省委會團體提案受到重視
發布時間：2004-11-15 14:48:51
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編者按：省委會在省政協九屆二次會議上的十件團體提案受到省委、省政府和有關部門的高度重視，6月初至今，相關部門的領導和職能處室的同志，冒著酷暑，先后來省委會舉行提案辦理座談會，介紹提案辦理情況，征求對提案辦理的意見。吳國華主委對此非常關心，繁忙工作中5次安排時間主持答復座談會。起草提案的專家與委員們也與這些辦理單位進行了充分的交流、溝通，進一步促進了提案建議的落實。
省發改委8月23日以浙發改提復〔2004〕171號文對《關于我省制定“十一五”規劃的若干建議》作答復：提案中提出的意見十分重要，我委將在研究和制定規劃過程中充分考慮并加以吸收。
答復要點：一、全省“十一五”規劃是黨的十六大提出全面建設小康社會目標后的第一個五年規劃，也是貫徹落實黨中央提出的以人為本，全面、協調、可持續發展觀的第一個五年規劃。我省將以黨的十六大和省委全會精神為指導，樹立和落實科學發展觀，深入實施“八八”戰略，切實推進“平安浙江”建設，圍繞著全面建設小康社會、提前基本實現現代化的總體目標，進一步深化對浙江經濟社會發展戰略的研究，確定“十一五”規劃的戰略定位。
二、我們贊成提案中提出應將建設先進制造業基地與打造“綠色浙江”有機結合，促進經濟社會協調發展，作為“十一五”發展戰略的一個重要內容。將更加注重經濟增長方式的轉變；更加注重可持續發展戰略；更加注重經濟增長質量；更加注重經濟社會和諧發展。
三、當前我省城鄉、區域發展不平衡的矛盾比較突出，我們贊成提案中提出的在戰略布局上要體現城鄉一體化和區域協調發展的要求，這是“十一五”規劃必須高度關注和切實解決的重大戰略問題。一方面做好長期不懈努力的準備；另一方面清醒認識到緊迫性和重要性。
四、針對提案提出的緩解生產力要素的瓶頸制約問題，我們將努力緩解資源、能源瓶頸制約，提高能源環境的承載能力，促進經濟社會發展與人口、資源、環境協調發展，這是我省“十一五”規劃的重中之重。
《答復》還對緩解電力、土地、水資源的具體措施作了詳細說明。
省政府辦公廳7月28日以浙政辦提〔2004〕15號文對《關于制定“為民辦好事實事規劃”的建議》作答復：該提案對省委、省政府今后進一步做好為民辦好事實事工作具有重要的促進作用。
答復要點：省政府辦公廳對提案的答復認為，該提案對制定我省“為民辦好事實事規劃”提出了很好的建議，并就規劃的重要意義、指導思想、主要內容、實施要求等提出了具體的意見，對省委、省政府進一步做好為民辦好事實事工作具有重要促進作用。根據提案建議，我們組織有關部門進行了認真研究，提出了下一步的具體落實措施：
一、牢固樹立群眾利益無小事的思想，把為民辦好事實事擺到更加突出的位置，以高度的責任感和使命感，真正為群眾排憂解難。
二、緊緊圍繞群眾最關心、反映最突出的問題和困難，突出重點抓好為民辦好事實事工作。目前，省委、省政府已經組織力量，著手編制為民辦好事實的具體規劃。初步考慮在開發就業崗位、社會保障、濟困救助、住房安居、交通暢通、平安創建、食品安全、勞動者權益保障、加快欠發達地區發展、水電等要素供給保障等方面明確總體要求、目標任務和政策措施。
三、通過加強制度建設，改革完善領導干部考核制度，強化各地各部門工作目標責任制，積極探索為民辦好事實事的長效機制，確保規劃落到實處。
杭州市政府辦公廳7月12日以杭政辦〔2004〕30號文對《關于保留浙江展覽館，搶救優秀現代建筑的建議》答復：對于浙江展覽館的“拆”、“留”問題，我們將慎重對待，已列入擬保留歷史建筑清單，再進行充分論證。
答復要點：我市一直非常重視對杭州近、現代歷史建筑的保護，近年來已將數十處優秀近現代建筑列為文物保護單位。為使非文保單位的歷史建筑得到有效保護，市有關部門采取措施，一是摸清家底，整理出《杭州市擬保歷史建筑、歷史地段名單》，二是制定法規，初步制定了《杭州歷史建筑保護管理辦法》。
關于浙江展覽館的保護問題，我市非常重視。它的建造及建筑本身反映了杭州一個時期的時代特征。從歷史文化名城保護、延續城市文脈的角度出發，具有一定保護價值，并已將其納入擬保歷史建筑清單。
我們將把它放在“發展與保護”這個大課題中進行認真研究。“拆”、“留”問題，我們將慎重對待，準備在西湖文化廣場建成后或在杭州輕軌交通工程正式實施前，組織有關方面的專家進行充分論證后，再作定論。
提案辦理背景：在提案辦理過程中，杭州市政府副市長項勤作了批示,杭州市建委邀請提案人與省文聯、市規劃局、市園文局、市文化局、下城區政府、浙江大學專家等進行專題座談，省委會陸惠明副主委、黃小杭秘書長、杭州市委會副主委毛偉志出席了會議。提案起草人黃小杭指出：這個提案不是孤立的，而是近十年來對杭州保護與建設一系列建議的組成部分，從搶救河坊街，促進西湖申遺到優秀現代建筑保護，我們一直高度關注著杭州歷史文化的保護。提案實質內容有兩個：一是面，保護30年以上的優秀現代建筑或標志性建筑；二是點，保護紅太陽展覽館建筑。座談會上雖然也有個別主拆的聲音，但絕大部分專家和政府部門官員主張保留。在對市政府提案處理情況征詢意見的回復中，提案起草人建議對武林廣場區域地鐵等建設設計要與文物保護方案同步進行，避免因事后考慮保護而代價過大，爭取建設與保護兩全其美的規劃方案。
浙江省環保局以浙環提〔2004〕46號文對《關于加強工業園區環境保護的建議》作答復：你們對我省各類工業園區發展的現狀作了大量的走訪、調研，提出了目前存在著5個方面的問題和7點對策建議，我局領導十分重視，指示經辦處室與省發改委聯系專題研究如何落實建議。
答復要點：根據國務院、省政府有關文件精神，我局配合省發展與改革委員會對全省各類園區進行清理整頓。通過這次清理整頓，使我省各類園區（開發區）總數從758個減少到134個。我們將按照《中華人民共和國環境影響評價法》的要求對國家和省政府確認的園區開展園區的規劃和區域環境影響評價工作，使我省園區的開發、建設工作健康、有序地發展。
根據你們反映的問題和提出的建議，我局加快了我省工業園區、生態工業園區環境保護標準和環境保護考核指標體系建立。對我省工業園區和生態工業園區設立準入條件。
為促進我省生態工業和循環經濟的發展，我局已要求各地依照國家環境保護總局《生態工業示范園區規劃指南》和《循環經濟示范園區規劃指南》，積極做好國家生態工業示范園區和循環經濟示范園區的創建工作，要通過示范園區的建設，推廣園區建設的生態理念、循環經濟理念、清潔生產理念，全面推進園區環境保護工作。
浙江銀監局對7月16日以浙銀監函〔2004〕22號文對《關于促進我省農村信用社改革的若干建議》作答復：對你們的提案，我局會同省財政廳進行了認真研究。從總體上看，《建議》的六條意見均能切中當前我省農村信用社改革的要害，非常有參考和借鑒意義。
答復要點:從總體上看，《建議》的六條意見均能切中當前我省農村信用社改革的要害，非常有參考和借鑒意義，如確保改革方向，改革原則以及根據各地經濟、金融發展狀況，因地制宜選擇產權改革模式等等，與我省深化農村信用社改革實施方案的提法是一致的。
《建議》第一條提出“要確?！r’成為改革的主要受益者，切實防止個別小團體或個人利用權力攫取私利”提得非常好。我局將在省委、省政府和銀監會領導下，會同有關部門切實防止此類情況發生。
第二條提出“研究制定政策，對信用社承擔的政策性業務，給予一定的優惠加以補償”非常有道理，這正是目前發展中的薄弱環節。省政府已在研究制訂一系列扶持農村信用社改革發展的財稅政策。
第四條提出“應當允許組建股份制的農村商業銀行”的提法符合國務院、銀監會有關農村信用社改革的精神。但省委、省政府考慮到我省的實際情況，考慮到農村信用社為“三農”服務的政策性要求等，選擇了統一的股份合作制的產權制度，并且在農村合作銀行框架內也將因地制宜，有適當差別?！捌湟⒁鈫T工持股比重不宜過大，防止落入‘內部人控制’陷阱”的提法非常中肯，也非常重要。銀監會和省政府已經注意到這個問題?！霸试S優秀聯社（銀行），跨出轄區，參股、控股、兼并其他較為后進的聯社”的建議也非常好，但由于受現有金融法律、法規的限制，目前操作較為困難，我們將根據條件積極爭取。
第五條提出“淡化省聯社行政色彩”的提法符合市場化取向的改革原則。從長遠看，省委、省政府一定會在這方面有所考慮，強化農村信用社的法人治理，使其真正成為市場主體。
省農業廳8月18日以浙農提〔2004〕51號文對團體提案《關于加強我省農業園區建設的建議》作答復：提案從我省農業園區建設的現狀出發，就進一步加強農業園區建設提出了非常好的對策建議，針對性很強，我們在今后的工作中將積極采納。
答復要點:回顧我省農業園區建設，取得成績的同時的確還存在著一些問題和制約因素，有待我們在今后的實踐中妥善解決。
（一）關于“政府部門對農業園區用地缺乏統一規范的管理”的問題，在我省農業園區建設過程中客觀存在。為了進一步規范和加強這方面的管理，我廳正在組織制定《浙江省現代農業園區發展規劃》使之成為剛性的政府規劃。
（二）關于農業園區建設“相應的政策和法律保障不夠”的問題，在用電問題上，經協商，省電力部門已同意省級農業高新技術示范園區用電享受省級農業龍頭企業同等優惠政策；農產品運輸方面，我廳將繼續與省交通廳協商，爭取園區農產品享受綠色通道政策。今后將繼續加強與各有關部門的溝通，積極爭取他們的支持，制定并落實有關籌資政策、稅收政策、土地政策等其他扶持政策。
（三）關于“目前園區建設規模小，資金投入不足，帶動力不強”的問題，我廳已計劃今后五年在全省建設200個設施化、產業化的現代農業園區，這是我省作為資源小省發展效益農業的現實選擇。
下一步農業園區建設的打算:我廳將在總結經驗的基礎上，積極采納你們的合理建議，拓寬思路、渠道和內容。切實加強領導，全面提高園區管理水平；突出效益，完善園區運行機制；加強協作，提高園區科技創新能力；不斷深化和提高農業園區的整體水平。
省財政廳8月18日以浙財提字〔2004〕251號文對《對規范發展我省注冊會計師行業的建議》作答復：該提案對我省注冊會計師行業所面臨的問題分析是全面的，符合我省實際。提出的建議是中肯的，對我們的工作具有重要的指導意義。
答復要點： 一、關于注冊會計師行業的執業環境問題。自2000年全省會計師事務所完成脫鉤改制以后，我省的注冊會計師行業組織已不掛靠或依附任何單位，成為完全單獨的中介組織。要改善注冊會計師的執業環境，還有大量的工作要做，我廳已將其作為一個研究課題。
二、關于加強政府監管問題。我廳機構改革以后，在廳內設立了財政監督局，負責對注冊會計師行業的行政監督工作。今后我廳將進一步加強對該行業的監管力度，充實監管隊伍，提高監管人員專業水平，保證監管經費開支，努力構建高效有序的行政監管機制。
三、關于會計師事務所的發展問題。我廳將加強宣傳工作，并加強對注冊會計師的培訓，使其除審計業務外，盡快適應開拓稅務服務、代理計帳、管理咨詢等服務領域的需要。
四、關于會計師事務所的組織形式和設立條件問題。我們對其設立審批，是按照《注冊會計師法》和財政部的規定執行，目前除財政部授權，我省在省內跨區設立會計師事務所分所有規定外，其他都沒有設置新的規定。
五、關于進一步推進行業自律建設問題。這方面取得了一定的效果：行業自律組織架構健全并有效運做；制定、出臺了十幾項行業自律管理規定；及時懲戒違法、違規行為；建立行業誠信檔案；重視職業后續教育等。
六、其他相關問題。關于政府考核機制失偏的問題，相信隨著科學發展觀的提出和實施，外部執業環境將進一步改善。關于行業壟斷和執業資格的多頭管理問題，我們認為這在注冊會計師行業是不存在的。注冊會計師的行業行政主管部門是財政部門，但除注冊會計師行業外的其他經濟鑒證類中介機構，確實存在著各經濟類中介機構準入、執業、退出等相互協調的問題，我們將進一步向財政部或國家其他有關部門反映。
省工商局6月4日以浙工商提〔2004〕19號文對《關于允許民營企業在組建控股集團公司中以股權出資的建議》作答復：允許民營企業在組建控股集團公司中以股權出資，具有合理性，它對于簡化集團組建程序，降低組建成本，促進民營企業做大做強將起到積極作用。
答復要點：在企業登記實踐中，企業要求以股權出資組建集團的呼聲比較強烈，但是現行《公司法》關于出資方式的規定確實存在過于嚴格的問題，沒有充分尊重公司特別是集團公司的實際情況，制約了當事人的自由選擇權，影響了股權的流轉和經濟資源的有效配置，缺乏合理性。我局已專門行文將本提案轉報國家工商行政管理總局，懇請其向國務院法制辦提出修改相關法律條款的意見。
據悉，目前全國人大常委會已經啟動了《公司法》的修改，工商行政管理部門也已經多次召開關于修改《公司法》的研討會，并已提交了修改意見，其中一條就是建議改革注冊資本制度，放寬出資方式限制。
省教育廳7月26日以協提〔2004〕5號文對《關于加快我省應用型人才培養的建議》作答復：該提案提出了可操作性的政策建議，對我們進一步深化職業教育改革，加快職業教育的發展具有重要的指導作用。
答復要點：提案中提到的在職業教育的發展中存在的困難與問題，我們將根據省委省政府關于積極打造先進制造業基地的發展戰略要求，根據省民建建議，在以下幾方面加大力度：
1、加強宏觀調控和政策扶持力度，確保普職兩教協調發展。繼續堅持“中職與普高招生比1∶1不動搖”，進一步落實高職招生計劃中每年以不低于55%的比例面向中職生招生，并做到逐年有所提高。積極開展“職高直升生”試點工作，進一步完善人才培養“立交橋”，確保普職兩教協調發展。
2、進一步加大投入力度，不斷改善辦學條件。首先加大財政投入；二是實行土地置換盤活存量資產；三是建立教育培養成本的合理分擔機制；四是進一步拓寬政府投入渠道，啟動職工教育經費統籌0.5個百分點政策。
3、以重點職校和示范專業建設為抓手，強化職教辦學特色。以職業學校與企業的緊密合作為途徑，優化課程設置，更新教學內容，引入先進的教學與訓練方法，輸送數量足夠、技能過硬的中高級技術工人；啟動省級重點學校和人才培養基地創建工作；做強做大現有的高職院校；繼續做好現有三所本科院校開展高職本科教育的試點工作。
4、以社會需求為目標，以就業為導向，深化教育教學改革。一方面積極開展學分制和分層次教學試點；另一方面，結合產業結構調整，瞄準就業市場需求，積極調整專業設置，優化課程結構。
5、建設一支數量足夠、結構合理的高素質教師隊伍。將采取政府、高校補助和教師本人出資等辦法，建立省教師培養基金，加強師資隊伍建設。一是加強校企合作；二是加強專業課教師的繼續教育工作；三是鼓勵專業教師到企業掛職、實踐；四是改進高職學校教師職務的評聘工作，加強對實踐技能的考核。
