完善制度 調動各方 努力推進民建事業向前發展
發布時間：2010-06-01 16:10:19
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作者： 齊育華
鑒于民建組織成員的分散性和支部主任以上領導兼職多的特點，加強會內制度建設顯得尤為重要。最近，民建麗水市委會根據工作需要，并借鑒外地經驗，對調研信息、先進評選、財務管理、機關考勤、經費安排等制度進行了全面完善。但制度是客觀理性的物件，如何使其真正付諸實施、產生效果，關鍵還在于會員認識的提高、行動的配合。為此，本人對制度的完善與健全談點初淺的認識，以起拋磚引玉的作用。
一、具有三大特性
制度是為實現工作目標所采取的一種借助措施，它的內容與形式是組織意愿的反映。為了制度更加完善與健全，更具有操作性，我們必須聯系實際，認真總結經驗教訓，從事物的延續與發展出發，使制度建設符合三大特性。一是總結性。制度是取經驗之精華、去工作之不足的總結。制度的完善不是一朝一夕就形成的，有的要通過長期的實施，形成共識的東西，才能逐步歸納到制度當中去；有的要經過努力，創造一定的條件，待時機成熟才能慢慢形成；還有的要隨著形勢的發展、大政方針的修訂，制度才能隨之完善。我國改革開放三十多年，取得了許多成功的經驗，有的總結到政治制度中去，有的完善到經濟制度中去，符合歷史發展規律，促進了社會全面協調發展。在民建組織中，同樣是這個道理，制度的完善必須是在工作總結、大膽實踐的基礎上不斷形成和健全的。二是延續性。制定制度是為了推動工作有序開展，并在長期的實踐中取得成效。要做到這一點，工作就要具有計劃性和步驟性，要有長短結合、階段實施的方案，不折不扣地抓好落實。國家每五年制定一個發展規劃，目的是為了事業的延續發展。民建組織長遠規劃不多，但也有一些，例如，組織發展規劃具有一定的前瞻性。在這方面，黨派組織做得還比較欠缺，以短期性的制度為多，不利于工作的開展。當然，原因不是我們工作沒有做好，關鍵是研究不多，總結不夠，急待研究與探索。三是發展性。社會在進步，事業在發展，這是歷史發展的趨勢。發展具有現實性和規律性，如何使兩者更好結合，需要我們在長期的實踐中逐步形成辯證思維、前瞻分析、科學判斷的方法。只有把工作目標任務制定的更加科學合理，并以制度的形式加以鞏固，事業發展才能更加穩健，措施才能更加有保障。黨派在自身建設方面做了一些工作，而其他方面還做得不夠，需要我們繼續努力，尤其是多黨合作制度性問題的落實，有待自身重視和取得中共黨委的幫助，從而使之更加完善，促進參政黨事業健康發展。
二、凸顯三大作用
如果制度是在共識的基礎上形成的，并能做到自覺遵守和執行，它的作用是顯而易見的。就一般制度而言，不外于三大作用。一是規范作用。工作千頭萬緒，有指導性、指令性的，也有綜合性、單一性的，為了使工作交叉不混亂，前后不重疊，上下有次序，需要在調查研究的基礎上，分門別類地制定各項管理制度和實施意見，從而使各項工作有規可依，有章可循。例如財務制度，盡管財務支出涉及工作各個方面，但一旦制度完善了，支出項目、資金預算、財務審批等規定明確了，操作起來就有理有節。所以規范開展工作十分重要，如何更好實施，一定要用建立制度的方法加以規范。二是制約作用。人是工作開展的操作者，除需要強化人的素質教育、提高覺悟程度外，制度對人的約束也是十分重要的環節。因為人往往容易產生惰性心理，沒有規范的制度制約，懶惰、私欲將會不斷滋生蔓延，違法違紀案件屢見不鮮，與制度不健全，私欲膨脹直接相關。例如我們對公務人員上班有明確的崗位職責要求，他就會自覺起來，否則僅是強調人的自覺性，社會文明沒有發展到一定程度，恐怕是難以實現的。特別是在發展中的社會，許多涉及人的收入、福利、醫療、住房等待遇問題還沒有很好解決的時候，既要有法律的約束，也要有制度的制約，人的工作自覺性和積極性才能更好調動起來。三是激勵作用。人的主觀能動性是無限的，只有采取有效的方法，以激勵機制去調動人的積極性，才能起到事半功倍的效果。黨派工作和其他行政工作不一樣，好多是沒有直接和個人利益掛鉤的事務，如果不注意使用激勵機制，會員的作用將很難全面發揮出來。這次我會完善了評先評優辦法和調研信息獎勵制度，采取優勝劣汰、獎懲分明的辦法，將進一步調動基層工作的積極性。在支部主任征求意見會上，這些制度得到大家的認可。黨派工作雖然是軟任務，但也要將工作分解到個人到支部，并采取有效的考核制度，把工作落到實處，才能抓出成效來。
三、負有三大任務
制定制度是為了把工作做得更好。針對參政黨的特點，應該把本會的基本工作職責任務貫穿于各項制度之中，并加以細化，具體落實，制度制定的目的才能得以實現。面對新的形勢，參政黨在理論研究、履行職能、自身建設等方面還有許多問題值得研究，十分需要從制度建設入手，切實抓實抓好。一是理論研究。參政黨的成長與發展，走過了光輝的歷程，有許多成功的經驗與做法，有待我們認真總結和提高。但從多年來的情況看，參政黨各級組織依附力較強，獨立思考能力較弱，不夠善于大膽分析問題和解決問題，致使工作沒有更多的創新。特別是一些制度建設的理論性問題，不善于協調，不敢于借鑒，不勇于突破，大大削弱了參政黨職能的發揮。這些我們要經常不斷地向執政黨學習。執政黨之所以在人民心目中有威望、有地位，在于其不斷總結歷史經驗教訓，研究新情況新問題，領導全國人民朝著正確、科學、穩健的發展軌道前進，建設全面小康社會，這是一個千真萬確的真理。為此，參政黨應在多黨合作的總格局中，不斷求索和總結，努力形成更多的新制度，團結和帶領廣大成員，在新世紀、新階段、社會新發展中作出新的貢獻。二是政黨履職。參政議政、民主監督是歷史賦予民主黨派的基本職責。如何更好發揮這一職能是擺在我們面前一項長期而艱巨的任務。多年來，根據不同界別，各民主黨派在人大、政協兩大平臺上，發揮了積極的作用，但僅有這些，參政黨的履職是不夠全面的，還十分缺乏經常性、有效性的履職平臺。尤其是履行民主監督的職能，更是方法不多、措施不力，有的還停留在表面和形式上，起不到真正的作用。另外社會服務工作也是如此，沒有較完整的服務體系和規范的操作方式，基本處于“量力而行、盡力而為”的模式中做了一些工作。作為一個參政黨，這些事關基本職能履行的問題，如沒有一個規范的要求，基本的工作方式，要履行好職能是難以達到要求的。因此，履職方面的制度建設迫在眉睫。我們地方參政黨組織在大的層面上很難提出要求，但在年度、短期的規范方面也應有個具體安排。我們這次完善調研、信息考核制度，也是為了保證履職量與質的提高上作了一些初步嘗試，相信在實踐中會起到積極的推動作用。三是自身建設。自身建設是參政黨立本之基，任何時候都要放在重要位置，沒有組織的堅強團結，發展壯大，后繼有人，什么作為都是難以實現的。近年來，各黨派都作了一些努力，制訂了成員發展規劃，提出了基層組織建設規范要求，但與中共完善的組織建設體系相比較，卻還是十分初步的制度。特別是對會內成員管理，組織約束機制等更高層面的制度仍是不夠健全，有的還正在實踐之中。要始終保持黨派成員的先進性、代表性、界別性，還需很多更嚴格的要求，如果不及時探索、總結和完善，自身建設相關問題將會出現新的情況，尤其是隨著新成員的年輕化、知識化等方面的結構變化和整體素質的提高，沒有規范的制度建設，將會削弱黨派成員的向心力和凝聚力，黨派基本職能的發揮也將受到極大的影響。
（作者系麗水市政協副主席、市殘聯理事長、民建市委會主委）
一、具有三大特性
制度是為實現工作目標所采取的一種借助措施，它的內容與形式是組織意愿的反映。為了制度更加完善與健全，更具有操作性，我們必須聯系實際，認真總結經驗教訓，從事物的延續與發展出發，使制度建設符合三大特性。一是總結性。制度是取經驗之精華、去工作之不足的總結。制度的完善不是一朝一夕就形成的，有的要通過長期的實施，形成共識的東西，才能逐步歸納到制度當中去；有的要經過努力，創造一定的條件，待時機成熟才能慢慢形成；還有的要隨著形勢的發展、大政方針的修訂，制度才能隨之完善。我國改革開放三十多年，取得了許多成功的經驗，有的總結到政治制度中去，有的完善到經濟制度中去，符合歷史發展規律，促進了社會全面協調發展。在民建組織中，同樣是這個道理，制度的完善必須是在工作總結、大膽實踐的基礎上不斷形成和健全的。二是延續性。制定制度是為了推動工作有序開展，并在長期的實踐中取得成效。要做到這一點，工作就要具有計劃性和步驟性，要有長短結合、階段實施的方案，不折不扣地抓好落實。國家每五年制定一個發展規劃，目的是為了事業的延續發展。民建組織長遠規劃不多，但也有一些，例如，組織發展規劃具有一定的前瞻性。在這方面，黨派組織做得還比較欠缺，以短期性的制度為多，不利于工作的開展。當然，原因不是我們工作沒有做好，關鍵是研究不多，總結不夠，急待研究與探索。三是發展性。社會在進步，事業在發展，這是歷史發展的趨勢。發展具有現實性和規律性，如何使兩者更好結合，需要我們在長期的實踐中逐步形成辯證思維、前瞻分析、科學判斷的方法。只有把工作目標任務制定的更加科學合理，并以制度的形式加以鞏固，事業發展才能更加穩健，措施才能更加有保障。黨派在自身建設方面做了一些工作，而其他方面還做得不夠，需要我們繼續努力，尤其是多黨合作制度性問題的落實，有待自身重視和取得中共黨委的幫助，從而使之更加完善，促進參政黨事業健康發展。
二、凸顯三大作用
如果制度是在共識的基礎上形成的，并能做到自覺遵守和執行，它的作用是顯而易見的。就一般制度而言，不外于三大作用。一是規范作用。工作千頭萬緒，有指導性、指令性的，也有綜合性、單一性的，為了使工作交叉不混亂，前后不重疊，上下有次序，需要在調查研究的基礎上，分門別類地制定各項管理制度和實施意見，從而使各項工作有規可依，有章可循。例如財務制度，盡管財務支出涉及工作各個方面，但一旦制度完善了，支出項目、資金預算、財務審批等規定明確了，操作起來就有理有節。所以規范開展工作十分重要，如何更好實施，一定要用建立制度的方法加以規范。二是制約作用。人是工作開展的操作者，除需要強化人的素質教育、提高覺悟程度外，制度對人的約束也是十分重要的環節。因為人往往容易產生惰性心理，沒有規范的制度制約，懶惰、私欲將會不斷滋生蔓延，違法違紀案件屢見不鮮，與制度不健全，私欲膨脹直接相關。例如我們對公務人員上班有明確的崗位職責要求，他就會自覺起來，否則僅是強調人的自覺性，社會文明沒有發展到一定程度，恐怕是難以實現的。特別是在發展中的社會，許多涉及人的收入、福利、醫療、住房等待遇問題還沒有很好解決的時候，既要有法律的約束，也要有制度的制約，人的工作自覺性和積極性才能更好調動起來。三是激勵作用。人的主觀能動性是無限的，只有采取有效的方法，以激勵機制去調動人的積極性，才能起到事半功倍的效果。黨派工作和其他行政工作不一樣，好多是沒有直接和個人利益掛鉤的事務，如果不注意使用激勵機制，會員的作用將很難全面發揮出來。這次我會完善了評先評優辦法和調研信息獎勵制度，采取優勝劣汰、獎懲分明的辦法，將進一步調動基層工作的積極性。在支部主任征求意見會上，這些制度得到大家的認可。黨派工作雖然是軟任務，但也要將工作分解到個人到支部，并采取有效的考核制度，把工作落到實處，才能抓出成效來。
三、負有三大任務
制定制度是為了把工作做得更好。針對參政黨的特點，應該把本會的基本工作職責任務貫穿于各項制度之中，并加以細化，具體落實，制度制定的目的才能得以實現。面對新的形勢，參政黨在理論研究、履行職能、自身建設等方面還有許多問題值得研究，十分需要從制度建設入手，切實抓實抓好。一是理論研究。參政黨的成長與發展，走過了光輝的歷程，有許多成功的經驗與做法，有待我們認真總結和提高。但從多年來的情況看，參政黨各級組織依附力較強，獨立思考能力較弱，不夠善于大膽分析問題和解決問題，致使工作沒有更多的創新。特別是一些制度建設的理論性問題，不善于協調，不敢于借鑒，不勇于突破，大大削弱了參政黨職能的發揮。這些我們要經常不斷地向執政黨學習。執政黨之所以在人民心目中有威望、有地位，在于其不斷總結歷史經驗教訓，研究新情況新問題，領導全國人民朝著正確、科學、穩健的發展軌道前進，建設全面小康社會，這是一個千真萬確的真理。為此，參政黨應在多黨合作的總格局中，不斷求索和總結，努力形成更多的新制度，團結和帶領廣大成員，在新世紀、新階段、社會新發展中作出新的貢獻。二是政黨履職。參政議政、民主監督是歷史賦予民主黨派的基本職責。如何更好發揮這一職能是擺在我們面前一項長期而艱巨的任務。多年來，根據不同界別，各民主黨派在人大、政協兩大平臺上，發揮了積極的作用，但僅有這些，參政黨的履職是不夠全面的，還十分缺乏經常性、有效性的履職平臺。尤其是履行民主監督的職能，更是方法不多、措施不力，有的還停留在表面和形式上，起不到真正的作用。另外社會服務工作也是如此，沒有較完整的服務體系和規范的操作方式，基本處于“量力而行、盡力而為”的模式中做了一些工作。作為一個參政黨，這些事關基本職能履行的問題，如沒有一個規范的要求，基本的工作方式，要履行好職能是難以達到要求的。因此，履職方面的制度建設迫在眉睫。我們地方參政黨組織在大的層面上很難提出要求，但在年度、短期的規范方面也應有個具體安排。我們這次完善調研、信息考核制度，也是為了保證履職量與質的提高上作了一些初步嘗試，相信在實踐中會起到積極的推動作用。三是自身建設。自身建設是參政黨立本之基，任何時候都要放在重要位置，沒有組織的堅強團結，發展壯大，后繼有人，什么作為都是難以實現的。近年來，各黨派都作了一些努力，制訂了成員發展規劃，提出了基層組織建設規范要求，但與中共完善的組織建設體系相比較，卻還是十分初步的制度。特別是對會內成員管理，組織約束機制等更高層面的制度仍是不夠健全，有的還正在實踐之中。要始終保持黨派成員的先進性、代表性、界別性，還需很多更嚴格的要求，如果不及時探索、總結和完善，自身建設相關問題將會出現新的情況，尤其是隨著新成員的年輕化、知識化等方面的結構變化和整體素質的提高，沒有規范的制度建設，將會削弱黨派成員的向心力和凝聚力，黨派基本職能的發揮也將受到極大的影響。
（作者系麗水市政協副主席、市殘聯理事長、民建市委會主委）
