適應新形勢新任務要求 與時俱進加強民建自身建設
發布時間：2010-05-31 10:53:07
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作者： 民建麗水市委會 藍葉培
加強民主黨派自身建設，是中國共產黨領導的多黨合作制度長期存在和發展的客觀需要；是參政黨進一步發揮作用，擔負起新形勢新任務的必然要求。加強自身建設，對于民主黨派在開放性、多樣性的社會環境中，堅持正確的政治發展道路，更好地履行參政黨職能，建設全面小康的和諧社會，具有重要而深遠的意義。
民建麗水市委會的自身建設以鄧小平理論為指導，高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，堅持中國共產黨領導和發揚社會主義民主的原則，堅持進步性與廣泛性相統一的原則，從民建的性質、地位、特點和發揮作用的要求出發，確定自身建設的目標和基本任務。力求以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，努力把自身建設提高到一個新的水平。
一、以思想建設為核心加強自身建設
思想建設是自身建設中帶根本性的建設。進入新世紀，面臨開放性、多樣性的社會環境和西方政治意識形態的影響和滲透，面臨改革開放和新舊體制交替過程中伴生的各種社會矛盾的增加和觀念、意識的變化，面臨成員結構變化的情況，加強思想建設，日益顯得重要。
重視政治理論學習和教育。近年來，市委會認真組織市直各支部及區委會廣泛開展政治理論學習教育，先后深入開展學習科學發展觀、多黨合作制度理論、中共十六大和十七大精神、中央和省市經濟工作會議精神、民建中央陳昌智主席在民建九屆八次中常委會議和專門委員工作會議上的講話，中共麗水市委會會精神、麗水生態文明建設綱要等重要文獻內容。
以政治交接學教活動為主線，加強思想建設。根據民建中央和省委會的統一部署，本會于2007-2008年分四個階段在會內開展了學習教育活動，認真組織各支部開展了政治理論、黨的十六屆六中會全、胡錦濤部書記6.25講話、十七大報告以及民建中央全國宣傳工作會議精神學習；并結合紀念麗水民建成立20周年活動邀請了省委黨校教授作國際國內形勢報告；結合政治交接學習教育主題活動，邀請了民建省委會副主委郭吉豐給會員作輔導報告，學習了中國特色社會主義理論和新時期、新階段多黨合作工作的重要性與必要性；召開了離任支部委員和部分會員骨干座談會，聽取他們對本會工作的意見；舉行了領導班子成員民主生活會，多角度、多層次暢談體會和感想，查找自身存在的不足，并提出改進意見。在此基礎上，每位市委會班子成員和部分會員撰寫了學習教育活動心得體會并編印成冊，發放各支部學習交流。
紀念中共“五一口號”發布60周年，多層次開展會史和優良傳統教育。市委領導參加省民建和市委統戰部組織的各民主黨派領導人和無黨派代表人士紀念“五一口號”發布60周年座談會。組織麗水、臺州兩地民建紀念“五一口號”發布60周年座談會，邀請原省政協副主席、民建省委主委程煒作了“堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路”的講座。組織市委會、區委會機關干部以及部分支部主任赴金華參觀中國民主建國會創始人之一施復亮故居和紀念館；并借鑒金華的做法，組織會員對民建創始人之一章乃器故居的修建和紀念館的建設開展了調查研究，提出了建設性的建議。組織市委委員、副秘書長和支部主任到臺州大陳島參觀考察，學習大陳島墾荒精神，進一步接受革命傳統教育。
二、以組織建設為基礎加強自身建設
組織建設是提高會的整體素質，建設面向新世紀的參政黨的需要，是從組織上保證實現政治交接，發揮參政黨作用的需要。
認真做好組織發展工作。堅持“發展是為了工作”、“在工作中發展”和“三個為主”的原則，正確處理發展與鞏固、質量與數量、重點與非重點、發展骨干會員與發展一般成員的關系；注重收取新社會階層代表人士和其他方面代表人士的發展工作，2007-2009年共發展新會員49名，中高級職稱36人，大專以上學歷46人，使整會員結構得到了改善，整體素質得到了提升，參政議政能力進一步提高。
加強后備干部隊伍建設。有計劃地選派骨干會員到社會主義院參加培訓培訓學習和掛職鍛煉等多種形式，對他們進行理論與實踐的教育和多黨合作優良傳統的教育，為后備干部的成長鋪臺階，搭舞臺。近來共推薦了11名骨干會員參加了市委組織部和統戰部聯合舉辦的“麗水市民主黨派骨干培訓班”學習，推薦了2名會員參加省民建等四個黨派與省社會主義學院聯合舉辦的“民主黨派宣傳信息工作培訓班”學習；推薦5位支部主任（支委）參加省民建支部主任培訓班子學習，推薦2名會員參加市社會主義院黨外中青年干部培訓班學習，推薦1名會員到基層掛職鍛煉。組織支部主任和市委會機關工作人員參加全省基層組織工作經驗交流會和全省民建機關工作培訓會，聽取相關輔導報告，學習先進基層組織工作經驗。建設環保支部、財會支部、蓮都區供銷支部被評為2006-2008年度浙江省民建先進基層組織，藍葉培榮獲全省先進會務工作者榮譽稱號；財會支部還在培訓會上代表麗水民建作了經驗交流發言。
加強基層支部建設。民建麗水市一屆委員會市直五個支部到2007年1月任期五年到屆，市委會經過多層次征求意見，統一思想，最后通過民主推薦、廣泛協商、規范操作圓滿完成了支部換屆工作，市直共設置九個支部。并選拔了一批熱心黨派工作、有較強事業心和組織協調能力，有一定群眾基礎的骨干會員擔任支委。要求把支部建設成為“自我教育的學校、團結互助的集體、參政議政的橋梁、培養人才的基地”。支部學習活動積極，每年活動學習在5次以上。幾年來，我們倡導支部活動形式要創新，力求多樣化有具有新穎性。各支部也結合實際不斷創新，開展了許多有特色的活動形式，如新春茶話會、看望慰問弱勢群體、學習座談、為會員過生日、參觀考察、到基層開展社會服務、專題調研、走訪會員企業、文娛聯歡活動、與兄弟黨派和中共黨支部聯誼等有特色的活動形式，形式喜聞樂見的支部活動，大大增強了支部的凝聚力。活動內容豐富多彩,有政治理論學習、支部成員吃年夜飯、經濟形勢分析、社會熱點焦點交流、解決會員實際問題、參政議政課題研討、娛樂節目友誼比賽、到外地考察學習明星企業、到外地考察旅游資源、組織會員醫生下鄉義診、我為支部發展獻策專題研討等有特色的活動。
三、以制度建設為保障加強自身建設
制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，是有序高效地開展各項工作的前提和保障。制度建設作為推動工作的一種重要手段，它具有根本性、全局性、穩定性和長期性，是保持全會思想統一的保證。民建市委會一直以來就把它作為一項重要工作來抓。
根據黨派機關工作的特點和實際，建立和完善機關各項制度。黨派機關是會的工作運行的中樞機構和承上啟下的綜合辦事、服務機構，發揮著組織、聯絡、協調、指導、管理、服務等多項職能。而加強制度建設則是機關建設的基礎和關鍵。為此，我們先后著手制定了14項工作制度，如《民建麗水市委員會議事規則》、《民建麗水市委員會委員聯系支部工作制度》、《民建麗水市委會先進集體和優秀會員評選辦法》、《民建麗水市委會信息和調研工作制度》等，這些制度內容包括四個方面：一是會議制度，從制度上保證民主集中制度的實施；二是專委會制度，意在建立良好的工作機制，整合力量，提高參政議政、民主監督能力；三是會務制度，推進會務活動的規范化；四是機關內部管理制度，科學管理市委會機關的人、財、物，為會的中心工作服務。
建立健全支部各項制度，規范基層支部組織生活。一個基層組織整體工作的開展，需要有一套嚴格完備的規章制度來保障，使支部的組織生活和學習活動得以制度化、規范化和長期化；然后在實際工作中加以貫徹實施和不斷完善。如各支部根據市委會的工作思路和計劃，制定了組織發展制度，協助市委會發展會員；組織生活制度，結合會員的社會實踐，幫助會員進行自我教育，關心會員的工作、學習和生活，反映會員的意見和要求；參政議政工作制度，組織會員對國家大政方針和地方重要事務以及群眾生活中的重要問題開展調查研究，反映社情民意；走訪慰問制度，關心支部老同志的健康和生活，支部班子成員負責聯系一至兩位老同志，堅持每年走訪慰問和電話聯系一定次數，等等；各支部共計制定有十幾項制度。
今年以來，本會又先后修訂完善了《民建麗水市委員會會議制度》、《民建麗水市委會調研工作委員會制度》、《民建麗水市委會財務管理》等6項制度，進一步健全了決策機制、監督機制、激勵機制，使本會的工作更加規范化和制度化。
四、自身建設存在困難和問題及對策建議
隨著改革開放的深入，對外交流的擴大，各種新思潮、新觀念不斷涌入，導致會員思想、觀念、主張、意識的活躍化和多樣化，以中青年為主的新型結構趨勢，使會員的整體思想更為現實、波動性更大，一些現狀問題亟給我們去解決。
第一，單一的行業支部結構不適應客觀要求。行業支部里的會員已不滿足于行業內成員的交流和學習，他們急需拓寬交往平臺，和不同行業的會員朋友相互學習、交流，增進友誼，提升視野。行業支部的凝聚力和戰斗力在下降。今后必須打破行業界線，改進和調整基層支部設置模式，建立綜合型的基層支部，取消單一型支部，以不斷適應市場經濟形勢下的發展要求。
第二，入會動機功利目的過強、政黨意識薄弱。在市場經濟條件下，利益驅動力顯著加強，會員政治參與意識和無功利性的奉獻精神相對削弱，多數會員入會動機中還有明顯的功利的，對會務工作熱心度較低，其對組織產生了不利的影響。加強政黨意識教育已刻不客緩，建議適時定期開展入會動機“回頭看”教育活動，不斷端正會員的入會動機，增強廣大會員的政黨意識，提高履行職能的工作積極性。
第三，履行職能的綜合能力有待加強。就總體看，民建作為參政黨與執政的中國共產黨的合作是健康、富有成效并不斷發展的；但是，面對新形勢新任務，還存在一些問題影響到參政職能的全面發揮和參政質量與成效，必須引起高度重視。一是干部培養機制平臺缺乏。尤其是地市級以下基層黨外干部很難進行有效的培養；有的嘗試以學歷代替人才、以年輕化作為優勢等不公正、不公平的做法影響了黨外干部的培養。進而影響到參政職能的發揮。二是骨干隊伍缺乏有效鏈接。會內的人才往往分布分散，個人工作繁忙，如何使他們形成合力，形成解決社會實際問題的切實建議，目前當缺乏有效的工作機制。一些地方采取專委會的形成解決，但效果不盡人意。建議報告、大會發言和提案等缺乏必要的調查研究，參政水準與實效欠佳。三是參政黨接班人問題面臨困難重重。本會成員從過去的老齡化轉為現在的年輕化；加之本會章程規定，主副委任職一般不超過兩屆，人才發展又難、鍛煉平臺又少，會的接班人問題又出現了過去的青黃不接、后繼乏人的現象；為此，這一問題必須引起上級組織高度重視，加強與中共黨委的聯系與溝通，以制度的形式、可行的措施搞好黨外領導干部的培養工作。
民建一要立足聯系經濟界的特色，兼顧其他，在自身界別優勢上下功夫，突出參政議政著力點，形成自身特色，圍繞中心，服務大局。二要加強參政骨干隊伍的建設。參政議政職能的發揮需要通過骨干力量去實現。為此，應研究和探索骨干隊伍建設的組織形式、活動方式和知情溝通問題，建成一支高素質的履職綜合能力強的骨干隊伍，從而出色完成參政議政、民主監督基本職能任務。
（作者系民建麗水市委會辦公室主任）
民建麗水市委會的自身建設以鄧小平理論為指導，高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，堅持中國共產黨領導和發揚社會主義民主的原則，堅持進步性與廣泛性相統一的原則，從民建的性質、地位、特點和發揮作用的要求出發，確定自身建設的目標和基本任務。力求以思想建設為核心，以組織建設為基礎，以制度建設為保障，努力把自身建設提高到一個新的水平。
一、以思想建設為核心加強自身建設
思想建設是自身建設中帶根本性的建設。進入新世紀，面臨開放性、多樣性的社會環境和西方政治意識形態的影響和滲透，面臨改革開放和新舊體制交替過程中伴生的各種社會矛盾的增加和觀念、意識的變化，面臨成員結構變化的情況，加強思想建設，日益顯得重要。
重視政治理論學習和教育。近年來，市委會認真組織市直各支部及區委會廣泛開展政治理論學習教育，先后深入開展學習科學發展觀、多黨合作制度理論、中共十六大和十七大精神、中央和省市經濟工作會議精神、民建中央陳昌智主席在民建九屆八次中常委會議和專門委員工作會議上的講話，中共麗水市委會會精神、麗水生態文明建設綱要等重要文獻內容。
以政治交接學教活動為主線，加強思想建設。根據民建中央和省委會的統一部署，本會于2007-2008年分四個階段在會內開展了學習教育活動，認真組織各支部開展了政治理論、黨的十六屆六中會全、胡錦濤部書記6.25講話、十七大報告以及民建中央全國宣傳工作會議精神學習；并結合紀念麗水民建成立20周年活動邀請了省委黨校教授作國際國內形勢報告；結合政治交接學習教育主題活動，邀請了民建省委會副主委郭吉豐給會員作輔導報告，學習了中國特色社會主義理論和新時期、新階段多黨合作工作的重要性與必要性；召開了離任支部委員和部分會員骨干座談會，聽取他們對本會工作的意見；舉行了領導班子成員民主生活會，多角度、多層次暢談體會和感想，查找自身存在的不足，并提出改進意見。在此基礎上，每位市委會班子成員和部分會員撰寫了學習教育活動心得體會并編印成冊，發放各支部學習交流。
紀念中共“五一口號”發布60周年，多層次開展會史和優良傳統教育。市委領導參加省民建和市委統戰部組織的各民主黨派領導人和無黨派代表人士紀念“五一口號”發布60周年座談會。組織麗水、臺州兩地民建紀念“五一口號”發布60周年座談會，邀請原省政協副主席、民建省委主委程煒作了“堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路”的講座。組織市委會、區委會機關干部以及部分支部主任赴金華參觀中國民主建國會創始人之一施復亮故居和紀念館；并借鑒金華的做法，組織會員對民建創始人之一章乃器故居的修建和紀念館的建設開展了調查研究，提出了建設性的建議。組織市委委員、副秘書長和支部主任到臺州大陳島參觀考察，學習大陳島墾荒精神，進一步接受革命傳統教育。
二、以組織建設為基礎加強自身建設
組織建設是提高會的整體素質，建設面向新世紀的參政黨的需要，是從組織上保證實現政治交接，發揮參政黨作用的需要。
認真做好組織發展工作。堅持“發展是為了工作”、“在工作中發展”和“三個為主”的原則，正確處理發展與鞏固、質量與數量、重點與非重點、發展骨干會員與發展一般成員的關系；注重收取新社會階層代表人士和其他方面代表人士的發展工作，2007-2009年共發展新會員49名，中高級職稱36人，大專以上學歷46人，使整會員結構得到了改善，整體素質得到了提升，參政議政能力進一步提高。
加強后備干部隊伍建設。有計劃地選派骨干會員到社會主義院參加培訓培訓學習和掛職鍛煉等多種形式，對他們進行理論與實踐的教育和多黨合作優良傳統的教育，為后備干部的成長鋪臺階，搭舞臺。近來共推薦了11名骨干會員參加了市委組織部和統戰部聯合舉辦的“麗水市民主黨派骨干培訓班”學習，推薦了2名會員參加省民建等四個黨派與省社會主義學院聯合舉辦的“民主黨派宣傳信息工作培訓班”學習；推薦5位支部主任（支委）參加省民建支部主任培訓班子學習，推薦2名會員參加市社會主義院黨外中青年干部培訓班學習，推薦1名會員到基層掛職鍛煉。組織支部主任和市委會機關工作人員參加全省基層組織工作經驗交流會和全省民建機關工作培訓會，聽取相關輔導報告，學習先進基層組織工作經驗。建設環保支部、財會支部、蓮都區供銷支部被評為2006-2008年度浙江省民建先進基層組織，藍葉培榮獲全省先進會務工作者榮譽稱號；財會支部還在培訓會上代表麗水民建作了經驗交流發言。
加強基層支部建設。民建麗水市一屆委員會市直五個支部到2007年1月任期五年到屆，市委會經過多層次征求意見，統一思想，最后通過民主推薦、廣泛協商、規范操作圓滿完成了支部換屆工作，市直共設置九個支部。并選拔了一批熱心黨派工作、有較強事業心和組織協調能力，有一定群眾基礎的骨干會員擔任支委。要求把支部建設成為“自我教育的學校、團結互助的集體、參政議政的橋梁、培養人才的基地”。支部學習活動積極，每年活動學習在5次以上。幾年來，我們倡導支部活動形式要創新，力求多樣化有具有新穎性。各支部也結合實際不斷創新，開展了許多有特色的活動形式，如新春茶話會、看望慰問弱勢群體、學習座談、為會員過生日、參觀考察、到基層開展社會服務、專題調研、走訪會員企業、文娛聯歡活動、與兄弟黨派和中共黨支部聯誼等有特色的活動形式，形式喜聞樂見的支部活動，大大增強了支部的凝聚力。活動內容豐富多彩,有政治理論學習、支部成員吃年夜飯、經濟形勢分析、社會熱點焦點交流、解決會員實際問題、參政議政課題研討、娛樂節目友誼比賽、到外地考察學習明星企業、到外地考察旅游資源、組織會員醫生下鄉義診、我為支部發展獻策專題研討等有特色的活動。
三、以制度建設為保障加強自身建設
制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行動準則，是有序高效地開展各項工作的前提和保障。制度建設作為推動工作的一種重要手段，它具有根本性、全局性、穩定性和長期性，是保持全會思想統一的保證。民建市委會一直以來就把它作為一項重要工作來抓。
根據黨派機關工作的特點和實際，建立和完善機關各項制度。黨派機關是會的工作運行的中樞機構和承上啟下的綜合辦事、服務機構，發揮著組織、聯絡、協調、指導、管理、服務等多項職能。而加強制度建設則是機關建設的基礎和關鍵。為此，我們先后著手制定了14項工作制度，如《民建麗水市委員會議事規則》、《民建麗水市委員會委員聯系支部工作制度》、《民建麗水市委會先進集體和優秀會員評選辦法》、《民建麗水市委會信息和調研工作制度》等，這些制度內容包括四個方面：一是會議制度，從制度上保證民主集中制度的實施；二是專委會制度，意在建立良好的工作機制，整合力量，提高參政議政、民主監督能力；三是會務制度，推進會務活動的規范化；四是機關內部管理制度，科學管理市委會機關的人、財、物，為會的中心工作服務。
建立健全支部各項制度，規范基層支部組織生活。一個基層組織整體工作的開展，需要有一套嚴格完備的規章制度來保障，使支部的組織生活和學習活動得以制度化、規范化和長期化；然后在實際工作中加以貫徹實施和不斷完善。如各支部根據市委會的工作思路和計劃，制定了組織發展制度，協助市委會發展會員；組織生活制度，結合會員的社會實踐，幫助會員進行自我教育，關心會員的工作、學習和生活，反映會員的意見和要求；參政議政工作制度，組織會員對國家大政方針和地方重要事務以及群眾生活中的重要問題開展調查研究，反映社情民意；走訪慰問制度，關心支部老同志的健康和生活，支部班子成員負責聯系一至兩位老同志，堅持每年走訪慰問和電話聯系一定次數，等等；各支部共計制定有十幾項制度。
今年以來，本會又先后修訂完善了《民建麗水市委員會會議制度》、《民建麗水市委會調研工作委員會制度》、《民建麗水市委會財務管理》等6項制度，進一步健全了決策機制、監督機制、激勵機制，使本會的工作更加規范化和制度化。
四、自身建設存在困難和問題及對策建議
隨著改革開放的深入，對外交流的擴大，各種新思潮、新觀念不斷涌入，導致會員思想、觀念、主張、意識的活躍化和多樣化，以中青年為主的新型結構趨勢，使會員的整體思想更為現實、波動性更大，一些現狀問題亟給我們去解決。
第一，單一的行業支部結構不適應客觀要求。行業支部里的會員已不滿足于行業內成員的交流和學習，他們急需拓寬交往平臺，和不同行業的會員朋友相互學習、交流，增進友誼，提升視野。行業支部的凝聚力和戰斗力在下降。今后必須打破行業界線，改進和調整基層支部設置模式，建立綜合型的基層支部，取消單一型支部，以不斷適應市場經濟形勢下的發展要求。
第二，入會動機功利目的過強、政黨意識薄弱。在市場經濟條件下，利益驅動力顯著加強，會員政治參與意識和無功利性的奉獻精神相對削弱，多數會員入會動機中還有明顯的功利的，對會務工作熱心度較低，其對組織產生了不利的影響。加強政黨意識教育已刻不客緩，建議適時定期開展入會動機“回頭看”教育活動，不斷端正會員的入會動機，增強廣大會員的政黨意識，提高履行職能的工作積極性。
第三，履行職能的綜合能力有待加強。就總體看，民建作為參政黨與執政的中國共產黨的合作是健康、富有成效并不斷發展的；但是，面對新形勢新任務，還存在一些問題影響到參政職能的全面發揮和參政質量與成效，必須引起高度重視。一是干部培養機制平臺缺乏。尤其是地市級以下基層黨外干部很難進行有效的培養；有的嘗試以學歷代替人才、以年輕化作為優勢等不公正、不公平的做法影響了黨外干部的培養。進而影響到參政職能的發揮。二是骨干隊伍缺乏有效鏈接。會內的人才往往分布分散，個人工作繁忙，如何使他們形成合力，形成解決社會實際問題的切實建議，目前當缺乏有效的工作機制。一些地方采取專委會的形成解決，但效果不盡人意。建議報告、大會發言和提案等缺乏必要的調查研究，參政水準與實效欠佳。三是參政黨接班人問題面臨困難重重。本會成員從過去的老齡化轉為現在的年輕化；加之本會章程規定，主副委任職一般不超過兩屆，人才發展又難、鍛煉平臺又少，會的接班人問題又出現了過去的青黃不接、后繼乏人的現象；為此，這一問題必須引起上級組織高度重視，加強與中共黨委的聯系與溝通，以制度的形式、可行的措施搞好黨外領導干部的培養工作。
民建一要立足聯系經濟界的特色，兼顧其他，在自身界別優勢上下功夫，突出參政議政著力點，形成自身特色，圍繞中心，服務大局。二要加強參政骨干隊伍的建設。參政議政職能的發揮需要通過骨干力量去實現。為此，應研究和探索骨干隊伍建設的組織形式、活動方式和知情溝通問題，建成一支高素質的履職綜合能力強的骨干隊伍，從而出色完成參政議政、民主監督基本職能任務。
（作者系民建麗水市委會辦公室主任）
