摘 要：對民主黨派而言，大興調查研究之風，要堅持求真務實，認認真真調研走訪，把實情摸上來，做到出實招、建真言、謀實效，才能更好地迎接前進路上的風浪考驗。本文緊跟時代腳步，基于衢州市民主黨派調查研究現狀，深入探討新時代民主黨派深化調查研究能力建設的舉措和實踐成效，針對當前存在的現實問題，進行原因分析并提出相應對策，對推動民主黨派履職能力建設提質增效具有一定現實意義。
關鍵詞：民主黨派；調查研究；履職質量
習近平總書記深刻指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權”[1]。調查研究是民主黨派做好參政議政工作的重要前提和基礎，調查研究的質量直接關系履職建言的成效。廣泛、深入、扎實的調查研究是民主黨派履行職能的基本要求和必要條件[2]。民主黨派要履行好三項基本職能，沒有一項離得開調查研究，要認真履行好參政黨職能，提升新型政黨制度效能，必須以執政黨為師，大興調查研究[3]。
然而，在開展調研的過程中，民主黨派受人員調配、經費保障能力等條件限制，往往只是制定一個簡單的調研計劃，進行訪談調查、會議調查和實地調查，較少采用問卷調查、抽樣調查等科學方式開展相關調研，調查研究的體系方法不細致，調研所形成的主觀認識較多，客觀性數據分析相對欠缺，掌握資料不全面、分析問題不透徹、提出建議不精準，影響建言獻策的整體效果[4]，與現實關聯不夠緊密，形成建言獻策“多而不精”的現象。本文以衢州市民主黨派為例，以小見大、由點及面地探析新時代民主黨派調查研究能力建設現狀，進一步明晰新時代民主黨派履職建設的實踐成效，同時針對民主黨派履職建設存在的調研機制建設疲軟、調研工作僵化等困境提出相應的優化策略，為新時代民主黨派深化調查研究，提升履職質量提供理論依據。
一、新時代民主黨派調查研究能力建設的舉措和實踐成效
目前衢州市共有7個民主黨派，分別為中國國民黨革命委員會衢州市委員會、中國民主同盟衢州市委員會、中國民主建國會衢州市委員會、中國民主促進會衢州市委員會、中國農工民主黨衢州市委員會、九三學社衢州市委員會和臺盟支部，共有黨派基層組織217個、黨派成員3092名。在新時代背景下，各民主黨派通過調查研究，不僅有效地履行了自身的職責，而且在參政議政方面發揮了重要作用。為了進一步提升自身的調查研究能力，各民主黨派積極響應時代的號召，采取了一系列創新舉措，并取得了顯著實踐成效。
（一）深化合作機制，拓寬民主黨派調研視野
通過整合基層民主黨派的資源和力量，充分發揮各民主黨派在不同領域的專業優勢和獨特作用，不僅讓調研工作更加全面、深入地把握社會經濟發展的脈搏，還促進了不同黨派成員之間的思想碰撞和觀點交流，為調研報告的撰寫提供了更加豐富多元的視角和素材。
為確保調研質量，衢州市委統戰部建立了各民主黨派聯合調研機制，由統戰部門牽頭，圍繞調研主題，精選各黨派專業骨干組建聯合調研組，通過分隊調研、集中討論、牽頭黨派撰寫、統戰部門跟蹤問效的工作流程，確保調研提質增效。如2024年衢州市委統戰部圍繞“數字經濟”主題，抽調涵蓋經信、科技、人社等多個關鍵領域的民主黨派、工商聯和黨外人士專業骨干，組建8個調研小組，分8個調研方向，共謀調研課題。這種創新的聯合調研機制，實現了多學科、多視角的交叉融合，不僅提高了調研工作的針對性和實效性，還促進了各黨派成員之間的交流與合作，為其他地區提供了可借鑒的經驗。
（二）改進調研方式，提升民主黨派調研質量
為了更廣泛地聽取民意、匯聚民智，民主黨派不斷創新調研方式。除了傳統的實地考察、座談會、問卷調查等方式外，還積極探索利用新媒體平臺開展網絡調研、遠程訪談，邀請專家學者參與調研過程，提供專業咨詢和智力支持。這些創新方法的運用，不僅提高了調研的精準度和科學性，還增強了調研報告的說服力和影響力。
民盟衢州市委會創新調研課題申報立項機制，圍繞教育現代化、中醫藥事業發展問題，篩選確定24個立項調研課題，并實行一個課題一個團隊負責制，組建了24個課題專題團隊，與民盟省委會、各基層組織以及各專委會四級聯動調研，通過調研沙龍、研討會、碰頭會等方式，結合“民盟名醫服務站”義診、“民盟專家工作站”“民盟社區服務站”等專業服務機構，對課題進行討論研究，群策群力提升課題質量，其中關于“全面提高生物安全治理能力”專項調研得到了副省長、民盟浙江省主委成岳沖的充分肯定。
（三）注重調研實效，彰顯民主黨派調研價值
調研的目的在于將調研成果轉化為推動經濟社會發展的實際動力。為此，各民主黨派通過提交調研報告、提案議案、社情民意以及與政府部門、企事業單位等社會各界的溝通聯系，推動調研成果在實踐中應用和推廣。
衢州市通過完善黨外人士“直通車”制度，全面貫通市縣議政直通車應用，支持民主黨派圍繞中央、省委和市委中心工作積極建言獻策。2023年，全市各民主黨派共形成8篇民主監督報告，全部由市委交辦相關部門辦理落實并反饋；參政議政成果被全國政協、黨派中央采用30余條，被省委統戰部、黨派省委會采用160余條，被省部級以上領導批示肯定19次，民建衢州市委會參政議政成果被民建中央單篇采用9篇、被省委辦公廳采用1篇、被民建省委會采用30篇、被市委辦采用1篇、市政協采用36篇，3篇課題被獲民建省委會“參政議政優秀成果”三等獎，其中：民建龍游基層委聚焦“數字農業”議題，將調研成果凝練成《加速培育數字農業工廠、未來農場 聚力賦能農業農村現代化》的提案，被龍游縣政協選為2023年大會口頭發言和重點提案，提案中的建議被縣農業農村局采納實施，有效解決了我縣數字農業缺乏規劃和資金的難題，有力推動了我縣數字農業的發展。
二、新時代民主黨派參與調查研究存在的問題
（一）參與積極性不高
調研是民主黨派成員履行職能的重要基本功，無論在哪些方面建言獻策，都要首先進行調研，深入一線，了解和反映實際情況[5]。然而，受本職工作、自身素質等多方面因素影響，民主黨派成員參與調查研究的積極性整體不高、動力不足，長此以往，民主黨派調查研究能力將不斷減弱，履職質量會逐漸下降。本文以衢州市民主黨派為例，針對100位問卷對象過去一年參與調查研究的頻次進行調查，結果表明14%的民主黨派成員在過去一年未參與過調查研究；超過一半的成員在過去一年只參與過1-2次調查研究，占比58%；只有3%的民主黨派成員在過去一年參與過6次及以上調查研究（圖1）。由圖2可知，民主黨派成員開展調查研究的主要原因集中在所在黨派的組織要求（36%）和擔任人大代表、政協委員等身份要求（23%），缺乏開展調查研究的內在驅動力，整體熱情不高。
圖1：100位問卷調查對象過去一年參與調查研究的頻次
圖2：100位問卷調查對象開展調查研究的主要原因
（二）高素質人才緊缺
當前各民主黨派雖然重視人才隊伍的建設，但參與調查研究高素質人才欠缺、履職質量不高依舊是各民主黨派普遍面臨的困擾。部分民主黨派成員對經濟社會發展缺乏深層次了解與關注，也缺少深入細致的調查研究，導致提交的成果質量不高、價值不大，建言獻策“多而不精”。本文參與問卷調查的民主黨派成員中，79%為大學本科學歷；研究生比重少，為10%；無博士及以上學歷層次（圖3）。由表1可知，民主黨派成員關注和參與調查研究的政策領域多局限于經濟三農、教育文化等，在反腐倡廉、國際外交、僑務祖統、軍事科技
等領域的參與人才極度匱乏，很難提出科學合理、具有建設性的意見建議。
圖3：100位問卷調查對象的學歷層次
表1：100位問卷調查對象關注和參與調查研究的領域分布
政治領域 | 有效答題人次 | 百分比（%） |
經濟三農 | 59 | 24.1 |
教育文化 | 48 | 19.6 |
醫藥衛生 | 29 | 11.8 |
法律法規 | 17 | 6.9 |
城建城管 | 21 | 8.6 |
生態環保 | 37 | 15.1 |
政協統戰 | 12 | 4.9 |
反腐倡廉 | 8 | 3.3 |
國際外交 | 0 | 0 |
僑務祖統 | 1 | 0.4 |
軍事科技 | 2 | 0.8 |
其他 | 11 | 4.5 |
合計 | 245 | 100 |
（三）調查研究方式單一
調研的目的是及時掌握基層的最新變化，隨著時代環境和群眾構成的改變，調研的方式方法也應該與時俱進，只有這樣才能使調查研究不走形式、取得實效[6]。近年來，雖然有些民主黨派在積極改進調研方法，但多數民主黨派仍存在調查研究方式單一的問題。以衢州市民主黨派為例，調研的方式途徑較為單一且僵化，一是組織外出考察、參觀學習（31.5%），考察時間通常集中在1-2天，雖然能在短期內獲得一定數量的信息，但很難調研得具體、深入、透徹；二是召開專題會議調查（24.7%），該方法受時間條件的限制，很難做深入細致地交談；三是電話、面對面訪談調查（21.3%），訪談過程耗時長、成本較高、調研效果受周圍環境影響大；少部分民主黨派成員以問卷（14.2%）和網絡平臺推送（6.4%）的方式參與調查研究。
圖4：100位問卷調查對象參與調查研究的方式途徑
三、新時代民主黨派參與調查研究存在問題的原因
開展調查研究工作需從內外因綜合考量，內因是“人”，外因是“事”，要想調研工作推進“水到渠成”，務必從內因外因中破解“五大難題”。
（一）調研時間不夠充裕之難
根據調查問卷結果顯示：有58%的人認為開展調查研究過程中存在的問題是本職工作太忙，沒精力開展調查研究；77%的人認為影響開展調查研究積極性為本職工作沖突沒法兼顧。一方面在客觀因素中，實際工作中確實存在諸多工作下達導致調研抽不開身，或是工作有交付時間限制，導致調研工作與本職工作沖突而選擇擱置的情況。另一方面在主觀因素中，也有因工作能力不足、或是對調查研究存在畏難情緒、或是躺平心態不愿意多加活、不作為的心理因素作祟，導致以時間不夠充裕來做借口。
圖5：100位問卷調查對象在開展調查研究過程中遇到的困難
圖6：100位問卷調查對象認為影響開展調查研究的積極性的原因
（二）黨派合力不夠扎實之難
根據調查問卷結果顯示，影響民主黨派深化調查研究的三大因素分別為：31%的人認為各黨派成員界別趨同，導致資源爭奪；35%的人認為各黨派合力不足，導致資源浪費；39%的人認為高素質參政人才缺乏。一是由于黨派成員在選擇相同調研目標時，存在潛在的“競爭意識”，不愿意分享已經獲得的材料、數據、資源等。二是民主黨派在調研過程中缺乏整體考量，未利用好涉獵相關行業的精英成員，導致優秀資源浪費。三是黨派內部高素質參政人才未得到有
效培養，調研任務僅落在少數“筆桿子”成員身上，綜合實力有待提升。
圖7：100位問卷調查對象認為影響民主黨派深化調查研究的主要因素
（三）體系方法不夠科學之難
由圖5可知，有20%的人認為調查研究體系不夠完善。一方面是缺乏核心資料數據，45%的人認為對黨委政府工作知情不足，缺乏核心資料數據；另一方面是調研的渠道途徑不夠多樣，35%的人認為開展調研的渠道途徑不通暢。在影響民主黨派深化調查研究主要因素中，63%的人選擇民主黨派成員知情渠道單一和不暢通（圖7）。造成這一困境的主要原因是調查研究相關體系方法尚未建立完善，調研人員多是借助當下互聯網大數據，導致調研工作不夠與時俱進，缺乏創新、人云亦云。由于缺乏制度約束，未能將調查研究作為決策的關鍵步驟，許多黨員干部“拍腦袋”決策、“書齋里”決策，最終致使決策脫離實際情況、脫離人民群眾的意愿[7]。
（四）問題導向不夠精確之難
由圖5可知，有17%的人認為所提建議流于形式，難以采納；另有29%的人認為文字表述、問題分析等能力不足。一是工作方法不夠嚴謹。缺乏謹慎細致的體系方法，常常是“淺嘗輒止”式工作，問題導向不夠鮮明，問題掌握不夠全面。二是理論與實際互相割裂。調研工作不夠深入具體，調研問題浮于表面，常常“報喜不報憂”，刻意避開問題所在。亦或是不深入群眾，只在辦公室“憑空想象”，導致與實際情況割裂脫離。三是成果轉化不到位。將調研作為一項工作任務，調研分析完成后，后續成果落地跟進全無，僅僅停留在“紙上談兵”層面。
（五）經費保障不夠充分之難
根據調查問卷結果顯示，有22%的人認為自掏腰包開展調研是影響開展調查研究積極性的原因之一（圖6）；有34%的人認為組織活動缺少經費是影響深化調查研究的主要因素之一（圖7）。在實際調研中，列入黨派立項課題僅得到少部分資金支持，而調研成果幾乎無資金激勵，由于內在動力不足，導致調研活動陷入“資金困境”。組織調研活動、實地走訪、調研數據等往往需投入資金，黨派內部未設置專門調研經費，相關經費沒有來源，從而影響實際安排。而調研人員也擔憂在投入時間和金錢后，調研成果反響也達不到預期效果，最后“竹籃打水一場空”。
四、新時代民主黨派解決調查研究存在問題的對策
新時代民主黨派在調查研究能力建設方面的成效不僅體現在黨派成員專業素養的提升、調研模式的優化、調研成果的轉化等方面，更體現在民主黨派在國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮的積極作用上。因此，在實際工作中需進一步提高調查研究水平，充分發揮調查研究為黨委政府科學決策提供參考的作用，為強國建設、民族復興偉業提供智慧和力量。
（一）發揮主觀能動性，深入基層一線
黨派調查研究多是圍繞民生實事項目開展，實際上與我們的平時工作息息相關，應培養工作敏感性，從田間地頭、群眾身邊統籌工作和調研。根據調查問卷結果得知：35%的人認為應增加與群眾的互動交流來改進調研反饋機制。只有放下架子、撲下身子、邁開步子，深入基層“一線”“火線”“前線”，啃下“硬骨頭”，才能真正使調查研究成為把脈“政策落實”的關鍵一招，使調查研究報告“帶露珠、沾泥土、接地氣、通下情”。主要體現在：一是民主黨派參政議政要緊緊圍繞地方黨委政府中心工作，為執政黨分憂解難、出謀劃策、互相監督，共同推進經濟社會高質量發展。二是民主黨派參政議政要聚焦經濟社會發展中的重點難點熱點，迎難而上、攻堅克難，敢于發現問題、提出問題、
解決問題，努力做到建有用之言，獻務實之策。
圖8：100位問卷調查對象認為黨派如何改進調查研究工作的反饋機制
（二）調動專業人才資源，發揮組織優勢
一是提高政治站位。堅持中國共產黨領導，作為建言獻策主力軍，各黨派團體“一家親”，應充分發揮各黨派界別優勢，聚焦重點領域，深化黨派間合作，力爭在專業領域建言獻策有新突破。二是凝聚黨派合力。針對調研課題涉及的不同行業、不同專業選取調研精英，由統戰部牽頭建立智庫，黨派之間信息共享，合理發揮資源優勢，在專業領域組織強有力的調研力量來凝聚合力。三是培養高素質參政人才。在黨派內部開展調研業務培訓，依托專業化人才支撐，通過抓住各個領域中出現的突出問題，展開調研和討論，提出高質量建言成果。
（三）提升調研能力，優化調研體系方法
從收回的100份問卷結果可知，66%的人認為從數據收集改進，52%的人認為從分析方法改進；而在參與途徑的選擇上，有51%的人選擇線上問卷，73%的人選擇線下座談會，55%的人選擇社交媒體互動，74%的人選擇參與課題研究。善于運用問卷調查、統計調查、抽樣調查、信息化手段、大數據分析等調研方式收集信息，才能形成調查全面、數據準確，分析到位、建議可用的高質量調研成果。通過線上問卷、線下座談會、社交媒體互動、參與課題研究等多途徑多渠道多向發力，才能保證調研數據的真實性和可執行的準確性。一是高效率“摸排”。通過大數據技術輔助調查研究，提升調研效率。二是智能化“穿透”。將信息手段與實際情況相互印證，對問題進行精準定位。三是兩條線“深挖”。將實地調研與線上情況有效結合、深入分析，提高調查研究質量和效率[8]。
圖9：100位問卷調查對象認為在調查研究工作中最需要改進的方面
圖10：100位問卷調查對象認為通過哪些途徑參與調查研究活動
（四）增強建議實效性，堅持靶向施策
堅持問題導向，開展調查研究，根本目的在于摸清情況、找準問題、探索路徑、靶向施策。從收回的100份問卷結果顯示，有52%的人選擇結果應用（圖9）；從圖8可知，35%的人選擇增強結果應用來改進調研反饋機制。民主黨派應努力練好調查研究基本功，要在調研對策辦法的落腳點上尋求突破，在履職盡責的過程中，提出更加符合客觀實際、具有針對性的科學化、合理化建議。建立調研成果運用跟蹤評價機制，及時評定調研成果轉化效力，成效顯著的要迅速總結經驗、全面宣傳推廣、營造良好氛圍。
（五）完善經費保障，建立激勵機制
一是提取一部分可用經費用于成立調研專項工作經費，制定財務報銷制度細則，優化調研流程，對于調研發生的合理費用，憑票到黨派財務予以報銷。二是通過召開調研成果交流會、調研成果質量評比會等形式，把調研工作和調研成果納入日常考核及個人履職檔案管理，在創優爭先中增加個人得分，形成科學有效的考核評價體系，激發黨派深化調查研究的內在動力。也可每年推選優秀調研成果應用分享，設置獎金或獎品。堅持和完善調查研究經費保障及激勵制度，打通調查研究工作“最后一公里”，為調查研究提質增效提供制度保障。
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[8]王青云.用好調查研究“24招”[N].學習時報，2022-10-24（4）.
（ 藍芝葦，民建衢州市委會主委、衢州市紅十字會常務副會長；吳夢潔，衢州市資源規劃局四級主任科員；楊穎，民建龍游縣四支部會員、龍游縣沐塵畬族鄉人民政府經濟生態辦公室負責人；鄭曉翠，民建龍游基層委四支部主委、龍游縣農業農村局鄉村振興發展中心主任。）
