中央經濟工作會議在北京召開
發布時間：2005-12-02 08:38:44
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胡錦濤溫家寶作重要講話
吳邦國賈慶林曾慶紅黃菊吳官正李長春羅干出席會議 明年經濟工作主要任務： 一、穩定宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快增長的良好勢頭 二、扎實推進社會主義新農村建設，進一步做好“三農”工作 三、全面增強自主創新能力，不斷推進產業結構調整 四、大力節約能源資源，加快建設資源節約型、環境友好型社會 五、繼續推動東中西良性互動，促進區域經濟協調發展 六、加快推進體制改革，完善落實科學發展觀的體制保障 七、積極實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平 八、著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動 和諧社會建設 新華社北京１２月１日電 中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議１１月２９日至１２月１日在北京舉行。 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林，中共中央政治局常委、國家副主席曾慶紅，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正，中共中央政治局常委李長春，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干出席會議。 胡錦濤在會上發表重要講話，全面分析了當前的國際國內形勢，全面總結了今年的經濟工作，深入分析了“十五”時期經濟社會發展工作的成就及取得的重要認識和經驗，明確提出了明年經濟工作的指導思想、總體要求和主要任務。溫家寶在講話中著重全面分析了當前我國經濟形勢，闡述了明年經濟社會發展主要預期目標和需要解決的重點問題，具體部署了明年的經濟工作。 會議指出，今年是“十五”時期的最后一年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，不斷推進改革開放，繼續加強和改善宏觀調控，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設都取得新的進展，國防和軍隊現代化建設繼續推進。國民經濟呈現增長較快、效益較好、價格平穩、活力增強的態勢，特別是經濟運行的穩定性有所提高、發展的協調性有所改善、重要領域和關鍵環節的改革有所突破，“十五”計劃提出的經濟社會發展的主要指標可以順利實現。 會議強調，“十五”時期是我國歷史進程中不平凡的五年。面對動蕩起伏的國際環境，面對突如其來的非典疫情和重大自然災害的嚴重沖擊，面對經濟運行中出現的不穩定不健康因素，我們正確判斷形勢，積極有效應對，牢牢把握改革發展穩定的大局，堅持以經濟建設為中心，工業化、城鎮化、市場化、國際化步伐加快，社會主義現代化建設取得舉世矚目的巨大成就。 會議指出，這五年的經濟社會發展工作，尤其是最近兩年多來加強和改善宏觀調控的成功實踐，使我們加深了對社會主義市場經濟規律的認識，增強了駕馭經濟社會發展大局的本領。加強和改善宏觀調控的過程，實質是加深理解和全面落實科學發展觀的過程，我們在充分運用以往寶貴經驗的基礎上，又得到一些對經濟社會發展具有指導意義的經驗和啟示，主要是：堅持把又快又好發展作為搞好宏觀調控、促進科學發展的根本要求；堅持把區別對待、分類指導作為搞好宏觀調控、促進科學發展的重要原則；堅持把著重運用經濟和法律手段作為搞好宏觀調控、促進科學發展的主要方式；堅持把推進結構調整和轉變增長方式實現總量平衡作為搞好宏觀調控、促進科學發展的重要著力點；堅持把深化改革、完善體制機制作為搞好宏觀調控、促進科學發展的重要保障；堅持把維護群眾利益、提高人民生活水平作為搞好宏觀調控、促進科學發展的出發點和落腳點。實踐證明，科學發展觀是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是指導發展的世界觀方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的指導方針，必須貫穿于全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全過程。 會議指出，在充分肯定經濟社會發展取得巨大成績的同時，我們必須清醒地看到，經濟發展中長期積累的矛盾和問題還很多，同時又出現一些新情況新問題，主要是：經濟增長方式比較粗放，發展不平衡矛盾還比較突出，體制機制還不完善，影響經濟安全的因素還較多，關系群眾切身利益的許多問題還需要進一步解決。我們一定要增強憂患意識和責任感，居安思危，未雨綢繆，采取更有力措施加以解決。 會議認為，當前，世界多極化和經濟全球化的趨勢繼續深入發展。從近期乃至較長一段時期來看，我國經濟發展的國際經濟環境總體上是有利的，同時也要充分估計國際環境中的不利因素和可能帶來的挑戰。我們要充分用好重要戰略機遇期，趨利避害，保持經濟持續較快增長，不斷增強我國的綜合國力和國際競爭力。 會議指出，2006年是實施“十一五”規劃的開局之年。做好明年國民經濟和社會發展工作，意義十分重大。明年經濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，著力加快改革開放，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，著力提高經濟增長的質量和效益，實現又快又好發展，促進和諧社會建設，為順利實施“十一五”規劃開好局、起好步。這個總體要求的精神實質，就是要推動經濟社會發展切實轉入科學發展的軌道。這是我國社會主義現代化建設面臨的重大而緊迫的任務，明年務必邁出實質性步伐。 會議提出了明年經濟工作的主要任務： 一、穩定宏觀經濟政策，保持經濟平穩較快增長的良好勢頭。這對于增強綜合國力、有效緩解經濟社會矛盾是非常必要的。要實現經濟平穩較快增長，關鍵是要努力擴大國內需求，堅持實施穩健的財政政策和貨幣政策，繼續加強和改善宏觀調控。擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。要努力調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環境。要在大力增收節支的基礎上，調整財政支出結構。保持貨幣信貸穩定增長，優化貨幣信貸結構。要繼續加強財政政策、貨幣政策、產業政策等的協調配合，用好稅收、利率、價格等經濟杠桿和法律手段，完善和嚴格執行市場準入規則，引導資源優化配置。要認真研究經濟運行中的新情況新問題，增強各項調控措施的針對性和有效性，更加注重區別對待、分類指導。二、扎實推進社會主義新農村建設，進一步做好“三農”工作。解決好“三農”問題，事關全面建設小康社會和社會主義現代化建設的全局，必須始終不渝地作為全黨工作的重中之重。建設社會主義新農村，總的要求是生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。建設社會主義新農村，必須搞好總體規劃和具體部署，堅持規劃先行，抓好試點示范，有步驟、有計劃、有重點地逐步推進。在工作中要堅持以發展農村經濟為中心任務，促進農村生產力的解放和發展，促進農民持續增收，同時協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，著力解決廣大農民生產生活中最迫切的實際問題，讓農民真正受益；堅持農村基本經營制度，切實保障廣大農民的權益，在實踐中推進農村各方面制度的創新發展，為社會主義新農村建設提供有力的制度保障；堅持從實際出發，尊重農民意愿，加強民主決策、民主管理，因地制宜，分類指導，不強求一律，不盲目攀比，不搞強迫命令，更不能搞形式主義；要充分發揮各方面的積極性，實行中央、地方分級負責，引導社會各方面力量共同參與，使社會主義新農村建設成為全黨全國的共同行動。 明年社會主義新農村建設一定要有良好開局。要穩定發展糧食生產，堅持糧食供給基本立足國內的方針，落實扶持糧食生產的各項政策措施，不斷提高糧食綜合生產能力。要積極促進農民增收，繼續推進農業結構調整，發展農業產業化經營，壯大縣域經濟，充分挖掘農村內部增收潛力，逐步轉移農村富余勞動力，千方百計增加農民收入。要加強農村基礎設施和社會事業建設，加快推進農村道路、飲水、電網、通信等基礎設施建設，繼續增加農村教育、文化、衛生等方面的投入。要全面推進農村綜合改革，全面取消農業稅，著力推進鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制改革，鞏固農村稅費改革成果。要繼續穩定、完善和強化各項支農政策，堅持“多予少取放活”的方針，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制。
三、全面增強自主創新能力，不斷推進產業結構調整。要把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節。我國已經到了必須更多依靠增強自主創新能力和提高勞動者素質推動經濟發展的歷史階段。要不斷強化創新意識、完善創新機制、培育創新人才，努力走出一條具有中國特色的自主創新之路。要致力于建設創新型國家，正確把握引進技術和自主創新的關系，充分利用現有基礎，大力推進原始創新、集成創新和消化吸收再創新，努力掌握擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，并加快科技成果向現實生產力轉化。要發揮市場的作用，又要發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，有效調動國內優勢科技資源，在一些重要領域實現自主創新能力的跨越式發展。要強化激勵機制，加強知識產權保護，建立和完善鼓勵創新的市場環境和政策體系。當前，要加快產業結構調整，大力開發利用先進適用技術改造提升傳統產業，嚴格執行行業規劃和產業政策，加大淘汰落后生產能力的力度，積極推動企業兼并重組，提高產業技術水平和規模經濟效益。
四、大力節約能源資源，加快建設資源節約型、環境友好型社會。推進能源資源節約，既是緩解能源資源供求矛盾的重大舉措，也是從源頭上減少污染、改善生態環境的重要途徑，明年務必取得明顯成效。要大力推進以節能降耗為主要目標的技術改造，抓好鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業和企業的技術改造，降低這些行業的資源消耗水平；加快發展循環經濟，在重點行業、領域、產業園區和城市積極開展循環經濟試點，鼓勵企業循環式生產，推動產業循環式組合；進一步健全促進能源資源有效利用的法律法規，嚴格執行節能降耗的管理制度；綜合運用財稅、價格等政策手段，促進能源資源的節約和有效利用，形成全社會自覺節約資源的體制機制；積極開發資源節約技術，重點研究開發和推廣應用資源綜合利用、資源節約、資源替代等先進技術，積極發展新能源和可再生能源；倡導健康文明的消費模式，形成節約能源資源、保護環境的良好社會風尚。同時，要加強污染治理和生態保護，推進重點流域區域污染防治工作，著力解決嚴重危害人民群眾健康安全的環境污染特別是水污染、大氣污染等問題，切實保護好自然生態。
五、繼續推動東中西良性互動，促進區域經濟協調發展。促進區域協調發展，逐步縮小區域發展差距，是我國現代化建設進程中的一項長期任務，也是當前要抓緊抓好的一項重要工作。我們要抓住當前區域間生產要素和產業流動、轉移加快的有利時機，促進區域經濟優勢互補、協調發展。要從各地自身條件出發，按照國家產業政策的要求，發展優勢產業，加快形成分工合理、重點突出、比較優勢得以發揮的區域產業結構；加快建設全國統一市場，進一步推動生產要素在區域間自由流動和優化配置，加快產業跨區域有序流動；推進體制機制創新，擴大對內對外開放，不斷增強自我發展的內在動力；進一步擴大區域間經濟、技術、人才合作，創新合作方式，加強發達地區對欠發達地區的援助和支持；加大國家對欠發達地區的政策傾斜，完善扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經濟社會發展的政策措施。積極穩妥地推進城鎮化，重視發揮城鎮化對區域經濟發展的帶動作用。
六、加快推進體制改革，完善落實科學發展觀的體制保障。當前改革的主要任務是，解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發展的體制障礙，明年要在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破。要以轉變政府職能為重點，著力推進行政管理體制改革；以理順產權關系為重點，進一步深化企業改革；以推進公共財政體制建設為重點，繼續深化財稅體制改革；以完善法人治理結構、強化內控機制為重點，深化金融體制改革；以完善市場功能為重點，積極推進現代市場體系建設。要切實加強對各項改革的總體指導、統籌協調和綜合配套，正確處理改革發展穩定的關系，努力做到改革方案周密穩妥、工作推進深入細致、風險防范及時有效。
七、積極實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平。為促進我國經濟在擴大開放的條件下實現又快又好發展，必須統籌國內發展和對外開放，不斷提高對外開放水平。要加快轉變外貿增長方式，優化進出口商品結構，努力改善貿易不平衡狀況。要繼續擴大利用外資，優化利用外資結構，提高利用外資質量，促進國內產業升級。要積極穩妥地實施“走出去”戰略，實現互利互惠和共同發展。妥善處理貿易爭端，積極改善貿易環境。
八、著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動和諧社會建設。要善于統籌協調各方面利益關系，認真解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，更加注重社會公平和公正，促進社會和諧，維護社會穩定。堅持把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，維護進城務工人員的合法權益，逐步理順收入分配關系。要加大對農村義務教育的投入，認真落實“兩免一補”政策。加快發展職業教育，提高勞動者素質和技能。大力推進城市社區衛生服務為基礎的城市醫療服務體系建設，積極推廣新型農村合作醫療制度，深化藥品生產流通體制改革。加大政府對公益性文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系。深化文化體制改革，加強文化事業建設，大力發展文化產業。要切實做好安全生產工作，嚴格落實安全生產責任制，強化對食品、藥品、飲食衛生、危險化學品和交通安全等的監管，堅決遏制重特大事故的發生。各地區各部門要高度重視高致病性禽流感防控工作，進一步加強動物疫病防控體系建設。
會議提出，做好明年經濟工作必須全面落實科學發展觀，堅持以改革開放為動力，繼續搞好宏觀調控，在總體部署中做到穩定政策、適度微調，把握大局、突出重點，統籌兼顧、關注民生，積極穩妥、留有余地。具體抓好以下工作：（一）繼續實施穩健的財政政策和穩健的貨幣政策。（二）著力擴大消費需求和加強固定資產投資調控，努力增加城鄉居民收入，大力開拓農村消費市場；保持合理投資規模，優化投資結構，堅持控制新開工項目。（三）加大投入和改革力度，切實加強農業和農村基礎設施建設，全面深化農村改革，推進社會主義新農村建設。（四）加快產業結構調整和推動區域經濟協調發展，提高產業層次和技術水平，推動部分產能過剩行業調整。（五）加大資源節約和環境保護力度。（六）深化經濟體制改革和提高對外開放水平。（七）加快科技教育衛生文化等社會事業發展。（八）著力解決關系人民群眾切身利益的問題。
會議強調，貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，做好明年的經濟工作，推進我國經濟社會又快又好發展，必須加強和改進黨對經濟社會發展工作的領導。要按照中央關于加強黨的執政能力建設和先進性建設的總體要求和工作部署，全面推進黨的建設新的偉大工程，把正在全黨開展的保持共產黨員先進性教育活動認真搞好，為貫徹落實科學發展觀提供有力的思想、組織、作風和制度保障。要進一步用科學發展觀武裝全黨特別是各級領導干部的頭腦，以統一思想，形成共識。要進一步完善黨領導經濟工作的體制、機制和方式，凝聚各方面的智慧和力量，大力推進社會主義精神文明建設，高度重視維護社會穩定的工作，為經濟社會發展創造良好環境。要牢記“兩個務必”，求真務實，與時俱進，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，力戒心浮氣躁，防止急于求成，切實把經濟社會發展的各項工作落到實處。要大力加強基層黨組織建設，關心和愛護廣大基層干部。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，進一步完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。
會議強調，明年經濟工作任務相當繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，振奮精神，銳意進取，扎實做好明年各方面工作，為開創“十一五”時期經濟社會發展新局面而奮斗。
出席這次會議的中央領導同志還有：王樂泉、王兆國、回良玉、劉淇、劉云山、吳儀、張立昌、張德江、陳良宇、周永康、俞正聲、賀國強、郭伯雄、曹剛川、曾培炎、王剛、徐才厚、何勇、顧秀蓮、盛華仁、唐家璇、華建敏、陳至立、肖揚、賈春旺、王忠禹、廖暉、劉延東、白立忱、陳奎元、徐匡迪、周光召，中央軍委委員梁光烈、李繼耐、廖錫龍、陳炳德、張定發。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團的黨政主要負責人，黨中央有關部門、國務院各部委和有關單位的主要負責人，軍隊及武警部隊有關負責人出席了會議。
