民主黨派基層組織是黨派的組織基礎、工作基礎，以及體現黨派活力的基礎，是民主黨派各級領導機構落實各項工作、參政議政、聯系群眾的重要基地，同時也是黨派成員參與組織生活、接受思想政治教育的重要平臺。在“中國新型政黨制度”[1]及“全過程人民民主”[2]發展背景下，各民主黨派縣市級基層組織如何加強自身建設，如何通過創新發展把基層組織建設成為政治堅定、充滿活力、和諧向上的集體，是一個值得思考的問題。
一、縣市級民主黨派基層組織發展現狀及存在問題——以慈溪市為例
慈溪現有民盟、民建、致公黨、九三學社等4個民主黨派基層組織。其中，民盟、民建成立于1989年，2009年分別升格為基層委員會，現有成員162人、145人（2021年12月底統計數據，下同）；致公黨、九三學社成立于2013年，致公黨為支部，現有成員37人；九三學社2018年升格為基層委員會，現有成員74人。另外，前灣新區設有民革、農工黨等基層組織，也可向慈溪發展成員。
（一）履職形象不明，黨派辨識度不清。[3]民主黨派成員有明確的界別要求，但縣市區社會階層相對扁平化，且各黨派均有學歷、職稱等要求，不少成員雖分屬不同黨派，但個人經歷、職業、社會身份相似，界別特征并不明顯。加上民主黨派基本職能一致，履職內容雷同，如慈溪民盟早期開展了結對助學，送教、送醫下鄉等活動；民建則開展了捐建教學樓，送醫療、農技、法律三下鄉服務等，履職形象不明，黨派辨識度不清，社會影響力受限。
（二）工作創新難，組織發展缺少活力。黨派成員來自不同單位，從事不同工作，在一起合作共事時間少，容易造成溝通不充分，意見不一致。黨派工作是兼職工作，主要領導基本也是單位里的行政領導，本職工作繁忙、分身乏術，對黨派事務往往處于應付狀態，對基層組織發展缺少長遠謀劃和前瞻性思考。同時黨派工作缺少相應的行政約束，過程中難以達成中共一樣的執行力，黨派的政黨形象難以充分發揮。近些年，各基層組織加強了陣地建設，但囿于人員、經費等因素，日常運維及活動的常態化開展仍有困難。隨著黨派成員增多、組織規模擴大，利益訴求更為復雜、多樣，難免有顧此失彼現象，有些成員漸趨邊緣化，甚至脫離組織。
（三）干部梯隊建設乏力，黨派影響力不足。[4]黨章規定年滿18周歲可以申請加入中國共產黨，而根據民建“經濟界人士以及其他方面的專家學者”的發展條件，實際發展成員時一般都在28周歲以上，比中共整整大了10歲，成員平均年齡偏大（慈溪民盟48歲、民建49歲）。黨派成員較集中于非公經濟及新社會階層（47%）、教育醫衛農技（16%）等，機關干部構成比例低，90后體制內會員數量嚴重不足。加上新實施的公務員、事業編分類管理條例，非公務員編制更難成長為市管干部。慈溪民建現職副市（副處級）1人、副局（副科級）6人，不足會員總數的5%，干部梯隊建設乏力，政治影響力堪憂。
二、基層組織自身建設創新發展建議
中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央加強了對多黨合作事業的全面領導，作出了一系列重大決策部署。[5]2018年，又作出了“新型政黨制度”的重大政治論斷和理論概括，為新時代多黨合作事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循[6]。作為民主黨派基層組織，更要加強自身建設，堅持創新發展，以民主黨派在基層的生動實踐，確保多黨合作優良傳統薪火相傳，推動多黨合作事業蓬勃發展。
（一）創新體制機制，激發組織發展新活力
1.優化組織結構，深化發展內涵。良好的組織體系建設是工作合力形成、任務落實、成果取得的重要保證，要克服長期以來的職責不清、責任弱化、人心不齊、活力不足、效率低下等問題，打破原有的光靠組織領導人個人魅力或個別能人單打獨斗的工作局面。通過優化組織結構，建立新的工作體系，引導成員達成一致的工作目標、統一的行動方向、同頻的工作節奏。如在基層委、支部的組織基礎上，可組建專門的工作委員會，如調研信息工委、社會服務工委、組織活動工委等，根據基層組織發展規模和工作任務，還可以在工委下細分工作小組，如調研信息工委，還可細分為調研信息、思想宣傳、理論研究等。政治學習、組織生活開展以支部為陣地，工作落實以工委為抓手。組織結構的優化和創新，能推動工作的順利開展和落實，促使組織建設更好地發展。
2.深化制度機制，增強執行力度。制度具有長期性、穩定性、約束力，而機制貫穿于各個環節，確保工作程序、規則的有機聯系和有效運轉。要使民主黨派基層組織自身建設取得實效并不斷鞏固其成果，必須把立規矩、定制度作為抓好各項工作的重要措施，強化制度的執行力和剛性約束，形成適合黨派自身發展的長效工作機制，并不斷深化落實。如學習機制、議事機制、參政議政機制和活動機制建設。以主委辦公會議為龍頭，全面落實基層委工作會議、支部工委班子會議、參政議政專題會議等會議制度。會的重要工作、重大活動、組織人事、會員入會、先進評選、經費支出等事項集體商量，民主決策，確保履職有遵循、落實有抓手、考核有依據。
3.加強陣地建設，促進組織發展。組織陣地是基層組織宣傳展示的窗口、學習交流的平臺、活動聯誼的家園建設。加強陣地建設能有效拓展參政履職渠道，增強社會服務功能，提升自身建設能力和建設水平。如慈溪民建高標準打造的“民建會員之家”，得到了全體會員的大力支持和衷心擁護，場地由會員企業無償提供，而建設資金則由8家會員企業支持（人均出資15萬），舉辦了“民營企業高質量訪談”等主題沙龍。“民建會員之家”的建設，極大地提升了會組織的凝聚力，增進了會組織的歸屬感。
（二）創新履職平臺，彰顯黨派履職新形象
1.堅持融合發展理念，建設具有黨派辨識度的工作平臺。平臺建設是凝聚工作合力、拓寬履職渠道、展示黨派形象的重要載體。除利用好傳統平臺之外，要積極打造具有黨派辨識度的融合發展工作平臺，彰顯黨派對外形象，提升黨派知名度。如慈溪民建創建的省級“中小民企”政協委員會客廳，成立兩年，已開展活動27次，參加人員330余人次。其中3次是省、寧波市級政協副主席參加的高規格協商，該平臺已成為慈溪民主黨派基層組織標志性參政平臺。又如寧波大學科技學院遷建慈溪后，有3家會員企業與該校合作共建了3個產業學院，基層委借此組織了會內20位新生代企業家與20位科院優秀青年教師結對，成立了“青優合作聯盟”平臺，黨派、學院、企業三方合作共建，推動了校企合作和產教融合的深入開展。
2.堅持界別特色，創建具有民建特色的工作品牌。民建與經濟工商界聯系廣泛，能夠就一些重大政治、經濟和社會問題積極建言獻策，有利于圍繞經濟領域的重要問題開展討論。要利用會內民營企業多、醫療農技法律專家多的特點，創建具有民建特色的工作品牌。如慈溪民建自2012年開始實施的美麗鄉村結對共建活動，圍繞浙江省美麗鄉村建設、中央鄉村振興戰略不斷做深化文章，先后與4個鎮（村）開展了結對共建，開創了具有慈溪民建印記的工作品牌，該活動獲得了地方政府和當地群眾的高度評價，榮獲民建中央2020年脫貧攻堅先進集體的榮譽稱號。2020年初抗擊新冠疫情，基層委第一時間發出倡議，企業家會員積極響應，累計捐助3000余萬元，慈溪民建的抗疫行動等到了民建中央的表彰。
3.主動開展理論研究，建設學習型基層組織。理論是實踐的先導，是行動的指南，是基層組織自身建設的助推器、加速器。要加強對中共理論、國家大政方針的學習，自覺提高運用黨的創新理論指導實踐、推動工作的能力，加深對中國特色社會主義政黨制度的了解。[7]要學習借鑒中共基層組織自身建設方法，理性思考黨派基層組織發展過程中存在的共性、個性問題，以問題為導向，探尋基層組織自身建設發展方向、可行性策略、有效建設路徑。2015年以來，基層委圍繞參政能力建設、后備干部隊伍建設、參政履職提質增效等開展研究，形成了符合自身事業發展的特色理論成果、實踐經驗。10余項理論研究課題獲民建中央、省民建、寧波統戰部立項并獲獎。理論研究團隊和相關工作機制雛形初成，在寧波、慈溪各民主黨派基層組織中領先一步，具有一定的代表性。
（三）創新會員管理，建設凝心聚力新組織
1.堅持發展原則，高起點發展會員。建議對列入統戰部門非黨干部庫內的成員、新社會階層優秀人才，以預備、考察等方式，提前介入、提前培養，適度降低新會員入會年齡。大力發展代表性經濟界人士、高級知識分子及機關中層以上年輕干部，主動對接聯系高校、高科技企業、符合未來發展方向的行業領域的高級知識分子、高端人才，以有代表性、影響力、號召力人才的入會，吸引、集聚更多優秀人才。如寧大科院來慈，在寧波民建的支持下，基層委主動對接，率先成立了寧大科技支部，現已發展會員15人，100%具有博士學歷。其中2人擔任了寧波市政協委員、3人次擔任慈溪市政協委員，為基層委會員結構的優化發揮了積極作用。
2.堅持教育引導，充分發揮會員積極性。黨派工作說到底是做人的工作，即如何團結人、凝聚人，調動人的積極性、主動性，催生組織的內生動力。要加強思想教育，以主題教育為主線，教育引導廣大會員不忘入會初心，牢記會員責任。充分認識老會員是推進自身建設的重要資源，要發揮他們在組織建設中的溝通協調作用、傳幫帶作用、參謀作用，并為其作用發揮提供服務保障。要充分發揮骨干會員的專長，尤其是參政能手、研究型專家，選好帶頭人，建立起一支愿意寫、寫得好的穩定的高素質隊伍，以年輕會員、后備干部梯隊的崗位成長，拓展黨派的影響力。要組織開展豐富多樣的活動，讓每一位會員在組織中找到榮譽感、歸屬感，愿意為組織“各盡其能，各展所長”。
3.樹立民建“大家庭”理念，用真情凝聚會員。秉承會的優良傳統，做好對會員的組織關愛工作。堅持在重陽節、春節等走訪慰問會的老領導、老會員、生病會員、困難會員，傳遞民建大家庭的關愛和溫暖。建議有條件的基層組織設立相應的關愛基金，專門用于資助生病會員、有困難會員，讓他們能真切感受到組織關懷和溫暖。整合有效資源，為會內企業提供政策解讀、中介信息、人才招引等服務，為企業紓困解難和轉型發展助力。
（本文獲2022年度民建省委會理論研究優秀結項成果三等獎）
