從浙江的實踐看“六個為什么”之三
人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本保證
發(fā)布時間：2009-11-24 00:00:00
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作者： 中共浙江省委宣傳部
法者，所以適變也，不必盡同；道者，所以立本也，不可不一。
人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會制度是符合我國國情、體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。
新中國成立60年來，浙江始終高舉人民民主的旗幟，堅持和完善人民代表大會制度，走出了一條既符合中央精神又切合浙江實際的中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
浙江社會主義民主政治建設(shè)的成就充分證明，人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
一、人民代表大會制度切實保障了浙江人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利
浙江與人民代表大會制度有著特殊的緣分，中華人民共和國第一部憲法就是在杭州起草的。
1953年5月，新中國成立以后浙江省首次基層民主普選開始，參加基層選舉的選民有10836624人，占選民的83.94%。
1954年8月13日，浙江省第一屆人民代表大會第一次會議在杭州隆重開幕，它莊嚴(yán)地宣告人民代表大會制度在全省建立。
歷史的鏡頭快速閃回。
2000年7月29日，一場由浙江省人大常委會在杭州舉行的《浙江省實施〈消費者權(quán)益保護(hù)法〉辦法（修訂草案）》立法聽證會，引起舉國關(guān)注。這是立法法頒布實施后我省舉行的第一次立法聽證會。開門立法，依法維權(quán)，人民群眾表達(dá)利益訴求的渠道不斷暢通。
2002年12月24日，27歲的打工妹朱林飛趕到義烏市后宅街道第十選區(qū)，參加人大代表選舉，成為全國農(nóng)民工中第一位縣（市、區(qū)）級人大代表。農(nóng)民工走進(jìn)人大代表的隊伍，意味著他們的民主權(quán)利得到了更加有效的保障。
2005年，浙江率先通過網(wǎng)絡(luò)視頻全程直播省人大常委會會議。省十屆人大常委會第二十六次會議網(wǎng)絡(luò)視頻直播時，點擊率高達(dá)105萬次，收看者22萬人次。
……
這一串串的歷史瞬間，反映了浙江人民充分實現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的偉大進(jìn)程，展現(xiàn)了浙江人民積極參與民主法制建設(shè)的歷史畫卷。
新中國成立60年來，特別是改革開放30多年來，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的不斷深化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生的深刻變化和人民民主意識的不斷增強(qiáng)，浙江不斷堅持和完善人民代表大會制度，從根本政治制度上保證了人民當(dāng)家作主，極大地激發(fā)了廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，從而使浙江不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面走在前列，而且在社會主義民主政治建設(shè)方面也走在前列，為全國改革發(fā)展大局作出了積極貢獻(xiàn)。
民主選舉是人民當(dāng)家作主的重要基礎(chǔ)。人民通過普遍、平等的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，有力地保證了人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利。
近年來，各級人大中的基層和一線代表比例增加，人大代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，代表的先進(jìn)性、廣泛性進(jìn)一步體現(xiàn)。2008年，我省當(dāng)選的636名第十一屆全國人大代表中，一線工人、農(nóng)民105名，占16.5%。比上屆提高６個百分點。在寧波維科精華家紡有限公司擔(dān)任質(zhì)量員的楊曉霞，光榮地成為我省歷史上第一位當(dāng)選全國人大代表的外來務(wù)工人員。
改革開放30年來，浙江省為發(fā)揮人大代表在管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)中的作用，不斷加強(qiáng)代表工作。先后于1994年1月、2005年9月制定了《浙江省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》和《中共浙江省人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮省人大代表作用加強(qiáng)省人大常委會制度建設(shè)的若干意見》等；建立常委會組成人員分工聯(lián)系代表、主任接待代表日、邀請代表列席常委會會議、重大事項向代表通報、走訪基層代表等制度，逐步形成了多渠道、多形式、多層次的經(jīng)常性聯(lián)系，讓人民代表享有更多的知情權(quán)；重視組織代表開展人民代表大會閉會期間的活動，省五屆人大常委會確定以市縣為單位建立省人大代表小組，這種做法為歷屆所沿用，到省九屆人大共建立了89個省人大代表小組、12個代表中心組。
在充分發(fā)揮人大代表作用的同時，浙江還不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與，不斷豐富人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)形式。
1988年7月，省七屆人大常委會第四次會議首次邀請4名全國人大代表和省人大代表列席，邀請省級群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人旁聽；1989年4月，省七屆人大二次會議首次邀請83名各界人士旁聽會議；2003年，建立公民旁聽省人大常委會會議制度，15位公民首次旁聽省人大常委會會議，開辟了公民行使民主權(quán)利的新途徑。
“法之變與不變，操于國家之權(quán)，而實成于士民之心志議論也。”地方立法是建立中國特色社會主義法律體系的重要部分，是人民當(dāng)家作主、維護(hù)自身權(quán)利的重要保證。2002年，“地方立法網(wǎng)”正式在我省開通，不僅擴(kuò)大了公民有序地政治參與，也開創(chuàng)省級人大主辦立法類專門網(wǎng)站的先河。2004年，浙江省人大常委會首次在網(wǎng)上征集立法建議，一個普通公民的建議也有可能列入立法計劃。從省五屆人大開始，省人大及其常委會就逐步重視通過組織廣泛的調(diào)研和論證，公開舉行聽證會，廣集各方意見等方式來加強(qiáng)地方立法工作，走出了一條“開門立法”的創(chuàng)新之路。
新中國成立以來，浙江民主政治建設(shè)的光輝歷程，人民代表大會制度在浙江的生動實踐，充分顯示了人民代表大會制度強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性：
它具有廣泛的代表性，年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
它具有權(quán)利的保障性，人民代表大會的運行方式，有效地保障了人民真正地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。
它具有良好的協(xié)調(diào)性，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效地運行，人民代表大會與“一府兩院”合理分工，協(xié)調(diào)一致地工作。
它具有高度的統(tǒng)一性，集中全體人民的意志，集中力量辦大事，在動員、組織人民方面顯示出重要的作用。（下轉(zhuǎn)第二版）
（上接第一版）
衡量一個政治制度是不是民主、是不是優(yōu)越，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到充分實現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到充分保障。
浙江的實踐充分說明，人民代表大會制度體現(xiàn)了我國“一切權(quán)力屬于人民”的社會主義民主實質(zhì)，是維護(hù)人民根本利益的可靠保證。
二、“法治浙江”建設(shè)推動了人民代表大會制度的不斷完善
民主與法治相輔相成，如車之兩輪，鳥之雙翼，沒有法治保障的民主不可能是真正的民主。
發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。
改革開放以來，浙江高度重視社會主義民主法制建設(shè)。1996年，省委九屆七次全會鄭重提出了依法治省方針，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹中央依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的精神，并結(jié)合浙江實際，研究和制定“依法治省”的意見。黨的十五大提出依法治國方略以后，省委及時作出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治省的決定》。不久，通過了《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，對建設(shè)“法治浙江”作出了總體部署。隨后，省人大常委會也作出了建設(shè)“法治浙江”的決議，有力地推進(jìn)了人民代表大會制度建設(shè)和浙江的法治化進(jìn)程。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，對推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。改革開放以來，全省各級黨委按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，把人大工作納入工作總體布局，切實加強(qiáng)和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大履行職能、開展工作。堅持和完善定期聽取專題匯報、通報重要情況、答復(fù)問題請示等制度。加強(qiáng)普法宣傳教育，努力營造人大工作的良好環(huán)境。
我省各級人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用得到充分發(fā)揮。改革開放以來，我省歷屆人大及其常委會在長期的工作實踐中，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定，認(rèn)真堅持和努力體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的原則、民主集中制原則和黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度原則，切實有效地履行法定職責(zé)，不斷健全和完善人大各項工作制度和工作機(jī)制，取得積極的成效。
推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，立法質(zhì)量不斷提高。從1979年12月至2008年12月，省人大常委會共制定修改地方性法規(guī)359件?，F(xiàn)行有效的地方性法規(guī)323件，其中省地方性法規(guī)174件，杭州市地方性法規(guī)72件，寧波市地方性法規(guī)75件，景寧畬族自治縣自治條例和單行條例各1件，內(nèi)容涵蓋各個領(lǐng)域，使我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做到有法可依。
依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，人大監(jiān)督工作實效不斷增強(qiáng)。深入貫徹實施監(jiān)督法和《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》，完善監(jiān)督方式，健全監(jiān)督機(jī)制，不斷提高監(jiān)督實效。堅持對省政府和省高級人民法院、省人民檢察院工作報告進(jìn)行審議，推動實際問題的解決。在全國較早開展執(zhí)法檢查工作，切實推進(jìn)依法行政。深化預(yù)算審查監(jiān)督，全面推行部門預(yù)算，推進(jìn)財政績效評價體系建設(shè)。加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正。堅持把信訪工作和全面履行人大監(jiān)督職能結(jié)合起來，建立完善工作機(jī)制，及時反映社情民意，努力化解社會矛盾。
重大事項決定權(quán)是人大及其常委會的一項重要職權(quán)。改革開放以來，浙江省人大常委會討論、決定全省重大事項190多項，數(shù)量呈逐屆遞增趨勢。省九屆人大常委會在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過了《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》，把這項工作納入規(guī)范化的軌道。
三、基層民主建設(shè)與人民代表大會制度形成了互促共進(jìn)的格局
毛澤東同志曾經(jīng)指出，預(yù)算里面反映著國家的政策，因為它規(guī)定著政府活動范圍和方向。2008年2月，溫嶺市澤國鎮(zhèn)開展了公共預(yù)算的民眾懇談和人大代表懇談工作，將“民主懇談”與人大預(yù)算審查監(jiān)督結(jié)合起來，推動了人民代表大會職能的發(fā)揮。
近年來，通過人民代表大會修訂村民委員會選舉辦法等，對基層民主建設(shè)的推動作用日益加強(qiáng)。而隨著基層民主建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民代表大會制度的基礎(chǔ)也得到進(jìn)一步鞏固。實踐證明，人民代表大會制度要堅持和完善，必須立足人民、為了人民、依靠人民，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智。擴(kuò)大基層民主，在基層實行直接民主管理，使之和人民代表大會制度互為補(bǔ)充，是我國社會主義民主政治的重要形式。同時，通過基層民主實踐活動，培養(yǎng)大批能正確行使民主權(quán)利的合格公民，又積極推動了人民代表大會制度的有效實施。因此，基層民主制度越健全、活動開展得越廣泛、越深入，人民代表大會制度的基礎(chǔ)就越深厚、越鞏固。
改革開放以來，浙江各級黨委政府在堅持政治體制改革正確政治方向的前提下，尊重廣大干部群眾的首創(chuàng)精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加以規(guī)范引導(dǎo)，有效地推進(jìn)了基層民主建設(shè)。
努力擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。近年來，我省不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，完善村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展，有力促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
自薦海選：基層民主選舉的新探索。2005年3月，杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)唐家埭村在基層民主選舉中首開先河，以“自薦海選”的方式選出村委會成員。2008年，余杭全區(qū)192個行政村自薦海選村委會一次選舉成功的有137個，達(dá)71.4%，比往年有了大幅度提高。2008年，“自薦海選”作為一種新型選舉方式在全省推廣。此外，競職演說、競選承諾等制度也在許多地區(qū)推行，農(nóng)村基層民主選舉在創(chuàng)新中不斷深化。
民主懇談：基層民主管理的新實踐。發(fā)端于1999年的“民主懇談”，是溫嶺市在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)及市直機(jī)關(guān)開展的各種基層民主活動的統(tǒng)稱。經(jīng)過多年的實踐，民主懇談已經(jīng)拓展到溫嶺市、部分機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共預(yù)算和決策等領(lǐng)域。2004年3月，溫嶺“民主懇談”獲得第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。
村務(wù)監(jiān)督委員會：基層民主監(jiān)督的新嘗試。2004年，武義縣在白洋街道后陳村開展完善村務(wù)公開與民主管理試點工作，創(chuàng)建了“村務(wù)監(jiān)督委員會”，這是全國第一個在村民自治中專門從事監(jiān)督的村級組織?，F(xiàn)在，民主聽證、重大事務(wù)票決等形式在全省普遍推開。
近年來，浙江還以推進(jìn)社區(qū)居民自治為重點，探索社區(qū)居委會直選，建立和推行社區(qū)居民代表會議、居務(wù)公開等制度。省里出臺了關(guān)于推進(jìn)社區(qū)居民自治的意見等一系列政策文件，切實保障社區(qū)居民的民主權(quán)利。寧波市海曙區(qū)在進(jìn)行社區(qū)居民委員會直選中，實行了“選聘分離”制度，在社區(qū)管理模式上實現(xiàn)重大突破，被學(xué)者們稱為“居委會運作模式的一種根本性變革”。杭州市下城區(qū)積極探索“現(xiàn)代和諧社區(qū)”發(fā)展新模式，依靠社區(qū)居民和民間組織的力量，實現(xiàn)共建共享，從而推進(jìn)社區(qū)的民主管理。
進(jìn)一步完善職工代表大會等制度，積極推進(jìn)工會直選、廠務(wù)公開、工資協(xié)商、工會維權(quán)等企業(yè)民主管理實踐。2000年，義烏市總工會成立職工法律維權(quán)中心（協(xié)會），一種全新的工會維權(quán)模式悄然啟幕。該中心成功探索出一套運作機(jī)制，極大降低了職工維權(quán)成本，有效化解了勞資矛盾，促進(jìn)了社會和諧。近年來，溫州等地為解決非公有制企業(yè)勞務(wù)糾紛，還建立了行業(yè)工資集體協(xié)商等制度，企業(yè)職工因工資問題上訪的人次迅速下降。
30年來，我省基層民主遵循著內(nèi)在需求拉動、政府有效規(guī)范的軌跡，創(chuàng)造性地開辟了一條基層民主的發(fā)展路徑。
這條道路充分證明，只有依靠人民，堅持走群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，才能體察民情、反映民意、集中民智、深得民心，才能真正將人民當(dāng)家作主落到實處。
在人類社會政治制度發(fā)展史上，任何一種制度的發(fā)展完善都必然要經(jīng)歷一個長期的實踐過程。面對新的時期，我們要進(jìn)一步把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好，切實維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，不斷推進(jìn)浙江的政治文明建設(shè)，在社會主義民主政治的大道上不斷前行。
人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。人民代表大會制度是符合我國國情、體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)、能夠保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。
新中國成立60年來，浙江始終高舉人民民主的旗幟，堅持和完善人民代表大會制度，走出了一條既符合中央精神又切合浙江實際的中國特色社會主義政治發(fā)展道路。
浙江社會主義民主政治建設(shè)的成就充分證明，人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
一、人民代表大會制度切實保障了浙江人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利
浙江與人民代表大會制度有著特殊的緣分，中華人民共和國第一部憲法就是在杭州起草的。
1953年5月，新中國成立以后浙江省首次基層民主普選開始，參加基層選舉的選民有10836624人，占選民的83.94%。
1954年8月13日，浙江省第一屆人民代表大會第一次會議在杭州隆重開幕，它莊嚴(yán)地宣告人民代表大會制度在全省建立。
歷史的鏡頭快速閃回。
2000年7月29日，一場由浙江省人大常委會在杭州舉行的《浙江省實施〈消費者權(quán)益保護(hù)法〉辦法（修訂草案）》立法聽證會，引起舉國關(guān)注。這是立法法頒布實施后我省舉行的第一次立法聽證會。開門立法，依法維權(quán)，人民群眾表達(dá)利益訴求的渠道不斷暢通。
2002年12月24日，27歲的打工妹朱林飛趕到義烏市后宅街道第十選區(qū)，參加人大代表選舉，成為全國農(nóng)民工中第一位縣（市、區(qū)）級人大代表。農(nóng)民工走進(jìn)人大代表的隊伍，意味著他們的民主權(quán)利得到了更加有效的保障。
2005年，浙江率先通過網(wǎng)絡(luò)視頻全程直播省人大常委會會議。省十屆人大常委會第二十六次會議網(wǎng)絡(luò)視頻直播時，點擊率高達(dá)105萬次，收看者22萬人次。
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這一串串的歷史瞬間，反映了浙江人民充分實現(xiàn)當(dāng)家作主民主權(quán)利的偉大進(jìn)程，展現(xiàn)了浙江人民積極參與民主法制建設(shè)的歷史畫卷。
新中國成立60年來，特別是改革開放30多年來，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放的不斷深化，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生的深刻變化和人民民主意識的不斷增強(qiáng)，浙江不斷堅持和完善人民代表大會制度，從根本政治制度上保證了人民當(dāng)家作主，極大地激發(fā)了廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，從而使浙江不僅在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面走在前列，而且在社會主義民主政治建設(shè)方面也走在前列，為全國改革發(fā)展大局作出了積極貢獻(xiàn)。
民主選舉是人民當(dāng)家作主的重要基礎(chǔ)。人民通過普遍、平等的民主選舉，產(chǎn)生自己的代表，組成各級人民代表大會，各級人民代表大會對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，有力地保證了人民依法實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，享有憲法和法律規(guī)定的廣泛的民主、自由和權(quán)利。
近年來，各級人大中的基層和一線代表比例增加，人大代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，代表的先進(jìn)性、廣泛性進(jìn)一步體現(xiàn)。2008年，我省當(dāng)選的636名第十一屆全國人大代表中，一線工人、農(nóng)民105名，占16.5%。比上屆提高６個百分點。在寧波維科精華家紡有限公司擔(dān)任質(zhì)量員的楊曉霞，光榮地成為我省歷史上第一位當(dāng)選全國人大代表的外來務(wù)工人員。
改革開放30年來，浙江省為發(fā)揮人大代表在管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)中的作用，不斷加強(qiáng)代表工作。先后于1994年1月、2005年9月制定了《浙江省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》和《中共浙江省人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮省人大代表作用加強(qiáng)省人大常委會制度建設(shè)的若干意見》等；建立常委會組成人員分工聯(lián)系代表、主任接待代表日、邀請代表列席常委會會議、重大事項向代表通報、走訪基層代表等制度，逐步形成了多渠道、多形式、多層次的經(jīng)常性聯(lián)系，讓人民代表享有更多的知情權(quán)；重視組織代表開展人民代表大會閉會期間的活動，省五屆人大常委會確定以市縣為單位建立省人大代表小組，這種做法為歷屆所沿用，到省九屆人大共建立了89個省人大代表小組、12個代表中心組。
在充分發(fā)揮人大代表作用的同時，浙江還不斷擴(kuò)大公民有序的政治參與，不斷豐富人民當(dāng)家作主的實現(xiàn)形式。
1988年7月，省七屆人大常委會第四次會議首次邀請4名全國人大代表和省人大代表列席，邀請省級群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人旁聽；1989年4月，省七屆人大二次會議首次邀請83名各界人士旁聽會議；2003年，建立公民旁聽省人大常委會會議制度，15位公民首次旁聽省人大常委會會議，開辟了公民行使民主權(quán)利的新途徑。
“法之變與不變，操于國家之權(quán)，而實成于士民之心志議論也。”地方立法是建立中國特色社會主義法律體系的重要部分，是人民當(dāng)家作主、維護(hù)自身權(quán)利的重要保證。2002年，“地方立法網(wǎng)”正式在我省開通，不僅擴(kuò)大了公民有序地政治參與，也開創(chuàng)省級人大主辦立法類專門網(wǎng)站的先河。2004年，浙江省人大常委會首次在網(wǎng)上征集立法建議，一個普通公民的建議也有可能列入立法計劃。從省五屆人大開始，省人大及其常委會就逐步重視通過組織廣泛的調(diào)研和論證，公開舉行聽證會，廣集各方意見等方式來加強(qiáng)地方立法工作，走出了一條“開門立法”的創(chuàng)新之路。
新中國成立以來，浙江民主政治建設(shè)的光輝歷程，人民代表大會制度在浙江的生動實踐，充分顯示了人民代表大會制度強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性：
它具有廣泛的代表性，年滿18周歲的中國公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。
它具有權(quán)利的保障性，人民代表大會的運行方式，有效地保障了人民真正地行使當(dāng)家作主的權(quán)利。
它具有良好的協(xié)調(diào)性，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效地運行，人民代表大會與“一府兩院”合理分工，協(xié)調(diào)一致地工作。
它具有高度的統(tǒng)一性，集中全體人民的意志，集中力量辦大事，在動員、組織人民方面顯示出重要的作用。（下轉(zhuǎn)第二版）
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衡量一個政治制度是不是民主、是不是優(yōu)越，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到充分實現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到充分保障。
浙江的實踐充分說明，人民代表大會制度體現(xiàn)了我國“一切權(quán)力屬于人民”的社會主義民主實質(zhì)，是維護(hù)人民根本利益的可靠保證。
二、“法治浙江”建設(shè)推動了人民代表大會制度的不斷完善
民主與法治相輔相成，如車之兩輪，鳥之雙翼，沒有法治保障的民主不可能是真正的民主。
發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。
改革開放以來，浙江高度重視社會主義民主法制建設(shè)。1996年，省委九屆七次全會鄭重提出了依法治省方針，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹中央依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的精神，并結(jié)合浙江實際，研究和制定“依法治省”的意見。黨的十五大提出依法治國方略以后，省委及時作出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)依法治省的決定》。不久，通過了《關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，對建設(shè)“法治浙江”作出了總體部署。隨后，省人大常委會也作出了建設(shè)“法治浙江”的決議，有力地推進(jìn)了人民代表大會制度建設(shè)和浙江的法治化進(jìn)程。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，對推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)具有全局性作用。改革開放以來，全省各級黨委按照“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的原則，把人大工作納入工作總體布局，切實加強(qiáng)和改進(jìn)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極支持人大履行職能、開展工作。堅持和完善定期聽取專題匯報、通報重要情況、答復(fù)問題請示等制度。加強(qiáng)普法宣傳教育，努力營造人大工作的良好環(huán)境。
我省各級人大作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用得到充分發(fā)揮。改革開放以來，我省歷屆人大及其常委會在長期的工作實踐中，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定，認(rèn)真堅持和努力體現(xiàn)一切權(quán)力屬于人民的原則、民主集中制原則和黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度原則，切實有效地履行法定職責(zé)，不斷健全和完善人大各項工作制度和工作機(jī)制，取得積極的成效。
推進(jìn)科學(xué)立法民主立法，立法質(zhì)量不斷提高。從1979年12月至2008年12月，省人大常委會共制定修改地方性法規(guī)359件?，F(xiàn)行有效的地方性法規(guī)323件，其中省地方性法規(guī)174件，杭州市地方性法規(guī)72件，寧波市地方性法規(guī)75件，景寧畬族自治縣自治條例和單行條例各1件，內(nèi)容涵蓋各個領(lǐng)域，使我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做到有法可依。
依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，人大監(jiān)督工作實效不斷增強(qiáng)。深入貫徹實施監(jiān)督法和《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》，完善監(jiān)督方式，健全監(jiān)督機(jī)制，不斷提高監(jiān)督實效。堅持對省政府和省高級人民法院、省人民檢察院工作報告進(jìn)行審議，推動實際問題的解決。在全國較早開展執(zhí)法檢查工作，切實推進(jìn)依法行政。深化預(yù)算審查監(jiān)督，全面推行部門預(yù)算，推進(jìn)財政績效評價體系建設(shè)。加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正。堅持把信訪工作和全面履行人大監(jiān)督職能結(jié)合起來，建立完善工作機(jī)制，及時反映社情民意，努力化解社會矛盾。
重大事項決定權(quán)是人大及其常委會的一項重要職權(quán)。改革開放以來，浙江省人大常委會討論、決定全省重大事項190多項，數(shù)量呈逐屆遞增趨勢。省九屆人大常委會在總結(jié)多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過了《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項的規(guī)定》，把這項工作納入規(guī)范化的軌道。
三、基層民主建設(shè)與人民代表大會制度形成了互促共進(jìn)的格局
毛澤東同志曾經(jīng)指出，預(yù)算里面反映著國家的政策，因為它規(guī)定著政府活動范圍和方向。2008年2月，溫嶺市澤國鎮(zhèn)開展了公共預(yù)算的民眾懇談和人大代表懇談工作，將“民主懇談”與人大預(yù)算審查監(jiān)督結(jié)合起來，推動了人民代表大會職能的發(fā)揮。
近年來，通過人民代表大會修訂村民委員會選舉辦法等，對基層民主建設(shè)的推動作用日益加強(qiáng)。而隨著基層民主建設(shè)的不斷推進(jìn)，人民代表大會制度的基礎(chǔ)也得到進(jìn)一步鞏固。實踐證明，人民代表大會制度要堅持和完善，必須立足人民、為了人民、依靠人民，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智。擴(kuò)大基層民主，在基層實行直接民主管理，使之和人民代表大會制度互為補(bǔ)充，是我國社會主義民主政治的重要形式。同時，通過基層民主實踐活動，培養(yǎng)大批能正確行使民主權(quán)利的合格公民，又積極推動了人民代表大會制度的有效實施。因此，基層民主制度越健全、活動開展得越廣泛、越深入，人民代表大會制度的基礎(chǔ)就越深厚、越鞏固。
改革開放以來，浙江各級黨委政府在堅持政治體制改革正確政治方向的前提下，尊重廣大干部群眾的首創(chuàng)精神，不斷總結(jié)經(jīng)驗，加以規(guī)范引導(dǎo)，有效地推進(jìn)了基層民主建設(shè)。
努力擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，確保廣大農(nóng)民群眾依法行使當(dāng)家作主的權(quán)利。近年來，我省不斷健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，完善村務(wù)公開、財務(wù)公開制度，保證農(nóng)村基層民主健康發(fā)展，有力促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
自薦海選：基層民主選舉的新探索。2005年3月，杭州市余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)唐家埭村在基層民主選舉中首開先河，以“自薦海選”的方式選出村委會成員。2008年，余杭全區(qū)192個行政村自薦海選村委會一次選舉成功的有137個，達(dá)71.4%，比往年有了大幅度提高。2008年，“自薦海選”作為一種新型選舉方式在全省推廣。此外，競職演說、競選承諾等制度也在許多地區(qū)推行，農(nóng)村基層民主選舉在創(chuàng)新中不斷深化。
民主懇談：基層民主管理的新實踐。發(fā)端于1999年的“民主懇談”，是溫嶺市在鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)及市直機(jī)關(guān)開展的各種基層民主活動的統(tǒng)稱。經(jīng)過多年的實踐，民主懇談已經(jīng)拓展到溫嶺市、部分機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共預(yù)算和決策等領(lǐng)域。2004年3月，溫嶺“民主懇談”獲得第二屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。
村務(wù)監(jiān)督委員會：基層民主監(jiān)督的新嘗試。2004年，武義縣在白洋街道后陳村開展完善村務(wù)公開與民主管理試點工作，創(chuàng)建了“村務(wù)監(jiān)督委員會”，這是全國第一個在村民自治中專門從事監(jiān)督的村級組織?，F(xiàn)在，民主聽證、重大事務(wù)票決等形式在全省普遍推開。
近年來，浙江還以推進(jìn)社區(qū)居民自治為重點，探索社區(qū)居委會直選，建立和推行社區(qū)居民代表會議、居務(wù)公開等制度。省里出臺了關(guān)于推進(jìn)社區(qū)居民自治的意見等一系列政策文件，切實保障社區(qū)居民的民主權(quán)利。寧波市海曙區(qū)在進(jìn)行社區(qū)居民委員會直選中，實行了“選聘分離”制度，在社區(qū)管理模式上實現(xiàn)重大突破，被學(xué)者們稱為“居委會運作模式的一種根本性變革”。杭州市下城區(qū)積極探索“現(xiàn)代和諧社區(qū)”發(fā)展新模式，依靠社區(qū)居民和民間組織的力量，實現(xiàn)共建共享，從而推進(jìn)社區(qū)的民主管理。
進(jìn)一步完善職工代表大會等制度，積極推進(jìn)工會直選、廠務(wù)公開、工資協(xié)商、工會維權(quán)等企業(yè)民主管理實踐。2000年，義烏市總工會成立職工法律維權(quán)中心（協(xié)會），一種全新的工會維權(quán)模式悄然啟幕。該中心成功探索出一套運作機(jī)制，極大降低了職工維權(quán)成本，有效化解了勞資矛盾，促進(jìn)了社會和諧。近年來，溫州等地為解決非公有制企業(yè)勞務(wù)糾紛，還建立了行業(yè)工資集體協(xié)商等制度，企業(yè)職工因工資問題上訪的人次迅速下降。
30年來，我省基層民主遵循著內(nèi)在需求拉動、政府有效規(guī)范的軌跡，創(chuàng)造性地開辟了一條基層民主的發(fā)展路徑。
這條道路充分證明，只有依靠人民，堅持走群眾路線，尊重群眾首創(chuàng)精神，才能體察民情、反映民意、集中民智、深得民心，才能真正將人民當(dāng)家作主落到實處。
在人類社會政治制度發(fā)展史上，任何一種制度的發(fā)展完善都必然要經(jīng)歷一個長期的實踐過程。面對新的時期，我們要進(jìn)一步把人民代表大會制度堅持好、完善好、發(fā)展好，切實維護(hù)人民當(dāng)家作主的權(quán)利，不斷推進(jìn)浙江的政治文明建設(shè)，在社會主義民主政治的大道上不斷前行。
