“民主”歷來是國家這一主權(quán)形式的核心議題。放眼全球，幾乎所有的當(dāng)代國家都標(biāo)榜自己為民主國家，“民主”也深入人心地成為當(dāng)代國家獲得合法性統(tǒng)治的基礎(chǔ)條件，并不約而同地設(shè)計和配套所處時代的治理制度和秩序規(guī)范。中國提出的“全過程人民民主”作為一種新類型的世界民主形式，其最顯著的本質(zhì)特征在于民主的人民性和民主的全過程性，是人類民主的中國實踐、中國方案和中國貢獻。而作為中國獨創(chuàng)的、內(nèi)生的人民政協(xié)，應(yīng)當(dāng)并且可以打造成為面向海內(nèi)外展示“全過程人民民主”這一“中國之治”的實踐平臺。
一、全過程人民民主的要義
馬克思和恩格斯曾說：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題就在于確定民主的真正意義。”[1]肇始于馬克思主義的一般原理，孕育成符合中國自身政治邏輯的“全過程人民民主”，是中國共產(chǎn)黨在本國實踐基礎(chǔ)上摸索而來的、不斷深化馬克思主義民主理論的最新成果，首先需要厘清它的基本含義，從而賦予它真正意義。
（一）概念提出
“全過程人民民主”是習(xí)近平總書記于2021年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會的講話中，對中國特色社會主義民主的全新概括和全新提法。在總書記的論述中，其主要內(nèi)涵指向廣大人民對國家重大立法事項、重大決策事宜的參與。在此之前，已有“全過程民主”的概括，而在此基礎(chǔ)上又加入“人民”二字，更凸顯了中國民主的“人民性”。因此，“全過程人民民主”的基本定義可以從中國民主的一體兩面一窺究竟：一是民主的“人民性”，二是民主的“全過程”性。在同年10月召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記又進一步全面系統(tǒng)闡述了“全過程人民民主”的內(nèi)涵價值、制度要求和工作舉措，他指出，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。”
（二）本質(zhì)特征
“全過程人民民主”作為一種民主新類型，是中國共產(chǎn)黨持續(xù)推進民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的經(jīng)驗總結(jié)，是對中國民主而不是他國民主的高度凝練，為新時代一以貫之地發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明提供了科學(xué)指引和根本遵循。其本質(zhì)特征可以由字面得以體現(xiàn)，“全”“過程”“人民”，也即由上述基本定義的一體兩面拆解為三方面。一是全鏈條的民主。體現(xiàn)了過程民主的重要性，過程性作為民主原本的內(nèi)在要求被“全過程人民民主”再強調(diào)和再重視，擯棄了西方國家將民主概念窄化為“選舉民主”的通病。二是全方位的民主。表現(xiàn)了民主參與方式的全面性，“全過程人民民主”通過一系列國家民主制度安排，將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)有效串聯(lián)，打造了中國民主鏈條的完整閉環(huán)。三是全覆蓋的民主。顯示了涵蓋范圍的多元性、參與主體的廣泛性，一方面全過程人民民主涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各領(lǐng)域，另一方面全過程人民民主的參與主體涵蓋了社會各個階層、群體，是一種超越階級的全民民主。
（三）超越西式民主的全過程人民民主何以能
長期以來，世界普遍存在一種崇拜趨勢，盲目將歐美國家的西式民主視為全球“民主樣板”。以中國為首的社會主義民主政體和民主形式，深受西方國家的花式挑刺和猛烈批判，甚至被西方陰謀發(fā)動的顏色革命以顛覆。眾所周知，不管各國采取何種民主形式，重要的是遵循民主的精神義理，而非拘泥于民主的具體式樣，更不可將西式民主奉為圭臬。歷史和現(xiàn)實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。近年來的“西方之亂”與“中國之治”形成強烈對比，不僅用事實告訴世人什么才是真民主，更凸顯了全過程人民民主的優(yōu)越性和生命力。因此，全過程人民民主完全能夠超越西方競爭性的、金錢式的所謂“標(biāo)普民主”。一方面，在于全過程人民民主根植于中國內(nèi)生土壤的堅實基礎(chǔ)。錢穆曾說：“中西理政，各有淵源，此皆全民族整個文化之一部。”[2]民主的概念雖是抽象的，但諸如政黨制度、選舉制度、央地關(guān)系、三權(quán)關(guān)系等在內(nèi)的民主政體表現(xiàn)形式卻是具體的，且根植于各國的內(nèi)生文化土壤。中西歷史文化、社會現(xiàn)實土壤的巨大差異性，致使我們無法隨意用西式民主范式在中國類推，更不能將西方的民主模式視為放之四海而皆準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化、公式化民主模式。中國的民主模式與中國的歷史文化具有高度的歷史連續(xù)性[3]，作為中國特色社會主義民主觀的“全過程人民民主”，扎根于廣袤的中國大地，是在不斷汲取中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化養(yǎng)分、堅持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，開創(chuàng)性提出的適合本國國情的民主制度創(chuàng)設(shè)。它不僅豐富和發(fā)展了人類政治文明，更因符合實踐規(guī)律而創(chuàng)造了中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的奇跡和社會長期穩(wěn)定的奇跡，增強了發(fā)展中國家堅持和發(fā)展社會主義民主的信心決心，為人類民主事業(yè)發(fā)展提供了新思路、開辟了新航道。另一方面，在于全過程人民民主特有的價值屬性。亞里士多德曾說：“無論從政是一件好事或是一件壞事……，正也應(yīng)該讓全體公民大家參與政治”。[4]作為繼承和發(fā)揚馬克思主義思想的社會主義國家，中國的民主概念自誕生之日起就意蘊著“人民民主”，也是全過程人民民主不同于西式民主而獨有的價值屬性，成為社會主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性，契合了中國共產(chǎn)黨百年來的價值追求與制度目標(biāo)，并內(nèi)化為中國民主的初心，深入到中國共產(chǎn)黨的血脈之中。在1945年著名的“窯洞對”中，當(dāng)民主人士黃炎培向毛澤東提問，中國共產(chǎn)黨該如何擺脫“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率時，毛澤東給出的答案是“民主”“只有人人起來負責(zé)，才不會出現(xiàn)人亡政息”，即“人民民主”。而西方的代議制民主、選舉民主一味強調(diào)程序性合法，形式上看似民主，實則由于無法超脫金錢的干預(yù)和維系，民主的“人民性”長期處于被擱置甚至消解的狀態(tài)，從而倒向“金錢民主”。習(xí)近平總書記在2021年10月召開的中央人大工作會議上指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的”。全過程人民民主由于更重視民主的實質(zhì)，堅持國家權(quán)力屬于人民，“人民民主”的價值屬性能最大限度地保障人民當(dāng)家做主，并通過將中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家做主、依法治國相結(jié)合，能保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，符合“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。
二、中國人民政治協(xié)商會議制度中的全過程人民民主
人民民主在國家層面的實踐形態(tài)上，包含了國家對人民、人民對國家兩個維度。[5]前者外顯于國體，即人民民主專政；后者外顯于作為政體的中國人民代表大會制度，以及中國人民政治協(xié)商會議等人民群眾廣泛參與國家管理和政治生活的制度體系。其中，中國人民代表大會制度和政治協(xié)商會議制度并稱“兩會制”，“兩會制”民主是中國全過程人民民主的重要制度安排。相較于研究頗豐的作為中國根本政治制度和最高權(quán)力機關(guān)的人民代表大會，中國人民政治協(xié)商會議制度則因符合政治實踐國情而具有高度的耦合性，是中國的現(xiàn)實選擇和特有的制度設(shè)計，成為中國對世界政治的獨特貢獻之一。
（一）價值意蘊
1948年，中共中央提出“五一口號”，主張“各民主黨派、各人民團體及社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”[6]。1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商第一屆全體會議，正式標(biāo)志了中國人民政協(xié)的確立，從那一刻起，人民政協(xié)正式成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在全國范圍內(nèi)，將中國共產(chǎn)黨與各大民主黨派及廣大愛國力量集結(jié)在一起，集體商討接下來的建國大業(yè)，成為新的歷史起點。人民政協(xié)的成立，是中國共產(chǎn)黨在把握馬克思主義民主政治理論的精神實質(zhì)基礎(chǔ)上，同中國民主實踐現(xiàn)實情況相結(jié)合的偉大產(chǎn)物，是對馬克思主義思想理論的創(chuàng)新性發(fā)展，也是對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民主思想理念的成果轉(zhuǎn)化，繼承和超越了“求同存異”“兼容并蓄”“天下為公”“執(zhí)兩用中”等中國傳統(tǒng)民主思想，拓展了世界民主模式，詮釋了民主的真諦。人民政協(xié)的成立，也為中國式協(xié)商民主提供了新的專業(yè)化平臺，在體系設(shè)計上，通過科學(xué)規(guī)范的合作式新型政黨制度，為各黨派團體、各族各界人士提供了地位平等、渠道暢達的政治參與渠道，為打造團結(jié)民主、科學(xué)有效的全過程人民民主實踐平臺提供了新的基地，為弘揚政治民主的共同價值提供了新的實踐載體，成為中國推動人類政治文明進步的獨創(chuàng)性貢獻。
（二）代表維度
全過程人民民主的全部合理性，在于它能夠保證絕大多數(shù)中國人民的利益實現(xiàn)，而人民政協(xié)作為全過程人民民主成熟定型的重要標(biāo)志和展示形態(tài)，可從橫向、縱向兩個方向的代表維度來透視。一是橫向維度方面。體現(xiàn)在由“界別”這一基本單位組成人民政協(xié)所涵蓋的政協(xié)委員群體的范圍廣度。人民政協(xié)作為多黨合作的展示平臺，是中國制度體系中唯一由界別組成的政治組織，其性質(zhì)定位和功能優(yōu)勢都能通過界別推進、實現(xiàn)。“界別”創(chuàng)設(shè)作為中國近代民主革命的制度產(chǎn)物，是人民政協(xié)的鮮明特色，具有重要的政治地位和制度意義。目前，人民政協(xié)全國委員會設(shè)立了34個界別，涵蓋中國共產(chǎn)黨、8大民主黨派、無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士等。從對象范圍上，最大程度地確保人民政協(xié)覆蓋和代表盡可能多的行業(yè)群體。二是縱向維度方面。體現(xiàn)在人民政協(xié)制度體系的層級設(shè)置，目前人民政協(xié)設(shè)全國委員會（簡稱“全國政協(xié)”）和地方委員會（簡稱“地方政協(xié)”），后者還分為省、自治區(qū)、直轄市，自治州、設(shè)區(qū)的市、縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的地方委員會，各級政協(xié)每屆的任期通常為五年。雖然全國政協(xié)對地方政協(xié)、地方政協(xié)對下級政協(xié)只是指導(dǎo)關(guān)系，卻可通過縱向維度的層級設(shè)置，發(fā)揮人民政協(xié)的縱向?qū)蛹墑訂T功能。一方面，通過自上到下的工作指導(dǎo)，把黨中央的決策部署和對人民政協(xié)的工作要求落實下去；另一方面，通過自下到上的工作動態(tài)反饋，充分吸收來自各個層級政協(xié)委員群體的社情民意，從而把海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量廣泛凝聚起來。從層級范圍上，最大程度地確保人民政協(xié)能夠盡可能多地匯聚人民的民意。
（三）內(nèi)嵌民主機制
中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，而人民如何通過政協(xié)制度安排來行使自己的權(quán)利，則體現(xiàn)了國家權(quán)力屬于人民的現(xiàn)實可操作性。踐行全過程人民民主，必須首先準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，從而弄清其內(nèi)嵌的民主運行機制。在中國特色社會主義制度體系中，如果說全過程人民民主是以作為中國根本政治制度的人民代表大會制度為制度之基的話，那么，人民政協(xié)則構(gòu)成了全過程人民民主的必要補充形式和重要實現(xiàn)渠道。關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)，早在1954年12月毛澤東邀請各民主黨派、無黨派民主人士座談?wù)f(xié)工作時，就明確了其性質(zhì)是黨派性的，不同于作為國家權(quán)力機關(guān)的全國人民代表大會，人民政協(xié)非國家行政機關(guān)，而是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織[7]。人民政協(xié)被定位為中國的參政議政機關(guān)、社會主義協(xié)商民主的重要渠道及專門協(xié)商機構(gòu)，通過設(shè)計配套一系列高效履職的工作機制、參與流程，使不同界別、不同層次、不同利益訴求的人們擁有各抒己見的平臺。不同于人大的選舉制度設(shè)計，人民政協(xié)的基本職能被概括為“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識”十六個字，其中，“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”也是政協(xié)工作的主要方式，而“凝聚共識”是習(xí)近平總書記于2018年底全國政協(xié)新年茶話會上提出的新職能，貫穿于政協(xié)履行其它三項職能的全過程。人民政協(xié)通過承載專門協(xié)商機構(gòu)的性質(zhì)定位，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識中保障和支持人民當(dāng)家作主。[8]其內(nèi)嵌的民主機制機理，在于政協(xié)履職覆蓋的每一個界別、運行的每一個環(huán)節(jié)、涵蓋的每一個領(lǐng)域，以及在民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，均能實現(xiàn)人民盡可能充分的協(xié)商交流、全面的共識匯聚，最終形成強大的政治合力和廣泛的人民意志，充分踐行和展示全過程人民民主的真諦。
三、將人民政協(xié)建設(shè)成全過程人民民主實踐平臺的意義
73年的歷史和實踐已證明，人民政協(xié)具有無法比擬的民主制度優(yōu)勢。它通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識多項職能，在人民政協(xié)構(gòu)建起的體制機制內(nèi)，實現(xiàn)人民有事多商量、做事多討論、遇事多協(xié)商，推動全國各族人民廣泛團結(jié)，促進中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作，搭建起了履行全過程人民民主的人民政協(xié)實踐平臺，能有力實現(xiàn)“最大公約數(shù)”基礎(chǔ)之上的國家有效治理，充分拓展全過程人民民主的發(fā)展空間，全面展示“中國之治”的特色社會主義制度。
（一）實現(xiàn)“最大公約數(shù)”的國家治理方式的需要
包容性是政協(xié)民主的一個重要特征，它承認(rèn)社會階層多樣化、群體利益多元化、群眾訴求多維化，堅持以人民為中心的責(zé)任性，注重把全社會所有受決策影響的人民都納入到人民政協(xié)制度的協(xié)商過程之中。鄧小平同志曾在中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第二次會議上的開幕詞中明確指出，“人民政協(xié)是發(fā)揚人民民主、聯(lián)系各方面人民群眾的一個重要組織。”[9]作為人民民主的體現(xiàn)形式，政協(xié)首先踐行了“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，表現(xiàn)形式就在于其作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，密切聯(lián)系人民、廣泛代表人民，其每一個界別都是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者，以及擁護中國特色社會主義制度的愛國者政治同盟。習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上概括到，“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”。[10]因此，人民政協(xié)不僅是政治組織，還是代表最廣大人民群眾的人民民主的重要表達，也是實現(xiàn)“最大公約數(shù)”的國家治理方式的重要途徑。同時，人民政協(xié)基于統(tǒng)一戰(zhàn)線政治聯(lián)盟的角色定位，圍繞不同界別群體的不同意見、建議、主張進行充分地磋商和探討，從而在利益分化的社會現(xiàn)實中達成政治共識，持續(xù)鞏固共同的政治信念堅守，實現(xiàn)了不同政治力量的共同政治目標(biāo)，避免了競爭性、排他性、對抗性決策方式所導(dǎo)致的零和博弈，在政協(xié)的協(xié)商式政治平臺中把朋友搞得多多的，打造了“最大公約數(shù)”的人民統(tǒng)一戰(zhàn)線同心圓，最終實現(xiàn)人民民主和國家意志的統(tǒng)一。
（二）拓展全過程人民民主發(fā)展空間的必由之路
全過程人民民主是通過具體科學(xué)的制度安排和現(xiàn)實有效的參與實踐來踐行，而人民政治協(xié)商會議制度正是中國重要的、原創(chuàng)的實踐方式之一，它應(yīng)當(dāng)并且可以成為拓展全過程人民民主發(fā)展空間的重要平臺。“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基本方針，也是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團結(jié)合作的指導(dǎo)方針。在民主監(jiān)督方面，鄧小平同志曾在1957年的西安干部會上開宗明義指出共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督，“憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴大黨和國家的民主生活。”[11]并指出來自黨、群眾以及民主黨派和無黨派民主人士的三個方面的監(jiān)督，強調(diào)要開好政協(xié)會，擴大各方面的民主監(jiān)督。“中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設(shè)中的各項社會經(jīng)濟問題，進行協(xié)商、討論，實行互相監(jiān)督，發(fā)揮對憲法和法律實施的監(jiān)督作用。”[12]因此，首先在中國新型政黨制度的黨際監(jiān)督方面，就能通過人民政協(xié)構(gòu)筑起中國共產(chǎn)黨與政協(xié)監(jiān)督體系之間的“四梁八柱”，發(fā)力全過程人民民主發(fā)展空間的拓展。其次，在民主決策方面，中國人民政治協(xié)商會議制度作為一個政治子系統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨和國家實行科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)，其具有的獨特政治構(gòu)造，能聯(lián)系更多、各類型的政治子系統(tǒng)，能以豐富的政治網(wǎng)絡(luò)對政治環(huán)境和社會系統(tǒng)作出快速反應(yīng)，具有平衡政治運行、提升決策效能等作用，在支撐中國整個政治系統(tǒng)運行方面，表現(xiàn)出異于西方選舉式政治決策的角色定位與運行機制。
（三）展示“中國之治”的特色社會主義制度窗口
制度競爭是國家綜合國力競爭的一項重要內(nèi)容，制度優(yōu)勢是國家贏得戰(zhàn)略主動權(quán)的一個重要優(yōu)勢。全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨在新的歷史發(fā)展階段團結(jié)帶領(lǐng)人民，把馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合所精心培育的民主制度“果實”，其核心要義可以從全過程的民主決策、全過程的民主協(xié)商以及全過程的民主實踐三個維度進行理解和深化[13]，凝結(jié)著中國對民主政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，匯聚了推動國家治理現(xiàn)代化的新動能，其理論意義、實踐意義、時代意義十分深刻。而人民政協(xié)，作為中國共產(chǎn)黨在新中國成立之時發(fā)展社會主義民主的創(chuàng)新設(shè)計，是“中國之治”的重要組成和實踐平臺，是中國對人類政治文明發(fā)展作出了的制度貢獻。人民政協(xié)作為中國特色社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，是從中國土壤生長出來的新型政黨制度“之花”，是國家治理體系的重要組成部分，在全過程人民民主制度體系和參與實踐中發(fā)揮著重要作用，在凝聚共識、民主決策、維系穩(wěn)定、團結(jié)協(xié)作等方面展示了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，極大地豐富了世界民主內(nèi)涵，拓寬了世界民主形式，增加了世界民主渠道，因而可以并且應(yīng)當(dāng)成為全過程人民民主所代表的過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一的中國彰顯方式與展示平臺。
四、在人民政協(xié)實踐中推行全過程人民民主的具體路徑
在人民政協(xié)實踐中推行全過程人民民主，就是要在人民政協(xié)制度平臺建設(shè)上提質(zhì)擴面、協(xié)商成效上求真務(wù)實、民主監(jiān)督上規(guī)范有序、建言獻策上精準(zhǔn)有效、聯(lián)系群眾上無限暢達、凝聚共識上無與倫比，全力打造黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務(wù)人民的工作格局，使人民政協(xié)在踐行全過程人民民主中真正發(fā)揮黨委政府“好幫手”、委員履職“大平臺”、人民群眾“連心橋”的獨特作用。
（一）搭建協(xié)商監(jiān)督平臺，成為黨委政府“好幫手”
人民政協(xié)是協(xié)商監(jiān)督平臺，而非協(xié)商監(jiān)督的主體，因此，在踐行全過程人民民主中，要著重搭建人民政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督平臺，提高人民政協(xié)組織政治協(xié)商的實際能力，既要從制度上完善協(xié)商于決策之前、實施之中的工作機制，又要充分運用會議監(jiān)督、視察監(jiān)督等多種民主監(jiān)督形式在內(nèi)的協(xié)商式監(jiān)督手段，以人民政協(xié)的協(xié)商監(jiān)督平臺搭建，推動政協(xié)“小協(xié)商”之下的邊疆“大治理”，當(dāng)好黨委政府“好幫手”。一是把政治協(xié)商作為政協(xié)踐行全過程人民民主的主攻方向。發(fā)揮好專門協(xié)商機構(gòu)的作用，是人民政協(xié)本質(zhì)屬性的根本要求。要完善人民政協(xié)政治協(xié)商體制機制，充分運用全過程人民民主的民主集中制優(yōu)勢，以程序性制度為基石，把政治協(xié)商納入黨委政府的議事規(guī)則和工作程序之中，真正落實“把政治協(xié)商納入決策程序”的要求。明確政治協(xié)商主題，準(zhǔn)確把握各級人民政協(xié)所在層級黨委政府的大局大勢、中心工作、重要任務(wù)，將其中的重要事項納入政治協(xié)商范圍。明確政治協(xié)商程序，對議題確定、會議組織、成果報送、意見反饋等各環(huán)節(jié)進行有效規(guī)范。明確政治協(xié)商的著力點，以新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展格局為指引，發(fā)揮專門委員會的特點、界別的特色和委員的專業(yè)優(yōu)勢，形成既暢所欲言，又理性有度，還合法依規(guī)的良好協(xié)商氛圍，在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造人民群眾高品質(zhì)生活、實現(xiàn)現(xiàn)代國家高效能治理中，彰顯中國人民政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)的獨特效用。二是把會議監(jiān)督作為政協(xié)踐行全過程人民民主的經(jīng)常渠道。民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的重要職能之一仍然是薄弱環(huán)節(jié)。在2017年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）中，明確提出人民政協(xié)民主監(jiān)督是“以提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督”，因此政協(xié)民主監(jiān)督的效力是政治性的而非法律性的。而會議監(jiān)督作為政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督職能的最常用方式，可通過政協(xié)各類會議平臺，對黨委政府進行民主監(jiān)督。要建立健全政協(xié)常態(tài)化會議監(jiān)督制度規(guī)范，以政協(xié)會議為主要平臺和陣地，有意識地在人民政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議等的大會發(fā)言中增加民主監(jiān)督性內(nèi)容和比重，加大民主監(jiān)督力度，充分發(fā)揮政協(xié)會議監(jiān)督黨委政府的功能。要落實會議監(jiān)督議題確立機制，人民政協(xié)的全體會議要視具體情況，安排界別小組或是界別聯(lián)組專題討論、擬定有針對性的監(jiān)督性議題；人民政協(xié)的常務(wù)委員會會議、主席會議、協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、專題協(xié)商會等會議要落實一定比重和數(shù)量的監(jiān)督性議題；會議監(jiān)督的議題覆蓋面要針對《意見》提出的八方面監(jiān)督內(nèi)容做到雨露均沾，不僅要關(guān)注黨委政府中心工作、社會熱點難點、群眾焦點痛點，還要對《意見》列出的“國家機關(guān)及其工作人員遵紀(jì)守法、加強作風(fēng)建設(shè)、密切聯(lián)系群眾、開展反腐倡廉等情況”等其它方面內(nèi)容進行充分和有效的監(jiān)督。三是把視察監(jiān)督作為政協(xié)踐行全過程人民民主的重要補充。作為人民政協(xié)民主監(jiān)督形式之一的視察監(jiān)督是政協(xié)對涉及中國改革發(fā)展穩(wěn)定的重大監(jiān)督性議題，組織委員視察團，深入基層、深入群眾、深入實際，聽取情況、實地察看、座談討論、交換意見，發(fā)現(xiàn)問題和不足，提出批評和建議，推動黨委政府的決策部署得到貫徹和落實。要深刻把握政協(xié)民主監(jiān)督的科學(xué)內(nèi)涵，緊扣黨委政府中心工作，精心選擇視察監(jiān)督議題，以問題為導(dǎo)向，帶著問題去，追著問題走，盯著問題談，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，做到有的放矢，提出有效對策，突出視察監(jiān)督實效，實現(xiàn)視察監(jiān)督“心中有數(shù)”“胸中有法”。創(chuàng)新視察監(jiān)督的方式和途徑，綜合運用召開座談會議、定點考察、隨機走訪、明察暗訪、設(shè)立意見箱、發(fā)放調(diào)查問卷等，以專委會、界別、小組、不同層級或不同行政區(qū)域政協(xié)的縱向橫向聯(lián)動為單位進行視察，打造立體化視察監(jiān)督合力。要重視視察監(jiān)督的結(jié)果運用和反饋督辦，視察監(jiān)督結(jié)束后要形成書面報告向黨委政府進行報告，在得到黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的批示轉(zhuǎn)辦后，要迅速對接相關(guān)部門進行督辦，推動視察監(jiān)督結(jié)果落到實處。
（二）完善建言獻策機制，鍛造委員履職“大平臺”
人民政協(xié)的性質(zhì)定位是建言獻策機構(gòu)，而非權(quán)力決策機構(gòu)，因此，在踐行全過程人民民主中，要充分發(fā)揮人民政協(xié)建言獻策的功用，通過政協(xié)委員報送社情民意、提出提案建議、調(diào)研課題議題等參政議政方式，提升委員建言獻策的質(zhì)量和參與度，既要廣開言路、集思廣益，讓政協(xié)委員所代表的界別人士暢通表達利益訴求，又要充分調(diào)動各界人士積極參與政協(xié)民主決策等國家政治生活，以人民政協(xié)建言獻策機制的完善，推動政協(xié)“小信息”之下的委員“大參與”，鍛造委員履職“大平臺”。一是把社情民意作為政協(xié)踐行全過程人民民主的重要載體。暢通信息傳輸渠道，將反映社情民意信息作為政協(xié)委員履職的重要方式，自上而下打通人民政協(xié)各個層級，構(gòu)建收集整理、上傳報送、錄用反饋和表彰宣傳于一體的社情民意工作閉環(huán)機制。建立信息骨干隊伍，設(shè)立界別（小組）信息聯(lián)絡(luò)員、政協(xié)專家智庫、政協(xié)特邀信息員等社情民意信息人才“蓄水池”，打造集政協(xié)各級組織在內(nèi)的社情民意信息收集網(wǎng)，推動形成全域覆蓋的信息人才工作格局。強化選題精準(zhǔn)意識，在分析研判選題上念好“準(zhǔn)”字訣，在強化交流互動上念好“深”字訣，在突出特色工作上念好“新”字訣，廣泛征集來自各級政協(xié)委員在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、群眾愁盼等方面切中社會脈搏的選題信息，建立各級政協(xié)社情民意信息題庫，重點熱點難點問題直達全國政協(xié)決策層，打造重點關(guān)切、熱點突出與突發(fā)信息快速反應(yīng)相配合的工作機制。二是把提案工作作為政協(xié)踐行全過程人民民主的主要途徑。提案工作是全過程人民民主的生動實踐，既是發(fā)展協(xié)商民主、做好民主監(jiān)督的重要載體，也是喚醒民意、暢通民意的重要渠道。作為政協(xié)委員履職的主要方式，提案工作集協(xié)商民主、民意收集、凝聚共識等各種民主要素于一身，能充分體現(xiàn)政協(xié)提案來自民意、代表民意、實現(xiàn)民意的全過程，最終實現(xiàn)提案辦一件、協(xié)商深一層、共識增一分。因此，要充分做好提案工作環(huán)節(jié)的協(xié)商民主，將多種層次、各種形式的民主協(xié)商活動，貫穿于提案提出、審查討論、立案確定、督辦反饋等各個環(huán)節(jié)，深入提案協(xié)商議政，強化監(jiān)督助推落地。構(gòu)建覆蓋全社會的集協(xié)商民主、民意收集、民主監(jiān)督等于一體的提案工作網(wǎng)，充分利用各級政協(xié)和全體委員構(gòu)成的橫向到邊、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)，不斷輻射提案工作覆蓋面，拓展提案協(xié)商內(nèi)容，豐富提案協(xié)商形式，擴大提案參與群體。建立健全提案工作機制，在現(xiàn)有的《提案工作條例》《提案辦理協(xié)商辦法》《提高提案質(zhì)量的意見》等制度體系基礎(chǔ)上，不斷完善和創(chuàng)新提案工作方法，提高提案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。三是把調(diào)研課題作為政協(xié)踐行全過程人民民主的必要補充。圍繞中心、服務(wù)大局是人民政協(xié)履行職能的基本遵循，也是政協(xié)這一專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，而調(diào)研課題是其表現(xiàn)形式和必要補充。政協(xié)調(diào)研課題通過對各地黨委政府全局性、戰(zhàn)略性問題的研究思考，可以服務(wù)于重大決策的制定和實施，如政協(xié)調(diào)研課題可以緊扣各地五年規(guī)劃實施，緊盯階段性目標(biāo)任務(wù)，圍繞重要政策執(zhí)行、重點工作推進、重大項目建設(shè)，通過深入調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、提出對策，供黨委政府決策參考。要做好政協(xié)調(diào)研課題搭臺工作，著力加強調(diào)研課題基礎(chǔ)工作，持續(xù)增加調(diào)研頻次，健全調(diào)研工作規(guī)則，推進各級政協(xié)組織的課題調(diào)研上下貫通、聯(lián)動開展。要建立政協(xié)委員課題選擇、調(diào)查研究、組織管理、成果反饋等方面的制度體系，不斷夯實政協(xié)委員通過課題調(diào)研進行履職的基礎(chǔ)。對于政協(xié)委員履職而言，要戒掉“居廟堂之高”的虛榮心理、“處江湖之遠”的消極態(tài)度，堅持圍繞中心、服務(wù)大局的履職方向，明確課題調(diào)研工作重點，瞄準(zhǔn)社會關(guān)注重點、群眾關(guān)切熱點，時刻把切中要害的課題調(diào)研作為履職的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強化聚力機構(gòu)建設(shè)，架好人民群眾“連心橋”
人民政協(xié)是聚力機構(gòu)，而非權(quán)力機關(guān)，因此，在踐行全過程人民民主中，要緊扣團結(jié)和民主兩大主題，不斷增強人民政協(xié)作為聚力機構(gòu)在密切聯(lián)系群眾、深入團結(jié)民族、廣泛凝聚共識上的責(zé)任感和使命感，善于用求同存異的團結(jié)辦法找到全過程人民民主實踐主體的“最大公約數(shù)”，努力做團結(jié)和民主的倡導(dǎo)者、推動者、實踐者，以人民政協(xié)聚力機構(gòu)的建設(shè)，推動政協(xié)“小民主”之下的民族“大團結(jié)”，架好人民群眾“連心橋”。一是把聯(lián)系群眾作為政協(xié)踐行全過程人民民主的主要途徑。地方政協(xié)組織所在的市縣等基層是國家治理的前沿陣地，也是防范化解風(fēng)險矛盾的第一線，需要人民政協(xié)各級組織以及各位委員通過下沉基層，來密切聯(lián)系群眾、防范治理風(fēng)險、化解社會矛盾、疏導(dǎo)負面情緒、增進民族團結(jié)。要建立政協(xié)密切聯(lián)系群眾的工作機制，就群眾關(guān)注的身邊事情、切身利益、具體問題，把協(xié)商會議、監(jiān)督會議、調(diào)研會議開到基層一線、開到百姓身邊、開到群眾桌邊，傾聽百姓呼聲，甘做群眾利益的調(diào)解員，宣傳政策法規(guī)，勇做大政方針的講解員，凝聚民心民智，善做凝聚共識的宣傳員，讓人民群眾感受到人民政協(xié)、政協(xié)委員時刻就在身邊。打造共建共治共享的民意反饋平臺，發(fā)揮政協(xié)的協(xié)商專業(yè)性特點和廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，將政協(xié)組織的觸角、政協(xié)委員的步子不斷向基層延伸，常態(tài)化邀請更多的群眾參與協(xié)商調(diào)研等活動，引導(dǎo)群眾通過政協(xié)渠道有序參與國家政治生活，使更多的群眾意見通過政協(xié)民意反饋平臺得到充分表達，協(xié)助黨委政府做好釋放社會壓力、疏導(dǎo)群眾情緒、促進各方交流等工作，真正使政協(xié)與群眾密切聯(lián)系有機銜接，進一步豐富“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的政協(xié)民主制度化實踐。二是把民族團結(jié)作為政協(xié)踐行全過程人民民主的重要目標(biāo)。民族團結(jié)是國家的生命線，人民政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，加強民族團結(jié)也是其職責(zé)和目標(biāo)所在。而人民政協(xié)具有的巨大包容性和廣泛代表性，吸納了中國各黨派、各民族、各階層、各宗教界代表人士等群體，能充分表達各民族的訴求、有效維護各民族的利益，在做好民族團結(jié)工作方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。人民政協(xié)要充分運用這一優(yōu)勢，高舉民族大團結(jié)大聯(lián)合的旗幟，以鑄牢中華民族命運共同體意識為目標(biāo)，用中國特色社會主義共同理想團結(jié)凝聚各自界別所在的民族意志，推動平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系得到不斷升華，助力中華民族偉大復(fù)興的中國夢得到最終實現(xiàn)。作為中國唯一的以界別為單位的政治組織，人民政協(xié)要充分發(fā)揮政協(xié)的界別特色，通過政協(xié)各級組織的各類界別活動，推動各界各族群眾的廣泛交流、深度交融、聯(lián)情聯(lián)誼，引導(dǎo)各界各民族牢固樹立榮辱與共、休戚與共、命運與共的中華民族命運共同體理念，在密切聯(lián)系民族、破解民族工作難題、維護民族和諧等方面，貢獻人民政協(xié)的智慧和力量。要建立健全人民政協(xié)團結(jié)各個民族的工作體制機制，主動順應(yīng)時代發(fā)展、滿足各族群眾期待，在政協(xié)民族團結(jié)理論研究上先行一步，在政協(xié)參與民族團結(jié)實踐上多走一步，讓各個民族受益于看得見、摸得著的人民政協(xié)制度，增強各民族的獲得感、幸福感與安全感。三是把凝聚共識作為政協(xié)踐行全過程人民民主的中心環(huán)節(jié)。“人心是最大的政治，共識是奮進的動力”，習(xí)近平總書記在2018年底全國政協(xié)新年茶話會上的這番概括，是對人民政協(xié)凝聚共識這項職能的高度詮釋。凝聚共識作為人民政協(xié)的職能，不僅是人民政協(xié)的初心和本心，也是人民政協(xié)制度的政治底色，貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能的運行和實現(xiàn)全過程，后三項職能是否有效履行和落實，都賴于凝聚共識這一職能的充分發(fā)揮。有了凝聚共識獲得的廣泛支持，政治協(xié)商能得出更為統(tǒng)一的政治決策；經(jīng)由凝聚共識過程的充分磨礪，民主監(jiān)督能更加有效；通過凝聚共識這個重要環(huán)節(jié)，參政議政能結(jié)出更加豐碩的果實。凝聚共識的本質(zhì)是政治思想工作，因此要把堅持和發(fā)展中國特色社會主義，作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，作為統(tǒng)攬政協(xié)職能發(fā)揮的總綱，在理論武裝中引導(dǎo)凝聚共識職能的發(fā)揮。要拓展凝聚共識的方式，把凝聚共識融入黨史學(xué)習(xí)教育、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)、民主協(xié)商會議、視察監(jiān)督調(diào)研、提案辦理工作、社情民意反映等活動中，推動人民深刻體悟堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)以及人民政協(xié)制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度所具有的顯著優(yōu)勢。要豐富凝聚共識的載體，強化政協(xié)委員之家、政協(xié)委員工作室、委員服務(wù)聯(lián)絡(luò)處等工作據(jù)點建設(shè)，借助委員會客廳、委員宣講團、委員接待日、委員講堂等多種載體，深化據(jù)點載體凝心聚力功能建設(shè)，豐富據(jù)點和載體活動的內(nèi)容和形式。要完善凝聚共識的渠道，既要依托人民政協(xié)各級組織在內(nèi)部開展各種談心談話，也要在政協(xié)外部強化同政協(xié)委員所代表的界別群眾進行溝通交流，打造從政協(xié)內(nèi)部到外部、從政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)到普通委員、從委員到群眾的全方位多層次立體化的凝聚共識工作格局。[14]
（本文獲2022年度省政協(xié)“人民政協(xié)和全過程人民民主”征文優(yōu)秀論文三等獎，民建省委會理論研究優(yōu)秀結(jié)項成果一等獎）
