摘 要：廉政單元建設是新時代民主黨派廉政建設的基礎工程和關鍵抓手。以廉政單元標準體系建設為牽引推進民主黨派廉政單元建設，對于推進我國廉潔政治建設、提升新型政黨制度效能和國家治理效能、加強中國特色社會主義參政黨自身建設具有重要意義。本文立足于廉潔建設背景，以浙江民建開展的“民建中央廉政建設示范點”工作為例，對廉政單元建設的意義、經驗及成效、存在問題以及思考建議等進行闡述，以期更好地為以廉政單元標準體系建設深化推進民主黨派廉政建設探索路徑、提供參考。
關鍵詞：廉潔建設；民主黨派；廉政單元；標準體系
民主黨派加強廉潔建設是鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要基礎。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視多黨合作事業，圍繞中國特色社會主義參政黨建設問題發表了一系列重要論述，為民主黨派加強自身建設提供了科學指南。2024年2月，習近平總書記在同黨外人士共迎新春時指出，各民主黨派要強化政治引領，不斷提升自身建設水平。要加強廉潔建設、領導班子建設和組織建設，切實改進思想作風和工作作風，穩步提升履職能力和水平。這是習近平總書記在關于民主黨派自身建設的重要論述中，第一次將廉潔建設的要求放在民主黨派自身建設的首位。2023年1月，習近平總書記在同黨外人士座談并共迎新春時強調，各民主黨派要著力加強領導班子建設，樹立務實進取、清正廉潔的良好形象。近年來，中央及各地高度重視民主黨派廉潔建設工作，精心部署，綜合施策，扎實推進，取得了良好的成效。如民建中央在浙江開展廉政建設示范點工作，民進中央在山西開展內部監督試點工作，浙江深入推進“同心同廉”工程，重慶開展清廉黨派建設工作等。廉潔建設是新時代參政黨加強自身建設的必然要求，廉政單元建設是推進民主黨派廉潔建設的基礎性工程，建立健全廉政單元建設標準體系，以廉政單元建設為重要牽引和關鍵抓手深化推進民主黨派廉潔建設，在當前具有重要的理論和實踐意義。
一、廉潔建設背景下民主黨派廉政單元標準體系建設的內涵及意義
（一）民主黨派廉政單元的內涵
民主黨派廉政單元是指根據不同組織層級和領域系統對民主黨派廉政建設工作對象的劃分，有側重、有針對性地推進該層級或領域的廉政建設各項工作，是加強民主黨派廉政建設的重要載體和有力抓手。
（二）民主黨派廉政單元標準體系的內涵
民主黨派廉政單元標準體系是指在推進民主黨派各層級、領域廉政建設過程中，導入標準化的理念、方法、工具、技術，將廉政建設各模塊進行設計、制定、實施、評估、反饋、應用，從而構建形成內容優化、流程細化、評估量化的評價體系和工作規范。
（三）民主黨派廉政單元標準體系建設的重要意義
1.推進民主黨派廉政單元標準體系建設是我國廉潔政治建設的時代要求。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央深入推進全面從嚴治黨，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并得到全面鞏固。與中共已經建立的完整健全的黨風廉政建設體系相比，目前民主黨派的廉政建設仍較為滯后。隨著《中國共產黨統一戰線工作條例》的頒布實施，各級黨委越來越重視黨外干部的培養使用，黨派代表人士政治安排更加制度化、規范化、常態化，越來越多的民主黨派成員掌握著職位賦予的公權力。同時，近年來黨派成員違法違紀違規現象不斷增多，并呈現輕重倒掛、重處分多，公職占大頭、民企和新階層人士較多，以地市及以上為主等趨勢特點。如何提高黨外人士特別是黨外干部的廉潔自律意識和拒腐防變能力，已顯得尤為迫切。民主黨派廉政單元建設的核心是通過一體推進、上下聯動機制，構建網格化、全域化的廉政建設格局，實現廉政建設在黨派內部全覆蓋的工作目標，這與當前廉政政治建設的時代要求是高度一致的。以廉政單元標準體系建設為抓手，全面推進民主黨派廉政建設，是推進我國廉潔政治建設的重要舉措。
2.推進民主黨派廉政單元標準體系建設是提升新型政黨制度效能和國家治理效能的必然要求。新時代以來，以習近平同志為核心的中共中央在理論上提出“中國新型政黨制度”的重大論斷，推動我國多黨合作事業發展進入新階段。各民主黨派與中國共產黨如何在同心同向同行基礎上同廉，已成為新時代堅持發展完善中國新型政黨制度必須研究解決的一個重要命題。同時，中共十九屆四中全會將“堅持和完善黨和國家的監督體系，強化對權力運行的監督和制約”作為一項重要任務作出部署，深入推進監察體制改革，實現黨內外監察對象全覆蓋，民主黨派內部監督已成為黨和國家監督體系的重要組成部分。以廉政單元標準體系建設為抓手，全面推進民主黨派廉政建設，是提升新型政黨制度效能和國家治理效能的重要途徑。
3.推進民主黨派廉政單元標準體系建設是加強新時代參政黨自身建設的內在要求。按照習近平總書記提出的“四新”“三好”要求和中共中央加強參政黨建設“三個文件”精神，當前各民主黨派需要進一步增強緊迫感和使命感，在自身建設和參政履職上有新作為新提升。特別是在新形勢下，民主黨派成員身份、價值取向多元化，亟需通過開展廉政建設發揮內部監督效能來對權力運行和從政行為進行規范引導。廉政單元建設是一個綜合施治的系統工程，需要全覆蓋、全過程地予以推進，以廉政單元標準體系建設作為切入點和重要抓手推進廉政建設，能夠形成最廣泛的廉政建設網絡，是推進民主黨派廉政建設的最有效方式，對于進一步推動民主黨派各項工作的制度化、規范化和程序化，不斷提升新時代中國特色社會主義參政黨的自身建設水平具有重要意義。
二、浙江民建推進民建中央廉政建設示范點工作和廉政單元標準體系建設的主要做法及成效
近年來，民建浙江省委會深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想和關于民主黨派加強廉潔建設的重要論述，堅持從嚴治會，不斷加強紀律作風建設，積極探索會內監督工作，打造“清廉浙江·同心民建”品牌，扎實有效開展“民建中央廉政建設示范點”工作，取得了階段性的成效。
（一）凝聚“廉”的共識，樹立“嚴”的基調
1.全面開展會章會紀專題學習教育。堅持從嚴治會，首要的是要提高政治站位，凝聚“廉”的共識，樹立“嚴”的基調。針對會內一定程度上存在的紀律意識較弱、紀律作風松弛的現象，堅持把廉潔教育作為“先手棋”來下，于今年4月初發出通知，部署在全省開展會紀專題學習教育，強調各級領導班子先學一步、深學一層，通過理論學習中心組學習、知識問答競賽、舉辦讀書班等形式和支部組織生活，帶動各級組織和會員逐條學習《中國民主建國會章程》《中國民主建國會內部監督工作條例》《中國民主建國會紀律處分辦法（試行）》，深入開展學習研討，力求做到學紀、知紀、明紀、守紀，增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，營造風清氣正的會內政治生態，打造勤廉并重的高素質會員隊伍。
2.結合主題教育，深化“同心同廉”工程。“同心同廉”工程是中共浙江省委部署的民主黨派廉潔建設重要抓手。省委會依托“同心同廉”工程，結合鞏固拓展“凝心鑄魂強根基、團結奮進新征程”主題教育成果，推出“主委談‘同心同廉’專欄”，舉辦“清廉浙江·同心民建”現場會，簽訂廉政承諾書，不斷擴大宣傳教育受眾面，引導全省民建會員自覺做“同心同廉”的學習者、推動者、實踐者。
3.加強培訓，持續開展警示教育。組織全省民建內部監督工作骨干60多人，參加民建中央、省社院舉辦的內部監督工作研討班。杭州市委會創新開展五期廉潔教育培訓專班，受訓人員達200多人。通過培訓，增強會員廉潔意識，提高清廉履職能力，做到植廉于心，踐廉于行。通過組織參觀警示教育基地、推送“清風廉語”和案例通報等形式開展警示教育活動，推動以案促改促治，讓會員受警醒、明底線、知敬畏。
（二）強化組織領導，落實工作責任
1.落實主體責任和監督責任。一是加強組織領導。省委會和各市委會、工委建立廉政建設示范點工作領導小組，明確領導班子的主體責任和各級內部監督委員會的監督責任。領導小組圍繞重點任務和重要舉措，制定時間表、路線圖，全面認真抓好各項任務和舉措的落實。各級組織主委作為第一責任人，各級監督委員會作為專責機構，明確職責分工，定期專題研究，不斷推進和完善各項工作。二是健全監督體系。完善全省內部監督組織體系，實現了省內10個市委會、2個工委和3個縣級地方組織內部監督組織的全覆蓋。各市委會設內部監督委員會，省直屬工委和舟山市工委設內部監督小組，省、市委會機關設立內部監督小組。出臺建立各級內部監督委員會（內部監督小組）的產生辦法、工作規則等。
2.制定示范點建設方案、任務書和路線圖。出臺《民建浙江省委會關于深入實施“同心同廉”工程 做好“民建中央廉政建設示范點”的方案》，明確工作目標、工作原則、主要任務，做到分步實施、梯次推進。杭州、金華、臺州3個市委會列為全域綜合示范試點，寧波、溫州、嘉興市委會列為“清廉會員企業”示范試點，湖州、紹興、衢州市委會列為“廉政機關”示范試點，麗水市委會、省直屬工委和舟山市工委列為“清廉支部”示范試點。
3.加強統籌督導，有力有序推動工作。今年1月16日，“民建中央廉政建設示范點”授牌儀式在杭州舉行，民建中央副主席孫菊生出席儀式并講話，浙江民建成為民建全國范圍內唯一一個廉政建設示范點，全省全面啟動廉政建設示范點工作。4月，召開“深入實施同心同廉工程，做好民建中央廉政建設示范點工作”專題會和清廉會員企業建設現場會，總結全省廉政建設示范點階段性工作進展情況，進一步壓實責任，落實落細工作舉措。5月，召開廉政機關建設和清廉支部建設專題會，專項推進兩個清廉單元的示范工作。目前，全省全域試點和單項試點工作均實現了預期工作目標。
（三）圍繞“兩廉三清”，著力探索廉政單元標準體系建設
省委會積極推動“廉政領導班子”、“廉政機關”、“清廉基層委（總支部）”、“清廉支部”、“清廉會員企業”等廉政清廉單元建設，以最小顆粒度的廉政清廉細胞建設為基礎，為“同心同廉”工程和廉政建設示范點夯實組織基礎、制度基礎。探索建立清廉單元創建標準體系，圍繞目標任務，創新形式手段，開展廉政建設示范點工作，以點帶面、久久為功，打造具有民建辨識度的廉政示范項目。
1.以黨為師，提高廉政領導班子建設水平。省委會堅持將領導班子建設放在首位，以“關鍵少數”帶動“絕大多數”，形成一級帶一級、一級抓一級的“頭雁”示范效應。一是將理論中心組學習作為廉政領導班子建設的“第一課堂”。深化理論武裝，完善學習機制，制定學習計劃，系統學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想、在二十屆中央紀委三次全會上的重要講話精神等，扎實開展對紀要文件、內部監督工作條例和紀律處分辦法等相關文件的學習，通過主委領學、班子跟學、思想交流等形式，深化思想認識，增強廉政建設政治自覺。二是將強化權力制約和強化監督作為廉政領導班子建設的“兩個責任”。嚴格落實領導班子議事規則和決策程序，健全定期報告工作、征求意見和接受監督制度，推進權力運行程序化和公開透明。召開各級組織領導班子民主生活會、述職和民主評議會，將執行廉政建設責任制情況作為重要內容，全面壓緊壓實領導班子廉政建設主體責任。三是將構建親清政商關系作為廉政領導班子建設的“親清底線”。持續開展“大走訪、大調研、大服務、大解題”活動，下沉基層一線，了解會員企業經營情況和廉政建設情況，做好思想引導，收集反映困難和問題，積極幫助會員企業紓困解難，攜手推動民營經濟高質量發展。
2.以廉促效，提升廉政機關建設效能。加強機關廉政建設和風險防控，壓緊壓實“廉政機關”在廉政建設中的牽頭示范作用。一是健全機關監督機制。完善廉政建設工作責任制，落實專職副主委為廉政機關建設第一責任人，成立省委會內部監督委機關監督小組，進一步提高機關內部監督管理的制度化規范化水平。落實駐省委統戰部紀檢監察組參加省委會機關辦公會制度，建立定期溝通機制，主動接受監督。二是強化機關日常監督。制定廉政責任清單和任務清單，專職副主委、秘書長與部室長，部室長與部室干部層層簽訂《廉政責任書》，形成層層抓落實的工作格局。每季度召開機關廉政建設工作分析會，防范和排查廉政風險。各部室每季度梳理形成若干崗位風險點監督任務清單，逐一細化風險防控保障措施，開展項目化監督，做到精準發現、及時糾偏。三是厚植機關廉潔文化。定期向機關干部轉發中共紀檢監察部門的“清風廉語”，有計劃開展現場警示教育，開展節前廉政警示提醒和節后即時報告。及時認真學習省紀委省監委相關文件規定，通報傳達有關領導干部和會員違規違紀的案例，以身邊案例提醒機關干部在日常工作中做到防微杜漸。今年5月，中央紀委國家監委駐中央統戰部紀檢監察組到浙江調研時，對民建廉政機關建設工作給予了充分肯定，并作了專題調研訪談。
3.以點帶面，拓展清廉基層組織建設覆蓋面。基層委、總支部和支部是民建廉政建設示范點的基本單元和工作載體，省委會通過系統謀劃、統籌兼顧、突出特色，整體推進“清廉基層委”“清廉總支部”“清廉支部”建設。一是標準引領明確基層組織清廉建設目標。推出“十個一”“清廉基層委（總支部）”單元創建標準（表１），明確基層組織主委為清廉基層組織建設第一責任人，清單式、項目化地縱深推進清廉基層組織建設。二是爭先創優激活基層組織清廉建設動力。如杭州市委會發揮持續15年的“先進支部”考評帶動效應，修訂出臺“10+1”支部達標考核和先進評選實施辦法，以“清廉支部建設好”考評項目為牽引，以基層支部全覆蓋為目標，大幅提升“清廉支部”建設的參與率。麗水市委會在省委會“清廉支部”單元創建參考標準基礎上，制定“清廉支部”建設正面清單和負面清單，明晰各支部需要做的八項工作和不能觸碰的八條紅線，進一步促進示范點建設工作落到實處。三是陣地建設凸顯基層組織清廉建設特色。指導基層組織建立“同心同廉”實踐基地，推進有條件的市委會和基層組織加強與所在區域紀委監委工作聯動，打造“同心同廉·廉政教育共建基地”，鼓勵各基層組織以樣板為標桿，組織學習考察，對標對表，依托會員之家建設，挖掘特色資源，帶動清廉基層組織建設落實落地。
表１：“清廉基層委”（總支部）單元創建參考標準
項目 | 創建要求 |
明確責任主體 | 基層組織主委為廉政基層組織建設第一責任人，加強政治引領，明確責任和任務分工，有工作計劃和目標舉措，抓好所屬支部清廉建設。 |
簽訂清廉承諾書 | 組織會員簽訂廉政承諾書，增強會員政治規矩意識，引導會員廉潔從業，守牢底線。 |
舉辦清廉講座 | 組織開展廉政教育專題講座，弘揚廉政文化，營造風清氣正的良好氛圍。 |
參觀清廉基地 | 實地參觀以廉政為主題的教育基地，增強會員廉政建設的思想自覺和行動自覺。 |
打造清廉陣地 | 在民建會員之家建設中增加廉政文化宣傳內容，使廉政文化更貼近會員，潤物細無聲。 |
開展清廉檢視 | 基層組織領導班子每年召開一次民主生活會，進行自我剖析和對照檢查，開展批評和自我批評。 |
用好清朗流量 | 在春節、中秋節等重要節日通過微信群等網絡平臺發送廉潔過節提醒。 |
建設清廉會員企業 | 發揮民建密切聯系經濟界的特色優勢，大力引導和支持清廉會員企業建設，每個基層組織至少建成一個清廉會員企業。 |
開展清廉談話 | 實行“三必談”，即入會必談、提拔任用必談、有不良反映必談，使監督關口前移，及時預防苗頭性、傾向性問題，達到教育、保護和挽救會員的目的。 |
開展清廉主題活動 | 發動會員參與創作主題詩歌、書畫、攝影等清廉文化作品，積極弘揚崇廉尚廉、向上向善的正能量。 |
4.以創帶建，細化清廉會員企業建設顆粒度。省委會將構建親清政商關系作為廉政建設的重要一環，嚴格落實政商交往“三張清單”，引導企業家會員把清廉會員企業建設成效轉化為企業發展的強勁動力。一是聚焦發力點，創建清廉民企。制定創建清廉會員企業評價標準，召開清廉會員企業建設專題會，推動全省清廉會員企業建設不斷提質，加大培育清廉會員企業創建試點單位。如溫州市委會精選10家不同行業且在行業具有一定代表性的會員企業作為創建試點，圍繞組織建設、制度建設、文化建設、誠信守法建設和形象建設五個方面，出臺溫州民建“清廉會員企業建設指標分解”，全力打造清廉會員企業反腐制度樣本。二是把好入口關，提升清廉素養。嚴格把關民營經濟人士入會推薦考察環節，對企業經營情況開展多部門聯審，將企業合規經營情況等作為入會重要條件。支持會員企業加強合規體系建設，抵制商業賄賂等違法犯罪行為，總結推廣高水平合規標準體系建設典型經驗。加強對民營企業家的廉潔教育，引導企業家樹立正確的價值觀和經營觀，增強廉潔自律意識。三是打好組合拳，助力促進“兩個健康”。發揮省民建企業家協會、青企委、法律服務團等作用，搭建“政企創新鏈”、暢通“政企直通車”，為中小企業搭建與金融機構、高校院所、政府部門等的對接橋梁。如會同杭州市政府連續多年舉辦萬物生長大會，培養獨角獸和準獨角獸企業，成為創新創業界的盛會。
三、當前民主黨派廉政建設工作中存在的主要問題
（一）廉政建設的共識仍需進一步增強。部分民主黨派組織特別是基層組織對廉政建設的重要性和現實意義缺乏充分認識，對廉政建設的監督重點、監督機制等認識模糊，目前廉政建設仍以上級組織自上而下穩妥有序推進為主，基層組織參與廉政建設的自覺性和緊迫性有待提升，各級領導班子和黨派成員參與廉政建設的主體責任意識還需加強。如有的黨派成員認為民主黨派擁有的權利和資源有限，沒必要進行監督；有的認為民主黨派的主要工作是參政履職，即使黨派成員存在違紀違法問題，也有法律法規的制約，開展廉政建設沒有必要。據北京民進開展的“民主黨派內部監督亟需解決的問題”問卷調查結果顯示，認為“監督意識和接受監督意識淡薄”的被調查會員占比達21%，在所有選項中占比最高。
（二）廉政建設的形式手段仍需進一步探索。目前民主黨派開展廉政教育的形式和方法仍較為傳統，廉政建設的有效載體和抓手仍較為缺乏，廉政建設的質效有待進一步提高。如以浙江民建為例，目前民建省市組織從加強廉政清廉價值教育、監督體系建設、清廉單元建設、廉政陣地建設等方面建立了全方位的廉政建設體系。但廉政建設的深度和廣度仍需拓展，廉政教育仍以集中學習、座談交流和現場教學等為主，形式和實效需進一步豐富和提升，會員主動學習意識仍需提高，在深度挖掘清廉文化底蘊，打造具有民建特色的清廉文化陣地上仍需加強。同時，民主黨派內部監督手段的制約性還需提高，特別是實際監督工作中在信息獲取、調查等方面還存在一定困難，目前監察監督與民主黨派內部監督銜接機制尚未健全，違紀違法線索共享和移交機制尚未建立，民主黨派在和公檢法等部門對接協調上仍存在一些困難，導致內部監督時常存在滯后性。如目前很大一部分民主黨派干部具有國家干部和黨外代表人士雙重身份，在監督實踐中經常遇到黨派成員受到組織處理、政務處分甚至違法犯罪時沒有向其所屬的黨派組織通報，民主黨派組織不掌握，造成了政治安排和實職安排上的偏差，嚴重影響隊伍建設。
（三）廉政單元建設與履職工作的融合度仍需進一步深化。民主黨派廉政單元建設必須有機融入履職工作中，才能做到有的放矢，實現廉政建設與參政履職工作的融合發展與相互促進。目前部分基層組織的廉政單元建設融入履職工作不足，導致在結合自身特色和地方實際構建廉政單元時無從著手，只得照搬其他地方經驗或僅根據上級要求籠統推進，實現路徑和方法形式單一，一定程度上影響了廉政單元建設成效和特色創新。
（四）廉政建設工作的專項監督仍需進一步加強。專項監督是在日常監督基礎上，圍繞民主黨派中央、省委會一些重點工作部署開展的監督類型，具有針對性更強、監督力度更大、監督效果更明顯等特點。目前針對民主黨派各級組織開展的廉政建設工作，相關的監督機制、監督內容、監督方式等還不夠健全，配套的程序性監督制度尚在探索，廉政風險排查工作還需完善，精準排查還存在一定難度，監督成效還有待提高。
（五）廉政監督體系仍需進一步完善。《各民主黨派中央關于內部監督工作座談會紀要》明確“內部監督委員會應設專職辦事機構和人員，負責日常事務”的要求，但目前絕大部分民主黨派組織尚未設立開展內部監督工作的專職機構和人員，監督委員會辦公室往往與組織部門合署辦公，一批人員兩塊牌子，開展內部監督工作的專門和專業力量不足，同時存在著既當運動員又當裁判員的現象。內部監督委員會普遍存在著任務重、人員少、兼職多等情況，內部監督隊伍履職能力和水平仍需提升。
四、以廉政單元標準體系建設深化推進民主黨派廉政建設的思考與建議
廉政單元是民主黨派開展廉政建設的重要基礎和載體。要科學規劃、扎實推進廉政單元標準體系建設，重點推動“廉政領導班子”、“廉政機關”、“清廉基層委（總支部）”、“清廉支部”、“清廉會員（黨員）企業”等廉政清廉單元建設，以最小顆粒度的廉政清廉細胞建設為基礎，為廉政建設夯實組織基礎、制度基礎，示范引領、以點帶面，推進民建廉政建設全方位全領域深化。
（一）民主黨派廉政單元標準體系建設應遵循的原則
1.堅持正確政治方向。民主黨派是同中國共產黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，講政治是參政黨建設的應有之義。廉政單元評價標準的建立要以習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭及廉潔文化建設的重要論述為根本遵循，全面貫徹落實中共中央關于中國特色社會主義參政黨建設的總體要求，認真貫徹中共中央、省市委關于廉政建設的決策部署，以民主黨派中央、省委會相關重要文件精神為依據，以自身建設和參政履職中發現和存在的問題為導向，從強化政治建設、嚴守廉潔紀律、推進履職工作、開展清廉教育、涵養清廉文化、明確責任主體等多維度科學設計指標，突出清廉單元建設的政治性。
2.注重指導性和操作性相結合。要立足于參政黨建設理論，將廉政建設的理念、職責、范圍、流程等導入廉政單元建設工作，按照統一、簡化、協調等要求，對廉政單元建設的主體要素進行科學設計和部署，明確標準體系建設的內涵與外延，確保指標的代表性和權威性。同時，又要立足于實踐操作，以準確、簡潔、可行的形式體現主體、流程、指標、考評等標準要素，以定性與定量相結合的方法形成考評項目，確保標準體系在不同層級、領域和地域具有良好的執行效果。
3.突出考評重點。堅持目標導向、問題導向和實踐導向，在廉政單元建設中要重點關注民主黨派各級組織主要領導、領導班子成員以及機關部門負責人規范用權執行情況，領導干部廉潔自律情況；各級組織廉政體系建設情況和履職盡責情況；圍繞上級重大決策部署、重點工作實施目標責任分解、推進進程以及落實完成情況；黨派成員企業廉政體系建設情況等合理設置考評指標體系，加強重點領域廉政風險防控。
4.把握特色性。廉政單元評價標準既要立足于法律法規和會章會紀，通過標準化的手段實現制度的有機整合，更要立足實際，充分考慮不同廉政單元之間的領域、內容、要求等差異，豐富建設內涵，彰顯單元特色，處理好標準的統一性和差異性、穩定性和適應性的關系，在追求普遍統一的基礎上提高特色性、針對性和實用性。
5.強化實效性。廉政單元建設的目的是保持民主黨派組織的進步性，增強黨派成員的廉潔性。廉政單元標準建設要堅持務實戒虛，緊扣“三不腐”一體推進戰略目標，切實貫徹“嚴”和“實”、“清”和“廉”的要求，突出對權力運行的約束和監督，用“全周期管理”方式，推動各項舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。同時，根據對標準體系的檢查評估情況，推動廉政單元建設標準持續改進完善和迭代升級，并通過典型示范和經驗總結，加以復制推廣，形成廉政建設全域推進、全線共進態勢。
（二）以廉政單元標準體系建設深化推進民主黨派廉政建設的建議
1.切實提高政治站位，凝聚廉政建設思想共識。深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命的重要思想，對標新時代中國特色社會主義參政黨建設“四新”“三好”目標要求，全面系統學習“三個文件”“五個紀要”精神和各民主黨派章程、內部監督工作條例、紀律處分辦法等，將其列入各級理論學習中心組、各類主體培訓班和宣傳宣講的重點內容，全面準確把握內部監督有關制度要求，不斷提升各級組織和廣大會員的政治意識、紀律意識、規矩意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。高質量高標準開展會紀學習教育，將其作為廉政建設的重要政治任務，融入日常，抓在經常，確保會紀學習教育取得扎實成效。
2.系統謀劃明確責任，壓實廉政單元建設責任。堅持目標導向，深化推進廉政單元建設工作，將其納入省、市級民主黨派組織的重點工作，深化主體責任，主委會、常委會、全會定期專題研究，不斷推進和完善各項工作。各級民主黨派組織主委作為第一責任人，成立工作專班，完善標準體系，制定目標計劃，對廉政建設工作任務進行責任分解，明確領導班子和領導干部在廉政建設中的職責和任務分工，穩步推進各廉政單元建設。落實內部監督委員會專責機構監督責任，按照職能定位，抓好廉政單元建設各項工作的落實。將系統思維貫穿廉政建設工作始終，統籌安排，整體謀劃，定期開展清廉建設工作交流和現場推進會，加強省、市、縣多級聯動和基層經驗的總結推廣，形成多方聯動工作格局，推動廉政建設工作縱深度和覆蓋面不斷提高。
3.著力完善工作機制，強化廉政建設制度保障。在“廉政領導班子”單元建設方面，要健全領導班子民主生活會制度、述職和民主評議制度、定期報送階段性履職情況制度等，扎實抓好問題整改，著力提升效果，提高領導班子解決自身問題能力；健全談心談話和廉政清廉提醒制度，各級組織領導班子主要負責人要與班子成員等開展經常性談心談話，發揮“關鍵少數”的推動示范作用，持續加強廉政廉潔教育。在“廉政機關”單位建設方面，要制定重大事項請示報告制度，建立廉政分析報告制度，定期召開機關廉政建設分析會，聽取機關各部室關于部室廉政建設情況的報告，落實整改措施；完善問題線索處置機制，按照分級分類辦理的原則認真處理來信來訪，做好內部監督與外部監督的有效銜接；建立“暖心回訪”激勵機制，做好紀律處分的后半篇文章，形成工作閉環，激發勤廉干事的“內生力”。在“清廉基層委（總支部）”單元建設方面，要實行清廉談話“三必談”制度，即入會必談、提拔任用必談、有不良反映必談，使監督關口前移，及時預防苗頭性、傾向性問題。在“清廉支部”單元建設方面，要抓好基層支部的規范化、制度化建設，發揮基層支部自我教育學校的功能。組織支部成員簽訂清廉承諾書，引導黨派成員增強政治規矩意識，自覺廉潔從業，守牢底線；建立廉政建設懲處機制，根據各民主黨派組織的特點，在建立內部監督懲處機制的同時更加注重預防，統籌開展預防性監督、程序性監督、實質性監督工作。在“清廉會員（黨員）企業”單元建設方面，要注重建立企業合規經營相關制度，將企業合同、招投標、合規管理、合規績效評價等方面清廉防控制度建設作為清廉會員（黨員）企業創建的重要評價標準。如浙江民建針對會員中民營企業家群體占比較大的情況，根據企業特點從四個方面進行規范，制定了“清廉會員企業”單元創建標準（表2）。
表2：浙江民建“清廉會員企業”單元創建參考標準
項目 | 主要內容 | 申報標準 |
清廉 內控 舉措 | 內部監察 作用發揮 | 有專門的企業紀檢員，圍繞企業生產經營的中心任務開展清廉效能監察，組織廉潔談話，負責企業腐敗行為的舉報受理、調查和處理。 |
廉潔從業 承諾 | 有健全的企業廉潔承諾制度，企業高管和財務、基建、質量、采購、銷售等重點部門人員定期簽訂廉潔從業承諾書，建立廉潔檔案。 | |
內部監督 核查 | 有內部監督核查機構，積極推進賬目核查、內部審計，與經銷商、客戶定期聯系等。 | |
清廉 防控 制度 | 合同 制度建設 | 有規范合同管理的相應制度。 |
招投標 制度建設 | 在基建、采購、銷售及服務外包等重點環節都有相應制度。 | |
民主監督 制度建設 | 有健全的企業事務公開、民主管理、民主監督等制度。 | |
合規管理 制度建設 | 制定全員普遍遵守的合規行為規范，針對重點領域、重點人員制定專項合規管理制度。 | |
合規操作 規定、辦法 | 建立一整套合規管理組織架構及職責規定、合規風險管理辦法、合規績效評價辦法、合規委員會會議制度等相關制度、規定。 | |
清廉 文化 | 廉潔從業、理想信念教育 | 開展理想信念教育，將廉潔從業教育納入新員工入職培訓、員工晉升培訓內容中，并貫穿于員工崗位教育。 |
案例警示和 法紀教育 | 通過“親企通”、“警企通”等平臺組織觀看清廉教育警示片。 | |
營造清廉 文化理念 | 民營企業有文化廊、宣傳窗口等陣地，要有一定比例清廉文化的宣傳內容。 | |
開展清廉 文化活動 | 經常開展各種有益于清廉文化建設的活動。 | |
清廉 紀律 | 具有 契約精神 | 無不良信用，不逃廢債，守合同重信用。 |
恪守 市場規則 | 不發布虛假信息，不生產假冒偽劣產品，不欺詐消費者，不侵權。 | |
環境 信用評級 | 環境信用達標企業。 | |
安全生產 評價 | 安全生產標準化達標企業。落實消防安全，無重大消防行政處罰，未發生火災事故。 | |
和諧 勞動關系 | 健全完善勞動合同管理制度，規范勞動合同簽訂、履行、變更和解除，繳納五險一金，不欠薪。 | |
納稅 信用等級 | 上一年度納稅信用評價等級為A級的加分，B級、M級實行一票否決。 |
4.堅持聚焦重點領域，推進廉政建設取得實效。聚焦廉政建設中的重點難點問題，科學設立評價標準，謀劃具有牽引撬動作用的工作舉措，發現并解決重點領域和關鍵環節的具體問題，舉一反三、補齊短板，提升廉政建設水平，推動內部監督工作走深走實。強化政治監督，加強對遵守政治紀律情況、遵守民主黨派章程和黨派中央重大決策部署貫徹落實情況的監督，重點結合鞏固深化“凝心鑄魂強根基、團結奮進新征程”主題教育成果，著力推進檢視整改；加強對各級領導干部貫徹執行民主集中制的監督和開展談心談話制度的監督，加強對民主黨派干部任免、推薦代表人士、公務員錄用等方面的監督，嚴格組織人事程序，保證各級領導干部正確行使權力；制定廉政責任清單和任務清單，層層簽訂《廉政責任書》，定期分析排查民主黨派各級機關崗位風險點，做好平時、即時崗位風險防范和監督工作，嚴格落實中央八項規定精神及相關實施細則；基層組織要積極開展清廉主題活動，開展廉政學習教育，打造清廉文化陣地，用好清朗流量，積極弘揚崇廉尚廉、向上向善的正能量；嚴格落實清廉會員（黨員）企業須符合在納稅信用、勞動用工、安全生產、環境評價等方面具有良好的清廉紀律要求。推進廉政單元建設和參政履職實踐緊密結合、相互促進，樹立民建勤廉有為的政治形象。
5.不斷健全監督體系，夯實廉政建設組織基礎。持續完善民主黨派各省市內部監督組織體系，確保地方組織全覆蓋，在各省、市委會機關可設立內部監督小組。根據《各民主黨派中央關于內部監督工作座談會紀要》關于“內部監督委員會應設專職辦事機構和人員，負責日常事務”的要求，爭取單設省委會內部監督工作機構，落實內部監督專職辦事機構和工作人員，保障內部監督工作有序開展。加強內部監督與中共紀檢監察部門銜接協調，主動爭取中共省紀委監委特別是駐省委統戰部紀檢監察組的指導和幫助，共同深入探索監察監督與民主黨派內部監督聯系機制、成員違紀違法情況和問題線索通報機制。加強內部監督的實踐指導和業務培訓，建議將民主黨派內部監督工作人員納入紀檢監察干部教育培訓范圍，幫助提高政策理論和業務水平，著力打造高素質專業化的監督隊伍。
6.積極推進數字賦廉，提升廉政建設智治水平。以數字化改革為牽引，持續深化“數字黨派”建設，發揮大數據平臺智能監督作用，推動數字化技術有機嵌入清廉單元標準化建設，提升廉政建設和內部監督的精準性和高效性。推進各廉政單元核心業務數字化，全面歸集相關數據，開展嵌入式監督，探索建設一批多跨協同監督場景，不斷提高預警監督模型的精準度和智能化水平。推進數字技術在廉政教育領域的應用，構建全媒體融合的學習宣傳平臺，開展警示教育，選樹先進典型，深化內部監督工作活動的受眾面和影響力，有效提升廉政建設質效。
7.大力弘揚清廉文化，豐富廉政建設活動內涵。開展各民主黨派章程、內部監督和紀律處分相關文件及廉潔從政教育，組織黨派成員、干部學習廉政建設理論和法規制度，加強廉政文化建設。不斷豐富廉政清廉文化陣地，結合各地歷史資源和清廉文化底蘊，加強民主黨派先賢故居、辦公舊址、黨派成員之家等多黨合作傳統教育基地建設，各級黨派成員之家建設中須納入廉政文化宣傳內容，使廉政文化更可親可感。加強廉政清廉價值教育，推動警示教育常態化，堅持以案明紀、以案說法、以案說責，教育成員強化法紀觀念、嚴格遵紀守法。深化家庭、家教、家風教育，倡導以清為美、以廉為榮的價值取向。鼓勵有條件的省、市委會和基層組織加強與所在區域紀委監委工作聯動，打造“廉政教育共建基地”，傳承弘揚崇廉尚廉的優秀歷史文化傳統，不斷增強知廉、學廉、倡廉、守廉自覺。結合鞏固拓展主題教育成果和開展紀律學習教育，設計參與性強、互動性強的平臺和載體，開展針對性宣傳教育，營造風清氣正、健康清朗的濃厚氛圍。
參考文獻：
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[2]民建中央關于印發《中國民主建國會內部監督工作條例》的通知.2022.
[3]中國民主建國會紀律處分辦法（試行）.2021.
[4]民建中央辦公廳關于印發《民建中央紀律學習教育工作實施方案的通知》.2024.
[5]民建浙江省委會關于印發《民建浙江省委會關于深入實施“同心同廉”工程 做好“民建中央廉政建設示范點”的方案》的通知.
[6]李玲.全面從嚴治黨視域下民主黨派內部監督機制建設研究［J].廣州社會主義學院學報，2022（1）.
（郭清曄，民建省委會副主委、內部監督委員會主任，杭州市政協副主席、杭州市委會主委；林新星，民建杭州市委會宣傳處處長；郭和金，民建省委會內部監督委員會辦公室副主任、組織部一級主任科員；陳穎，民建杭州市委會內部監督委員會辦公室副主任、組織處四級調研員；應鵬，民建杭州市委會宣傳處三級主任科員。）
