議政調(diào)研
省委會團體提案受到重視 六件提案完成答復
發(fā)布時間：2006-09-05 15:39:53
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作者： 高波
省委會在省政協(xié)九屆四次會議上的11件團體提案受到省委、省政府和有關部門的高度重視，省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省金融辦等部門的領導和職能處室的同志，冒著酷暑，先后來省委會舉行提案辦理座談會，介紹提案辦理情況，誠懇征求對提案辦理的意見。吳國華主委對有關單位團體提案的辦理答復非常重視，在繁忙的工作中安排出時間，主持了提案答復座談會， 聽取省農(nóng)業(yè)廳關于《建立浙江省生物安全中心加強我省生物安全工作的建議》的辦理情況和省科技廳關于《打造創(chuàng)新浙江的十點建議》辦理情況。起草提案的專家與委員們也與這些辦理單位進行了充分的交流、溝通，進一步促進提案建議的落實。
由金德水副省長領辦的我會重點提案《推動“品牌浙江”建設的建議》，主辦單位省工商局和省質(zhì)監(jiān)局非常重視，專程來省委會介紹辦理方案，并邀請省委會副主委黃小杭和起草提案的有關專家教授，赴品牌建設的試點單位調(diào)研。省質(zhì)監(jiān)局還邀請我會教授參加了該局召開的全省實施名牌培育質(zhì)量提升工程工作會議。 目前，已有6件提案完成答復。
一、省發(fā)改委對《構建節(jié)約資源型社會，各級政府應帶頭做起》作答復
提案亮點：
浙江省構建節(jié)約型社會，各級政府責無旁貸，應該從政府帶頭做起。
（一）、樹立節(jié)約光榮，浪費可恥的社會風尚
（二）、構建節(jié)約型黨政機關
黨政機關要成為全社會節(jié)約的表率，黨政干部要起到節(jié)約的先鋒模范作用。1、節(jié)約用電，適度使用空調(diào)。2、節(jié)約用紙。大力推廣無紙化辦公、開會、講話；機關領導帶頭講短話、辦實事。徹底清除現(xiàn)在大量印發(fā)的各種會議的簡報；復印紙應當兩面使用。3、節(jié)約用水。4、精簡人員，節(jié)約用房。同時政府還要通過宣傳教育，增強全社會節(jié)約意識，引導合理消費和文明消費，引導建設節(jié)約型企事業(yè)單位，建設節(jié)約型社區(qū)，建設節(jié)約型家庭。
（三）、依靠科技創(chuàng)新，增強節(jié)約能力及其效果。
1、要集中力量研究開發(fā)提高資源有效利用率的技術，加大節(jié)約資源和循環(huán)利用的關鍵技術的攻關力度，重點開發(fā)和示范一批有推廣意義的節(jié)約資源的技術。
2、堅持引進技術與消化、吸收、創(chuàng)新相結合，構建起節(jié)約資源的技術支撐體系，及推廣、應用、服務和監(jiān)測平臺。
3、要借鑒國外循環(huán)利用資源的成功經(jīng)驗和技術。
（四）、建立有利于構建節(jié)約型社會的體制和機制。
目前重點應當在資源探測系統(tǒng)、資源開采系統(tǒng)、資源加工系統(tǒng)、資源運輸系統(tǒng)、資源消耗預警系統(tǒng)、資源使用監(jiān)測系統(tǒng)和資源節(jié)約調(diào)控系統(tǒng)等七個方面，修訂、完善、制訂有關法律、法規(guī)、規(guī)章等制度。同時，還要制定節(jié)約資源的獎勵政策。
（五）、加強構建節(jié)約型社會的領導和宣傳。 全省各級政府都要有分管節(jié)約資源工作的領導人，把節(jié)約資源的責任落實到政府的各個部門，并列入政府對部門的年度責任制考核內(nèi)容。各級政府要總結推廣節(jié)約資源的經(jīng)驗和成果。
答復要點：
2006年6月30日，省發(fā)改委以浙發(fā)改委提復〔2006〕139號答復：你們提出各級政府應帶頭構建節(jié)約型社會的相關建議，對我們今后的工作具有重要的借鑒和參考。
自去年６月全省循環(huán)經(jīng)濟大會以來，我省各地各部門緊緊圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會要求，部署開展各項工作。政府部門發(fā)揮了重大的引導和推動作用。一是抓工作機制建立。二是抓政策措施制定。三是抓規(guī)劃引導。四是抓項目載體建設。五是抓宣傳教育。
2006年我省政府政府有關部門將繼續(xù)根據(jù)省委省政府部署，抓好各項循環(huán)經(jīng)濟各方面工作。
1、關于建設節(jié)約型政府機關。根據(jù)《省委辦公廳、省政府辦公廳關于在省直機關深入 開展資源節(jié)約活動切實加強節(jié)約型機關建設的意見》，重點做好政府機關資源節(jié)約十項措施，主要包括：節(jié)約用電，節(jié)約用水，節(jié)約用車、用油，節(jié)約通信費，節(jié)約辦公用品，節(jié)約辦會，節(jié)約糧食，推廣建筑節(jié)能和實施節(jié)能采購、改造，加強設施、設備維護和管理，加強經(jīng)費和能源的目標管理。同時，貫徹執(zhí)行國家四部委《關于加強政府機構節(jié)約資源工作的通知》，加快建立政府機構資源消耗統(tǒng)計指標體系和報表制度。
2、關于科技創(chuàng)新。一是編制完成《浙江省循環(huán)經(jīng)濟科技實施方案》。二是把循環(huán)經(jīng)濟科技工作作為“十一五”科技發(fā)展的重要內(nèi)容。三是加強產(chǎn)學研合作，努力構建循環(huán)經(jīng)濟科技支撐體系。四是加強國內(nèi)外合作與交流。借鑒國外在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的成功經(jīng)驗。
3、關于政策體系完善。近階段，我省將結合當前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設節(jié)約型社會的重點環(huán)節(jié)，制定若干地方性法規(guī)、政府規(guī)章和部門政策意見。
4、關于體制健全和加強宣傳。各有關部門將結合職能組織開展形式多樣的宣傳培訓活動，普及循環(huán)經(jīng)濟知識，逐步形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。
二、省科技廳對《打造創(chuàng)新浙江的十點建議》作答復
提案亮點：
為堅持和落實科學發(fā)展觀，全面提高我省自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟增長和社會發(fā)展由要素驅動型向創(chuàng)新驅動型的戰(zhàn)略轉變，特提出以下建議：
1、進一步營造自主創(chuàng)新的社會氛圍
要大力宣傳自主創(chuàng)新思想，營造創(chuàng)新文化，增強全社會的自主創(chuàng)新意識。要完善各級黨政領導政績考核評價和科技進步目標責任制考核方法，增加對自主創(chuàng)新的考核權重，增強對自主創(chuàng)新的激勵導向作用。
2、制定我省自主創(chuàng)新的規(guī)劃
應抓緊制定與我省經(jīng)濟結構特點相適應、適度超前、具有可操作性的規(guī)劃，對建立健全開放的創(chuàng)新體系、完善自主創(chuàng)新相關政策、推進高新技術產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)引進人才、培育企業(yè)核心競爭力等方面作出部署，明確目標和進程。
3、加大對自主創(chuàng)新的財政投入
（1）建議政府調(diào)整投資結構，發(fā)揮預算內(nèi)資金和國債資金對企業(yè)技術創(chuàng)新的支撐與引導作用，增加專項投資支持企業(yè)技術創(chuàng)新。加強對專項資金使用管理。（2）建議政府出臺激勵自主創(chuàng)新的稅收政策，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度。
4、加強對自主創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立有效的政府協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)各部門的工作重點，整合各類科技資源，實現(xiàn)資源共享，整體推進。當前要著重統(tǒng)籌好分散在各部門的經(jīng)費，統(tǒng)籌好創(chuàng)新平臺建設，
5、加大對中小企業(yè)的扶持，對自主創(chuàng)新的扶持，應當“抓大不放小”。
6、要重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造 加強對現(xiàn)有技術的綜合集成，通過引進、消化，在吸收現(xiàn)有技術、知識的基礎上，再創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)層次，帶動塊狀經(jīng)濟的再發(fā)展。
7、倡導使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品
政府采購量大面廣，可以適度向自主創(chuàng)新的產(chǎn)品傾斜，以激勵自主創(chuàng)新，振興民族產(chǎn)業(yè)，宏揚民族精神。
8、加強知識產(chǎn)權保護
要進一步完善配套政策體系和市場環(huán)境，把知識產(chǎn)權的相關制度落實到技術、經(jīng)濟、貿(mào)易等部門的工作中，引導企業(yè)提高運用、管理和保護知識產(chǎn)權的能力。要及時申請注冊專利和制定先進的技術標準特別是國際標準，形成對我有利的競爭環(huán)境，并對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行合理的市場保護。
9、推進高新技術孵化服務體系建設 強化對苗子型科技企業(yè)培育。積極倡導孵化器創(chuàng)辦主體和資金來源的多元化，鼓勵留學生回國創(chuàng)業(yè)，為他們創(chuàng)造良好工作環(huán)境。 10、實施人才強省戰(zhàn)略 要制定規(guī)劃、建立機制、創(chuàng)造條件，加強培養(yǎng)和引進的力度，大力發(fā)展高等職業(yè)技術教育，鼓勵企業(yè)和高校聯(lián)合培養(yǎng)研發(fā)人才和高技能生產(chǎn)人才，進一步落實技術要素參與收益分配的政策，激勵科技人員技術創(chuàng)新的積極性。 答復要點： 2006年7月7日，省科技廳以浙科辦提〔2006〕56號文對提案作答復： 提案經(jīng)過大量的調(diào)研，提出了涉及規(guī)劃、投入、環(huán)境、政策和知識產(chǎn)權等富有建設性的建議和意見，針對性強，對推進創(chuàng)新型省份和科技強省建設具有重要的參考價值。我廳將根據(jù)全省自主創(chuàng)新大會和《浙江省科技強省建設和“十一五”科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略目標和任務，認真吸納提案的意見建議，努力打造推進創(chuàng)新型省份和科技強省：
一、努力營造有利于科技進步與自主創(chuàng)新的良好氛圍。繼續(xù)抓好市縣黨政領導科技進步目標責任制的完善和考核工作，建立健全科技統(tǒng)計監(jiān)測、評價和通報制度，及時準確地反映全省各地科技進步動態(tài)。繼續(xù)開展創(chuàng)建科技強市、強縣活動。
二、突出加強自主創(chuàng)新，強化科技發(fā)展規(guī)劃綱要的實施。
三、進一步加大對自主創(chuàng)新的財政科技投入。一是大幅度增加財政科技投入；二是把加強自主創(chuàng)新作為優(yōu)化科技計劃經(jīng)費配置的戰(zhàn)略重點；三是貫徹落實國家關于激勵自主創(chuàng)新的稅收政策；四是深化科技管理體制改革、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導，分級管理，調(diào)整優(yōu)化科技經(jīng)費使用結構，提高科技經(jīng)費使用績效。
四、整合科技資源，加強對自主創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由科技廳牽頭，協(xié)同各部門，共同設計省級重大科技公關項目，并通過公開招投標擇優(yōu)選擇、定向委托等方式組織實施。統(tǒng)籌做好科技創(chuàng)新平臺建設。
五、加強公共服務，為中小企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)提供良好環(huán)境。大量立發(fā)展科技中介組織，繼續(xù)發(fā)展一批區(qū)域科技創(chuàng)新服務中心、生產(chǎn)力促進中心，加大對中小企業(yè)的政策扶持。
六實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造。
七、積極運用政府采購政策，支持自主創(chuàng)新和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
八、實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權工作。加強知識產(chǎn)權開發(fā)，加強企業(yè)知識產(chǎn)權制度建設，強化專利執(zhí)法，加強知識產(chǎn)權保護。
九、大力發(fā)展企業(yè)科技孵化器，為科技創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。
十、深入實施人才強省戰(zhàn)略，加強科技人才的培養(yǎng)引進和使用。努力打造創(chuàng)新人才事業(yè)發(fā)展平臺，積極實施“浙江省萬名創(chuàng)新人才引進工程”、“海外人才回歸工程”，深入推進“新世紀151人才工程”，實施“百千萬科技創(chuàng)新人才工程”，深化人事和評價制度改革。
三、省經(jīng)貿(mào)委對《關于自主創(chuàng)新扶持科技型中小企業(yè)的建議》作答復
提案亮點：
（一）、問題和困難。
1、高級管理人才和研發(fā)人才較為缺乏。2、政策引導和扶持相對不足。3、融資貸款困難重重。4、專利意識和保護力度欠強。5、產(chǎn)學研結合有待加大實效。
（二）、對策和建議
1、實施人才戰(zhàn)略。注重企業(yè)主的科技創(chuàng)新意識和科學管理水平。提高企業(yè)主素質(zhì),提升科學管理水平；培養(yǎng)和激勵研發(fā)人員；努力發(fā)展高等職業(yè)教育，完善職業(yè)技術教育體系，為企業(yè)培養(yǎng)輸送技術適用人才。四是開拓思路，廣開“才路”，積極引進或共享境外人才。
2、增強服務效能。一是經(jīng)常走訪指導，并整合原有政策,出臺和完善必要的扶持政策，在稅收、折舊、收費、用地、立項等方面予以傾斜。二是引導培育和扶持各級各類科創(chuàng)中心及科技中介機構。三是引導通過統(tǒng)一評定信用等級來對企業(yè)信用評級。四是在指導幫助科技型中小企業(yè)選取項目、申報立項、提供信息等方面加強服務，講究實效。
3、開拓融資渠道。政府獎勵補貼上；積極探索多元化投入的科技融資機制；建立健全面向科技型中小企業(yè)的信用擔保體系和風險投資體系；建立擔保機構的補償制度。
4、提升專利水平。加大對《專利法》的宣傳貫徹，完善法系和執(zhí)法措施，在全省加大實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略氛圍，完善和落實技術要素參與收益分配政策，健全激勵創(chuàng)新的動力機制，進一步加強各級知識產(chǎn)權管理機構和工作隊伍建設。
5、增強產(chǎn)學研結合實效。一要完善、整合和落實產(chǎn)學研合作的優(yōu)惠政策，二要充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，三要引導推動網(wǎng)上技術市場建設。
答復要點：
2006年7月10日，省經(jīng)貿(mào)委以浙經(jīng)貿(mào)提復〔2006〕84號文作答復：在調(diào)研的基礎上，對我省企業(yè)自主創(chuàng)新的線裝和存在的問題進行了分析，研究了對策，對提高科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力提出如下對策：
（一）、大力實施人才戰(zhàn)略，采取引進、培養(yǎng)、使用并舉的方針， 積極鼓勵企業(yè)向國內(nèi)外引進急需的技術專業(yè)人才。大力構建培養(yǎng)人才、積聚人才的新機制。
（二）、建立自主創(chuàng)新投入機制。加大財政、稅收、金融對自主創(chuàng)新的支持力度。特別是各地應制訂相應政策，加大對技術創(chuàng)新體系建設的引導、扶持力度。對關系我省“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵共性技術的重點技術創(chuàng)新項目，政府在資金上給予重點扶持?！笆晃濉逼陂g，將進一步增強對科技型中小企業(yè)的培育力度和加強省科技型中小企業(yè)認定工作。
（三）、加強產(chǎn)學研聯(lián)合 促進科研成果轉化。重點支持企業(yè)與中國科學院、中國工程院及其他科研院所、高等院校建立長期、穩(wěn)定的合作機制。以政府為主導，完善產(chǎn)學研創(chuàng)新網(wǎng)絡環(huán)境，促進創(chuàng)新的上、中、下游的合理分工與聯(lián)合。引導企業(yè)采取各種措施加快科研成果轉化。
（四）、加大知識產(chǎn)權保護的力度。把確立和完善以保護知識產(chǎn)權為核心的相關政策法規(guī)，作為推進自主創(chuàng)新的一項重要工作來做。專利專項資金將加大對科技型中小企業(yè)在專利申請、實施及產(chǎn)業(yè)化方面的支持力度。
（五）、加強企業(yè)引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新。加緊制訂《浙江省加強技術引進和吸收創(chuàng)新的若干意見》，促進企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高和技術創(chuàng)新體系的建立和完善。
四、省經(jīng)貿(mào)委對《逐步提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力》的答復
提案亮點：
為了提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力，各級政府應該堅持科學發(fā)展觀，落實《中小企業(yè)促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，重點做好以下四項工作：
1、提高創(chuàng)新意識，增強創(chuàng)新能力
第一，逐步培養(yǎng)創(chuàng)新精神。第二，提供創(chuàng)新保障，建立和健全有利于自主創(chuàng)新的制度和激勵機制。第三，增強創(chuàng)新能力。
2、建立平臺，提供服務
第一，建立公共技術支持平臺。第二，改進服務方式，提高服務質(zhì)量，增強服務能力，為中小企業(yè)自主創(chuàng)新解決技術難題。 第三，大力推廣產(chǎn)學研合作開發(fā)創(chuàng)新。第四，協(xié)調(diào)人才資源服務。
3、完善政策，改善環(huán)境。
第一，制定浙江省中小企業(yè)投資公司管理辦法，為解決制約中小企業(yè)創(chuàng)新的資金瓶頸提供投資主體及其平臺；
第二，繼續(xù)幫助中小企業(yè)在國內(nèi)外證券市場上市，直接融資；
第三，完善技術、產(chǎn)權市場，創(chuàng)立創(chuàng)新人才交易市場；
第四，開展知識產(chǎn)權和非專利技術等無形資產(chǎn)抵押貸款試點；
第五，建立針對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的多層次、多渠道信用擔保體系；
第六，加大資金力度，繼續(xù)發(fā)揮公共財政資金的引導作用和四兩撥千斤的作用，引導中小企業(yè)向新、專、精、特方向發(fā)展，向培育有核心競爭力的品牌龍頭企業(yè)發(fā)展。
4、現(xiàn)代信息化帶動工業(yè)現(xiàn)代化
推進中小企業(yè)提高信息化水平，使其促進經(jīng)營管理現(xiàn)代化，技術裝備現(xiàn)代化，增強自主創(chuàng)新能力，加速中小企業(yè)現(xiàn)代化。
答復要點：
7月10日，省經(jīng)貿(mào)委以浙經(jīng)貿(mào)提復〔2006〕85號文作答復：提出了提高中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力的對策措施
（一）、提高創(chuàng)新意識，完善創(chuàng)新環(huán)境。增強企業(yè)的創(chuàng)新意識，使創(chuàng)新成為企業(yè)的自覺行動。繼續(xù)貫徹和落實《中小企業(yè)促進法》，以企業(yè)為主體，以市場為導向，引導中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展為重點，推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新和信息化，增強企業(yè)競爭力，完善政策采購制度，提高我省自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購中的比例，營造鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的良好環(huán)境。
（二）、加快建立和完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。進一步貫徹落實《關于加快推進企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設的若干意見》，建立和完善適應我省經(jīng)濟發(fā)展要求和現(xiàn)代科學技術發(fā)展規(guī)律的企業(yè)技術創(chuàng)新體系。一是建立公共技術支持平臺。二是支持有條件的大企業(yè)和企業(yè)集團的企業(yè)技術技術中心向中小企業(yè)開放，為中小企業(yè)提供技術支持服務。 三是推動產(chǎn)學研合作，加速科研成果產(chǎn)業(yè)化進程。
（三）、加大自主創(chuàng)新的政策支持力度。建議我省依據(jù)《中小企業(yè)促進法》規(guī)定，增加中小企業(yè)專項資金額度。設立扶持企業(yè)自主創(chuàng)新專項，加大扶持力度，支持一批重點骨干企業(yè)。同時要積極引導中小企業(yè)加大研發(fā)投入，努力提高企業(yè)R&D經(jīng)費占銷售收入的比重。更多地爭取國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目支持。探索并形成各種自主創(chuàng)新的金融支持機制，改善銀行對中小企業(yè)的融資政策環(huán)境。
（四）、充分發(fā)揮人才在中小企業(yè)技術創(chuàng)新中的支撐作用。一要積極實施人才培訓工程。組織更多的中小企業(yè)員工特別是管理經(jīng)營骨干參加國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部分別推出的“銀河培訓工程”和“藍色證書培訓工程”，切實抓好我省500萬務工農(nóng)民技能培訓的落實。二要進一步加大智力投入，把企業(yè)辦成學習型企業(yè)。企業(yè)用于教育培訓的經(jīng)費必須按職工工資總額1.5%的比例足額提取，并實行?？顚Ｓ谩Ｆ髽I(yè)主管部門掌握的財政專項資金也要有一定比例用于人才培訓。三要建立配套完善的人才服務機制。
（五）、加強企業(yè)引進技術的消化吸收和再創(chuàng)新。鼓勵中小企業(yè)特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)引進技術、設備和人才加快改造升級，積極鼓勵企業(yè)以許可證貿(mào)易、技術服務、顧問咨詢、合作設計等方式加大引進力度。支持技術入股，參與吸收創(chuàng)新工作和收益分配。加緊制訂《浙江省加強技術引進和吸收創(chuàng)新的若干意見》，促進企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高和技術創(chuàng)新體系的建立和完善。
（六）、推動實施信息化推進工程，加快中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。按照政府引導、企業(yè)為主、市場化運作的原則實施中小企業(yè)信息化推進工程，提高中小企業(yè)的管理、技術水平，增強競爭力。同時，進一步辦好中國浙江網(wǎng)上技術市場，發(fā)展科技中介機構，為廣大中小企業(yè)自主創(chuàng)新提供技術信息、技術咨詢、技術轉讓、技術培訓等各類服務。
五、省中小企業(yè)局對《貫徹落實國務院關于非公經(jīng)濟發(fā)展若干意見促進我省民營經(jīng)濟新飛躍》作答復
提案亮點：
民建省委會近期對有關部門和部分民營企業(yè)家進行了調(diào)研，了解當前在貫徹落實國務院36條意見中存在的問題，歸納起來有以下幾點：
一是市場準入問題。目前，市場準入仍有一條無形的門檻，放寬市場準入范圍尚未落到實處。在許多非自然壟斷領域，政府仍是資源配置的主體。
二是融資難問題。融資難、貸款難就成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。
三是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，仍不盡人意。
貫徹落實好國務院36條意見，建議重點做好以下工作：
（一）、提高認識，統(tǒng)一思想
經(jīng)濟上創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，進一步鼓勵支持和引導非公經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)從量的擴張到質(zhì)的提高的轉變，是浙江經(jīng)濟繼續(xù)走在前列的必然要求。
（二）、放寬市場準入范圍
一是建議省政府加緊制定具體實施辦法和操作細則，公布建設項目和產(chǎn)品目錄，召開新聞發(fā)布會、聽證會、接受咨詢，打碎“玻璃門”，拆除“彈簧門”，使符合條件的民營資本能真正進得去，出得來。
二是有些壟斷行業(yè)為保護自身利益，對應允許民營企業(yè)進入的行業(yè)和領域設置各種附加限制條件，上級部門要加強督促檢查和糾正。 三是各地制定具體實施意見時必須考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡性。作為經(jīng)濟社會發(fā)展較快的浙江，實施意見中的一些規(guī)定在取得中央有關部門理解認可的基礎上應適度超前。
（三）、切實幫助解決“融資難”
一是參照一些發(fā)達國家的做法，由政府主導建立扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金，并相應建立中小企業(yè)融資信用評估體系和中小企業(yè)融資工作協(xié)調(diào)機構。 二是建立有民間資本參加的專為中小企業(yè)提供金融服務的社區(qū)銀行（中小型商業(yè)銀行），同時扶持和發(fā)展各類商業(yè)擔保機構，規(guī)范其運行，使擔保公司在幫助解決中小企業(yè)融資中繼續(xù)發(fā)揮它應有的作用。
（四）、統(tǒng)一稅賦，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境 政府應加快統(tǒng)一內(nèi)外資和不同所有制企業(yè)的稅賦制度。
（五）、強化政府服務功能
1、搭建信息服務平臺，為中小企業(yè)提供各類信息。實現(xiàn)政府信息資源共享，公布產(chǎn)業(yè)導向，合理引導非公企業(yè)的投資。
2、協(xié)助中小企業(yè)引進和培訓人才。
3、建立中小企業(yè)信用評估體系和企業(yè)信用檔案。
4、維護民營企業(yè)合法權益，疏通政治訴求渠道。
5、按市場化原則，規(guī)范和發(fā)展各類中介組織。
答復要點：
2006年7月10日，省中小企業(yè)局以浙企提復〔2006〕18號文作答復：該《提案》對我省非公經(jīng)濟地位作用，非公經(jīng)濟發(fā)展取得的成績和存在的困難問題的分析言簡意賅，切中要害，提出的幾點建議富有創(chuàng)意，恰到好處，對我們進一步理清非公經(jīng)濟工作思路，加大對民營企業(yè)扶持力度，頗有啟發(fā)和幫助。
（一）、關于“非公36條”配套措施問題 《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展得若干意見》（國發(fā)〔2005〕1號，以下簡稱“非公36條”）下發(fā)后，省政府領導高度重視，于2006年1月出臺了《浙江省人民政府關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2006〕1號，以下簡稱“非公32條”）。由于該政策是綜合性文件，一些規(guī)定還比較原則，需要各市、縣政府和相關部門出臺配套的政策性文件加以細化和深化。下一步，省中小企業(yè)局等部門將在省政府統(tǒng)一安排下，相繼出臺一系列配套性政策措施，進一步將“非公32條”落到實處。
（二）、關于市場準入問題
省政府先后出臺了《浙江省人民政府關于取消行政許可（審批）項目的決定》和《浙江省人民政府關于第二批取消行政許可(審批)項目的決定》，共取消了95項行政許可（審批）項目。2005年9月，省政府發(fā)布了《浙江省人民政府辦公廳關于公布第一批保留的非行政許可審批項目的通知》，使我省行政許可（審批）朝規(guī)范化、法制化軌道邁進了一大步。同時，我們也清醒地看到，一些應該放開的領域仍有“玻璃門”和“彈簧門”，需要作出進一步努力，破除非公有制經(jīng)濟新飛躍的體制障礙。
（三）、關于融資難問題 為了緩解中小企業(yè)融資難，省委省政府采取了許多措施，一些市、縣（市、區(qū)）積極扶持信用擔保機構建設，擔保資金來源呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，省中小企業(yè)局還建立了全省中小企業(yè)上市融資培育信息庫，對中小企業(yè)進行有關國內(nèi)外上市融資等知識的培訓輔導和上市融資推介。積極配合商業(yè)銀行開展中小企業(yè)貸款。但從總體上看，解決中小企業(yè)融資難的手段還不夠，渠道還不廣，根據(jù)民建的建議，我們與省財政廳、人民銀行進行了溝通，從今年起，積極推動全省再擔保機構的建立和由抵押擔保為主向信用擔保為主的結構性轉變，鼓勵支持社會資金參與中小金融機構的改造，走出一條解決中小企業(yè)融資難的新路。
（四）、關于經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題 提案充分反映了企業(yè)的呼聲。我們將這些情況向政府和稅收征管部門作了反映。為了減輕中小企業(yè)負擔，維護中小企業(yè)合法權益，省中小企業(yè)局已決定在今年開展“中小企業(yè)法律服務月”活動，進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（五）、關于強化政府服務功能問題，省民建提出的五條建議我們積極會同有關部門正在狠抓落實。
六、省科技廳對《關于創(chuàng)建浙江省工業(yè)技術研究院的建議》作答復
提案要點
一、建設的必要性
當前，我省缺乏強大的自主創(chuàng)新主載體，自主創(chuàng)新能力不強。一是企業(yè)科技投入比重低，二是廣大中小企業(yè)缺乏技術力量，三是企業(yè)與大學、科研院所合作，因各自體制和目標不同，難以穩(wěn)定、長期合作，成效也受到一定限制。建議省政府推動創(chuàng)建以商業(yè)開發(fā)和先導開發(fā)為主的技術創(chuàng)新載體，建立浙江省工業(yè)技術研究院。
二、建設的可行性
首先，浙江省是我國經(jīng)濟社會發(fā)展較快的省份，有較強經(jīng)濟實力，其次，浙江有很強科研能力的浙江大學等一批高校與科研機構，有一些國家級的工業(yè)技術研發(fā)中心和國家“985工程”的在建平臺和基地；第三，浙江建立了網(wǎng)上技術市場，也創(chuàng)建了一批風險投資公司、孵化器和高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，無形的網(wǎng)上技術市場和有形的園區(qū)相得益彰。
三、創(chuàng)建浙江省工業(yè)技術研究院的思路
1、功能定位：研究開發(fā)產(chǎn)業(yè)應用技術，并向企業(yè)進行技術轉移。重點研發(fā)光電子、機械、電氣、醫(yī)藥、IT、輕工紡織、新材料、能源與資源等產(chǎn)業(yè)的應用技術。
2、體制形式：可采取“股份合作，政府支持，資源整合，市場運作”的原則建立企業(yè)法人。
3、研究力量：研究人員可實行開放、流動、聘任制的人事管理模式，建立一支相對穩(wěn)定的基本隊伍（主要是行政管理人員和部分實驗人員）。此外，根據(jù)項目需要來聘用或借用人才，面向全社會招聘，保證一定的流動率，員工考核與業(yè)績緊密掛鉤。
4、研究設施：除研究院自身投入資金建設研究場所和設施外，可利用省內(nèi)大學或研究機構的現(xiàn)有設施。也可利用合作單位的場所和設施。高?；虼笃髽I(yè)的各種科研開發(fā)資源，可根據(jù)需要建立為社會服務的開放實驗室。
答復要點：
2006年6月28日，省科技廳以浙科提辦〔2006〕49號文作答復：設立浙江省工業(yè)技術研究院，在一定程度上確實有利于集聚科技資源及科技人才，加快先進制造業(yè)基地的建設，解決我省工業(yè)生產(chǎn)中的關鍵共性技術問題及瓶頸問題。建國以來，我省根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，陸續(xù)建立了一批省屬科研院所，是我省科技創(chuàng)新活動的一支重要力量。自2000年開始，根據(jù)省政府關于省屬科研院所體制改革的統(tǒng)一部署，我省省屬技術類開發(fā)院所共有16家已整體轉制為科技型企業(yè)。改制后，靈活的運行機制，為院所發(fā)展帶來了新的活力。提案中提出的采取“股份合作，政府支持，資源整合，市場運作”來創(chuàng)建浙江省工業(yè)技術研究院的原則是比較符合浙江實際的，與我廳在原技術開發(fā)類院所改制時遵循的原則及進一步深化我省省屬科研院所體制改革的方向是一致的。由于體制的變革涉及面較廣，根據(jù)我省省屬科研院所改革的現(xiàn)狀及布局，浙江省從事工業(yè)技術研究、開發(fā)、應用的科研機構和創(chuàng)新載體以何種形式為全省工業(yè)事業(yè)的發(fā)展作好技術支撐，我們將在進一步征求各方面意見的基礎上進行有益的探索和研究。
