民主黨派協商議政能力建設研究
發布時間：2019-02-25 16:22:30
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作者： 蔡靈江
民主黨派協商議政能力，是民主黨派組織或成員，通過各種協商議政的形式或平臺，在綜合分析所聯系群眾利益訴求的基礎上，表達自己的立場、觀點，最終達成共識、幫助黨政決策的能力。加強民主黨派協商議政能力建設，對于我國新型政黨制度效能的真正提升、社會主義協商民主的真正落地，具有十分重要的意義。
一、民主黨派協商議政能力建設的重要性
民主黨派協商議政能力建設，是民主黨派與中國共產黨長期合作的需要。中華人民共和國憲法規定，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。以中共今天的黨建水平和執政能力，加上智庫、群團、新媒體等組織的興起和快速發展，民主黨派如果不加強協商議政能力建設，無法實現與中共的長期有效合作，無法承擔起習近平總書記所希望的各民主黨派“要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事”的責任和擔當。
民主黨派協商議政能力建設，是加強社會主義協商民主建設的需要。《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》以及習近平總書記在中共十九大上的報告，都將政黨協商明確為社會主義協商民主的重要渠道，位列社會主義協商民主七種類型之首，且提出要“支持民主黨派加強協商能力建設”。這充分體現了中共中央對政黨協商的高度重視，也表明了民主黨派提高協商能力的重要性。政黨協商是中國共產黨同民主黨派的政治協商。習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：“搞好政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。”這充分表明，作為政黨協商主體的民主黨派，對于搞好政黨協商、推進政黨協商科學化發展，擔負著重大的職責。
民主黨派協商議政能力建設，是民主黨派充分履職、發揮作用的需要和根本保障。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，把“參加中國共產黨領導的政治協商”確定為民主黨派的基本職能。“參加中國共產黨領導的政治協商”，民主黨派除了與中國共產黨直接進行政治協商的政黨協商外，還可參與人大協商、政府協商、政協協商及其他方面的協商。由于協商具有內容的全局性、對象的高層性以及形式的面對面等特性，民主黨派參政議政、民主監督的成果，可以通過各種協商渠道得到更好體現、轉化。因此，把“參加中國共產黨領導的政治協商”與“參政議政、民主監督”一起確定為民主黨派的基本職能，不但極大地豐富了民主黨派基本職能的內容，也有利于拓寬民主黨派參政議政、民主監督的渠道和途徑。民主黨派必須著力提高協商議政能力，以便在各種協商議政平臺上充分履行職責，努力發揮作用。
民主黨派協商議政能力建設，是民主黨派民主素養的集中反映。協商即溝通商量，是在平等下的溝通商量。協商是一種重要的民主形式。民主黨派協商議政能力，不但體現在履職上，通過深入的調查研究等形式與眾人溝通商量，廣納群言、廣聚眾智，提出科學可操作的意見建議；民主黨派協商議政能力，還體現在黨派內部決策上，通過決策前與內部各組織各成員的溝通商量，廣開言路、廣集良謀、達成共識，既凝聚了廣大成員的智慧和力量，又使作出的決策更民主更科學。
二、民主黨派協商議政能力建設的必要性
民主黨派目前的協商議政能力，與其在多黨合作制度中的地位以及所應發揮的作用、與社會主義協商民主的要求，還存在著一定差距，這是民主黨派協商能力建設的內在依據。因為我國多黨合作、政黨協商的效能，是在中共與民主黨派之間的良性互動中產生的，而這種良性互動，一要靠多黨合作制度的完善，二要靠民主黨派協商議政能力的提升。如果民主黨派協商議政能力得不到有效提升，政黨之間的良性互動就會失衡，政黨協商就容易流于形式，多黨合作、政黨協商的效能就會弱化。
當前，民主黨派協商議政能力建設存在以下問題或短板，需要重點加以破解或彌補：
一是協商議政的責任意識不強。不少民主黨派成員，簡單認為協商議政無非是一種政治形式、一項黨派工作，且協商議政成果也不一定被重視、采納，沒有從多黨合作、協商民主的高度，以及民主黨派作為所聯系界別群眾實現有序政治參與的深度，來認識協商議政的重要意義，表現在一些民主黨派協商議政工作沒有系統謀劃，工作機制不健全，參與協商的人員不確定，導致有的議題協商由于準備不足、匆忙上陣，提出的意見建議價值不高，影響了協商效果。
二是選題建議的能力不足。由于對政情民情掌握得不全不深不透，往往選題缺乏高度、調查缺乏力度、分析問題缺乏精度、對策建議缺乏深度，從而導致協商議政中能夠站在經濟社會發展大局的高度，幫助黨委、政府謀大事、想要事、解難事，具有真知灼見的高質量高水平的建議不多。
三是協商議政的整體優勢不明顯。市、縣級民主黨派主要負責人大多兼職，黨派機關又人少事雜，黨派成員多數為實干型人才，專家型人才比較稀缺，黨派成員所從事的專業能力強但協商議政的經驗和本領不足，加上協商議政工作沒有規范化、制度化作為基礎保證，有限的人才智力難以轉化為協商議政的整體優勢。
三、加強民主黨派協商議政能力建設的途徑
協商議政能力直接決定協商議政實效。隨著我國多黨合作制度的不斷完善以及社會主義協商民主的不斷推進，民主黨派只有不斷提升協商議政能力，才能發揮其應有作用，才能適應新形勢新任務的要求，才能擔負起政黨協商參加者、實踐者、推動者的政治責任。
（一）增強協商議政意識，是民主黨派協商議政能力建設的前提
協商議政，是民主黨派發揮作用的重要形式和價值體現。中共歷來高度重視發揮民主黨派在多黨合作和民主政治建設中的作用，尤其是十八大后，習近平總書記就此發表了一系列重要講話，中共中央出臺了一整套制度政策，來加以肯定與保證。民主黨派作為參政黨，要認真學習、深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想以及中共中央出臺的多黨合作和協商民主方面的制度政策，重溫、弘揚民主黨派的光輝歷史和優良傳統，對民主黨派存在為什么、民主黨派為何要協商議政、如何進行協商議政等問題有更加清醒認識和準確把握，進一步增強協商議政意識和使命感，努力在會協商、善議政上取得實效，為所聯系的界別群眾代好言，為黨政中心工作獻好策，更好地維護、發揮民主黨派作為參政黨的地位和作用，不辜負多黨合作制度建立的初衷和中共的期望。
（二）建立健全協商議政工作機制，是民主黨派協商議政能力建設的當務之急
建國初期的民主黨派協商議政，更多的是依靠老一輩民主黨派領導人個人的人格魅力、社會影響力和社會活動能力，隨著社會環境發生很大變化，如今的民主黨派，不再有象建國初期領導人的社會影響力和社會地位，協商議政工作僅僅依靠領導人個人的能力是不夠的，因此，建立健全民主黨派協商議政工作機制，對于提高民主黨派協商議政的整體能力和水平，比以往任何時候都顯得重要和急迫。
協商議政工作要有組織。由于協商議政工作具有重要性、高層級性等特點，需要建立民主黨派主要負責人親自掛帥的組織機構，以便在協商計劃、議題選擇、調研、材料形成、調研成果使用、協商議政人員的確定、激勵等方面，進行組織指導、協調統籌，真正讓民主黨派的集體智慧和廣大成員的真知灼見在協商議政時發揮作用，增強協商實效。
知政明情要有通道。民主黨派知政情明社情的通道有，參加黨政、人大、政協等組織的各種會議、各種調研視察活動，開展與政府部門對口聯系工作，邀請有關領導介紹政策、通報工作情況或主動開展調研，建立與成員中的人大代表、政協委員、擔任政府和司法機關實職人員以及各類特約人員的定期聯系，設立具有互動功能的工作室、微信公眾號等網絡信息平臺，在宣傳、服務群眾的同時收集社情民意。
協商議題年初要有計劃。議題計劃可依據以下幾個渠道獲得的信息來確定：一是黨委、政府等組織確定的年度協商計劃中的議題信息；二是中共中央、國務院要求以及省、市黨政中心工作信息；三是從黨代會工作報告和人代會上政府工作報告中獲得的黨委政府當年工作計劃、重點工作等信息；四是通過調研以及群眾反映的重要信息。議題計劃應確定若干個，題目宜小不宜大，切入點、著力點要準，重點議題應體現界別特點。
協商議題要進行認真深入的調研，并形成調研成果。議題計劃確定后，要本著協商議政為民為發展的理念，組織人員分別對每個議題開展深入調研，并形成書面調研報告。調研建議切忌泛泛而談，要專、深、獨到。對于涉及專業性較強、學科領域較深的協商議題，可經專家、行家論證，使調研成果更具科學性、可操作性，以利成果轉化。
協商議題調研成果的使用。一是在黨委、人大、政府、政協等組織召開的協商會上發表；二是向黨委等組織開設的建言獻策“直通車”提出；三是直接向黨委、政府提交調研報告及建議或主動約請協商；四是以人大議案、政協大會發言或提案、社情民意信息等形式提出。
協商議政工作要激勵。建立協商議政工作考核評價制度，重在激勵，包括精神上鼓勵、政治上關心和經費上支持等激勵措施，以此來引導、調動內部組織與成員協商議政的主動性、積極性。
（三）加強協商議政人才隊伍建設，是民主黨派協商議政能力建設的長久之計
人才隊伍建設是協商議政能力建設的基礎和關鍵。要建立人才培養機制，通過有針對性地吸納、培養人才，有意識地讓他們參加各種通報會、協商會、座談會等協商議政實踐，提高他們的協商議政能力和水平；將確有較高政治素質、較大社會影響、較深群眾基礎、較強協商能力的高素質民主黨派成員充實到民主黨派班子中去，為民主黨派在協商民主建設中發揮優勢和作用奠定堅實的人才基礎。
要充分發揮民主黨派領導成員、人大代表、政協委員等代表性成員的優勢，使其在協商議政中發揮主力軍作用；要探索建立由民主黨派成員為主，邀請大專院校、社會上的相關專家和實業界人才，以及有協商議政能力和水平的復合型人才組成的民主黨派智庫或咨詢小組，為民主黨派協商議政提供服務；要加強民主黨派上下左右之間的合作，促進民主黨派協商議政能力和水平的共同提高。
一、民主黨派協商議政能力建設的重要性
民主黨派協商議政能力建設，是民主黨派與中國共產黨長期合作的需要。中華人民共和國憲法規定，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。以中共今天的黨建水平和執政能力，加上智庫、群團、新媒體等組織的興起和快速發展，民主黨派如果不加強協商議政能力建設，無法實現與中共的長期有效合作，無法承擔起習近平總書記所希望的各民主黨派“要做中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事”的責任和擔當。
民主黨派協商議政能力建設，是加強社會主義協商民主建設的需要。《中共中央關于加強社會主義協商民主建設的意見》以及習近平總書記在中共十九大上的報告，都將政黨協商明確為社會主義協商民主的重要渠道，位列社會主義協商民主七種類型之首，且提出要“支持民主黨派加強協商能力建設”。這充分體現了中共中央對政黨協商的高度重視，也表明了民主黨派提高協商能力的重要性。政黨協商是中國共產黨同民主黨派的政治協商。習近平總書記在中央統戰工作會議上指出：“搞好政黨協商，需要中國共產黨和各民主黨派共同努力。”這充分表明，作為政黨協商主體的民主黨派，對于搞好政黨協商、推進政黨協商科學化發展，擔負著重大的職責。
民主黨派協商議政能力建設，是民主黨派充分履職、發揮作用的需要和根本保障。《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，把“參加中國共產黨領導的政治協商”確定為民主黨派的基本職能。“參加中國共產黨領導的政治協商”，民主黨派除了與中國共產黨直接進行政治協商的政黨協商外，還可參與人大協商、政府協商、政協協商及其他方面的協商。由于協商具有內容的全局性、對象的高層性以及形式的面對面等特性，民主黨派參政議政、民主監督的成果，可以通過各種協商渠道得到更好體現、轉化。因此，把“參加中國共產黨領導的政治協商”與“參政議政、民主監督”一起確定為民主黨派的基本職能，不但極大地豐富了民主黨派基本職能的內容，也有利于拓寬民主黨派參政議政、民主監督的渠道和途徑。民主黨派必須著力提高協商議政能力，以便在各種協商議政平臺上充分履行職責，努力發揮作用。
民主黨派協商議政能力建設，是民主黨派民主素養的集中反映。協商即溝通商量，是在平等下的溝通商量。協商是一種重要的民主形式。民主黨派協商議政能力，不但體現在履職上，通過深入的調查研究等形式與眾人溝通商量，廣納群言、廣聚眾智，提出科學可操作的意見建議；民主黨派協商議政能力，還體現在黨派內部決策上，通過決策前與內部各組織各成員的溝通商量，廣開言路、廣集良謀、達成共識，既凝聚了廣大成員的智慧和力量，又使作出的決策更民主更科學。
二、民主黨派協商議政能力建設的必要性
民主黨派目前的協商議政能力，與其在多黨合作制度中的地位以及所應發揮的作用、與社會主義協商民主的要求，還存在著一定差距，這是民主黨派協商能力建設的內在依據。因為我國多黨合作、政黨協商的效能，是在中共與民主黨派之間的良性互動中產生的，而這種良性互動，一要靠多黨合作制度的完善，二要靠民主黨派協商議政能力的提升。如果民主黨派協商議政能力得不到有效提升，政黨之間的良性互動就會失衡，政黨協商就容易流于形式，多黨合作、政黨協商的效能就會弱化。
當前，民主黨派協商議政能力建設存在以下問題或短板，需要重點加以破解或彌補：
一是協商議政的責任意識不強。不少民主黨派成員，簡單認為協商議政無非是一種政治形式、一項黨派工作，且協商議政成果也不一定被重視、采納，沒有從多黨合作、協商民主的高度，以及民主黨派作為所聯系界別群眾實現有序政治參與的深度，來認識協商議政的重要意義，表現在一些民主黨派協商議政工作沒有系統謀劃，工作機制不健全，參與協商的人員不確定，導致有的議題協商由于準備不足、匆忙上陣，提出的意見建議價值不高，影響了協商效果。
二是選題建議的能力不足。由于對政情民情掌握得不全不深不透，往往選題缺乏高度、調查缺乏力度、分析問題缺乏精度、對策建議缺乏深度，從而導致協商議政中能夠站在經濟社會發展大局的高度，幫助黨委、政府謀大事、想要事、解難事，具有真知灼見的高質量高水平的建議不多。
三是協商議政的整體優勢不明顯。市、縣級民主黨派主要負責人大多兼職，黨派機關又人少事雜，黨派成員多數為實干型人才，專家型人才比較稀缺，黨派成員所從事的專業能力強但協商議政的經驗和本領不足，加上協商議政工作沒有規范化、制度化作為基礎保證，有限的人才智力難以轉化為協商議政的整體優勢。
三、加強民主黨派協商議政能力建設的途徑
協商議政能力直接決定協商議政實效。隨著我國多黨合作制度的不斷完善以及社會主義協商民主的不斷推進，民主黨派只有不斷提升協商議政能力，才能發揮其應有作用，才能適應新形勢新任務的要求，才能擔負起政黨協商參加者、實踐者、推動者的政治責任。
（一）增強協商議政意識，是民主黨派協商議政能力建設的前提
協商議政，是民主黨派發揮作用的重要形式和價值體現。中共歷來高度重視發揮民主黨派在多黨合作和民主政治建設中的作用，尤其是十八大后，習近平總書記就此發表了一系列重要講話，中共中央出臺了一整套制度政策，來加以肯定與保證。民主黨派作為參政黨，要認真學習、深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想以及中共中央出臺的多黨合作和協商民主方面的制度政策，重溫、弘揚民主黨派的光輝歷史和優良傳統，對民主黨派存在為什么、民主黨派為何要協商議政、如何進行協商議政等問題有更加清醒認識和準確把握，進一步增強協商議政意識和使命感，努力在會協商、善議政上取得實效，為所聯系的界別群眾代好言，為黨政中心工作獻好策，更好地維護、發揮民主黨派作為參政黨的地位和作用，不辜負多黨合作制度建立的初衷和中共的期望。
（二）建立健全協商議政工作機制，是民主黨派協商議政能力建設的當務之急
建國初期的民主黨派協商議政，更多的是依靠老一輩民主黨派領導人個人的人格魅力、社會影響力和社會活動能力，隨著社會環境發生很大變化，如今的民主黨派，不再有象建國初期領導人的社會影響力和社會地位，協商議政工作僅僅依靠領導人個人的能力是不夠的，因此，建立健全民主黨派協商議政工作機制，對于提高民主黨派協商議政的整體能力和水平，比以往任何時候都顯得重要和急迫。
協商議政工作要有組織。由于協商議政工作具有重要性、高層級性等特點，需要建立民主黨派主要負責人親自掛帥的組織機構，以便在協商計劃、議題選擇、調研、材料形成、調研成果使用、協商議政人員的確定、激勵等方面，進行組織指導、協調統籌，真正讓民主黨派的集體智慧和廣大成員的真知灼見在協商議政時發揮作用，增強協商實效。
知政明情要有通道。民主黨派知政情明社情的通道有，參加黨政、人大、政協等組織的各種會議、各種調研視察活動，開展與政府部門對口聯系工作，邀請有關領導介紹政策、通報工作情況或主動開展調研，建立與成員中的人大代表、政協委員、擔任政府和司法機關實職人員以及各類特約人員的定期聯系，設立具有互動功能的工作室、微信公眾號等網絡信息平臺，在宣傳、服務群眾的同時收集社情民意。
協商議題年初要有計劃。議題計劃可依據以下幾個渠道獲得的信息來確定：一是黨委、政府等組織確定的年度協商計劃中的議題信息；二是中共中央、國務院要求以及省、市黨政中心工作信息；三是從黨代會工作報告和人代會上政府工作報告中獲得的黨委政府當年工作計劃、重點工作等信息；四是通過調研以及群眾反映的重要信息。議題計劃應確定若干個，題目宜小不宜大，切入點、著力點要準，重點議題應體現界別特點。
協商議題要進行認真深入的調研，并形成調研成果。議題計劃確定后，要本著協商議政為民為發展的理念，組織人員分別對每個議題開展深入調研，并形成書面調研報告。調研建議切忌泛泛而談，要專、深、獨到。對于涉及專業性較強、學科領域較深的協商議題，可經專家、行家論證，使調研成果更具科學性、可操作性，以利成果轉化。
協商議題調研成果的使用。一是在黨委、人大、政府、政協等組織召開的協商會上發表；二是向黨委等組織開設的建言獻策“直通車”提出；三是直接向黨委、政府提交調研報告及建議或主動約請協商；四是以人大議案、政協大會發言或提案、社情民意信息等形式提出。
協商議政工作要激勵。建立協商議政工作考核評價制度，重在激勵，包括精神上鼓勵、政治上關心和經費上支持等激勵措施，以此來引導、調動內部組織與成員協商議政的主動性、積極性。
（三）加強協商議政人才隊伍建設，是民主黨派協商議政能力建設的長久之計
人才隊伍建設是協商議政能力建設的基礎和關鍵。要建立人才培養機制，通過有針對性地吸納、培養人才，有意識地讓他們參加各種通報會、協商會、座談會等協商議政實踐，提高他們的協商議政能力和水平；將確有較高政治素質、較大社會影響、較深群眾基礎、較強協商能力的高素質民主黨派成員充實到民主黨派班子中去，為民主黨派在協商民主建設中發揮優勢和作用奠定堅實的人才基礎。
要充分發揮民主黨派領導成員、人大代表、政協委員等代表性成員的優勢，使其在協商議政中發揮主力軍作用；要探索建立由民主黨派成員為主，邀請大專院校、社會上的相關專家和實業界人才，以及有協商議政能力和水平的復合型人才組成的民主黨派智庫或咨詢小組，為民主黨派協商議政提供服務；要加強民主黨派上下左右之間的合作，促進民主黨派協商議政能力和水平的共同提高。
