新時期加強參政議政工作的思考
發布時間：2014-07-10 10:02:57
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作者： 景世剛
參政議政工作的質量與水平，已經成為衡量民主黨派在多黨合作和政治協商制度中的地位與作用、自身素質和社會影響的重要標準。在新的歷史時期，加強民主黨派參政議政工作，建立完善的參政議政工作機制，不斷提高參政議政的質量和水平，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的內在要求，是堅持和發展中國特色社會主義的現實需要。
新時期民主黨派參政議政的新形勢與新特點
全面深化改革為民主黨派參政議政提供了更為廣闊的空間與舞臺。進入新世紀新階段，面對市場經濟的迅猛發展和全球化、信息化、新技術革命浪潮的沖擊，中國正經歷著前所未有的政治、經濟、文化和社會的高速轉型，由此引發的深層矛盾日漸凸顯，改革已經進入深水區。民主黨派同中國共產黨一道接受著這種十分復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務的考驗。面對這種考驗，中共十八屆三中全會作出了全面深化改革的重要決定，體現了中國共產黨勇于擔當，敢于開拓創新的歷史使命感與責任感。民主黨派作為中國特色社會主義的踐行者，作為與中國共產黨“風雨同舟、榮辱與共”的親密友黨和政治同盟，有責任、有義務同中國共產黨一道擔當全面深化改革的重任。一方面，全面改革涉及的60項具體內容，本身即為民主黨派提供了前所未有的廣泛的參政議政議題，改革的深度與廣度也對民主黨派參政議政提出了更高的要求；另一方面，民主黨派不僅要對各項具體改革措施的出臺與貫徹落實，表達自己所屬階層及所聯系群眾的意見和建議，匯聚社會各界的智慧和共識，更要成為改革的堅定擁護者和堅決執行者。而努力做好參政議政工作，則是推動全面深化改革更加系統、更加全面協調、更加科學的重要而有效的途徑。
在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，民主黨派參政議政大有可為。在中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度構架中，各民主黨派通過“一個參加，三個參與”，實際上已經成為協助中國共產黨治理國家、參與公共管理的重要力量，是國家治理體系的重要主體。加強民主黨派參政議政工作，必將為推進國家治理體系和治理能力現代化發揮重要作用。一是在全面深化改革的過程中，民主黨派通過直接參加人大、政府任職，通過民主協商，參加政協、特約工作，對口聯系等具體的參政議政形式，全面深入參與國家治理；二是通過民主黨派參政議政，推動國家治理過程的制度化、規范化和程序化；三是民主黨派已經成為推動治理能力培育的重要力量。民主黨派通過合法的政治參與渠道，表達利益訴求，向社會其他群體和利益代表作出了有序參與政治的示范和表率，有力維護和鞏固了穩定、良好的公共秩序。
日益完善的多黨合作制度需要民主黨派加強參政議政工作。改革開放以來，民主黨派參政議政取得了巨大成績，我國的多黨合作和政治協商制度更加制度化、規范化、程序化。重大事項“協商于決策之前”，協商被納入決策程序，雙周協商會重啟，雙月座談會、民主協商會等協商會議的密集召開，不僅極大的拓展了民主黨派參政議政的渠道，更是對民主黨派參政議政能力、參政議政質量的極大考驗。而目前民主黨派在參政議政的過程也確實存在一些不足，如參政議政工作機制不健全；參政議政資源未能有效整合；參政議政缺乏合理的激勵評價機制；參政議政過程中調研建議的反饋與成果轉化不足等，這些都制約著民主黨派參政議政工作的開展，制約著民主黨派參政議政質量的提高。
完善參政議政工作機制，提升參政議政水平的路徑選擇
加強民主黨派參政議政工作需要執政黨的大力支持和幫助，但最根本的還是要從民主黨派自身做起，建立起完善的參政議政工作機制，不斷提升參政議政水平。
1、建立完善的參政議政組織網絡機構
在新時期，參政議政是民主黨派集體智慧和意志的體現，沒有健全的組織網絡機構，民主黨派的參政議政就是“散兵作戰”，東敲西打，不能形成戰斗合力，完善的參政議政組織網絡機構是民主黨派履行參政議政職能的組織保障。
民主黨派的領導班子必須要有高度的參政黨意識，把履行參政議政職能的情況作為衡量自身工作成績的主要標準。努力提高領導班子對參政議政的決策能力，在民主集中制的基礎上嚴格決策程序，使參政議政工作得到強有力的領導。 民主黨派中央及其各級組織設立的經濟、法制、科技等專門委員會要充分吸納有造詣的專家、學者和具有豐富實踐經驗的成員參加。專門委員會要定期或不定期召開參政議政專題研討會或調研活動，使其真正成為民主黨派參政議政的智囊庫。民主黨派機關應單設參政議政部門，并配備組織協調能力強、有一定理論政策功底和分析研究能力、具有豐富基層工作經驗的干部。
2、建立完善的調查研究機制
調查研究是搞好參政議政工作的前提條件。民主黨派的調查研究主要是通過不斷健全的信息渠道，將獲得的各種信息，進行認真研究、科學分析、篩選整理后，形成意見與建議，供中共黨委和政府研究采納。建立完善的調查研究機制，首先要完善選題、立項制度。在調查過程中，要弄清被調查單位的基本情況和存在的主要問題，把調研得來的材料進行分析研究，得出科學的結論，形成調研報告或提案。其次要完善專題調研協作機制。組織與課題相關、熟悉情況、參政議政水平高的民主黨派成員參加調研，邀請與課題有關中共黨委、政府、人大、政協有關部門負責人和代表、委員參與調研；要勇于向民間借智，邀請相關科研機構和專家學者參與。
3、建立完善的參政議政資源有效整合機制
人才薈萃、智力密集是民主黨派的優勢，但是民主黨派成員都分布在不同的部門、行業和領域，日常都有自己的本職工作，業務繁忙，往往一件有效的參政議政提案單靠一個人的力量、甚至單靠民主黨派自身的力量是很難完成的。這就需要民主黨派有效整合資源，積極協調組織相關人員和部門，各取所長、優勢互補，形成整體合力。資源整合的過程同時也是利益協調的過程，在調研中應處理好部門利益與全局利益、區域利益與國家利益、行業利益與社會公平發展的關系，使民主黨派的利益表達更加科學和規范。
4、建立完善的參政議政工作激勵機制
建立參政議政激勵機制，有利于調動各級組織和黨派成員參政議政工作的積極性。建立表彰獎勵制度，對為參政議政工作做出重要貢獻的組織和成員給予表彰獎勵，把參政議政工作成績作為干部考核、確定后備干部的重要條件和推薦干部、代表人選的重要依據。
5、完善參政議政成果轉化機制，增強參政議政工作的有效性
完善參政議政成果轉化機制，中共黨委政府及相關部門應高度重視民主黨派的提案、建議及社情民意的辦理。作為民主黨派自身，也做好相關工作。要及時上報調研成果。民主黨派的一些重大調研成果，應及時以調研報告、提案或信息的形式報政協或黨派中央，還可以由民主黨派負責人向各級中共黨委政府直接提出。要注重以社情民意或信息專報的方式促進轉化，要建立提案辦理協調督促機制，加強直接與提案具體承辦單位的聯系與溝通，爭取在提案的承辦過程中就提案所涉及的問題達成共識，就進一步解決問題創造有利的條件。
（作者系農工黨四川省委會副主委、宜賓市副市長）
新時期民主黨派參政議政的新形勢與新特點
全面深化改革為民主黨派參政議政提供了更為廣闊的空間與舞臺。進入新世紀新階段，面對市場經濟的迅猛發展和全球化、信息化、新技術革命浪潮的沖擊，中國正經歷著前所未有的政治、經濟、文化和社會的高速轉型，由此引發的深層矛盾日漸凸顯，改革已經進入深水區。民主黨派同中國共產黨一道接受著這種十分復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務的考驗。面對這種考驗，中共十八屆三中全會作出了全面深化改革的重要決定，體現了中國共產黨勇于擔當，敢于開拓創新的歷史使命感與責任感。民主黨派作為中國特色社會主義的踐行者，作為與中國共產黨“風雨同舟、榮辱與共”的親密友黨和政治同盟，有責任、有義務同中國共產黨一道擔當全面深化改革的重任。一方面，全面改革涉及的60項具體內容，本身即為民主黨派提供了前所未有的廣泛的參政議政議題，改革的深度與廣度也對民主黨派參政議政提出了更高的要求；另一方面，民主黨派不僅要對各項具體改革措施的出臺與貫徹落實，表達自己所屬階層及所聯系群眾的意見和建議，匯聚社會各界的智慧和共識，更要成為改革的堅定擁護者和堅決執行者。而努力做好參政議政工作，則是推動全面深化改革更加系統、更加全面協調、更加科學的重要而有效的途徑。
在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，民主黨派參政議政大有可為。在中國共產黨領導的多黨合作與政治協商制度構架中，各民主黨派通過“一個參加，三個參與”，實際上已經成為協助中國共產黨治理國家、參與公共管理的重要力量，是國家治理體系的重要主體。加強民主黨派參政議政工作，必將為推進國家治理體系和治理能力現代化發揮重要作用。一是在全面深化改革的過程中，民主黨派通過直接參加人大、政府任職，通過民主協商，參加政協、特約工作，對口聯系等具體的參政議政形式，全面深入參與國家治理；二是通過民主黨派參政議政，推動國家治理過程的制度化、規范化和程序化；三是民主黨派已經成為推動治理能力培育的重要力量。民主黨派通過合法的政治參與渠道，表達利益訴求，向社會其他群體和利益代表作出了有序參與政治的示范和表率，有力維護和鞏固了穩定、良好的公共秩序。
日益完善的多黨合作制度需要民主黨派加強參政議政工作。改革開放以來，民主黨派參政議政取得了巨大成績，我國的多黨合作和政治協商制度更加制度化、規范化、程序化。重大事項“協商于決策之前”，協商被納入決策程序，雙周協商會重啟，雙月座談會、民主協商會等協商會議的密集召開，不僅極大的拓展了民主黨派參政議政的渠道，更是對民主黨派參政議政能力、參政議政質量的極大考驗。而目前民主黨派在參政議政的過程也確實存在一些不足，如參政議政工作機制不健全；參政議政資源未能有效整合；參政議政缺乏合理的激勵評價機制；參政議政過程中調研建議的反饋與成果轉化不足等，這些都制約著民主黨派參政議政工作的開展，制約著民主黨派參政議政質量的提高。
完善參政議政工作機制，提升參政議政水平的路徑選擇
加強民主黨派參政議政工作需要執政黨的大力支持和幫助，但最根本的還是要從民主黨派自身做起，建立起完善的參政議政工作機制，不斷提升參政議政水平。
1、建立完善的參政議政組織網絡機構
在新時期，參政議政是民主黨派集體智慧和意志的體現，沒有健全的組織網絡機構，民主黨派的參政議政就是“散兵作戰”，東敲西打，不能形成戰斗合力，完善的參政議政組織網絡機構是民主黨派履行參政議政職能的組織保障。
民主黨派的領導班子必須要有高度的參政黨意識，把履行參政議政職能的情況作為衡量自身工作成績的主要標準。努力提高領導班子對參政議政的決策能力，在民主集中制的基礎上嚴格決策程序，使參政議政工作得到強有力的領導。 民主黨派中央及其各級組織設立的經濟、法制、科技等專門委員會要充分吸納有造詣的專家、學者和具有豐富實踐經驗的成員參加。專門委員會要定期或不定期召開參政議政專題研討會或調研活動，使其真正成為民主黨派參政議政的智囊庫。民主黨派機關應單設參政議政部門，并配備組織協調能力強、有一定理論政策功底和分析研究能力、具有豐富基層工作經驗的干部。
2、建立完善的調查研究機制
調查研究是搞好參政議政工作的前提條件。民主黨派的調查研究主要是通過不斷健全的信息渠道，將獲得的各種信息，進行認真研究、科學分析、篩選整理后，形成意見與建議，供中共黨委和政府研究采納。建立完善的調查研究機制，首先要完善選題、立項制度。在調查過程中，要弄清被調查單位的基本情況和存在的主要問題，把調研得來的材料進行分析研究，得出科學的結論，形成調研報告或提案。其次要完善專題調研協作機制。組織與課題相關、熟悉情況、參政議政水平高的民主黨派成員參加調研，邀請與課題有關中共黨委、政府、人大、政協有關部門負責人和代表、委員參與調研；要勇于向民間借智，邀請相關科研機構和專家學者參與。
3、建立完善的參政議政資源有效整合機制
人才薈萃、智力密集是民主黨派的優勢，但是民主黨派成員都分布在不同的部門、行業和領域，日常都有自己的本職工作，業務繁忙，往往一件有效的參政議政提案單靠一個人的力量、甚至單靠民主黨派自身的力量是很難完成的。這就需要民主黨派有效整合資源，積極協調組織相關人員和部門，各取所長、優勢互補，形成整體合力。資源整合的過程同時也是利益協調的過程，在調研中應處理好部門利益與全局利益、區域利益與國家利益、行業利益與社會公平發展的關系，使民主黨派的利益表達更加科學和規范。
4、建立完善的參政議政工作激勵機制
建立參政議政激勵機制，有利于調動各級組織和黨派成員參政議政工作的積極性。建立表彰獎勵制度，對為參政議政工作做出重要貢獻的組織和成員給予表彰獎勵，把參政議政工作成績作為干部考核、確定后備干部的重要條件和推薦干部、代表人選的重要依據。
5、完善參政議政成果轉化機制，增強參政議政工作的有效性
完善參政議政成果轉化機制，中共黨委政府及相關部門應高度重視民主黨派的提案、建議及社情民意的辦理。作為民主黨派自身，也做好相關工作。要及時上報調研成果。民主黨派的一些重大調研成果，應及時以調研報告、提案或信息的形式報政協或黨派中央，還可以由民主黨派負責人向各級中共黨委政府直接提出。要注重以社情民意或信息專報的方式促進轉化，要建立提案辦理協調督促機制，加強直接與提案具體承辦單位的聯系與溝通，爭取在提案的承辦過程中就提案所涉及的問題達成共識，就進一步解決問題創造有利的條件。
（作者系農工黨四川省委會副主委、宜賓市副市長）
