民主黨派在有序政治參與中的作用
發布時間：2010-05-14 09:50:30
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作者： 民建寧波市委會 國宇
現代民主理論認為，政治參與是公民溝通政治意愿、制約政府行為，從而實現公民政治權利的重要手段。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既是擴大公民有序政治參與的制度保障，也是擴大公民有序政治參與的制度載體。民主黨派成員有序參與政治活動，不僅是作為參政黨的要求，也是中國特色社會主義政黨制度的要求，更是廣大民主黨派成員的政治責任。
一、民主黨派是公民有序政治參與的主要政治力量
在共產黨的領導下，各民主黨派與共產黨長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共，為共同的目標團結奮斗，是我國政治制度和政黨制度區別于西方多黨制的根本特點，也是我國政治制度和政黨制度的優勢所在。毛澤東等開國領袖設計我國政黨制度，其初衷就是基于擴大和發揚社會主義民主，保證共產黨領導的新政權跳出“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的周期率。鄧小平同樣認為，由于中國共產黨是執政黨，為了防止中國共產黨犯錯誤，民主黨派的民主監督顯得尤為重要。因為民主黨派和無黨派人士能夠對于中國共產黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監督，發現一些黨員自身所不易發現的錯誤。原因在于民主黨派成員大多是聯系各自階層、各條戰線的專家學者，具有廣泛的代表性；民主黨派成員地位相對比較超脫，其反映的問題具有更多的客觀成份；民主黨派成員大多閱歷廣，知識豐富，不僅能夠提出存在的問題，而且同時能夠提出比較有見地的意見和建議，批評能切中時弊。在社會轉型時期，社會各階層的地位和利益關系都在發生深刻變動，中國共產黨加強執政能力建設必須讓各種市場主體和社會主體的愿望和要求充分表達，開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求，并引導各種利益主體在以理性、合法方式表達利益訴求的基礎上解決利益矛盾和沖突。各民主黨派通過參政議政和民主監督，使不同利益群體的愿望和要求以合法的形式表達出來，使矛盾和問題得到妥善化解，對維護國家政局穩定、促進社會和諧起到了重要的保障作用。在現實的社會管理中，民主黨派代表所聯系的那部分人民群眾，通過與中共的直接政治協商和在政協中的協商，坦誠建言，就社會發展和管理中的大事、要事協商共事，共謀發展；通過在各級人大擔任人大代表，以人大代表身份反映選民的意愿，參加國家權力機關的法律和權力的表決與監督；通過在各級政協中擔任政協委員，撰寫提案、大會發言、視察調研等，代表本黨派意志共商國是、參政議政、民主監督，促進經濟社會全面、協調、可持續發展；各民主黨派還就社會管理中的熱點、難點問題展開獨立調研，通過分析問題，提出解決方案，供中共黨委政府在執政行政中參考。在信息現代化飛速發展的今天，使更廣泛的政治聯系成為可能，更為公民的政治參與提供新的便捷渠道，民主黨派參政議政成為公民有序政治參與的主渠道。
實踐證明，我國的政黨制度有利于促進經濟持續發展和社會全面進步。什么時候堅持了這一制度，社會就安定，民族就團結，國家就興旺；什么時候這一制度受到損害，經濟社會發展就會遭受挫折。政黨之間關系的和諧，是社會安定有序的基本條件，也是構建和諧社會的政治保證。政治學中有一句名言：“所謂政治，就是民意的表達。”因此《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（中發[2005]5號）明確斷言：“充分發揮和加強民主黨派參政和監督的作用，對于加強和改善共產黨的領導，推進社會主義民主政治建設，保持國家長治久安，促進改革開放和現代化建設事業的發展，具有重要的意義。” 民主黨派組織各自成員積極參與社會主義現代化建設，反映和代表各自所聯系群眾的具體利益的要求，是發展先進生產力、社會主義民主政治、社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實現祖國統一、民族振興的一支重要力量。
二、民主黨派在擴大公民有序政治參與方面發揮作用要強化黨派特色
為了充分發揮各民主黨派的作用，各民主黨派應該發揮好特色優勢。民主黨派的參政黨性質決定了民主黨派參政議政的建設性取向。為了讓參政議政能夠參在點子上、參在關鍵處，需要各民主黨派充分發揮各自成員的群眾優勢、知識優勢與專業優勢，廣泛開展調查研究，掌握客觀真實情況，理性分析存在的問題及其原因，從而提出建設性意見與建議。顯然，保持黨派特色，既是各民主黨派的政治任務，又是各民主黨派提高參政議政有效性，在擴大公民有序政治參與方面發揮積極作用的可行途徑與選擇。民建的特色就是以經濟界為主，成員有很多從事資本市場的實務操作者、管理層和專家學者。民建中央把民建系統內稅收部門、經濟預測部門、財政部門、證券部門、企業部門以及研究部門的有關專家學者召集起來，就完善我國多層次資本市場稅收政策進行了研討，提出了《完善我國多層次資本市場稅收政策》的提案，并被確定為全國政協十一屆一次會議“一號提案”。近年來，民建寧波市委會充分發揮本會政協委員、人大代表以及廣大會員的積極性，積極培育在民營經濟發展、港口建設、要素資源保障等參政議政優勢領域，緊緊圍繞經濟建設中心工作和群眾關心的熱點、難點問題，凝聚力量，發揮集體智慧，提高建言獻策水平，成效顯著。《關于加快規劃建設市公交樞紐站的提案》、《關于完善社會保障體系建設的提案》被評為市級優秀提案；《關于促進民營企業發展轉型的建議》、《關于推進再生水綜合利用的建議》等大會發言材料中的對策措施和政策性建議，成為黨委、政府決策的重要參考；《關于加快發展國際會展業的對策建議》市政府專門發文要求政府有關部門予以落實；《關于推進寧波港集裝箱海鐵聯運的建議》、《關于加快發展現代生產性服務業的建議》得到了中共寧波市委市政府的高度重視，市委書記和市長對建議案分別作了重要批示。實踐證明，黨派特色發揮得越充分，政治參與的成效就越顯著。
三、民主黨派在擴大公民有序政治參與方面發揮作用需要加強自身建設
長時間以來，黨派都是以基層支部為單位對成員進行組織管理。因此，支部建設的好壞直接關系到黨派成員對黨派的認可度，關系到黨派政治協商、參政議政、民主監督職責的履行，關系到黨派有序政治參與實現的程度及其成效。當前黨派成員政治參與的情況基本正常。突出表現在：一是民主黨派基層支部開展組織生活基本正常有序，支部成員組織生活出席率在70％以上。正常有序的組織生活能夠為普通黨派成員了解情況、發表看法和建議、通過組織傳遞呼聲提供渠道。二是大多數黨派成員能夠較好發揮政治參與作用。許多黨派成員不僅在本職崗位上做出了許多成績，還積極投身于社會服務，擔任黨派省委委員或市委委員，各級人大代表或政協委員，以及特約監督員、監察員，行風監督員等社會職務。
與此同時，由于黨派成員散布在各行各業、各個領域，怎樣組織民主黨派成員實現有序政治參與，不斷提高政治參與的組織化程度，不斷擴大有序政治參與及其效果還值得高度關注。一是部分成員的政黨意識需要加強。由于成員參加民主黨派的原因各不相同，他們的組織歸屬感也是不同的。有些支部成員的境遇在激烈的社會經濟變動中發生了一些不利變化，由于所在單位改制或破產，個人失去了原有的工作崗位，重新就業又遇到一些困難，致使經濟條件惡化。在這種情況下，這些會員參與組織生活的熱情和積極性有所下降。此外，部分成員組織紀律觀念不夠強，組織意識淡薄，部分成員忙于本職，經常缺席組織生活。二是支部活動的效能需要增強。“自我教育的學校，團結互助的集體，參政議政的橋梁，培養人才的基地”，這是中國民主建國會確定的基層組織建設的目標，這個目標包括調動會員參政議政的積極性，通過支部的組織活動發現并推薦優秀人才，等等。支部活動的效能往往取決于支部負責人的政黨意識與組織協調能力。部分支部學習和參政議政議題不集中，隨意性很大，不利于成員圍繞某一中心議題開展討論。有的支部僅僅停留在會員間的社交聯系，通過一年幾次的聚會或一起外出考察，只是多認識了幾個朋友，而一旦涉及到參政議政、民主監督的具體工作就難以取得工作實效。三是普通成員政治參與的渠道有待進一步拓寬。民主黨派市委委員擔任各級人大代表、政協委員的機會比較多，政治參與的渠道基本還是暢通的。然而廣大普通成員參政議政、參與社會生活的渠道還有待于進一步拓寬。許多普通黨派成員對參政議政的方式、程序不夠了解，導致參政議政的能力不強，質量不高，提出的意見建議能轉化為提案、議案的比較少。
四、充分發揮民主黨派在擴大公民有序政治參與方面的作用需要整合與創新
（一）充分發揮現有政治渠道作用。各民主黨派擁有的數量眾多的各級人代代表和政協委員，這些人大代表和政協委員要不成為“花瓶”，就必須切實發揮好參政議政主體作用。除了兩會，民主黨派要動員本黨派成員積極參與其它具體政治參與制度的實施與完善，如旁聽制度、決策咨詢制度、聽證制度、信息公開制度、公示制度、協商談判制度等。這些具體的制度作為擴大公民有序政治參與的具體形式，為各個領域、各個層次公民、群眾表達訴求提供了越來越大的空間。民主黨派作為成熟的政治力量，有比較完善的整合機制和先天優勢，自覺參與這些制度的實施，既可以實現利益表達，有對社會其它成員有序參與政治起到示范作用。
（二）調動黨派支部負責人參與黨派事務的積極性。目前在各黨派市委會，有的黨派支部負責人由市委委員擔任，也有的黨派市委委員只是作為普通支部成員參與支部活動，不擔任支部負責人。一般來說，市委委員比支部負責人更有條件、有機會參與黨派市委的事務，享受到更多的發言權、知情權等權利。而支部主任是聯系黨派市委與成員的橋梁，黨派市委只有依靠支部主任，才能將上級精神、工作任務布置下去，把社情民意收集上來。因此，黨派市委要更加重視支部負責人的作用，充分調動他們的積極性，發揮好他們的作用，為他們能夠更多的參與黨派事務創造條件，使他們對黨派事務、對分管支部的工作“有職有權”。除了在黨派內部為支部主任提供更多的學習培訓機會、了解并參與黨派市委工作的機會外，統戰部、社會主義學院可以定期舉辦支部主任學習班，幫助他們學習統戰理論，及時了解市情，進行黨務工作培訓，提高他們的調研能力和撰寫提案的能力，并為不同黨派間支部工作交流、相互借鑒創造條件。
一、民主黨派是公民有序政治參與的主要政治力量
在共產黨的領導下，各民主黨派與共產黨長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共，為共同的目標團結奮斗，是我國政治制度和政黨制度區別于西方多黨制的根本特點，也是我國政治制度和政黨制度的優勢所在。毛澤東等開國領袖設計我國政黨制度，其初衷就是基于擴大和發揚社會主義民主，保證共產黨領導的新政權跳出“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”的周期率。鄧小平同樣認為，由于中國共產黨是執政黨，為了防止中國共產黨犯錯誤，民主黨派的民主監督顯得尤為重要。因為民主黨派和無黨派人士能夠對于中國共產黨提供一種單靠黨員所不容易提供的監督，發現一些黨員自身所不易發現的錯誤。原因在于民主黨派成員大多是聯系各自階層、各條戰線的專家學者，具有廣泛的代表性；民主黨派成員地位相對比較超脫，其反映的問題具有更多的客觀成份；民主黨派成員大多閱歷廣，知識豐富，不僅能夠提出存在的問題，而且同時能夠提出比較有見地的意見和建議，批評能切中時弊。在社會轉型時期，社會各階層的地位和利益關系都在發生深刻變動，中國共產黨加強執政能力建設必須讓各種市場主體和社會主體的愿望和要求充分表達，開辟和疏通各種渠道反映他們的利益需求，并引導各種利益主體在以理性、合法方式表達利益訴求的基礎上解決利益矛盾和沖突。各民主黨派通過參政議政和民主監督，使不同利益群體的愿望和要求以合法的形式表達出來，使矛盾和問題得到妥善化解，對維護國家政局穩定、促進社會和諧起到了重要的保障作用。在現實的社會管理中，民主黨派代表所聯系的那部分人民群眾，通過與中共的直接政治協商和在政協中的協商，坦誠建言，就社會發展和管理中的大事、要事協商共事，共謀發展；通過在各級人大擔任人大代表，以人大代表身份反映選民的意愿，參加國家權力機關的法律和權力的表決與監督；通過在各級政協中擔任政協委員，撰寫提案、大會發言、視察調研等，代表本黨派意志共商國是、參政議政、民主監督，促進經濟社會全面、協調、可持續發展；各民主黨派還就社會管理中的熱點、難點問題展開獨立調研，通過分析問題，提出解決方案，供中共黨委政府在執政行政中參考。在信息現代化飛速發展的今天，使更廣泛的政治聯系成為可能，更為公民的政治參與提供新的便捷渠道，民主黨派參政議政成為公民有序政治參與的主渠道。
實踐證明，我國的政黨制度有利于促進經濟持續發展和社會全面進步。什么時候堅持了這一制度，社會就安定，民族就團結，國家就興旺；什么時候這一制度受到損害，經濟社會發展就會遭受挫折。政黨之間關系的和諧，是社會安定有序的基本條件，也是構建和諧社會的政治保證。政治學中有一句名言：“所謂政治，就是民意的表達。”因此《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（中發[2005]5號）明確斷言：“充分發揮和加強民主黨派參政和監督的作用，對于加強和改善共產黨的領導，推進社會主義民主政治建設，保持國家長治久安，促進改革開放和現代化建設事業的發展，具有重要的意義。” 民主黨派組織各自成員積極參與社會主義現代化建設，反映和代表各自所聯系群眾的具體利益的要求，是發展先進生產力、社會主義民主政治、社會主義先進文化和構建社會主義和諧社會的一支重要力量，也是實現祖國統一、民族振興的一支重要力量。
二、民主黨派在擴大公民有序政治參與方面發揮作用要強化黨派特色
為了充分發揮各民主黨派的作用，各民主黨派應該發揮好特色優勢。民主黨派的參政黨性質決定了民主黨派參政議政的建設性取向。為了讓參政議政能夠參在點子上、參在關鍵處，需要各民主黨派充分發揮各自成員的群眾優勢、知識優勢與專業優勢，廣泛開展調查研究，掌握客觀真實情況，理性分析存在的問題及其原因，從而提出建設性意見與建議。顯然，保持黨派特色，既是各民主黨派的政治任務，又是各民主黨派提高參政議政有效性，在擴大公民有序政治參與方面發揮積極作用的可行途徑與選擇。民建的特色就是以經濟界為主，成員有很多從事資本市場的實務操作者、管理層和專家學者。民建中央把民建系統內稅收部門、經濟預測部門、財政部門、證券部門、企業部門以及研究部門的有關專家學者召集起來，就完善我國多層次資本市場稅收政策進行了研討，提出了《完善我國多層次資本市場稅收政策》的提案，并被確定為全國政協十一屆一次會議“一號提案”。近年來，民建寧波市委會充分發揮本會政協委員、人大代表以及廣大會員的積極性，積極培育在民營經濟發展、港口建設、要素資源保障等參政議政優勢領域，緊緊圍繞經濟建設中心工作和群眾關心的熱點、難點問題，凝聚力量，發揮集體智慧，提高建言獻策水平，成效顯著。《關于加快規劃建設市公交樞紐站的提案》、《關于完善社會保障體系建設的提案》被評為市級優秀提案；《關于促進民營企業發展轉型的建議》、《關于推進再生水綜合利用的建議》等大會發言材料中的對策措施和政策性建議，成為黨委、政府決策的重要參考；《關于加快發展國際會展業的對策建議》市政府專門發文要求政府有關部門予以落實；《關于推進寧波港集裝箱海鐵聯運的建議》、《關于加快發展現代生產性服務業的建議》得到了中共寧波市委市政府的高度重視，市委書記和市長對建議案分別作了重要批示。實踐證明，黨派特色發揮得越充分，政治參與的成效就越顯著。
三、民主黨派在擴大公民有序政治參與方面發揮作用需要加強自身建設
長時間以來，黨派都是以基層支部為單位對成員進行組織管理。因此，支部建設的好壞直接關系到黨派成員對黨派的認可度，關系到黨派政治協商、參政議政、民主監督職責的履行，關系到黨派有序政治參與實現的程度及其成效。當前黨派成員政治參與的情況基本正常。突出表現在：一是民主黨派基層支部開展組織生活基本正常有序，支部成員組織生活出席率在70％以上。正常有序的組織生活能夠為普通黨派成員了解情況、發表看法和建議、通過組織傳遞呼聲提供渠道。二是大多數黨派成員能夠較好發揮政治參與作用。許多黨派成員不僅在本職崗位上做出了許多成績，還積極投身于社會服務，擔任黨派省委委員或市委委員，各級人大代表或政協委員，以及特約監督員、監察員，行風監督員等社會職務。
與此同時，由于黨派成員散布在各行各業、各個領域，怎樣組織民主黨派成員實現有序政治參與，不斷提高政治參與的組織化程度，不斷擴大有序政治參與及其效果還值得高度關注。一是部分成員的政黨意識需要加強。由于成員參加民主黨派的原因各不相同，他們的組織歸屬感也是不同的。有些支部成員的境遇在激烈的社會經濟變動中發生了一些不利變化，由于所在單位改制或破產，個人失去了原有的工作崗位，重新就業又遇到一些困難，致使經濟條件惡化。在這種情況下，這些會員參與組織生活的熱情和積極性有所下降。此外，部分成員組織紀律觀念不夠強，組織意識淡薄，部分成員忙于本職，經常缺席組織生活。二是支部活動的效能需要增強。“自我教育的學校，團結互助的集體，參政議政的橋梁，培養人才的基地”，這是中國民主建國會確定的基層組織建設的目標，這個目標包括調動會員參政議政的積極性，通過支部的組織活動發現并推薦優秀人才，等等。支部活動的效能往往取決于支部負責人的政黨意識與組織協調能力。部分支部學習和參政議政議題不集中，隨意性很大，不利于成員圍繞某一中心議題開展討論。有的支部僅僅停留在會員間的社交聯系，通過一年幾次的聚會或一起外出考察，只是多認識了幾個朋友，而一旦涉及到參政議政、民主監督的具體工作就難以取得工作實效。三是普通成員政治參與的渠道有待進一步拓寬。民主黨派市委委員擔任各級人大代表、政協委員的機會比較多，政治參與的渠道基本還是暢通的。然而廣大普通成員參政議政、參與社會生活的渠道還有待于進一步拓寬。許多普通黨派成員對參政議政的方式、程序不夠了解，導致參政議政的能力不強，質量不高，提出的意見建議能轉化為提案、議案的比較少。
四、充分發揮民主黨派在擴大公民有序政治參與方面的作用需要整合與創新
（一）充分發揮現有政治渠道作用。各民主黨派擁有的數量眾多的各級人代代表和政協委員，這些人大代表和政協委員要不成為“花瓶”，就必須切實發揮好參政議政主體作用。除了兩會，民主黨派要動員本黨派成員積極參與其它具體政治參與制度的實施與完善，如旁聽制度、決策咨詢制度、聽證制度、信息公開制度、公示制度、協商談判制度等。這些具體的制度作為擴大公民有序政治參與的具體形式，為各個領域、各個層次公民、群眾表達訴求提供了越來越大的空間。民主黨派作為成熟的政治力量，有比較完善的整合機制和先天優勢，自覺參與這些制度的實施，既可以實現利益表達，有對社會其它成員有序參與政治起到示范作用。
（二）調動黨派支部負責人參與黨派事務的積極性。目前在各黨派市委會，有的黨派支部負責人由市委委員擔任，也有的黨派市委委員只是作為普通支部成員參與支部活動，不擔任支部負責人。一般來說，市委委員比支部負責人更有條件、有機會參與黨派市委的事務，享受到更多的發言權、知情權等權利。而支部主任是聯系黨派市委與成員的橋梁，黨派市委只有依靠支部主任，才能將上級精神、工作任務布置下去，把社情民意收集上來。因此，黨派市委要更加重視支部負責人的作用，充分調動他們的積極性，發揮好他們的作用，為他們能夠更多的參與黨派事務創造條件，使他們對黨派事務、對分管支部的工作“有職有權”。除了在黨派內部為支部主任提供更多的學習培訓機會、了解并參與黨派市委工作的機會外，統戰部、社會主義學院可以定期舉辦支部主任學習班，幫助他們學習統戰理論，及時了解市情，進行黨務工作培訓，提高他們的調研能力和撰寫提案的能力，并為不同黨派間支部工作交流、相互借鑒創造條件。
