議政調(diào)研
盧步東副主委在全省參政議政工作會(huì)議上的講話
發(fā)布時(shí)間：2004-07-08 09:12:18
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各位委員、各位同志：
去年12月省委會(huì)舉行參政議政委員會(huì)全體會(huì)議以來，時(shí)間還不到半年，今天我們?cè)俅闻e行全省參政議政工作會(huì)議，主要目的在于根據(jù)新時(shí)期、新階段對(duì)參政黨履行好參政議政職能的新任務(wù)、新要求，充分發(fā)揮參政議政委員會(huì)的平臺(tái)作用和全體委員的積極性，整合全省各級(jí)組織的資源和力量，進(jìn)一步完善我省民建參政議政運(yùn)作機(jī)制，確定今年的調(diào)研任務(wù)，推動(dòng)參政議政工作多出成果，提升質(zhì)量。
一、簡要回顧和總結(jié)
去年參政議政委員會(huì)全會(huì)以后，我們立刻投入到年初為省“兩會(huì)”的準(zhǔn)備工作之中。經(jīng)過民建會(huì)員中的省人大代表、政協(xié)委員及參政議政委員會(huì)委員們的共同努力，今年的“兩會(huì)”上取得了較好的成績，“兩會(huì)”后，我們?cè)趨⒄h政方面的各項(xiàng)工作正在進(jìn)一步展開，主要工作如下：
1、在今年省“兩會(huì)” 上積極參政議政，履行職能。
今年“兩會(huì)”期間，民建代表和委員們以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，提交個(gè)人提案61件，其中民建界別的提案41件、其他界別民建委員的提案20件；省委會(huì)團(tuán)體提案10件，委員大會(huì)發(fā)言12件，7件團(tuán)體，5件個(gè)人，其中《關(guān)于制訂我省“十一五”規(guī)劃的建議》、《關(guān)于制訂“為民辦好事實(shí)事規(guī)劃”的建議》、《關(guān)于保護(hù)優(yōu)秀現(xiàn)代建筑的建議》等3件被選為大會(huì)口頭發(fā)言。
在省人大會(huì)議期間，人大代表中的民建會(huì)員共提交議案11件，建議案12件。 省委會(huì)在今年的省政協(xié)會(huì)議上，能夠有10件質(zhì)量比較高的團(tuán)體提案，是我省民建組織的集體力量和智慧，主要是參政議政委員會(huì)發(fā)揮了積極作用。
去年12月我們了舉行參政議政委員會(huì)全體會(huì)議，總結(jié)了委員會(huì)成立以來的新亮點(diǎn)、新成績，集思廣益，群策群力，為今年的省“兩會(huì)”作了直接的動(dòng)員、籌劃和準(zhǔn)備。會(huì)后，參政議政委員會(huì)的同志們，提交了10多件成果。在此基礎(chǔ)上，省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自拜訪省政府有關(guān)部門，交換看法，并請(qǐng)他們補(bǔ)充材料，使論證材料更翔實(shí)，建議更全面。吳國華主委親自對(duì)材料一一審閱，利用春節(jié)期間，對(duì)其中幾篇作了較大幅度的修改。經(jīng)修改充實(shí)后，有7件被省委會(huì)錄用，作為省委會(huì)的團(tuán)體提案和大會(huì)發(fā)言材料，提交今年省政協(xié)九屆二次會(huì)議。這7件團(tuán)體提案是：工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)張明華提供的《關(guān)于我省制定“十一五”規(guī)劃的若干建議》，城建環(huán)保委員會(huì)馬立人、吳兆申提供的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)的建議》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)姚建明提供的《關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議》、財(cái)政金融委員會(huì)錢衛(wèi)國提供的《對(duì)規(guī)范發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的建議》、財(cái)政金融委員會(huì)應(yīng)宜遜提供的《關(guān)于促進(jìn)我省農(nóng)村信用社改革的若干建議》，科教文衛(wèi)委員會(huì)隗斌賢提供的《關(guān)于加快我省應(yīng)用型人才培養(yǎng)的建議》，財(cái)政金融委員會(huì)楊紅帆提交的《關(guān)于允許民營企業(yè)在組建控股集團(tuán)公司中以股權(quán)出資的建議》。對(duì)這些成果，省委會(huì)將予以表彰。
《關(guān)于我省制定“十一五”規(guī)劃的若干建議》立意較高，觀點(diǎn)較新，將科學(xué)的發(fā)展觀融入我省制定“十一五”規(guī)劃的建議中。這個(gè)材料因此被省政協(xié)選中，由吳國華主委代表省委會(huì)在大會(huì)上作了發(fā)言。省政協(xié)大會(huì)秘書處特意安排在省委書記、省長到會(huì)時(shí)的第一個(gè)發(fā)言，在大會(huì)上及省級(jí)各黨派之間引起較好反響。
省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自撰寫提案、發(fā)言，直接為省委會(huì)的參政議政工作出力。省委會(huì)副主委陸惠明撰寫的《加快完善我省國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制》的建議，觀點(diǎn)鮮明，實(shí)話實(shí)說，以團(tuán)體提案提交大會(huì)，目前已被省政協(xié)提案委員會(huì)評(píng)選為今年的重點(diǎn)提案。
省委會(huì)秘書長黃小杭在春節(jié)期間撰寫了《關(guān)于制定“為民辦好事實(shí)事規(guī)劃”的建議》和《關(guān)于保留浙江展覽館搶救優(yōu)秀現(xiàn)代建筑的建議》都被省政協(xié)選為大會(huì)口頭發(fā)言，同時(shí)以團(tuán)體提案提交大會(huì)。
2、參政議政委員會(huì)落實(shí)初選課題。
今年參政議政委員會(huì)的工作啟動(dòng)較早，各專業(yè)委員會(huì)于3月分頭舉行會(huì)議，討論落實(shí)今年的調(diào)研課題。各位委員認(rèn)真準(zhǔn)備，熱心參與，許多外地的委員都準(zhǔn)時(shí)趕來，積極提出設(shè)想建議。大家對(duì)參政議政工作的熱情和責(zé)任充分顯現(xiàn)。各專委會(huì)分別初步提出了兩個(gè)以上的課題，共計(jì)18個(gè)課題。城建環(huán)保委員會(huì)吳兆申主任抓住時(shí)機(jī)，在省政府即將討論決策之前，完成了對(duì)浙北引水工程的建議，省委會(huì)根據(jù)這一材料向中共省委省政府報(bào)送了專題報(bào)告《關(guān)于解決浙北城市供水水源方案的意見》。
3、信息工作領(lǐng)導(dǎo)重視，參政議政委員會(huì)委員積極來稿，稿源比較豐富。
去年12月參政議政委員會(huì)全會(huì)以來，委員們積極提供信息，來稿25篇，錄用22篇次（不完全統(tǒng)計(jì)）。來稿兩篇以上并錄用兩篇以上的有：應(yīng)宜遜、王紫雯、周紅三位委員。
在省六屆三次全委會(huì)上，省委會(huì)表彰了去年信息工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)全省信息工作起到鼓勵(lì)和促進(jìn)作用。今年以來，信息稿源比較豐富，領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自寫的信息明顯增多，原來報(bào)送信息較少的地方工作有了新的起色。到4月26日，今年信息來稿102篇，其中7篇由個(gè)人提案轉(zhuǎn)為信息，省委會(huì)共錄用52篇。應(yīng)宜遜的《關(guān)于調(diào)整收入分配的建議》被全國政協(xié)采用，黃小杭的《關(guān)于制定“為民辦好事實(shí)事規(guī)劃”的建議》、齊育華的《建議社會(huì)福利企業(yè)交由殘聯(lián)管理》、周紅的《要重視女教師的心理困擾問題》，省長、副省長均有批示。
4、舉行省委會(huì)對(duì)口聯(lián)系單位和參政議政委員會(huì)顧問聯(lián)誼座談會(huì)。
4月初，省委會(huì)邀請(qǐng)對(duì)口聯(lián)系單位的領(lǐng)導(dǎo)和參政議政委員會(huì)顧問，對(duì)今年省委會(huì)參政議政委員會(huì)的初選課題提出意見建議。12位領(lǐng)導(dǎo)和專家們站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，視野開闊、觀點(diǎn)前沿，坦誠建言，提出了很好的意見建議，對(duì)今年我省參政議政工作有一定的促進(jìn)作用。目前省委會(huì)正與省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省中小企業(yè)局加強(qiáng)聯(lián)系，這次聯(lián)誼會(huì)上，這兩個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀參加。今后在調(diào)研工作中我們還要積極爭取他們的支持。
5、向民建中央和省有關(guān)部門申報(bào)課題。向民建中央申報(bào)并參與了重點(diǎn)課題《破除行業(yè)壟斷、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展》。向省發(fā)展改革委員會(huì)、浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室、省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)等單位申報(bào)課題 “十一五”規(guī)劃前期研究課題《新型工業(yè)化道路與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展》、《1949年至1979年杭州優(yōu)秀現(xiàn)代存量建筑調(diào)查及保護(hù)研究》、《溫州試點(diǎn)：金融機(jī)構(gòu)按市場化原則“準(zhǔn)入退出”》。這是拓展參政議政工作的一種嘗試。
二、今年參政議政工作的新形勢(shì)、新要求
在新世紀(jì)、新階段，作為與中國共產(chǎn)黨親密合作的參政黨，始終要圍繞建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)要求的參政黨這個(gè)總目標(biāo)，推進(jìn)各項(xiàng)工作。在這個(gè)進(jìn)程中，我們面臨著兩大歷史性課題：一是如何適應(yīng)在開放的環(huán)境下，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)對(duì)參政黨的要求，努力提高參政議政的能力和水平，更好地發(fā)揮參政黨作用；二是如何繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，保證在任何情況下，尤其是在復(fù)雜的政治風(fēng)浪發(fā)生的情況下，經(jīng)受住考驗(yàn)，始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并與共產(chǎn)黨真誠合作。
時(shí)代背景的深刻變化和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，為參政黨發(fā)揮作用提供了廣闊的空間，同時(shí)也對(duì)提高參政議政能力和水平提出了更高的要求。在執(zhí)政黨不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，在共產(chǎn)黨擁有豐富的執(zhí)政資源、人才資源和信息資源的條件下，參政黨要在國家政治生活和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮更大的作用，就必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和歷史前進(jìn)的要求，努力提高參政議政的能力和水平。我們要從如何做好參政黨歷史性課題的高度，充分認(rèn)識(shí)我們肩負(fù)的參政議政的重任。
根據(jù)新世紀(jì)、新階段提出的新任務(wù)、新要求，今年我們的參政議政工作的重點(diǎn)是建立穩(wěn)定、高效和協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員的積極性和參與度，提高參政議政能力和水平。
（一）建立高效機(jī)制，擴(kuò)大參與率。
提高參政議政水平，需要依靠全會(huì)的力量，發(fā)揮整體功能。主要應(yīng)抓好四個(gè)層次的力量。 首先，要凝聚參政議政委員會(huì)全體委員力量，充分發(fā)揮這個(gè)參政議政主要載體的作用。 參政議政委員會(huì)集中了全省近百位較高層次的骨干會(huì)員，是參政議政的智囊團(tuán)和生力軍。自該委員會(huì)擴(kuò)大規(guī)模以來，作用已經(jīng)顯現(xiàn)，尤其是為今年“兩會(huì)”上省委會(huì)的團(tuán)體提案的準(zhǔn)備打下了基礎(chǔ)。但是，真正發(fā)揮作用，為省委會(huì)提供較高質(zhì)量的參政議政材料的委員，所占的比例還不大。這個(gè)狀況需要改變，要變少數(shù)人參與為多數(shù)人出力。參政議政委員會(huì)有許多專家學(xué)者，平時(shí)在工作實(shí)踐中有不少研究成果，這些成果，可以轉(zhuǎn)化為提案、議案、專題報(bào)告；除了發(fā)揮專家學(xué)者的作用，各專委會(huì)可以精選課題、深入調(diào)研、組織論證，提出的意見和建議，要有針對(duì)性和可操作性，依靠集體智慧出高質(zhì)量成果；各專業(yè)委員會(huì)之間也可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展合作，聯(lián)合調(diào)研。總之，在參政議政委員會(huì)這個(gè)層次，要發(fā)揮專家學(xué)者作用與整合委員會(huì)群體作用相結(jié)合。希望每位委員每年參加一項(xiàng)調(diào)研，每個(gè)專委會(huì)至少提交一份有較高質(zhì)量的調(diào)研成果。
第二，發(fā)揮我省民建會(huì)員中省人大代表、省政協(xié)委員的作用。省十屆人大代表中，民建有10位代表，九屆省政協(xié)委員中，民建界別有21名委員，其他界別有12名委員。這些代表和委員是我省民建參政議政的骨干力量。擔(dān)任代表和委員是一種政治榮譽(yù)，更是政治責(zé)任。在去年和今年的省“兩會(huì)”上，代表和委員們積極建言獻(xiàn)策，表現(xiàn)頗佳。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，參政議政的要求在不斷提高，其他黨派的突出成績對(duì)我會(huì)也是一種無形的壓力。在今年的省政協(xié)會(huì)議上，提交提案、發(fā)言最多的是民盟，團(tuán)體提案18件，個(gè)人提案98件，大會(huì)發(fā)言16件，口頭發(fā)言4件。希望代表和委員們?cè)缱鳒?zhǔn)備，認(rèn)真調(diào)研，在明年的“兩會(huì)”上無論在質(zhì)量和數(shù)量方面都有新的進(jìn)步。
第三，要加強(qiáng)省委會(huì)與地方組織的聯(lián)系與合作，上下聯(lián)動(dòng)開展調(diào)查研究活動(dòng)。 各地方組織會(huì)員中也有不少專家和各領(lǐng)域的人才，要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和作用。以往我們?cè)谶@方面進(jìn)行過嘗試，取得了較好的效果。今年我們還要繼續(xù)探索。初步設(shè)想是，由各市委會(huì)申報(bào)有優(yōu)勢(shì)的課題，省委會(huì)根據(jù)申報(bào)情況統(tǒng)籌考慮，確定課題，省、市委會(huì)聯(lián)合組織調(diào)研組開展調(diào)研，或省委會(huì)確定調(diào)研提綱后由省、市分頭進(jìn)行，最后由省委會(huì)匯總資料提出報(bào)告。省委會(huì)還將試行重大課題制度。一般每年選取一個(gè)重點(diǎn)課題，省委會(huì)參政議政委員會(huì)各專委會(huì)、市委會(huì)或縣級(jí)組織聯(lián)合調(diào)研，分別完成子報(bào)告，再形成總報(bào)告。
第四，推動(dòng)基層組織積極開展議政活動(dòng)。基層組織是會(huì)的細(xì)胞，也是開展參政議政活動(dòng)的一支重要力量。要大力倡導(dǎo)把議政活動(dòng)作為基層組織生活的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這樣既可以豐富基層組織的活動(dòng)內(nèi)涵，又可以調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員參政議政的積極性。議政活動(dòng)中大家圍繞關(guān)心的熱點(diǎn)問題展開討論，最后把大家的意見建議匯總整理向上級(jí)組織反映，有些可以作為社情民意，有些具有普遍意義的重要問題，也可以轉(zhuǎn)化為提案、議案、專題報(bào)告。這方面民建上海市委會(huì)比較成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。他們把圍繞中心、組織調(diào)研作為基層組織活動(dòng)的一條主線，許多支部已將它作為經(jīng)常性的活動(dòng)，并有切實(shí)可行的時(shí)間表：一季度選題、二季度調(diào)研、三季度研討、四季度出成果。市委會(huì)還要求基層組織骨干每年參與一項(xiàng)調(diào)研項(xiàng)目、反映一條有影響有決策參考價(jià)值的社情民意。我省基層組織也要結(jié)合支部實(shí)際抓好議政活動(dòng)。 這四個(gè)層次的力量，我們還可以進(jìn)行資源的有機(jī)整合。如省政協(xié)委員與參政議政委員會(huì)的專家建立調(diào)研組合，共同為提案作準(zhǔn)備；政協(xié)委員或參政議政委員會(huì)的委員也可以與各市委會(huì)尋求合作等等，都可以在實(shí)踐中探索。
（二） 確定今年調(diào)研課題的時(shí)間表。
本次會(huì)議的一個(gè)重要議題，是落實(shí)今年的調(diào)研課題，確定完成調(diào)研課題的時(shí)間表。各專委會(huì)請(qǐng)?jiān)谝殉踹x課題的基礎(chǔ)上，討論確定調(diào)研方案，擬定完成課題的時(shí)間。省委會(huì)希望各專委會(huì)上報(bào)成果要有提前量，且相互之間在時(shí)間上適當(dāng)錯(cuò)開，這樣省委會(huì)就有時(shí)間對(duì)成果進(jìn)一步充實(shí)和完善，形成較高質(zhì)量的材料。希望課題成果成熟一個(gè)上報(bào)一個(gè)，一般在11月底之前提交，最遲不要超過12月。
各專委會(huì)還要關(guān)注形勢(shì)的發(fā)展，在完成上半年確定的課題的同時(shí)，要根據(jù)下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中共中央全會(huì)精神的要求，修正申報(bào)課題，使課題能符合形勢(shì)發(fā)展要求。
（三）進(jìn)一步重視信息工作。
反映社情民意是民主黨派參政議政工作的拓展和延伸，是一種新的重要形式。省委會(huì)多年來一直重視信息工作，并取得了較好成績，成為民建參政議政的優(yōu)勢(shì)和特色。但是，以反映社情民意為主要內(nèi)容的信息工作面臨許多新形勢(shì)和新要求，省級(jí)各黨派團(tuán)體對(duì)信息工作也越來越重視，我們?cè)械膬?yōu)勢(shì)正在減弱。為此，我們必須高度重視這項(xiàng)工作，積極努力，再創(chuàng)佳績。首先，參政議政委員會(huì)每位委員應(yīng)多關(guān)注本職工作中及所聯(lián)系群眾反映的問題，每年至少提供一篇有較高質(zhì)量的信息。同時(shí)地方組織領(lǐng)導(dǎo)要帶頭親自寫信息，并帶動(dòng)會(huì)員骨干積極參與。第三，加強(qiáng)全省信息員隊(duì)伍建設(shè)，這是提高信息質(zhì)量的關(guān)鍵。省、市委會(huì)機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治敏銳性，主動(dòng)采訪會(huì)員中的代表性人士，挖掘信息的深度。
在信息內(nèi)容的選擇上，一要突出反映全局性的重大問題；二要注意反映關(guān)系群眾利益的突出問題；三要善于捕捉帶有傾向性的苗頭問題；四要注意反映新情況、新建議。五要體現(xiàn)民建聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特色，反映經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深層次的問題，同時(shí)要關(guān)注社情和政情，尤其是政情。因?yàn)樵谛畔⒐ぷ髦校I(lǐng)導(dǎo)最重視的是政情、分量最重的是政情，目前最缺的也是政情。 （四）試行調(diào)研課題申報(bào)制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
從更好完成參政議政重任的目的出發(fā)，省委會(huì)起草了《參政議政調(diào)研課題申報(bào)和經(jīng)費(fèi)使用辦法（討論稿）》，請(qǐng)大家討論，并提出意見。主要內(nèi)容是以參政議政專業(yè)委員會(huì)或委員個(gè)人名義為主申報(bào)課題，也可以由各市、縣民建組織、民建會(huì)員申報(bào)。申報(bào)者統(tǒng)一填寫申報(bào)表，由市委會(huì)或各專委會(huì)推薦，省委會(huì)主任委員辦公會(huì)議（包括分管副主委參加）審定立項(xiàng)。立項(xiàng)后實(shí)行中期匯報(bào)、完成后的審定制度。調(diào)研課題的成果，主要用于政協(xié)會(huì)議上省委會(huì)的大會(huì)發(fā)言、提案、專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。凡立項(xiàng)的調(diào)研課題，省委會(huì)撥付一定的課題費(fèi)，由課題承擔(dān)者使用，主要用于調(diào)研活動(dòng)、資料費(fèi)和稿酬。立項(xiàng)課題，須按時(shí)按質(zhì)完成。 《辦法》還對(duì)進(jìn)一步完善對(duì)參政議政成果的評(píng)選、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度作了規(guī)定，將提高《浙江民建信息》稿酬，繼續(xù)評(píng)選《浙江民建信息》先進(jìn)集體和個(gè)人，今年開始評(píng)選“參政議政優(yōu)秀成果”，以鼓勵(lì)先進(jìn)，多出成果，提升質(zhì)量。
去年12月省委會(huì)舉行參政議政委員會(huì)全體會(huì)議以來，時(shí)間還不到半年，今天我們?cè)俅闻e行全省參政議政工作會(huì)議，主要目的在于根據(jù)新時(shí)期、新階段對(duì)參政黨履行好參政議政職能的新任務(wù)、新要求，充分發(fā)揮參政議政委員會(huì)的平臺(tái)作用和全體委員的積極性，整合全省各級(jí)組織的資源和力量，進(jìn)一步完善我省民建參政議政運(yùn)作機(jī)制，確定今年的調(diào)研任務(wù)，推動(dòng)參政議政工作多出成果，提升質(zhì)量。
一、簡要回顧和總結(jié)
去年參政議政委員會(huì)全會(huì)以后，我們立刻投入到年初為省“兩會(huì)”的準(zhǔn)備工作之中。經(jīng)過民建會(huì)員中的省人大代表、政協(xié)委員及參政議政委員會(huì)委員們的共同努力，今年的“兩會(huì)”上取得了較好的成績，“兩會(huì)”后，我們?cè)趨⒄h政方面的各項(xiàng)工作正在進(jìn)一步展開，主要工作如下：
1、在今年省“兩會(huì)” 上積極參政議政，履行職能。
今年“兩會(huì)”期間，民建代表和委員們以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，提交個(gè)人提案61件，其中民建界別的提案41件、其他界別民建委員的提案20件；省委會(huì)團(tuán)體提案10件，委員大會(huì)發(fā)言12件，7件團(tuán)體，5件個(gè)人，其中《關(guān)于制訂我省“十一五”規(guī)劃的建議》、《關(guān)于制訂“為民辦好事實(shí)事規(guī)劃”的建議》、《關(guān)于保護(hù)優(yōu)秀現(xiàn)代建筑的建議》等3件被選為大會(huì)口頭發(fā)言。
在省人大會(huì)議期間，人大代表中的民建會(huì)員共提交議案11件，建議案12件。 省委會(huì)在今年的省政協(xié)會(huì)議上，能夠有10件質(zhì)量比較高的團(tuán)體提案，是我省民建組織的集體力量和智慧，主要是參政議政委員會(huì)發(fā)揮了積極作用。
去年12月我們了舉行參政議政委員會(huì)全體會(huì)議，總結(jié)了委員會(huì)成立以來的新亮點(diǎn)、新成績，集思廣益，群策群力，為今年的省“兩會(huì)”作了直接的動(dòng)員、籌劃和準(zhǔn)備。會(huì)后，參政議政委員會(huì)的同志們，提交了10多件成果。在此基礎(chǔ)上，省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自拜訪省政府有關(guān)部門，交換看法，并請(qǐng)他們補(bǔ)充材料，使論證材料更翔實(shí)，建議更全面。吳國華主委親自對(duì)材料一一審閱，利用春節(jié)期間，對(duì)其中幾篇作了較大幅度的修改。經(jīng)修改充實(shí)后，有7件被省委會(huì)錄用，作為省委會(huì)的團(tuán)體提案和大會(huì)發(fā)言材料，提交今年省政協(xié)九屆二次會(huì)議。這7件團(tuán)體提案是：工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)張明華提供的《關(guān)于我省制定“十一五”規(guī)劃的若干建議》，城建環(huán)保委員會(huì)馬立人、吳兆申提供的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)的建議》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)姚建明提供的《關(guān)于加強(qiáng)我省農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的建議》、財(cái)政金融委員會(huì)錢衛(wèi)國提供的《對(duì)規(guī)范發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的建議》、財(cái)政金融委員會(huì)應(yīng)宜遜提供的《關(guān)于促進(jìn)我省農(nóng)村信用社改革的若干建議》，科教文衛(wèi)委員會(huì)隗斌賢提供的《關(guān)于加快我省應(yīng)用型人才培養(yǎng)的建議》，財(cái)政金融委員會(huì)楊紅帆提交的《關(guān)于允許民營企業(yè)在組建控股集團(tuán)公司中以股權(quán)出資的建議》。對(duì)這些成果，省委會(huì)將予以表彰。
《關(guān)于我省制定“十一五”規(guī)劃的若干建議》立意較高，觀點(diǎn)較新，將科學(xué)的發(fā)展觀融入我省制定“十一五”規(guī)劃的建議中。這個(gè)材料因此被省政協(xié)選中，由吳國華主委代表省委會(huì)在大會(huì)上作了發(fā)言。省政協(xié)大會(huì)秘書處特意安排在省委書記、省長到會(huì)時(shí)的第一個(gè)發(fā)言，在大會(huì)上及省級(jí)各黨派之間引起較好反響。
省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)親自撰寫提案、發(fā)言，直接為省委會(huì)的參政議政工作出力。省委會(huì)副主委陸惠明撰寫的《加快完善我省國有資產(chǎn)管理體制和機(jī)制》的建議，觀點(diǎn)鮮明，實(shí)話實(shí)說，以團(tuán)體提案提交大會(huì)，目前已被省政協(xié)提案委員會(huì)評(píng)選為今年的重點(diǎn)提案。
省委會(huì)秘書長黃小杭在春節(jié)期間撰寫了《關(guān)于制定“為民辦好事實(shí)事規(guī)劃”的建議》和《關(guān)于保留浙江展覽館搶救優(yōu)秀現(xiàn)代建筑的建議》都被省政協(xié)選為大會(huì)口頭發(fā)言，同時(shí)以團(tuán)體提案提交大會(huì)。
2、參政議政委員會(huì)落實(shí)初選課題。
今年參政議政委員會(huì)的工作啟動(dòng)較早，各專業(yè)委員會(huì)于3月分頭舉行會(huì)議，討論落實(shí)今年的調(diào)研課題。各位委員認(rèn)真準(zhǔn)備，熱心參與，許多外地的委員都準(zhǔn)時(shí)趕來，積極提出設(shè)想建議。大家對(duì)參政議政工作的熱情和責(zé)任充分顯現(xiàn)。各專委會(huì)分別初步提出了兩個(gè)以上的課題，共計(jì)18個(gè)課題。城建環(huán)保委員會(huì)吳兆申主任抓住時(shí)機(jī)，在省政府即將討論決策之前，完成了對(duì)浙北引水工程的建議，省委會(huì)根據(jù)這一材料向中共省委省政府報(bào)送了專題報(bào)告《關(guān)于解決浙北城市供水水源方案的意見》。
3、信息工作領(lǐng)導(dǎo)重視，參政議政委員會(huì)委員積極來稿，稿源比較豐富。
去年12月參政議政委員會(huì)全會(huì)以來，委員們積極提供信息，來稿25篇，錄用22篇次（不完全統(tǒng)計(jì)）。來稿兩篇以上并錄用兩篇以上的有：應(yīng)宜遜、王紫雯、周紅三位委員。
在省六屆三次全委會(huì)上，省委會(huì)表彰了去年信息工作的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)全省信息工作起到鼓勵(lì)和促進(jìn)作用。今年以來，信息稿源比較豐富，領(lǐng)導(dǎo)帶頭親自寫的信息明顯增多，原來報(bào)送信息較少的地方工作有了新的起色。到4月26日，今年信息來稿102篇，其中7篇由個(gè)人提案轉(zhuǎn)為信息，省委會(huì)共錄用52篇。應(yīng)宜遜的《關(guān)于調(diào)整收入分配的建議》被全國政協(xié)采用，黃小杭的《關(guān)于制定“為民辦好事實(shí)事規(guī)劃”的建議》、齊育華的《建議社會(huì)福利企業(yè)交由殘聯(lián)管理》、周紅的《要重視女教師的心理困擾問題》，省長、副省長均有批示。
4、舉行省委會(huì)對(duì)口聯(lián)系單位和參政議政委員會(huì)顧問聯(lián)誼座談會(huì)。
4月初，省委會(huì)邀請(qǐng)對(duì)口聯(lián)系單位的領(lǐng)導(dǎo)和參政議政委員會(huì)顧問，對(duì)今年省委會(huì)參政議政委員會(huì)的初選課題提出意見建議。12位領(lǐng)導(dǎo)和專家們站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，視野開闊、觀點(diǎn)前沿，坦誠建言，提出了很好的意見建議，對(duì)今年我省參政議政工作有一定的促進(jìn)作用。目前省委會(huì)正與省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省中小企業(yè)局加強(qiáng)聯(lián)系，這次聯(lián)誼會(huì)上，這兩個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀參加。今后在調(diào)研工作中我們還要積極爭取他們的支持。
5、向民建中央和省有關(guān)部門申報(bào)課題。向民建中央申報(bào)并參與了重點(diǎn)課題《破除行業(yè)壟斷、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展》。向省發(fā)展改革委員會(huì)、浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室、省社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)等單位申報(bào)課題 “十一五”規(guī)劃前期研究課題《新型工業(yè)化道路與職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展》、《1949年至1979年杭州優(yōu)秀現(xiàn)代存量建筑調(diào)查及保護(hù)研究》、《溫州試點(diǎn)：金融機(jī)構(gòu)按市場化原則“準(zhǔn)入退出”》。這是拓展參政議政工作的一種嘗試。
二、今年參政議政工作的新形勢(shì)、新要求
在新世紀(jì)、新階段，作為與中國共產(chǎn)黨親密合作的參政黨，始終要圍繞建設(shè)適應(yīng)新世紀(jì)要求的參政黨這個(gè)總目標(biāo)，推進(jìn)各項(xiàng)工作。在這個(gè)進(jìn)程中，我們面臨著兩大歷史性課題：一是如何適應(yīng)在開放的環(huán)境下，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史任務(wù)對(duì)參政黨的要求，努力提高參政議政的能力和水平，更好地發(fā)揮參政黨作用；二是如何繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，保證在任何情況下，尤其是在復(fù)雜的政治風(fēng)浪發(fā)生的情況下，經(jīng)受住考驗(yàn)，始終堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)并與共產(chǎn)黨真誠合作。
時(shí)代背景的深刻變化和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐，為參政黨發(fā)揮作用提供了廣闊的空間，同時(shí)也對(duì)提高參政議政能力和水平提出了更高的要求。在執(zhí)政黨不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，在共產(chǎn)黨擁有豐富的執(zhí)政資源、人才資源和信息資源的條件下，參政黨要在國家政治生活和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮更大的作用，就必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和歷史前進(jìn)的要求，努力提高參政議政的能力和水平。我們要從如何做好參政黨歷史性課題的高度，充分認(rèn)識(shí)我們肩負(fù)的參政議政的重任。
根據(jù)新世紀(jì)、新階段提出的新任務(wù)、新要求，今年我們的參政議政工作的重點(diǎn)是建立穩(wěn)定、高效和協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員的積極性和參與度，提高參政議政能力和水平。
（一）建立高效機(jī)制，擴(kuò)大參與率。
提高參政議政水平，需要依靠全會(huì)的力量，發(fā)揮整體功能。主要應(yīng)抓好四個(gè)層次的力量。 首先，要凝聚參政議政委員會(huì)全體委員力量，充分發(fā)揮這個(gè)參政議政主要載體的作用。 參政議政委員會(huì)集中了全省近百位較高層次的骨干會(huì)員，是參政議政的智囊團(tuán)和生力軍。自該委員會(huì)擴(kuò)大規(guī)模以來，作用已經(jīng)顯現(xiàn)，尤其是為今年“兩會(huì)”上省委會(huì)的團(tuán)體提案的準(zhǔn)備打下了基礎(chǔ)。但是，真正發(fā)揮作用，為省委會(huì)提供較高質(zhì)量的參政議政材料的委員，所占的比例還不大。這個(gè)狀況需要改變，要變少數(shù)人參與為多數(shù)人出力。參政議政委員會(huì)有許多專家學(xué)者，平時(shí)在工作實(shí)踐中有不少研究成果，這些成果，可以轉(zhuǎn)化為提案、議案、專題報(bào)告；除了發(fā)揮專家學(xué)者的作用，各專委會(huì)可以精選課題、深入調(diào)研、組織論證，提出的意見和建議，要有針對(duì)性和可操作性，依靠集體智慧出高質(zhì)量成果；各專業(yè)委員會(huì)之間也可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展合作，聯(lián)合調(diào)研。總之，在參政議政委員會(huì)這個(gè)層次，要發(fā)揮專家學(xué)者作用與整合委員會(huì)群體作用相結(jié)合。希望每位委員每年參加一項(xiàng)調(diào)研，每個(gè)專委會(huì)至少提交一份有較高質(zhì)量的調(diào)研成果。
第二，發(fā)揮我省民建會(huì)員中省人大代表、省政協(xié)委員的作用。省十屆人大代表中，民建有10位代表，九屆省政協(xié)委員中，民建界別有21名委員，其他界別有12名委員。這些代表和委員是我省民建參政議政的骨干力量。擔(dān)任代表和委員是一種政治榮譽(yù)，更是政治責(zé)任。在去年和今年的省“兩會(huì)”上，代表和委員們積極建言獻(xiàn)策，表現(xiàn)頗佳。但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，參政議政的要求在不斷提高，其他黨派的突出成績對(duì)我會(huì)也是一種無形的壓力。在今年的省政協(xié)會(huì)議上，提交提案、發(fā)言最多的是民盟，團(tuán)體提案18件，個(gè)人提案98件，大會(huì)發(fā)言16件，口頭發(fā)言4件。希望代表和委員們?cè)缱鳒?zhǔn)備，認(rèn)真調(diào)研，在明年的“兩會(huì)”上無論在質(zhì)量和數(shù)量方面都有新的進(jìn)步。
第三，要加強(qiáng)省委會(huì)與地方組織的聯(lián)系與合作，上下聯(lián)動(dòng)開展調(diào)查研究活動(dòng)。 各地方組織會(huì)員中也有不少專家和各領(lǐng)域的人才，要充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和作用。以往我們?cè)谶@方面進(jìn)行過嘗試，取得了較好的效果。今年我們還要繼續(xù)探索。初步設(shè)想是，由各市委會(huì)申報(bào)有優(yōu)勢(shì)的課題，省委會(huì)根據(jù)申報(bào)情況統(tǒng)籌考慮，確定課題，省、市委會(huì)聯(lián)合組織調(diào)研組開展調(diào)研，或省委會(huì)確定調(diào)研提綱后由省、市分頭進(jìn)行，最后由省委會(huì)匯總資料提出報(bào)告。省委會(huì)還將試行重大課題制度。一般每年選取一個(gè)重點(diǎn)課題，省委會(huì)參政議政委員會(huì)各專委會(huì)、市委會(huì)或縣級(jí)組織聯(lián)合調(diào)研，分別完成子報(bào)告，再形成總報(bào)告。
第四，推動(dòng)基層組織積極開展議政活動(dòng)。基層組織是會(huì)的細(xì)胞，也是開展參政議政活動(dòng)的一支重要力量。要大力倡導(dǎo)把議政活動(dòng)作為基層組織生活的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這樣既可以豐富基層組織的活動(dòng)內(nèi)涵，又可以調(diào)動(dòng)廣大會(huì)員參政議政的積極性。議政活動(dòng)中大家圍繞關(guān)心的熱點(diǎn)問題展開討論，最后把大家的意見建議匯總整理向上級(jí)組織反映，有些可以作為社情民意，有些具有普遍意義的重要問題，也可以轉(zhuǎn)化為提案、議案、專題報(bào)告。這方面民建上海市委會(huì)比較成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。他們把圍繞中心、組織調(diào)研作為基層組織活動(dòng)的一條主線，許多支部已將它作為經(jīng)常性的活動(dòng)，并有切實(shí)可行的時(shí)間表：一季度選題、二季度調(diào)研、三季度研討、四季度出成果。市委會(huì)還要求基層組織骨干每年參與一項(xiàng)調(diào)研項(xiàng)目、反映一條有影響有決策參考價(jià)值的社情民意。我省基層組織也要結(jié)合支部實(shí)際抓好議政活動(dòng)。 這四個(gè)層次的力量，我們還可以進(jìn)行資源的有機(jī)整合。如省政協(xié)委員與參政議政委員會(huì)的專家建立調(diào)研組合，共同為提案作準(zhǔn)備；政協(xié)委員或參政議政委員會(huì)的委員也可以與各市委會(huì)尋求合作等等，都可以在實(shí)踐中探索。
（二） 確定今年調(diào)研課題的時(shí)間表。
本次會(huì)議的一個(gè)重要議題，是落實(shí)今年的調(diào)研課題，確定完成調(diào)研課題的時(shí)間表。各專委會(huì)請(qǐng)?jiān)谝殉踹x課題的基礎(chǔ)上，討論確定調(diào)研方案，擬定完成課題的時(shí)間。省委會(huì)希望各專委會(huì)上報(bào)成果要有提前量，且相互之間在時(shí)間上適當(dāng)錯(cuò)開，這樣省委會(huì)就有時(shí)間對(duì)成果進(jìn)一步充實(shí)和完善，形成較高質(zhì)量的材料。希望課題成果成熟一個(gè)上報(bào)一個(gè)，一般在11月底之前提交，最遲不要超過12月。
各專委會(huì)還要關(guān)注形勢(shì)的發(fā)展，在完成上半年確定的課題的同時(shí)，要根據(jù)下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中共中央全會(huì)精神的要求，修正申報(bào)課題，使課題能符合形勢(shì)發(fā)展要求。
（三）進(jìn)一步重視信息工作。
反映社情民意是民主黨派參政議政工作的拓展和延伸，是一種新的重要形式。省委會(huì)多年來一直重視信息工作，并取得了較好成績，成為民建參政議政的優(yōu)勢(shì)和特色。但是，以反映社情民意為主要內(nèi)容的信息工作面臨許多新形勢(shì)和新要求，省級(jí)各黨派團(tuán)體對(duì)信息工作也越來越重視，我們?cè)械膬?yōu)勢(shì)正在減弱。為此，我們必須高度重視這項(xiàng)工作，積極努力，再創(chuàng)佳績。首先，參政議政委員會(huì)每位委員應(yīng)多關(guān)注本職工作中及所聯(lián)系群眾反映的問題，每年至少提供一篇有較高質(zhì)量的信息。同時(shí)地方組織領(lǐng)導(dǎo)要帶頭親自寫信息，并帶動(dòng)會(huì)員骨干積極參與。第三，加強(qiáng)全省信息員隊(duì)伍建設(shè)，這是提高信息質(zhì)量的關(guān)鍵。省、市委會(huì)機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治敏銳性，主動(dòng)采訪會(huì)員中的代表性人士，挖掘信息的深度。
在信息內(nèi)容的選擇上，一要突出反映全局性的重大問題；二要注意反映關(guān)系群眾利益的突出問題；三要善于捕捉帶有傾向性的苗頭問題；四要注意反映新情況、新建議。五要體現(xiàn)民建聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特色，反映經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深層次的問題，同時(shí)要關(guān)注社情和政情，尤其是政情。因?yàn)樵谛畔⒐ぷ髦校I(lǐng)導(dǎo)最重視的是政情、分量最重的是政情，目前最缺的也是政情。 （四）試行調(diào)研課題申報(bào)制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
從更好完成參政議政重任的目的出發(fā)，省委會(huì)起草了《參政議政調(diào)研課題申報(bào)和經(jīng)費(fèi)使用辦法（討論稿）》，請(qǐng)大家討論，并提出意見。主要內(nèi)容是以參政議政專業(yè)委員會(huì)或委員個(gè)人名義為主申報(bào)課題，也可以由各市、縣民建組織、民建會(huì)員申報(bào)。申報(bào)者統(tǒng)一填寫申報(bào)表，由市委會(huì)或各專委會(huì)推薦，省委會(huì)主任委員辦公會(huì)議（包括分管副主委參加）審定立項(xiàng)。立項(xiàng)后實(shí)行中期匯報(bào)、完成后的審定制度。調(diào)研課題的成果，主要用于政協(xié)會(huì)議上省委會(huì)的大會(huì)發(fā)言、提案、專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。凡立項(xiàng)的調(diào)研課題，省委會(huì)撥付一定的課題費(fèi)，由課題承擔(dān)者使用，主要用于調(diào)研活動(dòng)、資料費(fèi)和稿酬。立項(xiàng)課題，須按時(shí)按質(zhì)完成。 《辦法》還對(duì)進(jìn)一步完善對(duì)參政議政成果的評(píng)選、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)制度作了規(guī)定，將提高《浙江民建信息》稿酬，繼續(xù)評(píng)選《浙江民建信息》先進(jìn)集體和個(gè)人，今年開始評(píng)選“參政議政優(yōu)秀成果”，以鼓勵(lì)先進(jìn)，多出成果，提升質(zhì)量。
