民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。新中國成立后，我國創(chuàng)建了人民民主的國家根本政治制度，開辟了社會主義民主實(shí)踐和發(fā)展的嶄新境界。習(xí)近平同志在浙江工作期間，就如何認(rèn)識、實(shí)踐和發(fā)展人民民主進(jìn)行了深入思考和探索，為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想關(guān)于全過程人民民主重大理念的形成奠定了重要基礎(chǔ)。
發(fā)展全過程人民民主，是2019年11月習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)時，第一次明確提出的重大理念。在2021年10月召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記對發(fā)展全過程人民民主進(jìn)行了全面、深入的闡述，揭示了全過程人民民主的主要特征。我國的全過程人民民主，包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等治國理政的全過程，包含各類制度形式，有著完整的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和規(guī)定性的制度體系。
浙江是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地。黨的十一屆三中全會后，浙江無論是在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)方面，還是在改革政府和社會管理體制、發(fā)展民主法治方面都走在全國前列。在地方人民代表大會、政治協(xié)商、基層民主、統(tǒng)一戰(zhàn)線等領(lǐng)域的制度建設(shè)方面，浙江開展了一系列變革性實(shí)踐，取得了一批在全國有重要影響的創(chuàng)新性、突破性、引領(lǐng)性成果。習(xí)近平同志在浙江工作期間，對浙江市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及政治社會體制改革和民主法治發(fā)展，都給予了高度重視和關(guān)注。他在制定“八八戰(zhàn)略”的同時，明確“法治浙江”建設(shè)是浙江經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)總體布局的有機(jī)構(gòu)成，提出要在堅(jiān)持中國特色社會主義民主政治方向的前提下建設(shè)“法治浙江”，認(rèn)為努力建設(shè)“法治浙江”是發(fā)展社會主義民主政治的有效途徑。此外，他還多次就人大工作、政協(xié)工作、基層民主工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及各級黨委、政府如何通過民主解決人民面臨的各種問題等方面開展調(diào)查研究，并發(fā)表了許多既有針對性又有普遍指導(dǎo)意義的觀點(diǎn)和意見。
習(xí)近平同志在浙江工作期間就如何認(rèn)識和發(fā)展民主政治所闡述或提出的思想和做法，內(nèi)容豐富深刻，許多帶有首創(chuàng)性。主要有以下六點(diǎn)：
第一，發(fā)展民主要從中國的實(shí)際出發(fā)。習(xí)近平同志指出，“推行民主當(dāng)然重要，但是民主模式具有多樣性、復(fù)雜性，究竟選擇什么樣的民主模式，取決于一國的具體國情，包括歷史、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等等，即便是西方資本主義的所謂‘民主國家’，其民主模式也是多種多樣的”，“如果硬把它們照搬到別的國家，就有可能‘水土不服’，產(chǎn)生南橘北枳的結(jié)果。我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但決不能盲目照搬別國民主發(fā)展模式”。
第二，充分肯定并積極推進(jìn)、引導(dǎo)、推廣浙江在發(fā)展基層民主政治方面的創(chuàng)新做法。習(xí)近平同志指出，“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決”，“要切實(shí)相信和依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體作用”。習(xí)近平同志對溫嶺民主懇談給予肯定，并將其作為基層民主政治建設(shè)制度實(shí)踐形式的創(chuàng)新和完善。2005年1月，習(xí)近平同志在余杭小古城村調(diào)研時，囑咐當(dāng)?shù)亍凹訌?qiáng)基層民主法治建設(shè)，服務(wù)好三農(nóng)”，小古城村由此走上了探索“眾人的事情由眾人商量”的民主協(xié)商新實(shí)踐。2005年6月，習(xí)近平同志赴武義后陳村考察全國首創(chuàng)的村務(wù)監(jiān)督委員會制度，及以此為主要形式開展的村級民主監(jiān)督實(shí)踐，并予以高度評價。在調(diào)研會上，他用推進(jìn)“全過程監(jiān)督”這一當(dāng)時全新的提法，為后陳民主監(jiān)督制度指明發(fā)展方向。2005年4月，浙江發(fā)布《浙江省村級組織的工作規(guī)則（試行）》，這是全國第一個省級正式出臺的規(guī)范性村級組織工作條例，保障了浙江整體推進(jìn)村民自治。此外，習(xí)近平同志還先后三次到杭州西湖區(qū)翠苑一區(qū)考察，作出“民有所呼、我有所應(yīng)，民有所呼、我有所為”的指示要求。
第三，強(qiáng)調(diào)“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”同“民主選舉”一樣重要。在村級民主政治發(fā)展中，一度只注重選舉而輕視其他民主形式。針對這一情況，習(xí)近平同志指出，民主選舉是基層民主政治建設(shè)的一個核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)村民自治的前提和基礎(chǔ)。但是，民主選舉僅僅是民主政治的第一步。民主選舉不是民主政治建設(shè)的全部，一選了之肯定會出亂子。為了說明各類民主方式相輔相成的道理，習(xí)近平同志用了一個生動的比喻——馬比驢跑得快，一比較，發(fā)現(xiàn)馬蹄比驢蹄長得好，于是把驢身上的蹄換作馬的蹄，結(jié)果驢跑得反而更慢；接著再比較，又發(fā)現(xiàn)馬腿比驢腿長得好，于是把驢身上的腿也換作馬的腿，結(jié)果驢反而不能跑了；接下來，依此類推，換了身體、換了內(nèi)臟，最后整個的驢換成了整個的馬，才達(dá)到了跑得快的目的。這個比喻說的是，“民主選舉”僅僅是一個“馬蹄”，推進(jìn)民主政治建設(shè)不能只換個“馬蹄”，只有“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”都配套完善起來，同時基層黨組織要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，民主才能順利運(yùn)行。
第四，明確提出民主政治要用來解決人民面對的問題。2004年，習(xí)近平同志親自組織實(shí)施建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制的探索實(shí)踐，浙江省委、省政府在全國率先出臺《關(guān)于建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制的若干意見》，對民情反映、民主決策、責(zé)任落實(shí)、投入保障、督查考評五個方面的工作機(jī)制作出部署。此前此后，習(xí)近平同志也曾在調(diào)研、座談等場合，多次就建立健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制的民主決策機(jī)制作出重要指示。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，為民辦實(shí)事的民主決策要進(jìn)一步加強(qiáng)。各級黨委、政府在為民辦實(shí)事工作中，一定要重視建立健全民主決策機(jī)制，通過這個機(jī)制來進(jìn)一步了解民情、反映民意、集中民智,使黨委、政府確定的為民所辦的實(shí)事項(xiàng)目更符合群眾的迫切需要。
第五，不斷加強(qiáng)民主的制度化、規(guī)范化和法治化建設(shè)。2006年4月，在習(xí)近平同志的提議下，浙江省委作出了建設(shè)“法治浙江”的重大戰(zhàn)略部署。“法治浙江”是建設(shè)社會主義法治國家在浙江的具體實(shí)踐，也是全國最早的“法治中國”建設(shè)省域?qū)嵺`探索。習(xí)近平同志提出：“建設(shè)‘法治浙江’，就是要在堅(jiān)持中國特色社會主義民主政治方向的前提下，推進(jìn)我省人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化，把人民群眾的民主要求，包括人的權(quán)利、人的利益、人的安全、人的自由、人的平等、人的發(fā)展等，全面納入法治化軌道，使公民的政治參與既能夠在具體的制度上得到保障，又能夠在有序的軌道上逐步擴(kuò)大”。“特別是要擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，暢通民意上達(dá)渠道，完善社情反映制度，擴(kuò)大人民群眾在決策中的參與程度”。在論述社會主義法治理念時，習(xí)近平同志再次提出，要確立一切權(quán)力屬于人民、來自于人民的理念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過法律和制度保障人民當(dāng)家作主，通過人民賦予的權(quán)力和民主程序制定法律，使各項(xiàng)法律制度符合人民的意愿、利益和要求。要推進(jìn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，把人民群眾的民主要求納入法治化軌道，充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。
第六，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“法治浙江”建設(shè)的全過程。習(xí)近平同志提出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義法治，把黨依法執(zhí)政的過程作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主和實(shí)行依法治國的過程，作為鞏固黨的執(zhí)政地位的過程，作為建設(shè)社會主義政治文明的過程，把加強(qiáng)黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“法治浙江”建設(shè)的全過程。不僅要進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主，還要充分發(fā)揮其對于人民民主的示范和帶頭帶動作用。“要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)及人民團(tuán)體的關(guān)系，支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，支持政府依法行政，履行法定職能，支持政協(xié)積極發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，支持法院、檢察院秉公執(zhí)法，依法獨(dú)立行使職權(quán)。”
從以上論述和相應(yīng)實(shí)踐不難發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平同志在浙江工作期間所闡發(fā)的關(guān)于民主實(shí)踐與發(fā)展的思想和觀點(diǎn)，與發(fā)展全過程人民民主的重大理念有著內(nèi)在的聯(lián)系，前者已經(jīng)孕育、體現(xiàn)了后者大多數(shù)理論元素，在內(nèi)容、思想邏輯、理論指向、建設(shè)重點(diǎn)、實(shí)踐邏輯、實(shí)現(xiàn)形式以及整體架構(gòu)上都是總體一致的。
從內(nèi)容上看，習(xí)近平同志在浙江工作時強(qiáng)調(diào)，“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”同“民主選舉”一樣重要，一樣關(guān)鍵。而全過程人民民主正是選舉、協(xié)商、決策、管理和監(jiān)督方面的統(tǒng)一。從思想邏輯上看，習(xí)近平在浙江工作期間借“驢馬理論”反對“半拉子”的民主，而全過程人民民主正是一個全面、廣泛、有機(jī)銜接的制度體系。從理論指向上看，習(xí)近平同志在浙江工作期間，曾分別提出最廣泛地動員和組織人民群眾、更真實(shí)地體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，以及通過民主的方法來解決基層矛盾，而全過程人民民主正是“最廣泛、最真實(shí)、最管用”的民主。從建設(shè)重點(diǎn)上看，習(xí)近平同志在浙江工作時，多次強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，這與發(fā)展全過程人民民主要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障建設(shè)的思想是總體一致的。從實(shí)踐邏輯上看，習(xí)近平同志在浙江工作時，提出把加強(qiáng)黨的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿于“法治浙江”建設(shè)的全過程，這與發(fā)展全過程人民民主重大理念也是相似的。從實(shí)現(xiàn)形式上看，習(xí)近平同志在浙江工作時提出，人民當(dāng)家作主不是抽象的，必須經(jīng)由具體的途徑或形式才能實(shí)現(xiàn) ，而全過程人民民主重大理念則在體現(xiàn)人民當(dāng)家作主方面提出了三個“具體地、現(xiàn)實(shí)地”的要求。從整體框架來看，習(xí)近平同志在浙江工作時關(guān)于推進(jìn)民主方面所發(fā)表的各類講話和批示，系統(tǒng)覆蓋了人大、政協(xié)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、基層民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)，探討了在這些領(lǐng)域的工作和實(shí)踐與進(jìn)一步發(fā)展人民民主的關(guān)系。而他對浙江基層民主實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的村務(wù)監(jiān)督委員會、民主懇談及在民主決策、民主管理等方面創(chuàng)新性做法的肯定、提煉和推廣，也有效地彌補(bǔ)了當(dāng)時民主制度中的短板和不足，促進(jìn)了中國民主制度體系的健全。所有這些理論闡發(fā)與實(shí)踐關(guān)注，都與發(fā)展全過程人民民主重大理念的基本框架是總體一致的。
全過程人民民主重大理念的確立，深化了人民民主理論的內(nèi)涵，揭示了人民民主發(fā)展新的歷史方位，拓展了人民民主的實(shí)踐空間，更好保障和滿足了人民當(dāng)家作主的需求。黨的二十大對推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)做了戰(zhàn)略布局，明確要求未來五年，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高；到2035年全過程人民民主制度更加健全。可以確定地說，全過程人民民主將成為我國全面現(xiàn)代化建設(shè)和新型文明形態(tài)建設(shè)的重大表征，必將對人類民主發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。浙江作為這一重大理念的孕育地和最早開展系統(tǒng)實(shí)踐的地方之一，也必將在全過程人民民主建設(shè)中走在前列。
【作者單位：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院】
（來源：《浙江日報》2023年7月24日7版）
