提高參政議政成效的途徑
發(fā)布時間：2010-05-14 09:51:39
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作者： 民建寧波市委會 國宇
參政議政是民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的重要形式，是多黨合作的主要內(nèi)容。參政議政關(guān)鍵在于提高其成效。
一、對參政議政成效內(nèi)涵的認(rèn)識
“參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。”根據(jù)《政協(xié)章程》對參政議政的描述，我國各民主黨派履行參政議政職能是一種規(guī)范負(fù)責(zé)的政治行為，必須遵循現(xiàn)行政治體制的運行規(guī)則、運作程序和價值取向，服從和服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。因此，民主黨派參政議政成效的第一要義是政治意義，體現(xiàn)的是各民主黨派作為接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與共產(chǎn)黨親密合作的參政黨，對鞏固和擴大人民民主專政國家政權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，推進改革開放和國家各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的意義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一種國家政治制度層面上的民主，要長期堅持并充滿生機活力，就必須最大限度地增強多黨合作制度的包容性，盡可能多地為社會各階層提供表達政治訴求、利益訴求的渠道。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨提出了“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針，把民主黨派定位為與中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，確立了民主黨派的參政黨地位，并把多黨合作制度寫入憲法。中國的民主黨派也由此獲得了更廣闊的發(fā)展空間，并通過履行參政議政職能，為推動國家政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)發(fā)揮了積極作用。民主黨派參政議政成效的第二層意義是參謀作用，體現(xiàn)的是各民主黨派作為接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與共產(chǎn)黨親密合作的參政黨，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)中肩負(fù)的歷史責(zé)任。各民主黨派參政議政，有利于中國共產(chǎn)黨和人民政府廣泛集中民智，使制定的方針政策更充分地反映人民的意志，在重大問題決策上更民主科學(xué)。民主黨派參政議政成效的第三層意義是監(jiān)督作用，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督這樣一種新型的政黨關(guān)系。毛澤東等開國領(lǐng)袖設(shè)計我國政黨制度，其初衷就是基于擴大和發(fā)揚社會主義民主，保證共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率。江澤民同志也指出，“在當(dāng)代中國，共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，需要始終接受人民群眾的監(jiān)督和批評，當(dāng)然也需要始終接受一直與自己保持密切合作的各民主黨派的監(jiān)督和批評。我們要繼續(xù)堅持中國共產(chǎn)黨同民主黨派‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，充分發(fā)揮民主黨派參政黨的作用，繼續(xù)加強同民主黨派和無黨派人士的合作共事。”
總之，參政議政成效的政治性是我國的政黨制度決定的，參政議政成效的提高取決于參政黨自身建設(shè)和監(jiān)督作用的發(fā)揮。參政黨自身建設(shè)和監(jiān)督作用發(fā)揮得越充分，參政議政的政治意義就體現(xiàn)得越到位，參政議政的成效就越好。
二、參政議政的功能定位
參政議政不僅是民主黨派有序參與政治活動的要求，也是中國特色社會主義政黨制度的要求，更是廣大民主黨派成員的政治責(zé)任。參政議政功能主要表現(xiàn)在以下四方面。
（一）反映客觀情況。調(diào)查研究、掌握情況是做各項工作的基本前提。政府作為最關(guān)鍵的決策部門，最大的困惑就是不能掌握真實情況，有時甚至連客觀情況都無法全面把握。現(xiàn)實中這樣的現(xiàn)象比比皆是，一方面考察與調(diào)研的對象往往無法避免人為修飾，另一方面，每個人、每個部門客觀上都受制于現(xiàn)行體制機制的影響，決策機關(guān)的職能部門開展調(diào)查研究，往往難以超脫自身部門利益的束縛，從而影響到調(diào)研結(jié)論的公正性與客觀性。相對而言，民主黨派的位置比較超脫，與具體利益瓜葛較少，不存在自身的部門利益和利害關(guān)系，因此調(diào)查研究相對容易做到客觀、公正，在具體的調(diào)查研究過程中，也比較容易聽到真話、能講真話、也敢講真話。當(dāng)前改革處于攻堅時期，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配形式日益復(fù)雜，在矛盾交織，思想碰撞，文化交融，新事物、新情況、新問題層出不窮的局勢下，要實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，無疑會對民主黨派的參政議政提出更高要求。
（二）提供決策建議。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是民主黨派參政議政的第一要務(wù)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，能否正確引領(lǐng)發(fā)展，關(guān)鍵在于其科學(xué)決策能力。作為與中共親密合作的參政黨，民主黨派人士尤其是那些擁有豐富信息資源和智力資源的中高級知識分子就經(jīng)濟社會問題提出真知灼見，反映所聯(lián)系成員和群眾意愿，為執(zhí)政黨決策提供意見建議，是義不容辭的政治責(zé)任。各民主黨派成員通過深入社會、深入基層，開展社會調(diào)研，運用協(xié)商、對話、提案、信息等形式，迅速快捷地把不同群體的要求、愿望整合表達出來，通過參政議政與執(zhí)政黨的高層領(lǐng)導(dǎo)直接磋商，將各方面的意見和愿望反映給決策者，在制定政策、出臺措施方面，最大限度地兼顧各方面的利益關(guān)系，從而保證決策的科學(xué)和民主，從政治制度層面確保了人民民主的廣泛性和利益代表的真實性，確保了在利益協(xié)調(diào)中實現(xiàn)廣泛參與和高度集中的有機統(tǒng)一。
（三）監(jiān)督政策執(zhí)行。有專家認(rèn)為民主的真正體現(xiàn)應(yīng)該首先從對權(quán)力的監(jiān)督和制約開始，因為權(quán)力本來就是屬于民眾自己的，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。我國多黨合作制度建立了政黨間監(jiān)督制約機制，民主黨派在參政議政過程中，對執(zhí)政黨的執(zhí)政行為具有民主監(jiān)督作用，對執(zhí)政黨的權(quán)力行使進行了一定的約束，從而減少了執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中的腐敗。把參政議政的預(yù)警功能、糾錯功能充分發(fā)揮出來，從而保證群眾利益不受損害，也能夠有效地緩解社會關(guān)系，協(xié)調(diào)各種矛盾。民主黨派作為參政黨，在提高參政議政成效的同時，也應(yīng)考慮如何履行好民主監(jiān)督職能，切實有效地加強對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，規(guī)范其權(quán)力的行使，防止特殊利益集團對市場經(jīng)濟秩序的破壞和對權(quán)力的腐蝕，減少各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，維護社會公平正義是。
（四）溝通群眾意見。長期以來特別是隨著經(jīng)濟政治體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化。在社會發(fā)生巨大變革時，利益多元化不可避免。由于不同群體在分享改革收益和承受改革損失中的地位不同、處境不同，人們對改革的看法就會發(fā)生差異，社會群體間的關(guān)系難免趨于緊張和不安。民主黨派參政議政能夠有效地把社會各階層的利益訴求和由社會轉(zhuǎn)型帶來的各種矛盾通過合法、正常、有序的渠道傳遞到政治中心，為國家權(quán)力中樞提供全面廣泛的信息，從而確保各方意見的平衡。尤其是信息化的飛速發(fā)展，使更廣泛的政治聯(lián)系成為可能，促進了民主黨派參政議政成為公民有序政治參與的主渠道。
三、提高參政議政成效的實現(xiàn)途徑
民主黨派參政議政的實踐告訴我們，提高參政議政成效的途徑應(yīng)建立健全以下四大機制：
一是建立健全選題論證機制。民主黨派參政議政，選好課題是關(guān)鍵。選題要把握好三條原則。一要始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。要著重選擇那些具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，選擇那些黨委政府重視、社會各界關(guān)注、人民群眾期待、順應(yīng)時代潮流、能夠產(chǎn)生重大影響的課題，只有這樣才能與參政黨的定位相適應(yīng)。二是突出黨派特色。為了讓參政議政能夠參在點子上、參在關(guān)鍵處，需要各民主黨派充分發(fā)揮各自成員的群眾優(yōu)勢、知識優(yōu)勢與專業(yè)優(yōu)勢，廣泛開展調(diào)查研究，掌握客觀真實情況，理性分析存在的問題及其原因，從而提出建設(shè)性意見與建議。其次，保持黨派特色各取所長，也是各民主黨派提高參政議政成效的可行途徑與選擇。三是從小而具體的層面著力，確保黨派有條件有能力做好課題。角度小，調(diào)查的程度就可能比較深，反映的情況就更容易全面和客觀；選擇的問題越具體，研究分析就有可能越到位，提出的對策建議就可能越有操作性。綜合把握好上述三個原則，然后通過組織相關(guān)專家論證確定選題，從某種意義上說，參政議政的成效等于提高了一半。
二是建立健全調(diào)研協(xié)作機制。搞好參政議政，必須到實踐中去，深入了解情況，盡可能地把握所研究問題的全部材料，并進行系統(tǒng)研究。為了全面把握選題情況，提高調(diào)研實效，一要整合黨派內(nèi)部資源，讓各級組織和更多的黨派成員參與參政議政調(diào)研工作。要充分發(fā)揮黨派內(nèi)專家在調(diào)研活動中的作用，以參政議政委員會骨干為依托，對重點調(diào)研課題采取面向全體成員和基層組織進行招投標(biāo)形式來完成調(diào)研課題是種可行的辦法。二是充分運用對口聯(lián)系的政府部門的資源，加強協(xié)作，在知情知政、課題實施等方面抓好落實。三是強化課題組的協(xié)商功能，確保課題調(diào)研執(zhí)行到位。重點課題實施，應(yīng)做到調(diào)研提綱、調(diào)研過程中主要觀點提出及調(diào)研報告審定三個環(huán)節(jié)充分討論，并將調(diào)研報告征求專家意見。四是發(fā)揮黨派專職調(diào)研機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫作用，積累資料，溝通信息，及時組織、提供來自各方面的相關(guān)信息，為參政議政提供組織保障。
三是建立健全成果運用機制。參政議政的渠道有多少，參政議政的成果運用方式就有多少。目前參政議政的成果應(yīng)用主要有以下幾個方面：一是用于專題協(xié)商。二是在人大政協(xié)會議上作專題發(fā)言及集體提案或議案。三是通過專報報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱。四是通過信息渠道向有關(guān)方面?zhèn)鬟f。為了充分挖掘、提煉參政議政成果的作用，需要搭建建言獻策平臺。建言獻策平臺是提案議案、社情民意、調(diào)研報告、理論研究成果的征集報送渠道和廣大黨派成員智力成果、履職情況的集中展示平臺。廣大黨派成員在自身工作、學(xué)習(xí)和生活實際中，對地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、民生熱點等問題發(fā)表的看法，提出的合理化建議與對策；各級人大代表、政協(xié)委員以大會發(fā)言材料或書面形式提交的集體提案、委員個人提案、代表議案與建議，及其答復(fù)、辦理情況；日常工作中所作的調(diào)研材料等，由黨派機關(guān)專職機構(gòu)負(fù)責(zé)予以篩選、整理、保存；對有決策參考價值的，經(jīng)過整理，直接呈送中共黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱；對內(nèi)容翔實、對策可行的建議、意見，可通過信息渠道報送黨委、政府和黨派上級機構(gòu)或政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)等有關(guān)部門；一些對熱點難點問題的反映，既可以通過信息渠道報送，又可以作為進一步調(diào)研的線索。
四是建立健全人才培養(yǎng)激勵機制。在參政議政工作中，黨派成員個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，直接影響和決定了黨派組織的參政議政成效和水平。參政議政既是黨派組織及其成員的政治要求，同時又是政治責(zé)任。但由于大多數(shù)黨派成員都是各自單位的領(lǐng)導(dǎo)或骨干，承擔(dān)著本單位的重要工作任務(wù)，因此必須建立健全參政議政工作激勵制度。一是在選拔后備干部，推薦政治安排人選時，在堅持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下應(yīng)將參政議政能力和貢獻作為一個重要標(biāo)準(zhǔn)。同時建立黨派新任委員、人大代表、政協(xié)委員、從政人員、特約人員任前談話制度，明確他們的職責(zé)和組織對他們的要求。同時堅持組織發(fā)展與提高參政議政能力相結(jié)合，在組織發(fā)展中注意物色、培養(yǎng)、吸收有較強參政議政能力的同志加入黨派，充實到參政議政專門委員會，組成一支能戰(zhàn)斗的參政議政骨干隊伍。二是為黨派成員的成長提供幫助。由于參政黨的行政資源有限，能提供的成長機會受到限制，所以要為優(yōu)秀的參政議政骨干成員在其單位的成長提供幫助。黨派組織應(yīng)當(dāng)把成員在黨派參政議政活動中的表現(xiàn)和業(yè)績向成員所在單位通報，使他們了解黨派成員的貢獻，并爭取他們對黨派成員參政議政工作的支持。三是完善以提高全體成員參政議政能力為核心的教育培訓(xùn)體系，形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要采取學(xué)習(xí)會、培訓(xùn)班、講座等多種方式，鼓勵和推動所有成員學(xué)習(xí)和提高參政議政能力。對參政議政工作做出貢獻者，應(yīng)當(dāng)提供更多的學(xué)習(xí)考察、接觸社會實際的機會。四是加強調(diào)研成果的宣傳和表彰。黨派組織應(yīng)當(dāng)定期對參政議政工作進行總結(jié)，交流經(jīng)驗，對優(yōu)秀成果、優(yōu)秀的先進個人和積極分子，要進行宣傳、表彰和獎勵。
一、對參政議政成效內(nèi)涵的認(rèn)識
“參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。”根據(jù)《政協(xié)章程》對參政議政的描述，我國各民主黨派履行參政議政職能是一種規(guī)范負(fù)責(zé)的政治行為，必須遵循現(xiàn)行政治體制的運行規(guī)則、運作程序和價值取向，服從和服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)。因此，民主黨派參政議政成效的第一要義是政治意義，體現(xiàn)的是各民主黨派作為接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與共產(chǎn)黨親密合作的參政黨，對鞏固和擴大人民民主專政國家政權(quán)的基礎(chǔ)，發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，推進改革開放和國家各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的意義。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一種國家政治制度層面上的民主，要長期堅持并充滿生機活力，就必須最大限度地增強多黨合作制度的包容性，盡可能多地為社會各階層提供表達政治訴求、利益訴求的渠道。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨提出了“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的十六字方針，把民主黨派定位為與中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，確立了民主黨派的參政黨地位，并把多黨合作制度寫入憲法。中國的民主黨派也由此獲得了更廣闊的發(fā)展空間，并通過履行參政議政職能，為推動國家政治、經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)發(fā)揮了積極作用。民主黨派參政議政成效的第二層意義是參謀作用，體現(xiàn)的是各民主黨派作為接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、與共產(chǎn)黨親密合作的參政黨，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)中肩負(fù)的歷史責(zé)任。各民主黨派參政議政，有利于中國共產(chǎn)黨和人民政府廣泛集中民智，使制定的方針政策更充分地反映人民的意志，在重大問題決策上更民主科學(xué)。民主黨派參政議政成效的第三層意義是監(jiān)督作用，體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督這樣一種新型的政黨關(guān)系。毛澤東等開國領(lǐng)袖設(shè)計我國政黨制度，其初衷就是基于擴大和發(fā)揚社會主義民主，保證共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期率。江澤民同志也指出，“在當(dāng)代中國，共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，需要始終接受人民群眾的監(jiān)督和批評，當(dāng)然也需要始終接受一直與自己保持密切合作的各民主黨派的監(jiān)督和批評。我們要繼續(xù)堅持中國共產(chǎn)黨同民主黨派‘長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共’的方針，充分發(fā)揮民主黨派參政黨的作用，繼續(xù)加強同民主黨派和無黨派人士的合作共事。”
總之，參政議政成效的政治性是我國的政黨制度決定的，參政議政成效的提高取決于參政黨自身建設(shè)和監(jiān)督作用的發(fā)揮。參政黨自身建設(shè)和監(jiān)督作用發(fā)揮得越充分，參政議政的政治意義就體現(xiàn)得越到位，參政議政的成效就越好。
二、參政議政的功能定位
參政議政不僅是民主黨派有序參與政治活動的要求，也是中國特色社會主義政黨制度的要求，更是廣大民主黨派成員的政治責(zé)任。參政議政功能主要表現(xiàn)在以下四方面。
（一）反映客觀情況。調(diào)查研究、掌握情況是做各項工作的基本前提。政府作為最關(guān)鍵的決策部門，最大的困惑就是不能掌握真實情況，有時甚至連客觀情況都無法全面把握。現(xiàn)實中這樣的現(xiàn)象比比皆是，一方面考察與調(diào)研的對象往往無法避免人為修飾，另一方面，每個人、每個部門客觀上都受制于現(xiàn)行體制機制的影響，決策機關(guān)的職能部門開展調(diào)查研究，往往難以超脫自身部門利益的束縛，從而影響到調(diào)研結(jié)論的公正性與客觀性。相對而言，民主黨派的位置比較超脫，與具體利益瓜葛較少，不存在自身的部門利益和利害關(guān)系，因此調(diào)查研究相對容易做到客觀、公正，在具體的調(diào)查研究過程中，也比較容易聽到真話、能講真話、也敢講真話。當(dāng)前改革處于攻堅時期，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配形式日益復(fù)雜，在矛盾交織，思想碰撞，文化交融，新事物、新情況、新問題層出不窮的局勢下，要實現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，無疑會對民主黨派的參政議政提出更高要求。
（二）提供決策建議。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是民主黨派參政議政的第一要務(wù)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，能否正確引領(lǐng)發(fā)展，關(guān)鍵在于其科學(xué)決策能力。作為與中共親密合作的參政黨，民主黨派人士尤其是那些擁有豐富信息資源和智力資源的中高級知識分子就經(jīng)濟社會問題提出真知灼見，反映所聯(lián)系成員和群眾意愿，為執(zhí)政黨決策提供意見建議，是義不容辭的政治責(zé)任。各民主黨派成員通過深入社會、深入基層，開展社會調(diào)研，運用協(xié)商、對話、提案、信息等形式，迅速快捷地把不同群體的要求、愿望整合表達出來，通過參政議政與執(zhí)政黨的高層領(lǐng)導(dǎo)直接磋商，將各方面的意見和愿望反映給決策者，在制定政策、出臺措施方面，最大限度地兼顧各方面的利益關(guān)系，從而保證決策的科學(xué)和民主，從政治制度層面確保了人民民主的廣泛性和利益代表的真實性，確保了在利益協(xié)調(diào)中實現(xiàn)廣泛參與和高度集中的有機統(tǒng)一。
（三）監(jiān)督政策執(zhí)行。有專家認(rèn)為民主的真正體現(xiàn)應(yīng)該首先從對權(quán)力的監(jiān)督和制約開始，因為權(quán)力本來就是屬于民眾自己的，不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。我國多黨合作制度建立了政黨間監(jiān)督制約機制，民主黨派在參政議政過程中，對執(zhí)政黨的執(zhí)政行為具有民主監(jiān)督作用，對執(zhí)政黨的權(quán)力行使進行了一定的約束，從而減少了執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中的腐敗。把參政議政的預(yù)警功能、糾錯功能充分發(fā)揮出來，從而保證群眾利益不受損害，也能夠有效地緩解社會關(guān)系，協(xié)調(diào)各種矛盾。民主黨派作為參政黨，在提高參政議政成效的同時，也應(yīng)考慮如何履行好民主監(jiān)督職能，切實有效地加強對國家行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，規(guī)范其權(quán)力的行使，防止特殊利益集團對市場經(jīng)濟秩序的破壞和對權(quán)力的腐蝕，減少各種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，維護社會公平正義是。
（四）溝通群眾意見。長期以來特別是隨著經(jīng)濟政治體制改革的不斷深入和發(fā)展，我國在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域都發(fā)生了深刻的變化。在社會發(fā)生巨大變革時，利益多元化不可避免。由于不同群體在分享改革收益和承受改革損失中的地位不同、處境不同，人們對改革的看法就會發(fā)生差異，社會群體間的關(guān)系難免趨于緊張和不安。民主黨派參政議政能夠有效地把社會各階層的利益訴求和由社會轉(zhuǎn)型帶來的各種矛盾通過合法、正常、有序的渠道傳遞到政治中心，為國家權(quán)力中樞提供全面廣泛的信息，從而確保各方意見的平衡。尤其是信息化的飛速發(fā)展，使更廣泛的政治聯(lián)系成為可能，促進了民主黨派參政議政成為公民有序政治參與的主渠道。
三、提高參政議政成效的實現(xiàn)途徑
民主黨派參政議政的實踐告訴我們，提高參政議政成效的途徑應(yīng)建立健全以下四大機制：
一是建立健全選題論證機制。民主黨派參政議政，選好課題是關(guān)鍵。選題要把握好三條原則。一要始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局的原則。要著重選擇那些具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，選擇那些黨委政府重視、社會各界關(guān)注、人民群眾期待、順應(yīng)時代潮流、能夠產(chǎn)生重大影響的課題，只有這樣才能與參政黨的定位相適應(yīng)。二是突出黨派特色。為了讓參政議政能夠參在點子上、參在關(guān)鍵處，需要各民主黨派充分發(fā)揮各自成員的群眾優(yōu)勢、知識優(yōu)勢與專業(yè)優(yōu)勢，廣泛開展調(diào)查研究，掌握客觀真實情況，理性分析存在的問題及其原因，從而提出建設(shè)性意見與建議。其次，保持黨派特色各取所長，也是各民主黨派提高參政議政成效的可行途徑與選擇。三是從小而具體的層面著力，確保黨派有條件有能力做好課題。角度小，調(diào)查的程度就可能比較深，反映的情況就更容易全面和客觀；選擇的問題越具體，研究分析就有可能越到位，提出的對策建議就可能越有操作性。綜合把握好上述三個原則，然后通過組織相關(guān)專家論證確定選題，從某種意義上說，參政議政的成效等于提高了一半。
二是建立健全調(diào)研協(xié)作機制。搞好參政議政，必須到實踐中去，深入了解情況，盡可能地把握所研究問題的全部材料，并進行系統(tǒng)研究。為了全面把握選題情況，提高調(diào)研實效，一要整合黨派內(nèi)部資源，讓各級組織和更多的黨派成員參與參政議政調(diào)研工作。要充分發(fā)揮黨派內(nèi)專家在調(diào)研活動中的作用，以參政議政委員會骨干為依托，對重點調(diào)研課題采取面向全體成員和基層組織進行招投標(biāo)形式來完成調(diào)研課題是種可行的辦法。二是充分運用對口聯(lián)系的政府部門的資源，加強協(xié)作，在知情知政、課題實施等方面抓好落實。三是強化課題組的協(xié)商功能，確保課題調(diào)研執(zhí)行到位。重點課題實施，應(yīng)做到調(diào)研提綱、調(diào)研過程中主要觀點提出及調(diào)研報告審定三個環(huán)節(jié)充分討論，并將調(diào)研報告征求專家意見。四是發(fā)揮黨派專職調(diào)研機構(gòu)的數(shù)據(jù)庫作用，積累資料，溝通信息，及時組織、提供來自各方面的相關(guān)信息，為參政議政提供組織保障。
三是建立健全成果運用機制。參政議政的渠道有多少，參政議政的成果運用方式就有多少。目前參政議政的成果應(yīng)用主要有以下幾個方面：一是用于專題協(xié)商。二是在人大政協(xié)會議上作專題發(fā)言及集體提案或議案。三是通過專報報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱。四是通過信息渠道向有關(guān)方面?zhèn)鬟f。為了充分挖掘、提煉參政議政成果的作用，需要搭建建言獻策平臺。建言獻策平臺是提案議案、社情民意、調(diào)研報告、理論研究成果的征集報送渠道和廣大黨派成員智力成果、履職情況的集中展示平臺。廣大黨派成員在自身工作、學(xué)習(xí)和生活實際中，對地方經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、民生熱點等問題發(fā)表的看法，提出的合理化建議與對策；各級人大代表、政協(xié)委員以大會發(fā)言材料或書面形式提交的集體提案、委員個人提案、代表議案與建議，及其答復(fù)、辦理情況；日常工作中所作的調(diào)研材料等，由黨派機關(guān)專職機構(gòu)負(fù)責(zé)予以篩選、整理、保存；對有決策參考價值的，經(jīng)過整理，直接呈送中共黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱；對內(nèi)容翔實、對策可行的建議、意見，可通過信息渠道報送黨委、政府和黨派上級機構(gòu)或政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)等有關(guān)部門；一些對熱點難點問題的反映，既可以通過信息渠道報送，又可以作為進一步調(diào)研的線索。
四是建立健全人才培養(yǎng)激勵機制。在參政議政工作中，黨派成員個人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，直接影響和決定了黨派組織的參政議政成效和水平。參政議政既是黨派組織及其成員的政治要求，同時又是政治責(zé)任。但由于大多數(shù)黨派成員都是各自單位的領(lǐng)導(dǎo)或骨干，承擔(dān)著本單位的重要工作任務(wù)，因此必須建立健全參政議政工作激勵制度。一是在選拔后備干部，推薦政治安排人選時，在堅持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下應(yīng)將參政議政能力和貢獻作為一個重要標(biāo)準(zhǔn)。同時建立黨派新任委員、人大代表、政協(xié)委員、從政人員、特約人員任前談話制度，明確他們的職責(zé)和組織對他們的要求。同時堅持組織發(fā)展與提高參政議政能力相結(jié)合，在組織發(fā)展中注意物色、培養(yǎng)、吸收有較強參政議政能力的同志加入黨派，充實到參政議政專門委員會，組成一支能戰(zhàn)斗的參政議政骨干隊伍。二是為黨派成員的成長提供幫助。由于參政黨的行政資源有限，能提供的成長機會受到限制，所以要為優(yōu)秀的參政議政骨干成員在其單位的成長提供幫助。黨派組織應(yīng)當(dāng)把成員在黨派參政議政活動中的表現(xiàn)和業(yè)績向成員所在單位通報，使他們了解黨派成員的貢獻，并爭取他們對黨派成員參政議政工作的支持。三是完善以提高全體成員參政議政能力為核心的教育培訓(xùn)體系，形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。要采取學(xué)習(xí)會、培訓(xùn)班、講座等多種方式，鼓勵和推動所有成員學(xué)習(xí)和提高參政議政能力。對參政議政工作做出貢獻者，應(yīng)當(dāng)提供更多的學(xué)習(xí)考察、接觸社會實際的機會。四是加強調(diào)研成果的宣傳和表彰。黨派組織應(yīng)當(dāng)定期對參政議政工作進行總結(jié)，交流經(jīng)驗，對優(yōu)秀成果、優(yōu)秀的先進個人和積極分子，要進行宣傳、表彰和獎勵。
