民建浙江省委會：迎接浙江世界遺產零的突破
發布時間：2008-01-16 12:13:06
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進入二十一世紀，浙江把實現世界遺產零的突破，作為建設文化大省，保護自然環境和爭創世界品牌的一項重要舉措。經過多年的努力，浙江申遺有了重大進展，從2008年起，一批浙江優勢項目陸續進入正式申報、實地考察和投票決定的關鍵階段。以科學發展觀為指導，以世界遺產規則為準則，與國際國內世遺組織密切合作，抓住機遇，逐項突破，是浙江申遺迎來收獲期的重要保證。
一、貫徹落實科學發展觀，進一步重視世界遺產工作
世界遺產是聯合國教科文組織認定的，全球最負盛名的自然景觀和文物古跡。2004年6月，胡錦濤總書記向在蘇州召的第28屆世界遺產大會致辭：“中國政府高度重視保護文化和自然遺產，將繼續弘揚中華民族的優秀文化，保護生態環境，擴大國際合作，保證文化和自然遺產的充分保護和適度利用，進一步促進人與自然和諧發展”。實踐證明，擁有世界遺產稱號，不僅是遺產地的最高榮譽，向世人展示中國悠久文明和錦繡河山，而且成為一個國家尊重人類歷史、自然演變和可持續發展的標志。艱苦的申遺過程，也是認真貫徹落實科學發展觀，增強國家、民族和地區凝聚力、競爭力，促進歷史文化、自然環境保護，推動旅游、服務等產業發展的過程。許多地方把申遺不局限于少數決策者，而作為全民共同參與的崇高事業，并把申遺成功之日作為遺產地社會文明進步的盛大節日來慶祝。
申遺熱在中國一浪高過一浪。從1985年至今，已有23個省（包括自治區、直轄市、澳門特區），擁有35項世界遺產，其中北京6處、四川5處，云南3處。長城、麗江古城、九寨溝、黃山等榮獲世界遺產這一國際名牌后，更顯魅力。浙江歷史悠久，但至今世界遺產仍為零，一些在全國乃至世界一流的浙江景觀，仍只是國家級文保單位、歷史文化名城、風景名勝區等國內名牌。浙江經濟實力名列全國前茅，但世界遺產卻是浙江發展中遲遲未能解決的弱項和“軟肋”。現在爭創企業國際名牌已經成為政府、企業的共識，爭創自然、文化國際名牌涉及一個景區、一座城市，影響不亞于一個企業。在經濟、政治、文化和社會四位一體的發展中，要進一步重視世界遺產的意義，堅決克服部份地方存在的“可有可無”和“畏難退縮”情緒。遺產地新一屆政府要傳好申遺的“接力棒”，擔負重任，加速前進。
加強對申遺的領導，要做好四件事。一是成立申遺領導小組。申遺涉及眾多部門和地區，根據申遺要求和兄弟省的經驗，應當成立由省政府主要領導牽頭的綜合性的申遺領導組織，尤其是在目前浙江申遺進入項目密集申報時期，加強領導，統籌協調，已是緊迫之舉。二是制定浙江申遺的規劃。2000年浙江文化大省規劃提出到2020年浙江至少要有一處世界文化遺產。隨著形勢發展，應該對浙江申遺的資源、重點、步驟和措施等，有個統盤的安排。三是制定保護世界遺產的地方性法規。保護世界遺產要建章立制，這是申遺不可缺少的條件，要及時制定省、遺產地的相關法規。四是成立申遺專家委員會，保證申遺的科學性和規范化，避免走彎路。
二、加快推進丹霞地貌、大運河、西湖等浙江項目正式申遺
2006年國家公布了新的世界遺產預備清單，其中建設部主管的自然遺產30項，浙江為零；文物局主管的文化遺產33項，浙江有6項。正在爭取列入預備清單的還有上百項。在國內競爭出線、完成申遺文本制作、景區治理等準備階段后，進入正式階段還需經過三年三個環節：第一年向聯合國世界遺產中心遞交申遺文本，第二年接受國際專家考察評估，第三年世界遺產大會投票決定。中國推出的2008年項目是福建土樓、江西三清山；2009年是嵩山歷史建筑群、五臺山。2010年以后的名單未定，但自然遺產的首選項目是丹霞地貌（包括浙江永康的方巖、江山的江廊山）；文化遺產的首選項目是陸上絲綢之路，備選項目有大運河（包括浙江段）、杭州西湖等，同列備選項目的還有全國10多個項目。
因此，爭取2010年申遺成功，就必須從現在起抓緊加快各項準備工作。面對群雄并起，競爭激烈，誰能搶先取決于兩點：一是申遺項目自身的優勢，符合遺產條件；二是遺產地申報的積極性，各項準備工作程度。在符合遺產條件的前提下，誰主動誰就搶先。
丹霞地貌。它是以赤壁丹霞為特征的紅色陸相碎屑巖地貌，紅土壤與綠樹、碧水交相輝映，是獨特自然美的杰出范例。建設部初步確定湖南省的崀山、萬佛山，廣東省丹霞山，福建省的金湖，江西省的龍虎山、龜峰和浙江省永康市的方巖、江山市的江廊山等為丹霞地貌首批備選項目。因此，丹霞地貌可能成為2010年浙江申遺零突破的功臣。這5省的備選景觀處于動態過程，最積極認真誰就能最終申報，反之則落選。浙江要高度重視這難得的機遇，積極參與申遺，省市縣通力合作，除了做好組織領導、加快立法、專項經費、環境整治等各項常規準備外，關鍵是科學論證方巖、江廊山分別以中年期、老年期的獨特、典型的遺產資源價值，而入選丹霞地貌。
大運河。它是世界上最長的人工河流，最古老的運河之一，它和萬里長城并稱中國古代的兩項偉大工程，大運河全長1794公里，在浙江境內120多公里。2004年，國家文物局提出并啟動大運河申遺，近幾年籌備進展順利，浙江段走在全國前列。浙江要繼續加大力度參與沿河省市的申遺整合，深入調研，大力保護和合理開發沿河十分豐富的民居、商鋪、碼頭、橋梁、會館、廟宇、村鎮等物質文化遺產和民俗、戲曲、方言等非物質文化遺產，大力治理污染、清潔水系、綠化河岸，使浙江段成為大運河中歷史文化氛圍最濃、保護治理最佳的景觀。
西湖。它是中國超一流的風景名勝區，近幾年通過西湖綜合治理，遺產地政府積極申遺，國家再度重視西湖。因此，西湖成為2010年之后浙江單獨申遺的最有希望者。當務之急是在綜合保護工程基礎上，以世界遺產為標準，進一步治理西湖。一是控制景區道路擴建和機動車行駛，提倡步行、游覽車觀光，保持西湖的幽靜美；二是保護西湖自然文化景觀的原生態，控制使用鋼材水泥大量恢復歷史景點；三是湖濱地區仍要控制不再建高樓，特別是最近炸毀70多米高的原浙江醫科大學樓而公示建80多米高的新商業樓，引起國內媒體的關注和申遺管理部門的反對，避免影響申遺的大好形勢；四是申報宜單獨使用“西湖” 名稱， “龍井茶園”可今后與其它名茶組合“中國茶葉”申遺。
以上三個項目，是浙江近期重點突破的第一梯隊，同時浙江還要繼續積極準備第二、三梯隊，爭取搶先成功。第二梯隊三個項目：（一）良渚遺址，因其在中華文明起源中的地位，是浙江最早列入國家預備清單的項目。近期，在良渚文化核心區域發現總面積達290多萬平方米的古城遺址，是目前發現的中國最大史前城址，被考古學界譽為繼上世紀殷墟發現之后中國考古界的又一重大發現。良渚遺址的地位大大提高，申遺的位次可能前移。（二）江南水鄉古鎮，包括浙江的烏鎮、西塘，江蘇的周莊、甪直等。申遺啟動早，曾受聯合國世界遺產官員專家的青睞，2001年浙江首次正式向國家遞交申遺文本的正是這一項目。近幾年，由于國家世遺管理體制的變動，長三角聯合申遺尚未啟動，個別古鎮的過度旅游開發等原因，申遺停滯不前。江南水鄉古鎮申遺應繼續進行，爭取國家支持，加強長三角合作，同時探索把江南水鄉古鎮作為大運河文化遺產重要組成部份，納入大運河一并申遺。（三）雁蕩山是地質史上環太平洋大陸邊緣復活型破火山的典型代表，2005年列為“世界地質公園”，申遺文本由清華大學基本完成，國家建設部看好雁蕩山，多次催促我省申報。雁蕩山—楠溪江是浙江自然遺產的佼佼者和單獨項目的首選者，其景觀優勢、國家重視等條件均已俱備，關鍵看遺產地政府是否積極申報了。
第三梯隊，包括有海上絲綢之路（包括寧波段）、天目山、上林湖越窯遺址等。絲綢之路是受到聯合國教科文組織和國際社會重視的跨國重點項目，近期啟動的是陸上絲綢之路，正在籌備的有海上絲綢之路，包括浙江的寧波段。浙江制瓷業歷史悠久，窯址遺存豐富，上林湖越窯遺址是越窯青瓷的中心產地，分布著一百二十余青瓷窯址，已入選國家預備清單。天目山是中國中亞熱帶植物最豐富地區之一，繼同類別的武夷山、三清山申遺之后，浙江天目山應該奮起直追。可以相信，隨著世界遺產研究的深入，自然環境、歷史文化保護的進展，浙江一定會涌現更多的申遺優勢項目。
三、按照世界遺產規則辦事，是申遺成功的重要保證
在落實科學發展觀，推進浙江發展戰略中，要考慮并增加申遺的因素和要求。在區域發展中，要因地制宜，區別對待，改變只唯GDP，增加綠色GDP、人文GDP；對發展重化工業，要劃分重點發展和限制發展區域。像浙西北、中南的天目山、雁蕩山、方巖、江廊山及其附近地區，應該永遠保持山青水秀原生態；浙北水鄉古鎮、良渚遺址、浙江越窯遺址等，應該永遠留下浙江悠久的人文歷史，發展相應的農林、文化、服務、旅游等產業，并切實保證對這些地區的財政轉移支持和生態補償機制，實現基本公共服務的均等化。世界上不少國土面積小國卻是世界遺產大國，如韓國、比利時、奧地利、荷蘭、瑞典、瑞士等面積比浙江小，人均GDP、國家競爭力相當可觀，遺產保存完好，世界遺產各約10項。未來浙江應該有一流的工業園區，一流的繁華城市，一流的自然文化遺產。
在保護遺產上，既要制止“建設性的破壞”，更要防止“保護性的破壞”。隨著科學發展觀逐步落實，對自然資源和歷史文化的建設性破壞已經相當程度上被制止，而同時以“保護”的名義，卻對文物古跡毀真跡改建假古董，對文物景點過度商業、旅游開發，或任真跡風雨飄搖而大肆投資建仿古景點等現象時有發生。在新農村建設中，把新農村誤解為單純新村莊，一批應該保護的珍貴鄉土建筑被成片新樓新村取代。世界遺產的要求是維護遺產的真實性、完整性，要學習借鑒歐美國家的經驗，真實、完整地保存歷史文化景觀及其風貌。要加強對世界遺產知識的學習，避免“好心辦壞事”，名曰 “申遺”實則離世界遺產越行越遠；防止遺產地陷入“大建設—大拆違—大浪費”的惡性循環。要按世界遺產要求，制作申遺文本，實施拆違，整治環境；加強與世遺組織的合作，加強地區之間的聯系，聘請專家學者進行指導；加強對世界遺產的宣傳，讓國內外更加了解、喜愛浙江的名山大川和文物古跡。
浙江申遺正進入最好的時期。近十年來，民建省委對浙江申遺先后十次建言獻策，希望到2020年有3—5處世界遺產。我們相信，有科學發展觀的指導，有浙江豐富的遺產資源和雄厚的經濟基礎，有國家對浙江遺產“空白省”的傾斜政策，有省委省政府的重視和遺產地市縣的努力，浙江在實現創業富民、創新強省的同時，也一定能成為惠及全省人民的世界遺產大省。
（執筆：黃小杭）
