中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度，民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度中的參政黨肩負(fù)重要使命。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各民主黨派要緊扣參政黨建設(shè)的目標(biāo)和原則，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問(wèn)題能力，用自身建設(shè)的新成效展示參政黨的新面貌。習(xí)近平總書(shū)記在2023年1月16日同黨外人士共迎新春的重要講話(huà)中強(qiáng)調(diào)，民主黨派要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，樹(shù)立務(wù)實(shí)進(jìn)取、清正廉潔的良好形象。從嚴(yán)治會(huì)、內(nèi)部監(jiān)督是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求，“同心同廉”工程是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的重要抓手，以清廉建設(shè)為總牽引深入推進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作，在當(dāng)前具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、“同心同廉”工程建設(shè)背景下加強(qiáng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的意義
隨著我國(guó)多黨合作事業(yè)的不斷發(fā)展，各民主黨派中被推薦到各級(jí)人大、政府、司法等機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的成員逐漸增多。特別是隨著《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的頒布實(shí)施，對(duì)民主黨派隊(duì)伍建設(shè)的政策剛性約束力更強(qiáng)，黨派代表人士政治安排更加制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。同時(shí)，民主黨派各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨派內(nèi)部也擁有一定的政治和公共權(quán)力，且隨著民主黨派組織的持續(xù)發(fā)展，其權(quán)力范疇還會(huì)逐步擴(kuò)大。而由于全球化背景下各種文化思潮和價(jià)值觀的沖突交融以及改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變革，民主黨派的參政履職能力和自身建設(shè)水平，尤其是解決自身問(wèn)題的能力，還存在與新時(shí)代新形勢(shì)不相適應(yīng)的地方，亟需通過(guò)發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督效能來(lái)對(duì)權(quán)力運(yùn)行和從政行為進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)，并持續(xù)加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)。
鑒于黨外人士隊(duì)伍清廉建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)，為打造新時(shí)代清廉建設(shè)高地和多黨合作高地，浙江創(chuàng)新開(kāi)展黨外人士“同心同廉”工程實(shí)踐探索。2021年8月，浙江省社會(huì)主義學(xué)院在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施黨外人士“同心同廉”教學(xué)培訓(xùn)提升工程，探索構(gòu)建黨外人士清廉教育培訓(xùn)體系；2022年1月，黨外人士“同心同廉”教學(xué)培訓(xùn)提升工程被中央統(tǒng)戰(zhàn)部評(píng)為“全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新成果”，入選省直機(jī)關(guān)“最佳組織舉措優(yōu)秀案例”；2022年3月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部將黨外人士“同心同廉”教學(xué)培訓(xùn)提升工程升級(jí)擴(kuò)面為黨外人士“同心同廉”工程；2022年6月，黨外人士“同心同廉”寫(xiě)入省第十五次黨代會(huì)報(bào)告；2022年9月6日，全省統(tǒng)一戰(zhàn)線暑期讀書(shū)會(huì)期間，各民主黨派省委會(huì)、省工商聯(lián)、無(wú)黨派人士提議聯(lián)合實(shí)施“同心同廉”工程，發(fā)出“同心同廉”倡議書(shū)；2022年9月30日，在省委統(tǒng)戰(zhàn)部的指導(dǎo)支持下，各民主黨派省委會(huì)、省工商聯(lián)、省知聯(lián)會(huì)負(fù)責(zé)人召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，圍繞凝聚清廉共識(shí)、提升履職水平、拓展清廉單元建設(shè)、健全監(jiān)督管理機(jī)制、打造清廉文化陣地、制定“同心同廉”工程評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等充分討論，形成一致意見(jiàn)，通過(guò)了《實(shí)施“同心同廉”工程會(huì)議紀(jì)要》?！巴耐惫こ桃郧辶ㄔO(shè)為總牽引，著力推進(jìn)價(jià)值引領(lǐng)、載體創(chuàng)新、制度重塑等方面重點(diǎn)工作，最終達(dá)到對(duì)內(nèi)部監(jiān)督工作的進(jìn)一步加強(qiáng)。
近年來(lái)，各民主黨派逐步探索和推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作，但由于起步較晚，在不少領(lǐng)域仍存在著盲區(qū)，而時(shí)代的要求，必將要把內(nèi)部監(jiān)督放在一個(gè)相當(dāng)重要的位置，它是民主黨派強(qiáng)化自身建設(shè)的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)自我管理、自我教育、自我約束、自我完善的重要舉措，更是提高解決自身問(wèn)題能力的重要途徑。堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督工作與“同心同廉”工程貫通融合，將“同心同廉”工程作為深化民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的重要載體和有力抓手，統(tǒng)籌安排，科學(xué)整體謀劃，形成多方聯(lián)動(dòng)工作格局，增強(qiáng)“同心同廉”工作實(shí)效，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督工作縱深度不斷提高，對(duì)于加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)、鞏固多黨合作政治格局和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
（一）深入實(shí)施“同心同廉”工程，深化推進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作，是鞏固多黨合作政治格局、推進(jìn)新型政黨制度發(fā)展的時(shí)代要求
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的中共中央就堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動(dòng)我國(guó)多黨合作事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。習(xí)近平總書(shū)記在中共二十大報(bào)告中要求民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，更好履行職能。加強(qiáng)清廉建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督是民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容，是適應(yīng)新型政黨制度不斷完善發(fā)展的時(shí)代要求。民主黨派通過(guò)開(kāi)展清廉建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任感和使命感，發(fā)揮自身特色優(yōu)勢(shì)，積極履行職能，不斷鞏固多黨合作政治格局，為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量。
（二）深入實(shí)施“同心同廉”工程，深化推進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求
中共二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類(lèi)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。2008年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》明確將民主黨派機(jī)關(guān)公務(wù)員納入了監(jiān)察范圍。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，是國(guó)家有序健康運(yùn)行和制度體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保證。民主黨派內(nèi)部監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在當(dāng)前大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和完善國(guó)家監(jiān)督體系的背景下，民主黨派清廉建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督的必要性和重要性不斷凸顯。
（三）深入實(shí)施“同心同廉”工程，深化推進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作，是建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的內(nèi)在要求
中共十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)問(wèn)題發(fā)表了一系列重要論述，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的科學(xué)指南。按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“四新”“三好”要求和中共中央加強(qiáng)參政黨建設(shè)“三個(gè)文件”精神，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)民主黨派參政履職能力和自身建設(shè)水平提出的高要求，民主黨派需要增強(qiáng)緊迫感和使命感，在自身建設(shè)上有新作為新提升。這就需要以黨為師，加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督工作，打造一支廉潔自律的隊(duì)伍。清廉建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督是促進(jìn)自我管理、自我教育、自我約束、自我完善的重要手段，是提高解決自身問(wèn)題能力的重要途徑，對(duì)于提升中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)水平，有效發(fā)揮職能作用具有重要意義。
二、浙江民建加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)及主要成效
2007年，各民主黨派中央就加強(qiáng)地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)行聯(lián)合座談后，形成了《各民主黨派中央關(guān)于加強(qiáng)地方組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)座談會(huì)紀(jì)要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《紀(jì)要》），《紀(jì)要》對(duì)民主黨派地方組織“建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制”提出了明確要求。2008年12月17日，民建九屆二中全會(huì)通過(guò)《中國(guó)民主建國(guó)會(huì)會(huì)內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》并成立中央監(jiān)督委員會(huì)。在此前后，其他各民主黨派也相繼在全會(huì)上通過(guò)了各自的內(nèi)部監(jiān)督條例，設(shè)立了中央監(jiān)督委員會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督體系建設(shè)開(kāi)啟了新的篇章。按照民建中央要求，民建浙江省委會(huì)監(jiān)督委員會(huì)于2011年1月12日成立，是浙江省級(jí)各民主黨派中最早成立的監(jiān)督委員會(huì)。民建浙江省委會(huì)監(jiān)督委員會(huì)成立以來(lái)，規(guī)范有序運(yùn)行，穩(wěn)妥積極推進(jìn)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，積極探索監(jiān)督方式，有序開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作，取得了一定的制度成果、實(shí)踐成果。
2022年9月6日，在全省統(tǒng)一戰(zhàn)線暑期讀書(shū)會(huì)上，各民主黨派省委會(huì)、省工商聯(lián)、無(wú)黨派人士聯(lián)合發(fā)出“同心同廉”倡議，為浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線正式啟動(dòng)實(shí)施“同心同廉”工程吹響號(hào)角。倡議書(shū)號(hào)召，全省各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士積極發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新形式手段，謀劃開(kāi)展具有本領(lǐng)域特色、彰顯統(tǒng)戰(zhàn)文化元素的清廉教育和建設(shè)活動(dòng)，做深做實(shí)做細(xì)清廉建設(shè)顆粒度，助推全社會(huì)形成崇廉倡廉促廉的良好風(fēng)尚。
在此背景下，浙江民建積極行動(dòng)，加快推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，全面推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，2022年底，成立了省直屬工委和舟山市工委內(nèi)部監(jiān)督小組，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)10個(gè)市委會(huì)和2個(gè)工委會(huì)內(nèi)監(jiān)督組織的全覆蓋，有效保障了同心同廉工作的全面開(kāi)展。一年來(lái)，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，取得了較好成效。
（一）廣泛凝聚共識(shí)，增強(qiáng)“同心同廉”自覺(jué)
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，省委會(huì)成立“同心同廉”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主委任組長(zhǎng)，副主委任副組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，成員為省委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)委員，領(lǐng)導(dǎo)小組圍繞重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措，全面抓好各項(xiàng)任務(wù)和舉措的落實(shí)。二是打造“清廉浙江·同心民建”品牌，召開(kāi)省委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)全體會(huì)議，部署落實(shí)“同心同廉”工程，在省多黨合作傳統(tǒng)教育基地暨杭州民建辦公舊址舉行了“清廉浙江·同心民建”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，共同參觀回顧省市民建重要?dú)v史時(shí)期參與多黨合作的光榮歷史和光輝足跡，開(kāi)展清廉文化教育。三是廣泛宣傳、凝聚共識(shí)，推出“民建全省各地主委談實(shí)施‘同心同廉’工程感言”專(zhuān)欄，展現(xiàn)民建各級(jí)組織的態(tài)度和擔(dān)當(dāng)，積極組織全省民建內(nèi)部監(jiān)督工作骨干，參加省社院舉辦的各民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作研討班，與其他黨外人士共享“同心同廉”教學(xué)培訓(xùn)資源，增強(qiáng)廉潔意識(shí)，提高清廉履職能力。四是省市聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)，全省各市委會(huì)、省直工委、舟山工委聯(lián)動(dòng)一體，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式，先后舉行“同心同廉”承諾書(shū)簽署儀式并推出相應(yīng)宣傳視頻，做到“同心同廉”工程建設(shè)布局完整、重點(diǎn)明確、路徑清晰、銜接有效、影響廣泛。
（二）細(xì)化清廉單元顆粒度，探索評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系
一是聚焦思想政治引領(lǐng)，積極探索“清廉基層組織”建設(shè)，出臺(tái)清廉基層組織評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)全省民建各基層組織以黨為師，按照清廉浙江建設(shè)的部署和要求，積極踐行“同心同廉”倡議，切實(shí)執(zhí)行《各民主黨派省委會(huì)、省工商聯(lián)、省知聯(lián)會(huì)關(guān)于實(shí)施“同心同廉”工程會(huì)議紀(jì)要》，不斷增強(qiáng)致力于清廉浙江建設(shè)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。二是聚焦親清政商關(guān)系，深化清廉會(huì)員企業(yè)建設(shè)，建立清廉會(huì)員企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立清廉會(huì)員企業(yè)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，召開(kāi)全省清廉會(huì)員企業(yè)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)清廉會(huì)員企業(yè)建設(shè)不斷提質(zhì)，培育清廉會(huì)員企業(yè)創(chuàng)建試點(diǎn)單位。三是聚焦黨派機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，明確清廉機(jī)關(guān)單元建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)、述職和民主評(píng)議、內(nèi)部專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督等一系列制度，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理的制度化規(guī)范化水平。
（三）分層推動(dòng)實(shí)施，提綱挈領(lǐng)提高工作時(shí)效度
“同心同廉”是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，為有序推進(jìn)工作實(shí)施，出臺(tái)《民建浙江省委會(huì)關(guān)于貫徹實(shí)施“同心同廉”工程實(shí)施意見(jiàn)》，明確工作目標(biāo)、工作原則、主要任務(wù)，做到分步實(shí)施、梯次推進(jìn)。印發(fā)《民建浙江省第十屆委員會(huì)2023年內(nèi)部監(jiān)督和“同心同廉”工作要點(diǎn)》，制訂2023年“同心同廉”工作計(jì)劃，初步完成對(duì)各市廉政教育基地和清廉文化建設(shè)情況的摸底，為打造“清廉浙江·同心民建”品牌夯實(shí)基礎(chǔ)。全省各級(jí)組織逐步跟進(jìn)、層層落實(shí)，相繼出臺(tái)“同心同廉”具體實(shí)施方案，“同心同廉”工程總體呈現(xiàn)出良好的工作態(tài)勢(shì)。
（四）加強(qiáng)理論探索，持續(xù)推進(jìn)“同心同廉”工程實(shí)踐
自2022年全面啟動(dòng)“同心同廉”工程以來(lái)，浙江民建在理論研究和實(shí)踐探索上都取得了積極成效。為繼續(xù)深化“同心同廉”工程，2023年8月20日民建浙江省委會(huì)和省社會(huì)主義學(xué)院聯(lián)合承辦黨外人士“同心同廉”理論與實(shí)踐專(zhuān)題研討會(huì)暨“同心同廉”工程推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)相關(guān)單位及民營(yíng)企業(yè)代表從理論和實(shí)踐的不同領(lǐng)域、不同視角開(kāi)展研討交流，積極推進(jìn)打造一批高質(zhì)量的理論成果和制度成果，形成“同心同廉”工程的長(zhǎng)效機(jī)制。全國(guó)政協(xié)副主席、民建中央常務(wù)副主席秦博勇，中共浙江省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)邱啟文出席研討會(huì)并講話(huà)。會(huì)議期間，與會(huì)人員參觀考察了民建杭州市富陽(yáng)區(qū)支部的“清廉富陽(yáng)·同心民建”實(shí)踐基地。
三、當(dāng)前民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題
（一）內(nèi)部監(jiān)督共識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)
民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，逐步形成統(tǒng)一的體系，但在對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的認(rèn)識(shí)上仍然存在不少誤區(qū)，“三種論調(diào)”尤為突出：一是認(rèn)為民主黨派作為參政黨，自身掌握的資源有限，缺少滋生腐敗的土壤，不可能產(chǎn)生權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象，沒(méi)必要進(jìn)行監(jiān)督；二是認(rèn)為民主黨派成員一般都是中上層人士，素質(zhì)高、能力強(qiáng)，懂得潔身自好，樹(shù)立良好的社會(huì)形象，內(nèi)部監(jiān)督多此一舉。而有廉政風(fēng)險(xiǎn)的成員，特別是體制內(nèi)的成員，由于廉政主體責(zé)任歸屬所在單位，對(duì)其日常工作情況也了解不足，無(wú)從監(jiān)督、難以監(jiān)督；三是由于內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)部性，缺少一些強(qiáng)制性措施，使得相應(yīng)的縱向、橫向及成員間的監(jiān)督流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性意義，認(rèn)為通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)完全可以覆蓋，民主黨派不必多此一舉。
（二）內(nèi)部監(jiān)督體系有待進(jìn)一步完善
目前各民主黨派內(nèi)部監(jiān)督體系仍不健全，內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)的設(shè)置在省級(jí)層面已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，地市級(jí)正在推進(jìn)過(guò)程中，而大多數(shù)縣級(jí)地方組織都沒(méi)有設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，存在形成內(nèi)部監(jiān)督體系的歷程長(zhǎng)、時(shí)間久、認(rèn)知不足等問(wèn)題。以浙江民建為例，市級(jí)組織層面內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的組建就經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期，紹興民建于2015年率先成立監(jiān)督委員會(huì)，省直屬工委和舟山市工委內(nèi)部監(jiān)督小組于2022年底才完成組建，3個(gè)縣級(jí)地方組織尚未建立。從各方面來(lái)看，內(nèi)部架構(gòu)、體系推進(jìn)完善等諸多問(wèn)題亟待解決。同時(shí)，《各民主黨派中央關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督工作座談會(huì)紀(jì)要》明確“內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)設(shè)專(zhuān)職辦事機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)”的要求，但目前絕大部分民主黨派組織尚未設(shè)立開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和人員，監(jiān)督委員會(huì)辦公室往往與組織部門(mén)合署辦公，一批人員兩塊牌子，開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作的力量不足，同時(shí)存在著既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。
（三）內(nèi)部監(jiān)督的形式有待進(jìn)一步探索
內(nèi)部監(jiān)督工作中的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、廉政教育的形式和內(nèi)容還需拓展，隨著“同心同廉”工程不斷深化，工作舉措不斷完善，在凝聚清廉價(jià)值共識(shí)上已取得一定成效，但部分基層組織在深入落實(shí)、推進(jìn)實(shí)施上還不到位，在整體工作謀劃上還需加強(qiáng)，在對(duì)成員教育引導(dǎo)的方式方法上還需進(jìn)一步提升，在深度挖掘清廉文化底蘊(yùn)，打造具有黨派特色的清廉文化陣地上還有所欠缺。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督手段的制約性還需提高，特別是實(shí)際監(jiān)督工作中在信息獲取、調(diào)查等方面還存在一定困難，監(jiān)督所需要的信息與實(shí)際獲得不對(duì)稱(chēng)、信息線索掌握不及時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督時(shí)常存在滯后性，有些甚至要到當(dāng)事人司法處理結(jié)果在新聞公開(kāi)后才知悉，發(fā)揮內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)督合力還需強(qiáng)化。目前監(jiān)察監(jiān)督與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督銜接機(jī)制尚未健全，違紀(jì)違法線索共享和移交機(jī)制尚未建立，民主黨派在和公檢法等部門(mén)對(duì)接協(xié)調(diào)上仍存在一些困難。特別是《監(jiān)察法》頒布施行后，民主黨派內(nèi)部監(jiān)督如何與國(guó)家監(jiān)察法進(jìn)行有效銜接，需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論探討和實(shí)踐探索。
（四）內(nèi)部監(jiān)督制度有待進(jìn)一步健全
從當(dāng)前各民主黨派內(nèi)部監(jiān)督的實(shí)際運(yùn)行情況看，盡管也出臺(tái)了一些內(nèi)部監(jiān)督工作的規(guī)定和細(xì)則，但這些內(nèi)部監(jiān)督制度在一定程度上仍然存在原則性強(qiáng)、具體約束少、實(shí)際操作難等問(wèn)題，內(nèi)部監(jiān)督的執(zhí)行力和權(quán)威性不足，內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)還需進(jìn)一步完善。一是內(nèi)部監(jiān)督懲處程序不完善。監(jiān)督處理程序不完整，如《中國(guó)民主建國(guó)會(huì)紀(jì)律處分辦法（試行）》有警告、嚴(yán)重警告、撤銷(xiāo)會(huì)內(nèi)職務(wù)、留會(huì)察看、開(kāi)除會(huì)籍等懲處手段，在紀(jì)律處分適用條款、處分解除程序、長(zhǎng)期不參加組織活動(dòng)或失聯(lián)成員管理等方面還缺少細(xì)則，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行操作性不強(qiáng)，內(nèi)部監(jiān)督難以落到實(shí)處。二是監(jiān)督權(quán)利保障機(jī)制不健全。各民主黨派尚未普遍出臺(tái)保障黨派成員監(jiān)督權(quán)利的詳細(xì)條文和具體細(xì)則，監(jiān)督人員的監(jiān)督權(quán)利沒(méi)有明確，同時(shí)相關(guān)權(quán)利的配套保障機(jī)制也不健全，黨派成員參與監(jiān)督積極性難以激發(fā)和調(diào)動(dòng)，容易出現(xiàn)“怕監(jiān)督、不敢監(jiān)督”的現(xiàn)象。三是缺乏相對(duì)完善的考核管理機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督的考核體系及機(jī)制不明確，考核指標(biāo)缺失，如何開(kāi)展考核及分出等次，從而激發(fā)內(nèi)部監(jiān)督的自覺(jué)性、主動(dòng)性的手段不多，也使得內(nèi)部監(jiān)督變成了被動(dòng)監(jiān)督，如浙江民建當(dāng)前備案在冊(cè)的案件均是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通報(bào)，內(nèi)部監(jiān)督被動(dòng)完成處罰程序。
（五）內(nèi)部監(jiān)督隊(duì)伍有待進(jìn)一步加強(qiáng)
內(nèi)部監(jiān)督隊(duì)伍履職能力和水平仍需提高，內(nèi)部監(jiān)督的責(zé)任感和使命感還需加強(qiáng)。目前民主黨派監(jiān)督委員會(huì)普遍存在著任務(wù)重、人員少、兼職多等情況，監(jiān)督委員會(huì)成員以本職工作為主，時(shí)間精力上難以保障。同時(shí)盡管在選配人員時(shí)已盡可能地考慮了監(jiān)督委員會(huì)成員各自的本職崗位、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和工作經(jīng)歷，盡量做到適配，但仍存在監(jiān)督意識(shí)、能力和動(dòng)力參差不齊的情況，對(duì)一些復(fù)雜情況缺乏調(diào)查核實(shí)的手段，導(dǎo)致無(wú)從下手，監(jiān)督不到位。
四、以“同心同廉”工程深化推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督工作的思考與建議
（一）凝聚清廉價(jià)值共識(shí)，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督擴(kuò)大知曉面
結(jié)合“凝心鑄魂強(qiáng)根基、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)新征程”主題教育，圍繞“同心同廉”工程要求，在開(kāi)展系列主題教育活動(dòng)中深度嵌入“同廉”教育，以黨為師，與黨同心，深化推進(jìn)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作。將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于廉政建設(shè)、廉潔文化建設(shè)的重要論述和內(nèi)部監(jiān)督主題列入民主黨派各級(jí)組織理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃和會(huì)員培訓(xùn)課程，開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育和交流研討活動(dòng)。用好省市“廉政文化教育基地”“廉潔文化教育基地”、多黨合作傳統(tǒng)教育基地以及愛(ài)國(guó)主義教育基地等“同心同廉”教學(xué)資源，深入開(kāi)展清廉文化教育，不斷增強(qiáng)知廉、學(xué)廉、倡廉、守廉自覺(jué)，進(jìn)一步凝聚加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的集體共識(shí)。
（二）打造清廉文化陣地，豐富內(nèi)部監(jiān)督活動(dòng)內(nèi)涵
將廉潔文化建設(shè)貫穿民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作始終，充分發(fā)揮廉潔文化浸潤(rùn)熏陶、春風(fēng)化雨作用。積極打造清廉文化陣地，結(jié)合各地歷史資源和清廉文化底蘊(yùn)，深入挖掘民主黨派歷史傳統(tǒng)中蘊(yùn)含的廉潔元素，打造富含清廉韻味、彰顯黨派特色的清廉文化陣地。結(jié)合各民主黨派成員之家建設(shè)，創(chuàng)建“同心同廉”教育基地，鼓勵(lì)有條件的基層組織加強(qiáng)與所在區(qū)域紀(jì)委監(jiān)委工作聯(lián)動(dòng)，打造廉政教育共建基地，傳承弘揚(yáng)崇廉尚廉倡廉守廉的優(yōu)秀歷史文化傳統(tǒng)。扎實(shí)開(kāi)展廉潔文化活動(dòng)，常態(tài)開(kāi)展沉浸式、場(chǎng)景化教育，舉辦以賽促學(xué)、以文化人活動(dòng)，推動(dòng)以清為美、以廉為榮的價(jià)值理念深入人心。豐富廉潔文化產(chǎn)品供給，通過(guò)講好身邊廉潔故事、宣傳身邊勤廉典型，切實(shí)提升廉潔文化的感染力影響力。
（三）不斷完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督組織保障
完善民主黨派內(nèi)部監(jiān)督組織體系，實(shí)行省市縣域全覆蓋。各民主黨派市委會(huì)和縣級(jí)地方組織設(shè)內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)，各市委會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)立內(nèi)部監(jiān)督小組。出臺(tái)建立各級(jí)內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)（內(nèi)部監(jiān)督小組）的產(chǎn)生辦法、規(guī)則制度等。落實(shí)《各民主黨派中央關(guān)于內(nèi)部監(jiān)督工作座談會(huì)紀(jì)要》關(guān)于“內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)設(shè)專(zhuān)職辦事機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)”的要求，單設(shè)民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將內(nèi)部監(jiān)督專(zhuān)職辦事機(jī)構(gòu)和工作人員納入民主黨派“三定”工作方案，明確內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的編制和職數(shù)，配備相應(yīng)的力量，形成自上而下的監(jiān)督管理體系，進(jìn)一步提高黨派內(nèi)部監(jiān)督工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。探索在民主黨派基層委員會(huì)、總支部和支部設(shè)立監(jiān)督委員，將監(jiān)督觸角延伸到支部，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋，形成黨派履職與內(nèi)部監(jiān)督齊抓共管的組織構(gòu)架。
（四）深化清廉單元建設(shè)，夯實(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作基礎(chǔ)
緊緊抓住民主黨派成員之家及思想政治教育基地等關(guān)鍵領(lǐng)域和平臺(tái)，大力推動(dòng)各民主黨派“清廉機(jī)關(guān)”“清廉基層組織（清廉基層委、清廉總支、清廉支部）”和“清廉會(huì)員企業(yè)”等清廉單元建設(shè)，以最小顆粒度的清廉細(xì)胞建設(shè)為基礎(chǔ)，為內(nèi)部監(jiān)督工作夯實(shí)組織基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。探索建立“清廉機(jī)關(guān)”“清廉基層組織”“清廉會(huì)員企業(yè)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新形式和手段，開(kāi)展清廉建設(shè)活動(dòng)，以點(diǎn)帶面、抓綱帶目、久久為功，打造具有各民主黨派辨識(shí)度的清廉示范項(xiàng)目，助推內(nèi)部監(jiān)督工作全方位全領(lǐng)域深化。如針對(duì)民建聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特色優(yōu)勢(shì)，將做深做細(xì)“清廉會(huì)員企業(yè)”顆粒度作為深化民建內(nèi)部監(jiān)督工作的“必答題”。建立和落實(shí)政商交往清單，嚴(yán)格規(guī)范干部與企業(yè)家交往，守牢親清底線，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系；發(fā)揮民建企業(yè)家協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家工作委員會(huì)、民建法律服務(wù)團(tuán)等平臺(tái)作用，服務(wù)會(huì)員企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)“兩個(gè)健康”；聚焦“清而有為”，通過(guò)開(kāi)展助企調(diào)研、反映社情民意信息等，打破各種各樣的“卷簾門(mén)”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，推動(dòng)構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、充滿(mǎn)活力的營(yíng)商環(huán)境，積極助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
（五）著力健全工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制度保障
不斷健全監(jiān)督機(jī)制，制定民主生活會(huì)制度、談心談話(huà)制度、領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、骨干履職報(bào)告制度等，推進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督制度和民主黨派各項(xiàng)議事制度、工作制度、機(jī)關(guān)管理制度的相互銜接，落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，明確具體的監(jiān)督內(nèi)容，配套建立監(jiān)督舉措，形成工作有規(guī)可依、監(jiān)督有章可循的閉環(huán)效應(yīng)，持續(xù)提升監(jiān)督效能和合力。推進(jìn)黨外人士監(jiān)督協(xié)同機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)監(jiān)察執(zhí)法與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督銜接的工作辦法，完善監(jiān)察與民主黨派內(nèi)部監(jiān)督聯(lián)系機(jī)制、民主黨派成員違紀(jì)違法情況和問(wèn)題線索通報(bào)機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限、共享監(jiān)督信息、建立溝通機(jī)制、形成監(jiān)督常態(tài)。設(shè)置科學(xué)合理的內(nèi)部監(jiān)督考評(píng)和責(zé)任追究制度，激發(fā)監(jiān)督積極性，將內(nèi)部監(jiān)督工作引向深入。探索建立民主黨派中央和省級(jí)組織專(zhuān)項(xiàng)督查制度，明確督查的范圍、層級(jí)和方式等，有效發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法及履職不力等問(wèn)題，并對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患形成震懾。不斷健全民主黨派成員監(jiān)督權(quán)利保障機(jī)制，明確規(guī)定其知情權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、舉報(bào)權(quán)等監(jiān)督權(quán)利，打造內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)閉環(huán)。建立“暖心回訪”激勵(lì)機(jī)制，做好紀(jì)律處分的后半篇文章，激發(fā)勤廉干事的“內(nèi)生力”。
（六）建立清廉建設(shè)載體，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督提質(zhì)增效
在突出政治監(jiān)督的前提下，加強(qiáng)日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作。民主黨派各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要開(kāi)好民主生活會(huì)，規(guī)范程序，提高批評(píng)和自我批評(píng)的針對(duì)性；做好述職和民主評(píng)議工作，扎實(shí)抓好問(wèn)題整改，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問(wèn)題能力；領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人要與班子成員等開(kāi)展經(jīng)常性談心談話(huà)，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范引領(lǐng)作用。堅(jiān)持將“同心同廉”工程與內(nèi)部監(jiān)督工作相結(jié)合，堅(jiān)持把廉潔要求貫穿于民主黨派成員、無(wú)黨派人士、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理各環(huán)節(jié)，將廉潔自律情況作為考核考察、日常調(diào)研走訪、談心談話(huà)和內(nèi)部監(jiān)督的重要內(nèi)容。定期開(kāi)展清廉建設(shè)工作交流和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)省、市、縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)和基層經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣，形成標(biāo)志性成果，推動(dòng)打造可復(fù)制可推廣的清廉建設(shè)標(biāo)桿，以點(diǎn)帶面，輻射全局，進(jìn)一步提高“同心同廉”的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。探索開(kāi)展以“同心同廉”工程為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，制訂形成“同心同廉”工程效果評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合主題教育檢視整改任務(wù)，重點(diǎn)做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)隱患和存在問(wèn)題，積極整改化解，進(jìn)一步健全監(jiān)督管理機(jī)制，形成制度性成果，推動(dòng)“同心同廉”和內(nèi)部監(jiān)督工作走深走實(shí)。
（七）提升清廉履職能力，提高內(nèi)部監(jiān)督工作水平
充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)作用，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)《監(jiān)察法》等國(guó)家法律法規(guī)、參政黨建設(shè)四個(gè)紀(jì)要文件和民主黨派章程、內(nèi)部監(jiān)督工作條例和紀(jì)律處分辦法等，準(zhǔn)確把握內(nèi)部監(jiān)督政策和有關(guān)制度要求，積極履職盡責(zé)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)提高監(jiān)督實(shí)效。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民主黨派組織內(nèi)部監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建議將民主黨派內(nèi)部監(jiān)督工作人員納入紀(jì)檢監(jiān)察干部教育培訓(xùn)范圍，幫助提高政策理論和業(yè)務(wù)水平，著力打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督隊(duì)伍，為開(kāi)展好內(nèi)部監(jiān)督工作提供重要組織保障。
（八）加大宣傳研究力度，形成內(nèi)部監(jiān)督良好氛圍
充分結(jié)合主題教育，精心設(shè)計(jì)一些參與性強(qiáng)、互動(dòng)性強(qiáng)的平臺(tái)和載體，構(gòu)建全媒體融合的學(xué)習(xí)宣傳平臺(tái)，不斷增強(qiáng)深入實(shí)施“同心同廉”工程、深化內(nèi)部監(jiān)督工作活動(dòng)的影響力。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》等法律法規(guī)、民主黨派章程和內(nèi)部監(jiān)督相關(guān)文件的宣傳力度，強(qiáng)化警示教育，將內(nèi)部監(jiān)督工作力度向基層傳導(dǎo)，讓廣大成員進(jìn)一步強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，筑牢拒腐防變思想防線。定期召開(kāi)黨外人士“同心同廉”理論與實(shí)踐專(zhuān)題研討會(huì)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督理論研究，將開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作中取得的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)提升，探索符合自身實(shí)際和特色的民主黨派內(nèi)部監(jiān)督理論，更好地指導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨內(nèi)部監(jiān)督實(shí)踐。
（本文獲2023年度民建省委會(huì)理論研究?jī)?yōu)秀結(jié)項(xiàng)成果一等獎(jiǎng)）
