組的作用，把中心鎮、中心村培育發展與美麗鄉村建設緊密結合起來。加大宣傳和指導力度，使基層政府和行政村明確持續推進美麗鄉村建設的方向、目標和任務，充分調動村民自治組織和群眾在美麗鄉村建設中的積極性和主動性，努力將我市農村建設成為“宜居、宜業、宜游”的美好家園，不斷提升美麗鄉村建設的水平。
第二、因地制宜、突出個性特點，提升美麗鄉村建設的品味。一是要進行系統空間布局。結合都市經濟圈、塊狀經濟和城市一體化建設要求，根據各鄉村自身的條件和優勢，進行空間布局。二是要進行合理的規劃。根據當地產業、文化、生態和村容村貌的不同，合理定位村莊發展規劃和特色，切忌規劃脫離實際。更多地聽取村民的意見和建議。規劃確定后，不以村級領導班子的調整而變更，要避免各自為政創政績的通病。三是要分類分步推進。因地制宜，按照建設整治、搬遷、整合的不同要求，結合農村集體土地、農民宅基地流轉、農村住房升級改造，注重“一村一品”建設，做好個性化特色風貌的文章。
第三、創新思路，注重生態文明，豐富美麗鄉村建設的內涵。一要充分體現自然和文化價值的重要性。把尊重自然之美，逐漸滲透進現代文明元素，切不可一味求新，將千百年沉積的優秀傳統民居建筑搞一刀切拆除。二要加大特色村落文化的保護和利用。美麗鄉村建設存在著千村一貌的趨向，缺少特色和個性化。要加大古村落建筑、古樹木等歷史遺跡保護，每一個古建筑背后都隱含著一個美麗的傳說，強調保護和繼承傳統文化，培育和發展現代文化。三要提升鄉村文化教育功能。開展形式多樣、內容豐富的文化教育活動，加強對農民的科學文化、實用技術培訓、政策法規學習、生態文化教育、村民村規與道德感恩教育等，推動農村精神文明建設。
第四、合力共建，尊重農民意愿，確保美麗鄉村建設持續推進。建議各級部門在推進美麗鄉村建設時，項目規劃實施前，既要考慮規劃的前瞻性，充分體現村民對鄉村建設的意愿，主動做好思想動員工作，最大限度調動村民參與的積極性，切不可讓村民成為建設美麗鄉村的對立面。一些城鎮開展城中村改造，片面強調高層建筑，改變村民居住習慣，增加居住成本，導致部分村拆遷難、村民抵觸情緒滋生，有關部門應認真思考，做出合理的解釋。項目建設中，廣泛聽取村民的意見建議，做到上下聯動、知情知政。為確保建設項目的配套和設施完善，堅持把優化農村生態環境作為美麗鄉村建設的重點，推進農村生活污水處理和生活垃圾集中處理，繼續開展“千里河道整治”和修復農村水生態系統，切實保護農業生態環境，增強農村生產發展的涵養功能，為美麗鄉村建設注入持久動力。
第五、發展經濟，強化城鄉統籌，完善美麗鄉村建設的保障機制。美麗鄉村建設需持續投入。一是強化要素投入。政府部門要充分發揮主導作用，切實增加財政收入，把原有一些專項資金統籌起來，起到美麗鄉村建設的支撐、引導和保障作用。二是強化城鄉統籌。推進城市基本公共服務向農村覆蓋傾斜，要充分考慮財政政策的普惠制，避免“強仔多吃奶”。對現有的激勵機制進行探索和調整，對貧困村建設美麗鄉村項目進行評估，多給予政策性扶持和幫助，促進其均衡化發展。三是積極探索農村改革發展的新途徑。著力推進村級資產股份合作制試點和推廣工作，加快集體土地流轉，盤活存量資產，幫助貧困鄉村發展集體經濟，使其有穩定的經濟收入。四是注重引導社會資金參與。鼓勵有愛心、先富起來的民營企業家開展社會捐助，共建共管，美化生活環境，實現雙贏。積極利用中心村建設的契機，加快社區服務業的發展，多舉措、多渠道保障美麗鄉村建設資金來源，使其成為造福于人民的一項偉大工程。(此文為紹興市政協常委會議政課題發言材料)
