參政黨利益探討
發(fā)布時間：2010-06-09 16:24:34
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作者： 周俅俊
最近，政黨的利益問題引起黨內(nèi)外廣泛的關(guān)注，黨內(nèi)理論專家就“執(zhí)政黨究竟有沒有自身利益”問題展開爭論，各方引經(jīng)據(jù)典，形成兩種不同的觀點。產(chǎn)生不同觀點的原因在于，執(zhí)政黨的宗旨、目標(biāo)、宣言闡明，執(zhí)政黨是人民利益的忠實代表，無自身的利益。但現(xiàn)實中黨有自身利益卻是一種客觀存在[1]，所以還難以從理論上達到統(tǒng)一的認(rèn)識。執(zhí)政黨有無利益的爭論，從而引出對中國特色政黨制度格局中的參政黨利益問題的思考，參政黨利益客觀存在比較明晰，通過對參政黨利益的研究，以達到參政黨利益成為全體成員的共識和目標(biāo)，這對于推進參政黨的自身建設(shè)具有積極的現(xiàn)實意義。下面，筆者就參政黨利益問題作些探討。
政黨的性質(zhì)決定政黨利益趨向。政黨是代表某個階級、階層或集團并為實現(xiàn)其利益進而斗爭的政治組織[2]。因此，政黨是一種利益結(jié)合體。1945年8月黃炎培先生等人發(fā)起創(chuàng)建了以民族工商業(yè)者和知識分子為主體的“民主建國會”，在民建的綱領(lǐng)中明確提出，在實現(xiàn)中國現(xiàn)代化進程中保護投資人合法利益的要求。1946年1月在政治協(xié)商會議期間，民建提出“以爭取人權(quán)保障之實現(xiàn)為先，政權(quán)之開放為次，治權(quán)之充實又次之”等一系列政治主張，均被政治協(xié)商會議決議所吸納[3]。1955年5月民建一大上，章乃器在作工作報告中闡述了民建的性質(zhì)：“可以說民建是資產(chǎn)階級的政黨，但又是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的一個政黨”。可見，之前的民建在追求實現(xiàn)和平統(tǒng)一、政治民主的目標(biāo)同時，鮮明地代表著資產(chǎn)階級的政治和經(jīng)濟利益。經(jīng)過60多年的變遷，今天的民建已成為主要由經(jīng)濟界人士組成的、具有政治聯(lián)盟特點的、致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的政黨。民建在遵循致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，堅持接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，提出遵從人民群眾的根本利益，同時又維護成員的合法權(quán)益。
對于參政黨利益，在中共的[2005]5號文件中有明確的提法：支持民主黨派獨立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，維護本黨派成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益，照顧民主黨派和無黨派人士的政治利益和物質(zhì)利益。由此，政治利益和物質(zhì)利益構(gòu)成參政黨利益全部，參政黨利益就是全體成員共同利益的總和。參政黨利益重在體現(xiàn)政治利益，通過積極參與國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。廣泛地吸納階層和所聯(lián)系群眾的意見，有效地表達自身的利益、愿望、訴求和意見，以求最大限度地兼顧方方面面的利益，有效地緩解各種社會矛盾和沖突，增強社會整合，保持社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。
深化對參政黨利益的認(rèn)識，并使之成為全會的共識。對此，談幾點不成熟的看法：
一、 堅持實事求是、解放思想、與時俱進，客觀地審視參政黨自身利益
作為一個參政黨，追求和表達自身利益是正常的現(xiàn)象，這是區(qū)分參政黨與執(zhí)政黨的宗旨不同所在，也是區(qū)分參政黨之間的特色不同所在，更是參政黨凝聚力量的核心所在。但是，由于長期來受左的影響，參政黨對自身利益表達一直羞于直白。在自身利益問題上，為更好保持與執(zhí)政黨代表人民利益的方向一致性，民建在《章程》的總綱中表述為：堅持遵從人民群眾的根本利益。這與中共的[2005]5號文件中對照顧參政黨政治利益和物質(zhì)利益的明確提法相比較，對自身利益的提出顯得底氣不足。可以看出，問題還是出于我們自身不敢“大張旗鼓”、“名正言順”地來提出自身利益。改革開放30年來，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展推動了中國政治、經(jīng)濟和社會的變革，帶來了社會結(jié)構(gòu)的改變，新的社會階層、新的利益群體、新的社會組織不斷形成，成為推動社會進步發(fā)展的力量。在參政黨利益的問題上，應(yīng)堅持實事求是、解放思想、與日俱進，如實客觀地作出觀念上的相應(yīng)調(diào)整。
二、 增強利益意識，在參政議政履職中凸顯黨派的利益訴求、表達反映和利益整合功能
社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來了利益分化和利益群體的多元。我們常說這是一個利益分化的時代，利益分化表明一種既定的利益格局和利益關(guān)系被打破，一種新的利益關(guān)系基于新的原則迅速重組并逐漸形成，而新的利益差別不斷擴大[4]。市場化進程中利益分化的客觀存在，從而促進社會群體和階層的利益意識被喚醒和強化，利益追求在產(chǎn)生強大的社會推進力的同時，也給社會帶來廣泛的利益矛盾和沖突。多黨合作和政治協(xié)商制度設(shè)計的前提是利益主體的多元化，其作用是為各自所代表的社會階層參與政治生活、表達自己的利益提供了組織、程序和途徑。對參政黨來說，注重參政議政中的利益表達、利益反映功能日益重要，將代表和所聯(lián)系的群眾的利益訴求反映到?jīng)Q策過程，有益于對社會利益整合起到非常重要的作用。
三、 遵從人民群眾的根本利益，代表、維護和發(fā)展參政黨的整體利益
多黨合作制度在制度設(shè)計上有將一黨領(lǐng)導(dǎo)較強的利益整合功能與多黨合作較廣泛的利益表達相結(jié)合的目標(biāo)[5]。從利益代表和表達功能看，執(zhí)政黨代表的是全國各族人民的根本利益，參政黨代表的是黨派成員和其所聯(lián)系群眾的利益訴求，民建《章程》中“遵從人民群眾利益，維護成員合法權(quán)益”的提出，凸顯出參政黨利益趨向與執(zhí)政黨整合公共利益的一致性，同時又有自身利益特定性。參政黨利益是全體成員利益的總和，主要歸結(jié)為政治利益和物質(zhì)利益兩個方面。在代表、維護和發(fā)展本黨派整體利益中，首先要發(fā)揮好利益訴求功能，在參政議政、民主協(xié)商中充分反映所代表群體利益的要求，力爭納入黨和政府公共決策的制定。其次要發(fā)揮好保障功能，積極參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，力爭從制度層面保障和照顧到所代表群體的利益。三是發(fā)揮好利益維護功能，維護黨派成員的正當(dāng)合法權(quán)益，支持和鼓勵成員對正當(dāng)利益的追求。四是發(fā)揮好利益優(yōu)化功能，整合黨派人才智力資源，為它的成員追求利益最大化提供服務(wù)。
政黨的性質(zhì)決定政黨利益趨向。政黨是代表某個階級、階層或集團并為實現(xiàn)其利益進而斗爭的政治組織[2]。因此，政黨是一種利益結(jié)合體。1945年8月黃炎培先生等人發(fā)起創(chuàng)建了以民族工商業(yè)者和知識分子為主體的“民主建國會”，在民建的綱領(lǐng)中明確提出，在實現(xiàn)中國現(xiàn)代化進程中保護投資人合法利益的要求。1946年1月在政治協(xié)商會議期間，民建提出“以爭取人權(quán)保障之實現(xiàn)為先，政權(quán)之開放為次，治權(quán)之充實又次之”等一系列政治主張，均被政治協(xié)商會議決議所吸納[3]。1955年5月民建一大上，章乃器在作工作報告中闡述了民建的性質(zhì)：“可以說民建是資產(chǎn)階級的政黨，但又是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下的一個政黨”。可見，之前的民建在追求實現(xiàn)和平統(tǒng)一、政治民主的目標(biāo)同時，鮮明地代表著資產(chǎn)階級的政治和經(jīng)濟利益。經(jīng)過60多年的變遷，今天的民建已成為主要由經(jīng)濟界人士組成的、具有政治聯(lián)盟特點的、致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的政黨。民建在遵循致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)，堅持接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，提出遵從人民群眾的根本利益，同時又維護成員的合法權(quán)益。
對于參政黨利益，在中共的[2005]5號文件中有明確的提法：支持民主黨派獨立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，維護本黨派成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益，照顧民主黨派和無黨派人士的政治利益和物質(zhì)利益。由此，政治利益和物質(zhì)利益構(gòu)成參政黨利益全部，參政黨利益就是全體成員共同利益的總和。參政黨利益重在體現(xiàn)政治利益，通過積極參與國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。廣泛地吸納階層和所聯(lián)系群眾的意見，有效地表達自身的利益、愿望、訴求和意見，以求最大限度地兼顧方方面面的利益，有效地緩解各種社會矛盾和沖突，增強社會整合，保持社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。
深化對參政黨利益的認(rèn)識，并使之成為全會的共識。對此，談幾點不成熟的看法：
一、 堅持實事求是、解放思想、與時俱進，客觀地審視參政黨自身利益
作為一個參政黨，追求和表達自身利益是正常的現(xiàn)象，這是區(qū)分參政黨與執(zhí)政黨的宗旨不同所在，也是區(qū)分參政黨之間的特色不同所在，更是參政黨凝聚力量的核心所在。但是，由于長期來受左的影響，參政黨對自身利益表達一直羞于直白。在自身利益問題上，為更好保持與執(zhí)政黨代表人民利益的方向一致性，民建在《章程》的總綱中表述為：堅持遵從人民群眾的根本利益。這與中共的[2005]5號文件中對照顧參政黨政治利益和物質(zhì)利益的明確提法相比較，對自身利益的提出顯得底氣不足。可以看出，問題還是出于我們自身不敢“大張旗鼓”、“名正言順”地來提出自身利益。改革開放30年來，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展推動了中國政治、經(jīng)濟和社會的變革，帶來了社會結(jié)構(gòu)的改變，新的社會階層、新的利益群體、新的社會組織不斷形成，成為推動社會進步發(fā)展的力量。在參政黨利益的問題上，應(yīng)堅持實事求是、解放思想、與日俱進，如實客觀地作出觀念上的相應(yīng)調(diào)整。
二、 增強利益意識，在參政議政履職中凸顯黨派的利益訴求、表達反映和利益整合功能
社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型帶來了利益分化和利益群體的多元。我們常說這是一個利益分化的時代，利益分化表明一種既定的利益格局和利益關(guān)系被打破，一種新的利益關(guān)系基于新的原則迅速重組并逐漸形成，而新的利益差別不斷擴大[4]。市場化進程中利益分化的客觀存在，從而促進社會群體和階層的利益意識被喚醒和強化，利益追求在產(chǎn)生強大的社會推進力的同時，也給社會帶來廣泛的利益矛盾和沖突。多黨合作和政治協(xié)商制度設(shè)計的前提是利益主體的多元化，其作用是為各自所代表的社會階層參與政治生活、表達自己的利益提供了組織、程序和途徑。對參政黨來說，注重參政議政中的利益表達、利益反映功能日益重要，將代表和所聯(lián)系的群眾的利益訴求反映到?jīng)Q策過程，有益于對社會利益整合起到非常重要的作用。
三、 遵從人民群眾的根本利益，代表、維護和發(fā)展參政黨的整體利益
多黨合作制度在制度設(shè)計上有將一黨領(lǐng)導(dǎo)較強的利益整合功能與多黨合作較廣泛的利益表達相結(jié)合的目標(biāo)[5]。從利益代表和表達功能看，執(zhí)政黨代表的是全國各族人民的根本利益，參政黨代表的是黨派成員和其所聯(lián)系群眾的利益訴求，民建《章程》中“遵從人民群眾利益，維護成員合法權(quán)益”的提出，凸顯出參政黨利益趨向與執(zhí)政黨整合公共利益的一致性，同時又有自身利益特定性。參政黨利益是全體成員利益的總和，主要歸結(jié)為政治利益和物質(zhì)利益兩個方面。在代表、維護和發(fā)展本黨派整體利益中，首先要發(fā)揮好利益訴求功能，在參政議政、民主協(xié)商中充分反映所代表群體利益的要求，力爭納入黨和政府公共決策的制定。其次要發(fā)揮好保障功能，積極參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，力爭從制度層面保障和照顧到所代表群體的利益。三是發(fā)揮好利益維護功能，維護黨派成員的正當(dāng)合法權(quán)益，支持和鼓勵成員對正當(dāng)利益的追求。四是發(fā)揮好利益優(yōu)化功能，整合黨派人才智力資源，為它的成員追求利益最大化提供服務(wù)。
