實施七大載體工程搞好基層組織建設
發布時間：2009-11-23 18:46:20
|
作者： 馬梅芝
2004年6月12日，民建第八屆中央常務委員會第七次全體會議通過了《民建中央關于進一步加強基層組織建設的意見》，對新時期如何適應時代發展和多黨合作的要求，探索開創我會基層組織建設工作的新局面提出了明確的要求，是我會組織建設上的一個里程碑式的綱領性文件。隨后，6月26日，浙江省民建第六屆常務委員會第七次全體會議通過了《民建浙江省委會關于進一步加強基層組織建設的實施意見》。為貫徹以上兩個文件精神，結合衢州實際，圍繞文件要求提出的把支部建設成為“自我教育的學校，團結互助的集體，參政議政的橋梁，培養人才的基地”的目標，我會提出實施七大載體工程，逐步將基層組織建設推向新水平。
1、優化基層組織設置。
基層組織的設置如何適應新時期會員結構變化的新要求，是擺在我們各級地方組織，特別是市級民建組織面前的新課題。民建中央《關于進一步加強基層組織建設的意見》下發后，我們認真學習，領會精神，因地制宜地開展了基礎組織設置優化工作。
①強化了地方區域支部構建。
成立了龍游縣和巨化兩個總支部，設立了柯城、衢江兩個區支部。已積極籌備，努力爭取支持，準備在柯城、衢江分別設立三個小組，在民營經濟較為發達的江山市設立支部。
②探索設立異地支部。
在民建浙江省委會和中共衢州市委統戰部的支持下，成立了跨地區的杭州支部，適應了新時期人員流動性較強的特點，方便了一批戶籍，人事關系在衢州，而工作在杭州的會員參加組織生活，取得了良好的效果。
③堅持支部設置靈活多樣。
打破計劃經濟體制下，民建支部設置以單位支部為主的框框，向綜合性設置方向發展，支部編排統一以阿拉伯數字為序。
目前共有18個支部（238名會員），除極少數按單位劃分外，有的按行業劃分，有的按地區劃分，有的按年齡劃分，還有的按有利于互幫互助劃分。一般每個支部成員10人以上。在基層組織的管理方面，有的實行直屬管理，有的實行屬地化管理。
2、強調配好“班長”。
1984年10月，我市正式成立民建衢州市委會。22年的經驗表明，支部建設的關鍵在于選好“支部主任”。新時期，我們改變了過去支部主任單由民選產生的辦法，采取民主推薦支部主任候選人與組織考察相結合的辦法進行，這樣既能保證人員素質，又能增強支部主任的榮譽感與責任感。同時還有利于得到支部主任所在單位的支持。這樣的一種操作也得到了市委統戰部的充分肯定與支持，這便有利于將會內培養人才與中共黨組織培養人才有機套接。
在支部主任的培養考察上，我們始終堅持：熱心本會工作第一，做好本職工作第二，并且兩者有機結合。根據黨派支部建設的特點，注重在黨派工作實踐中發現、培養和使用。
3、夯實制度建設基礎。
隨著我會各級領導由“領袖型”向集體領導型轉變，制度建設對各級地方組織的重要性日益顯現，對基層組織也不例外。我會基層組織普遍建立的制度主要有：
①建立支部活動的日常工作制度。
要求每個支部建立支部會議制度，支委工作職責，支部活動考勤制度，會費收繳和財務公開制度等，使基層組織工作制度化、規范化。
②支委會堅持民主集中制的原則，實行集體領導和分工負責相結合的工作制度。
③建立“四個必訪”制度。
支部對會員“重大節假日必訪、住院必訪、離退休人員生日必訪、遇特殊困難必訪”。所需經費由市委會統一列支。
④堅持市委委員聯系支部、支部委員聯系會員制度。
對困難較多的支部，都由市委會主委、副主委親自聯系，重在幫助協調解決問題，要求各市委委員一年兩次以上到所聯系支部參加活動，傾聽意見和建議。
⑤堅持組織發展制度。
要求每個支部按照組織發展“三為主”的原則，每年至少推薦一名優秀后備會員進行跟蹤聯系，積極做好組織發展工作。
⑥建立困難會員補助制度。
市委會每年從經費中撥出一定的資金成立困難會員補助金，補助因下崗失業、生病遭災致貧的會員，幫助困難會員度過難關。
4、創建學習型支部。
民建中央提出，自身建設中要以思想建設為核心，在實踐中我們也深刻地感受到這一點。新時期在自身建設中雖然出現許多新情況、新問題，有待我們去解決，但最突出的是會員成分的復雜化和思想觀念的多樣化帶給我們的挑戰。為此，結合新時期中共提出的創建學習型組織的建設，我們提出了創建學習型支部的載體建設工作。要求每個支部每年至少組織6次以上的學習，并且結合學習，要求每個會員撰寫學習體會，以學習園地等形式進行交流活動，此舉受到了省、市統戰部領導和中共衢州市委領導的充分肯定。同時，以支部推薦為基礎，每年選派骨干會員積極參加省、市社會主義學院學習。采用走出去，請進來的辦法多形式的開展學習培訓活動。2004年11月，我們邀請了民建上海市委會副主委、上海社會主義學院副院長彭鎮秋到衢州作了參政黨建設的講座，反響良好。2005年，我們邀請了省民建名譽主委程煒來衢作了會章、會史講座，邀請了市委統戰部領導作了中央5號文件的學習輔導講座，豐富了支部學習內容和形式，提高了學習效果。
5、營造爭先創優氛圍。
評先創優是中共各級黨委、政府在長期的工作實踐中形成的一種傳統的經典的工作方法。2004年以來，我們將這種工作方法全面引入到民建支部建設中，事實表明，效果良好。
我市民建支部考核分五個大類11個子項目進行，以百分制計算考核，堅持日常考核與半年、年終定期考核相結合，年底根據考核得分，經主委會研究，評定一等獎1名，二等獎2名，三等獎3名，評出優秀會員若干名，在市委全會上進行通報表彰，并且將評定結果與支部經費補助、骨干會員考察使用有機結合。通過考核有力推動了各支部參政議政、社會服務各項工作，支部間形成了爭先創優氛圍，在2005年慶祝民建成立60周年活動中，龍游總支部被評為全國先進支部，有3個支部被評為省級先進支部。
6、創新活動方式。
基層組織的活動方式亟待改進，是新時期市級民建組織面臨的又一突出問題。一些基層組織習慣于過去政治學習式的活動方式，往往是讀讀報紙、學學文件，或是聚會就餐，搞搞聯誼活動，主要是溝通信息，聯絡感情，沒有什么實質性的內容。這種質量不高的活動，影響了基層組織的吸引力和凝聚力。2004年以來，我們以換屆為契機，新一屆市委會明確提出，各基層組織要大力創新活動方式，切實增強基層組織的凝聚力。
①實施“企業家素質工程”。
2002年12月，民建八大提出要著力建設兩支隊伍，一支是以企業經營管理者為核心的隊伍，另一支是專家學者隊伍。之后，企業經營管理者代表人士加入我會的明顯增多。通過調研，我們發現，企業家會員最迫切的是需要進一步提高自身素質水平。為此，市委會會同聯系部門——市經委一起實施“企業家素質工程”，凡會員企業家參加國內各類培訓的由市財政支付50%培訓費，另外50%培訓費允許企業稅前列支。同時，在2004年下半年組建了市民建企業委員會，委員會積極組織會員企業家參加民建中央舉辦的“中國風險投資論壇”和“非公經濟論壇”，大家反映，每一次參加都收獲頗豐。現在，許多會外的企業家都很羨慕，到處打聽能否吸收他們參加。
②結合本會特色，開展多形式的社會服務活動。
在基層組織的鼓勵下，會員企業家江海林創辦了希望小學和敬老院；會員徐金偉舉辦了衢州市首屆青年創業周活動；會員蔣文標舉辦了多期家電維修免費培訓班；會員葉孫軒經常舉辦中草約知識講座；會員龔澤球編輯了《食療與保健》一書，該書得到會內外一致的好評；會員吳金英為赤柯山村128位老人購買了醫療保險。東南亞海嘯發生的第二天，各支部就主動組織會員到市委會捐款5190元，成為衢州市第一家向紅十字會捐款的單位，同時，各個支部經常組織送醫、送法下鄉、扶貧幫困等活動。
③以支部為單位組織社會調研活動。
結合參政議政，龍游總支、市直機關二支部等多個支部，定期組織會員參加社情民意調研活動。下農村、進工廠、到學校等地廣泛進行調研，這樣既能了解社情民意，又能切身感受到在中國共產黨領導下我國發生的翻天覆地變化，從而更加堅定堅持中國共產黨領導、堅持社會主義的信心。
④組織外出考察，學習活動。
成思危主席曾講，今后的差距主要體現在兩方面：一是財富的差距，二是知識的差距。為了增長見識，每個支部每年都千方百計組織會員外出考察或為會員外出考察提供機會。先后組織會員到海南、廈門、舟山、寧波、溫州、上海等地學習考察，既學習了先進經驗，又加強了相互間的了解與溝通。
⑤開展支部結對聯誼活動。
如省先進支部市直機關二支部去年了解到巨化支部因支部主任辭去本職工作到河南“下海”而造成支部活動開展一時有困難后，主動結對，與巨化支部開展聯合活動，受到了巨化會員的歡迎。平時，各支部間也經常橫向聯合開展聯誼活動，活動的氛圍由此得到迅速形成。
⑥組織好節慶活動。
過好每一個祥和的節慶，是中華優良傳統，也是每一個會員的愿望所在。為此對每一個節慶，各支部都精心準備活動載體。如老人節組織“重陽游”，三八節組織召開女會員座談會，春節為特困會員送溫暖等，既豐富了活動內容，又為廣大會員找到了親如一家的感覺。
通過以上一系列活動的拓展，不僅提升了會的影響力，更為發現、培養人才提供了途徑，我們的許多骨干會員都是在這樣一系列的活動中被發現才能和得到鍛煉的。
7、善于“借力發展”。
面對我國入世和經濟全球化的宏觀背景，2002年，中共衢州市委提出了衢州經濟社會實施“借力發展”的發展戰略，使衢州經濟這幾年得以跨越式發展。2004年，民建中央提出進一步加強基層組織建設的實施意見后，我們也在思考一個問題，民主黨派的基層組織建設如何才能得到快速加強？參照中共衢州市委的經驗，我們提出了，要善于“借力發展”。
①借統戰部聯系黨派之力，大力做好基層組織后備骨干培養工作。
2004年以來，在全市六個黨派中，民建率先確定定期召開各縣（市、區）、各有關單位統戰部長座談會，溝通匯報民建組織發展工作，爭取部長們的支持，以使我會新成員的發展確保質量和數量。2004年至今，我會新發展會員30人。目前，我會擁有各級人大代表、政協委員42人，數量位居各黨派前茅。
②借政府部門之力，大力做好基層組織參政議政工作。
我市民建與市經委、市外經貿局為對口聯系部門，除了與這兩個部門聯系外，市委會還與政府多個部門主動聯系，鼓勵各基層組織圍繞某一專題與有關部門開展聯合調研活動，使我會的提案、調研報告質量普遍較高。2004年以來提出的“衢江航道整治工程”、“深化山海協作的建議”被省委、省政府采納。《降低工業能源，提高我市工業經濟效益》列為全市唯一的團體重點提案，《重視農村垃圾處理，推進城鄉一體化發展》等3篇被評為優秀提案。
③借會員所在單位中共黨組之力，為基層支部活動提供大力支持。
如醫藥支部所在單位衢州市醫藥有限公司黨委對醫藥支部的學習活動給予大力支持。不僅在時間上給他們提供方便，還為他們提供會議地點。2005年，在民建成立60周年之際，衢州市醫藥有限公司還贊助了醫藥支部5000元活動經費。
④借骨干會員一身兼雙職之力，為基層組織開展工作創造條件。
在各民主黨派基層組織中，幾乎沒有專職的會務干部，這在一般人看來，絕對是各民主黨派基層組織建設的“軟肋”，可在我們看來，它也是優勢。它的優勢就在于，正因為都是兼職的，那就正好可以引導骨干會員發揮一身兼雙職的優勢，為民建奉獻、盡力。通過這幾年的實踐，我們發現，效果很好。如我們的一些會員可以利用本職崗位的優勢，為組織開展活動提供場所，交通工具和必要的經費等，也可以用本職崗位營造的影響力去吸引高素質的新成員加入。這樣的一種“劣勢”變“優勢”后，使得基層組織開展工作的條件、環境大為改善。
總之，2004年以來按照民建中央和浙江省委會提出的關于進一步加強基層組織建設的意見，結合衢州實際，近兩年來，我們在基層組織建設上做了一些有益的實踐探索，有些已正在逐步開展。我們希望，通過啟動以上“七大載體”工程，逐步地將我市基層組織建設推向一個新水平。以適應新時期參政黨自身建設的要求。
（作者系民建衢州市委會主委 ）
1、優化基層組織設置。
基層組織的設置如何適應新時期會員結構變化的新要求，是擺在我們各級地方組織，特別是市級民建組織面前的新課題。民建中央《關于進一步加強基層組織建設的意見》下發后，我們認真學習，領會精神，因地制宜地開展了基礎組織設置優化工作。
①強化了地方區域支部構建。
成立了龍游縣和巨化兩個總支部，設立了柯城、衢江兩個區支部。已積極籌備，努力爭取支持，準備在柯城、衢江分別設立三個小組，在民營經濟較為發達的江山市設立支部。
②探索設立異地支部。
在民建浙江省委會和中共衢州市委統戰部的支持下，成立了跨地區的杭州支部，適應了新時期人員流動性較強的特點，方便了一批戶籍，人事關系在衢州，而工作在杭州的會員參加組織生活，取得了良好的效果。
③堅持支部設置靈活多樣。
打破計劃經濟體制下，民建支部設置以單位支部為主的框框，向綜合性設置方向發展，支部編排統一以阿拉伯數字為序。
目前共有18個支部（238名會員），除極少數按單位劃分外，有的按行業劃分，有的按地區劃分，有的按年齡劃分，還有的按有利于互幫互助劃分。一般每個支部成員10人以上。在基層組織的管理方面，有的實行直屬管理，有的實行屬地化管理。
2、強調配好“班長”。
1984年10月，我市正式成立民建衢州市委會。22年的經驗表明，支部建設的關鍵在于選好“支部主任”。新時期，我們改變了過去支部主任單由民選產生的辦法，采取民主推薦支部主任候選人與組織考察相結合的辦法進行，這樣既能保證人員素質，又能增強支部主任的榮譽感與責任感。同時還有利于得到支部主任所在單位的支持。這樣的一種操作也得到了市委統戰部的充分肯定與支持，這便有利于將會內培養人才與中共黨組織培養人才有機套接。
在支部主任的培養考察上，我們始終堅持：熱心本會工作第一，做好本職工作第二，并且兩者有機結合。根據黨派支部建設的特點，注重在黨派工作實踐中發現、培養和使用。
3、夯實制度建設基礎。
隨著我會各級領導由“領袖型”向集體領導型轉變，制度建設對各級地方組織的重要性日益顯現，對基層組織也不例外。我會基層組織普遍建立的制度主要有：
①建立支部活動的日常工作制度。
要求每個支部建立支部會議制度，支委工作職責，支部活動考勤制度，會費收繳和財務公開制度等，使基層組織工作制度化、規范化。
②支委會堅持民主集中制的原則，實行集體領導和分工負責相結合的工作制度。
③建立“四個必訪”制度。
支部對會員“重大節假日必訪、住院必訪、離退休人員生日必訪、遇特殊困難必訪”。所需經費由市委會統一列支。
④堅持市委委員聯系支部、支部委員聯系會員制度。
對困難較多的支部，都由市委會主委、副主委親自聯系，重在幫助協調解決問題，要求各市委委員一年兩次以上到所聯系支部參加活動，傾聽意見和建議。
⑤堅持組織發展制度。
要求每個支部按照組織發展“三為主”的原則，每年至少推薦一名優秀后備會員進行跟蹤聯系，積極做好組織發展工作。
⑥建立困難會員補助制度。
市委會每年從經費中撥出一定的資金成立困難會員補助金，補助因下崗失業、生病遭災致貧的會員，幫助困難會員度過難關。
4、創建學習型支部。
民建中央提出，自身建設中要以思想建設為核心，在實踐中我們也深刻地感受到這一點。新時期在自身建設中雖然出現許多新情況、新問題，有待我們去解決，但最突出的是會員成分的復雜化和思想觀念的多樣化帶給我們的挑戰。為此，結合新時期中共提出的創建學習型組織的建設，我們提出了創建學習型支部的載體建設工作。要求每個支部每年至少組織6次以上的學習，并且結合學習，要求每個會員撰寫學習體會，以學習園地等形式進行交流活動，此舉受到了省、市統戰部領導和中共衢州市委領導的充分肯定。同時，以支部推薦為基礎，每年選派骨干會員積極參加省、市社會主義學院學習。采用走出去，請進來的辦法多形式的開展學習培訓活動。2004年11月，我們邀請了民建上海市委會副主委、上海社會主義學院副院長彭鎮秋到衢州作了參政黨建設的講座，反響良好。2005年，我們邀請了省民建名譽主委程煒來衢作了會章、會史講座，邀請了市委統戰部領導作了中央5號文件的學習輔導講座，豐富了支部學習內容和形式，提高了學習效果。
5、營造爭先創優氛圍。
評先創優是中共各級黨委、政府在長期的工作實踐中形成的一種傳統的經典的工作方法。2004年以來，我們將這種工作方法全面引入到民建支部建設中，事實表明，效果良好。
我市民建支部考核分五個大類11個子項目進行，以百分制計算考核，堅持日常考核與半年、年終定期考核相結合，年底根據考核得分，經主委會研究，評定一等獎1名，二等獎2名，三等獎3名，評出優秀會員若干名，在市委全會上進行通報表彰，并且將評定結果與支部經費補助、骨干會員考察使用有機結合。通過考核有力推動了各支部參政議政、社會服務各項工作，支部間形成了爭先創優氛圍，在2005年慶祝民建成立60周年活動中，龍游總支部被評為全國先進支部，有3個支部被評為省級先進支部。
6、創新活動方式。
基層組織的活動方式亟待改進，是新時期市級民建組織面臨的又一突出問題。一些基層組織習慣于過去政治學習式的活動方式，往往是讀讀報紙、學學文件，或是聚會就餐，搞搞聯誼活動，主要是溝通信息，聯絡感情，沒有什么實質性的內容。這種質量不高的活動，影響了基層組織的吸引力和凝聚力。2004年以來，我們以換屆為契機，新一屆市委會明確提出，各基層組織要大力創新活動方式，切實增強基層組織的凝聚力。
①實施“企業家素質工程”。
2002年12月，民建八大提出要著力建設兩支隊伍，一支是以企業經營管理者為核心的隊伍，另一支是專家學者隊伍。之后，企業經營管理者代表人士加入我會的明顯增多。通過調研，我們發現，企業家會員最迫切的是需要進一步提高自身素質水平。為此，市委會會同聯系部門——市經委一起實施“企業家素質工程”，凡會員企業家參加國內各類培訓的由市財政支付50%培訓費，另外50%培訓費允許企業稅前列支。同時，在2004年下半年組建了市民建企業委員會，委員會積極組織會員企業家參加民建中央舉辦的“中國風險投資論壇”和“非公經濟論壇”，大家反映，每一次參加都收獲頗豐。現在，許多會外的企業家都很羨慕，到處打聽能否吸收他們參加。
②結合本會特色，開展多形式的社會服務活動。
在基層組織的鼓勵下，會員企業家江海林創辦了希望小學和敬老院；會員徐金偉舉辦了衢州市首屆青年創業周活動；會員蔣文標舉辦了多期家電維修免費培訓班；會員葉孫軒經常舉辦中草約知識講座；會員龔澤球編輯了《食療與保健》一書，該書得到會內外一致的好評；會員吳金英為赤柯山村128位老人購買了醫療保險。東南亞海嘯發生的第二天，各支部就主動組織會員到市委會捐款5190元，成為衢州市第一家向紅十字會捐款的單位，同時，各個支部經常組織送醫、送法下鄉、扶貧幫困等活動。
③以支部為單位組織社會調研活動。
結合參政議政，龍游總支、市直機關二支部等多個支部，定期組織會員參加社情民意調研活動。下農村、進工廠、到學校等地廣泛進行調研，這樣既能了解社情民意，又能切身感受到在中國共產黨領導下我國發生的翻天覆地變化，從而更加堅定堅持中國共產黨領導、堅持社會主義的信心。
④組織外出考察，學習活動。
成思危主席曾講，今后的差距主要體現在兩方面：一是財富的差距，二是知識的差距。為了增長見識，每個支部每年都千方百計組織會員外出考察或為會員外出考察提供機會。先后組織會員到海南、廈門、舟山、寧波、溫州、上海等地學習考察，既學習了先進經驗，又加強了相互間的了解與溝通。
⑤開展支部結對聯誼活動。
如省先進支部市直機關二支部去年了解到巨化支部因支部主任辭去本職工作到河南“下海”而造成支部活動開展一時有困難后，主動結對，與巨化支部開展聯合活動，受到了巨化會員的歡迎。平時，各支部間也經常橫向聯合開展聯誼活動，活動的氛圍由此得到迅速形成。
⑥組織好節慶活動。
過好每一個祥和的節慶，是中華優良傳統，也是每一個會員的愿望所在。為此對每一個節慶，各支部都精心準備活動載體。如老人節組織“重陽游”，三八節組織召開女會員座談會，春節為特困會員送溫暖等，既豐富了活動內容，又為廣大會員找到了親如一家的感覺。
通過以上一系列活動的拓展，不僅提升了會的影響力，更為發現、培養人才提供了途徑，我們的許多骨干會員都是在這樣一系列的活動中被發現才能和得到鍛煉的。
7、善于“借力發展”。
面對我國入世和經濟全球化的宏觀背景，2002年，中共衢州市委提出了衢州經濟社會實施“借力發展”的發展戰略，使衢州經濟這幾年得以跨越式發展。2004年，民建中央提出進一步加強基層組織建設的實施意見后，我們也在思考一個問題，民主黨派的基層組織建設如何才能得到快速加強？參照中共衢州市委的經驗，我們提出了，要善于“借力發展”。
①借統戰部聯系黨派之力，大力做好基層組織后備骨干培養工作。
2004年以來，在全市六個黨派中，民建率先確定定期召開各縣（市、區）、各有關單位統戰部長座談會，溝通匯報民建組織發展工作，爭取部長們的支持，以使我會新成員的發展確保質量和數量。2004年至今，我會新發展會員30人。目前，我會擁有各級人大代表、政協委員42人，數量位居各黨派前茅。
②借政府部門之力，大力做好基層組織參政議政工作。
我市民建與市經委、市外經貿局為對口聯系部門，除了與這兩個部門聯系外，市委會還與政府多個部門主動聯系，鼓勵各基層組織圍繞某一專題與有關部門開展聯合調研活動，使我會的提案、調研報告質量普遍較高。2004年以來提出的“衢江航道整治工程”、“深化山海協作的建議”被省委、省政府采納。《降低工業能源，提高我市工業經濟效益》列為全市唯一的團體重點提案，《重視農村垃圾處理，推進城鄉一體化發展》等3篇被評為優秀提案。
③借會員所在單位中共黨組之力，為基層支部活動提供大力支持。
如醫藥支部所在單位衢州市醫藥有限公司黨委對醫藥支部的學習活動給予大力支持。不僅在時間上給他們提供方便，還為他們提供會議地點。2005年，在民建成立60周年之際，衢州市醫藥有限公司還贊助了醫藥支部5000元活動經費。
④借骨干會員一身兼雙職之力，為基層組織開展工作創造條件。
在各民主黨派基層組織中，幾乎沒有專職的會務干部，這在一般人看來，絕對是各民主黨派基層組織建設的“軟肋”，可在我們看來，它也是優勢。它的優勢就在于，正因為都是兼職的，那就正好可以引導骨干會員發揮一身兼雙職的優勢，為民建奉獻、盡力。通過這幾年的實踐，我們發現，效果很好。如我們的一些會員可以利用本職崗位的優勢，為組織開展活動提供場所，交通工具和必要的經費等，也可以用本職崗位營造的影響力去吸引高素質的新成員加入。這樣的一種“劣勢”變“優勢”后，使得基層組織開展工作的條件、環境大為改善。
總之，2004年以來按照民建中央和浙江省委會提出的關于進一步加強基層組織建設的意見，結合衢州實際，近兩年來，我們在基層組織建設上做了一些有益的實踐探索，有些已正在逐步開展。我們希望，通過啟動以上“七大載體”工程，逐步地將我市基層組織建設推向一個新水平。以適應新時期參政黨自身建設的要求。
（作者系民建衢州市委會主委 ）
