殘疾人企業就業三難、五舉措問題辯證分析
發布時間：2011-03-01 11:21:11
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作者： 齊育華
殘疾人就業是解決生活出路的好辦法，既激發了自強自立的本能，又為家庭提供了經濟保障。然而為使更多的殘疾人得到就業，國家制定頒布了《殘疾人就業條例》、省里出臺了《就業實施辦法》，明確規定機關、企事業單位必須按1.5%的比例安置殘疾人就業，否則按要求征收殘疾人就業保障金。為鼓勵企業安置一定比例的殘疾人，還給予了企業先征后返的稅收（定額）政策。應該說，殘疾人就業的政策環境是非常好的。但在今年民工荒的情況下，殘疾人就業仍不盡如人意，就業三難現象、采取措施不力問題還依然存在。對此，本人進行初淺的辯證分析，以引起社會的重視。
一、就業三難問題
由于殘疾人自身的殘疾，在功能上有所缺失，工作崗位安排有難度，這是客觀現實問題。但從了解情況看，隨著社會的進步、文明程度的提高，在企業就業對殘疾人歧視的現象將越來越少。造成三難的問題，主要還是主觀上的原因，經分析，以下表現尤為突出。
一是觀念有偏差。觀念是人的一種意識表現，只要認識上偏離了，行為就不可能規范。縱觀近幾年殘疾人的就業觀，其一，依賴政策優待觀念強。沒有把自己的殘疾和政策的優惠有機的聯系起來，只認為自己是殘疾人，政府應該優待，企業必須照顧。只要企業崗位安排不適，易冒反常心理，有的沒有做幾天就跳槽，搞的企業很無奈。其二，愛崗敬業精神較缺乏。他們到企業就業后，有的以殘買殘，不求思進，愛挑工作時間短，勞動強度低的工作，怕臟、怕累、怕煩，在工作條件和精神生活上比健全人挑剔得多，普遍缺乏學業務、懂技術、要成材的思想，是企業職工中極不穩定的人群，給企業管理帶來不便。其三，與人交流渠道欠暢通。在福利企業中招收的各類殘疾人較多，由于語言、視力、行動的不便，對人的交流客觀上有困難。但這類人群由于長期沒有心理的疏導，耐心的引導，社會情況了解不多，一旦遇到不愉快的事情，很容易產生對立情緒，并且有時還會出現結幫打架事件，擅自離開崗位等，組織性、紀律性較差。
二是技術不適應。隨著工業企業的發展，技術含量不斷提升，輕度勞動密集型的企業越來越少，由于企業內部和社會培訓殘疾人技能的機構不多，再加之殘疾人自身文化程度低，求進意志薄弱，殘疾人技能培訓困難重重，殘疾人到企業就業技術不適應的問題將越來越大。如何在新的形勢下，既要保證企業招收足夠的殘疾人就業，又要使他們在企業安心工作，這就對我們做殘疾人工作的機構和企業提出了新的要求，值得今后思考與研究。
三是工資待遇低。工資是勞動報酬，對殘疾人的勞動所得應與健全人有所區別，一般不能按工或按件計酬，企業按照《就業條例》等規定，應予以殘疾人更多的照顧和優待，否則一定比例的稅收返還，免繳殘保金就失去意義了。但在實際工作中，許多企業未必做到這一點，企業只講究效益和成本，比較忽視殘疾人的基本勞動保障，在工作崗位安排、勞動所得、福利待遇等方面，照顧不夠明顯，有的甚至國家規定的五個方面的社會保障手續都不予以辦理。殘疾人在法律規定享受的基本保障沒有得到很好落實，從而使殘疾人工作不安心，到處反映問題，這也是致使殘疾人跳槽的原因之一。
二、采取五種舉措
針對前面殘疾人在企業就業存在的三個方面的問題，我們必須總結教訓，因勢利導，有的放矢，重點突破，為促進殘疾人就業，保障殘疾人合法權益，努力創造良好的扶殘助殘社會環境。
一是教育引導。殘疾人是社會的一員，殘疾是社會問題，而不是本人和家庭問題，為做好殘疾人工作，黨和政府、社會都有共同的責任。面對這一弱勢群體存在的社會問題，我們必須站在政治的高度、責任的意識上去解決問題。殘疾人的問題不是一朝一夕所引起的，而是我們長期關注不夠，重視不多所造成的。隨著社會經濟的不斷發展，實現全面小康社會步伐的加快，解決殘疾人的就業已是迫在眉睫、時不可待的時刻了，我們各級黨委、政府必須高度重視，采取多渠道、多形式的教育勸導方式，幫助他們消除自卑感，以殘疾人英雄模范、創業能力的典型事例，啟發和激勵他們自強、自立，勇于克服困難，善于完善自我，并通過自己的頑強拼搏成為社會有貢獻的人。
二是技能培訓。人沒有一技之長，就是更好的就業環境也無法適從，俗話說得好“天下無絕人之路”，針對殘疾人的群體，對于他們的勞動技能提高，我們要辯證地看問題，要有兩點論的思想。其一是政府要承擔主要責任。殘疾人工作機構要根據社會的需求、殘疾人的特點，開設分門別類的培訓課程，由政府買單，殘疾人免費培訓，特別是隨著科技的進步，企業的發展，更需要開辦一些立竿見影、效果明顯、學以致用、殘疾人自身無能為力學到知識的培訓班。讓他們通過短期、長期、階段的培訓，掌握一定的現代科技知識，為就業打下良好的基礎。其二是殘疾人要善于刻苦學習。政府舉辦培訓班僅是外部條件，而最為關鍵的還是要主觀努力。殘疾人要以先進為榜樣，要靜得下、耐得住，能在寂寞中求學、在寂寞中成才，時代的發展像江水濤濤，后浪推前浪，只能你去迎合社會，不可能社會來適應你，只有把這些關系處理好，政府和個人的位置才能找準，殘疾人的技能培訓才能達到良好的效果。
三是提高待遇。俗話說：“水往低處流，人往高處走”，近些年還有個口頭禪“待遇留人”，這些話說的非常有道理，人活著既要講奉獻，又要講享受，否則不能滿足人的心理和生理上的祈求，其實待遇是一種良好的享受載體，誰的生活都不能離開它，不僅在單位存在這個問題，在家庭、在社會同樣存在不同意義的待遇問題。為此待遇實際也是個地位問題，必須引起人與人（包括單位法人）之間關系處理中的注意，不然會影響社會和諧與穩定。殘疾人在企業就業的各項勞動生活待遇政策法律均有明確的規定，企業必須依法對待，照章辦理。企業的效益應在發展生產、降低耗能上下功夫，決不能在勞動成本上動更多的腦筋，否則民工荒的問題將越演越烈。
四是政策扶持。殘疾人的就業和其他群體就業不一樣，應該制定更多的優惠政策扶持殘疾人就業。特別是在殘疾人技能缺乏，在企業就業難的前提下，就更要考察這一問題。據目前了解，殘疾人就業扶持政策還僅停留在農村種養業基地及培訓、個體勞動創業及其他專業性的培訓上，對到企業就業的扶持政策還不夠多。為了激發更多的殘疾人到企業就業，按照法律相關規定，更好地實現殘疾人和企業的雙贏目標，我們在新的形勢下，應進一步研究在企業就業的扶持政策。例如崗前培訓，在企業中技能提高與企業合作培訓，在企業中自學成才的獎勵，獲得專業學習證書和中級以上職稱的補助，企業職工家庭困難的慰問，家庭成員就業、就讀的扶持等，可視地方財力情況，制定相應的扶持政策，將有力調動和激發殘疾人到企業就業的積極性，并可望就業數量從量的擴展到質的提高，為殘疾人就業開創出一條新路子。
五是因人施管。殘疾人在企業就業，他們的表現如何，安心工作與否，管理工作也是一個很重要的方面，體現了企業的制度化、規范化水平和企業領導管理能力。為什么在民工荒的情況下，有些企業穩坐釣魚臺、不愁人員走，這其中沒有別的懊妙，就是企業有凝聚力和向心力。這一氛圍不是靠一時造就的，而是長期的積累，不斷的完善，在具體工作中逐步形成的。為此，企業要講究文化，要注重人文關懷，以多形式的節日、廠慶、團拜、訪問、春游等活動，設計豐富多彩的激勵載體，讓廣大員工參與、享受，從中得到提高和收獲，他們對企業就會有責任感和自信心。那么對殘疾人這一群體，就要更加無微不至的關懷，多理解他們的疾苦和生活的不便，組織特殊的活動方式，讓他們感受關愛，倍增信心，珍惜自己，關心企業。只有人性化的現代管理模式，才能更大限度調動員工的積極性，才能穩定人心，發展好企業。
一、就業三難問題
由于殘疾人自身的殘疾，在功能上有所缺失，工作崗位安排有難度，這是客觀現實問題。但從了解情況看，隨著社會的進步、文明程度的提高，在企業就業對殘疾人歧視的現象將越來越少。造成三難的問題，主要還是主觀上的原因，經分析，以下表現尤為突出。
一是觀念有偏差。觀念是人的一種意識表現，只要認識上偏離了，行為就不可能規范。縱觀近幾年殘疾人的就業觀，其一，依賴政策優待觀念強。沒有把自己的殘疾和政策的優惠有機的聯系起來，只認為自己是殘疾人，政府應該優待，企業必須照顧。只要企業崗位安排不適，易冒反常心理，有的沒有做幾天就跳槽，搞的企業很無奈。其二，愛崗敬業精神較缺乏。他們到企業就業后，有的以殘買殘，不求思進，愛挑工作時間短，勞動強度低的工作，怕臟、怕累、怕煩，在工作條件和精神生活上比健全人挑剔得多，普遍缺乏學業務、懂技術、要成材的思想，是企業職工中極不穩定的人群，給企業管理帶來不便。其三，與人交流渠道欠暢通。在福利企業中招收的各類殘疾人較多，由于語言、視力、行動的不便，對人的交流客觀上有困難。但這類人群由于長期沒有心理的疏導，耐心的引導，社會情況了解不多，一旦遇到不愉快的事情，很容易產生對立情緒，并且有時還會出現結幫打架事件，擅自離開崗位等，組織性、紀律性較差。
二是技術不適應。隨著工業企業的發展，技術含量不斷提升，輕度勞動密集型的企業越來越少，由于企業內部和社會培訓殘疾人技能的機構不多，再加之殘疾人自身文化程度低，求進意志薄弱，殘疾人技能培訓困難重重，殘疾人到企業就業技術不適應的問題將越來越大。如何在新的形勢下，既要保證企業招收足夠的殘疾人就業，又要使他們在企業安心工作，這就對我們做殘疾人工作的機構和企業提出了新的要求，值得今后思考與研究。
三是工資待遇低。工資是勞動報酬，對殘疾人的勞動所得應與健全人有所區別，一般不能按工或按件計酬，企業按照《就業條例》等規定，應予以殘疾人更多的照顧和優待，否則一定比例的稅收返還，免繳殘保金就失去意義了。但在實際工作中，許多企業未必做到這一點，企業只講究效益和成本，比較忽視殘疾人的基本勞動保障，在工作崗位安排、勞動所得、福利待遇等方面，照顧不夠明顯，有的甚至國家規定的五個方面的社會保障手續都不予以辦理。殘疾人在法律規定享受的基本保障沒有得到很好落實，從而使殘疾人工作不安心，到處反映問題，這也是致使殘疾人跳槽的原因之一。
二、采取五種舉措
針對前面殘疾人在企業就業存在的三個方面的問題，我們必須總結教訓，因勢利導，有的放矢，重點突破，為促進殘疾人就業，保障殘疾人合法權益，努力創造良好的扶殘助殘社會環境。
一是教育引導。殘疾人是社會的一員，殘疾是社會問題，而不是本人和家庭問題，為做好殘疾人工作，黨和政府、社會都有共同的責任。面對這一弱勢群體存在的社會問題，我們必須站在政治的高度、責任的意識上去解決問題。殘疾人的問題不是一朝一夕所引起的，而是我們長期關注不夠，重視不多所造成的。隨著社會經濟的不斷發展，實現全面小康社會步伐的加快，解決殘疾人的就業已是迫在眉睫、時不可待的時刻了，我們各級黨委、政府必須高度重視，采取多渠道、多形式的教育勸導方式，幫助他們消除自卑感，以殘疾人英雄模范、創業能力的典型事例，啟發和激勵他們自強、自立，勇于克服困難，善于完善自我，并通過自己的頑強拼搏成為社會有貢獻的人。
二是技能培訓。人沒有一技之長，就是更好的就業環境也無法適從，俗話說得好“天下無絕人之路”，針對殘疾人的群體，對于他們的勞動技能提高，我們要辯證地看問題，要有兩點論的思想。其一是政府要承擔主要責任。殘疾人工作機構要根據社會的需求、殘疾人的特點，開設分門別類的培訓課程，由政府買單，殘疾人免費培訓，特別是隨著科技的進步，企業的發展，更需要開辦一些立竿見影、效果明顯、學以致用、殘疾人自身無能為力學到知識的培訓班。讓他們通過短期、長期、階段的培訓，掌握一定的現代科技知識，為就業打下良好的基礎。其二是殘疾人要善于刻苦學習。政府舉辦培訓班僅是外部條件，而最為關鍵的還是要主觀努力。殘疾人要以先進為榜樣，要靜得下、耐得住，能在寂寞中求學、在寂寞中成才，時代的發展像江水濤濤，后浪推前浪，只能你去迎合社會，不可能社會來適應你，只有把這些關系處理好，政府和個人的位置才能找準，殘疾人的技能培訓才能達到良好的效果。
三是提高待遇。俗話說：“水往低處流，人往高處走”，近些年還有個口頭禪“待遇留人”，這些話說的非常有道理，人活著既要講奉獻，又要講享受，否則不能滿足人的心理和生理上的祈求，其實待遇是一種良好的享受載體，誰的生活都不能離開它，不僅在單位存在這個問題，在家庭、在社會同樣存在不同意義的待遇問題。為此待遇實際也是個地位問題，必須引起人與人（包括單位法人）之間關系處理中的注意，不然會影響社會和諧與穩定。殘疾人在企業就業的各項勞動生活待遇政策法律均有明確的規定，企業必須依法對待，照章辦理。企業的效益應在發展生產、降低耗能上下功夫，決不能在勞動成本上動更多的腦筋，否則民工荒的問題將越演越烈。
四是政策扶持。殘疾人的就業和其他群體就業不一樣，應該制定更多的優惠政策扶持殘疾人就業。特別是在殘疾人技能缺乏，在企業就業難的前提下，就更要考察這一問題。據目前了解，殘疾人就業扶持政策還僅停留在農村種養業基地及培訓、個體勞動創業及其他專業性的培訓上，對到企業就業的扶持政策還不夠多。為了激發更多的殘疾人到企業就業，按照法律相關規定，更好地實現殘疾人和企業的雙贏目標，我們在新的形勢下，應進一步研究在企業就業的扶持政策。例如崗前培訓，在企業中技能提高與企業合作培訓，在企業中自學成才的獎勵，獲得專業學習證書和中級以上職稱的補助，企業職工家庭困難的慰問，家庭成員就業、就讀的扶持等，可視地方財力情況，制定相應的扶持政策，將有力調動和激發殘疾人到企業就業的積極性，并可望就業數量從量的擴展到質的提高，為殘疾人就業開創出一條新路子。
五是因人施管。殘疾人在企業就業，他們的表現如何，安心工作與否，管理工作也是一個很重要的方面，體現了企業的制度化、規范化水平和企業領導管理能力。為什么在民工荒的情況下，有些企業穩坐釣魚臺、不愁人員走，這其中沒有別的懊妙，就是企業有凝聚力和向心力。這一氛圍不是靠一時造就的，而是長期的積累，不斷的完善，在具體工作中逐步形成的。為此，企業要講究文化，要注重人文關懷，以多形式的節日、廠慶、團拜、訪問、春游等活動，設計豐富多彩的激勵載體，讓廣大員工參與、享受，從中得到提高和收獲，他們對企業就會有責任感和自信心。那么對殘疾人這一群體，就要更加無微不至的關懷，多理解他們的疾苦和生活的不便，組織特殊的活動方式，讓他們感受關愛，倍增信心，珍惜自己，關心企業。只有人性化的現代管理模式，才能更大限度調動員工的積極性，才能穩定人心，發展好企業。
