基層民主黨派后備干部隊伍建設初探
——以瑞安市為例
發布時間：2019-02-25 16:40:40
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作者： 吳益敏
習近平總書記在中共十九大報告中強調，“統一戰線是黨的事業取得勝利的重要法寶，要長期堅持”，“堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”。作為具有中國特色的社會主義政黨制度，我國的多黨合作和政治協商制度的建設和發展得到了黨的歷代中央領導集體的高度重視。當前，我國經濟社會發展進入了全新階段，中國特色社會主義進入新時代，統一戰線工作不斷深入發展，基層（縣市）的統一戰線成員日益增多，統戰團體數量不斷增加，規模逐漸龐大，組織發展也日趨完善，基層民主黨派的發展成為我國政治生活中不可忽視的重要組成。在新的歷史條件下，如何開展基層（縣市）民主黨派后備干部隊伍建設是我國多黨合作事業面臨的重要課題。
一、加強基層民主黨派后備干部隊伍建設的重要意義
（一）基層民主黨派后備干部的內涵
我國的民主黨派是在特定歷史條件下形成的、除執政黨以外的八個民主黨派的統稱。民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性和廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。作為具有政治地位的參政黨，民主黨派必然要有自己的干部隊伍。據中南財經政法大學馬克思主義學院朱書剛教授的看法，民主黨派干部從總體上可分為：“一是各級領導班子，即民主黨派從中央到地方組織的領導班子；二是各級機關干部，即民主黨派從中央機關到地方組織機關的專職干部；三是擔任社會職務的干部，即各級人大代表、政協委員，在人大、政府及政府工作部門、政協、司法機關、國有企業事業單位擔任縣處級（或相當于縣處級）以上職務的干部。” 因為體制和成員構成等因素，民主黨派的干部隊伍不同于中共的干部隊伍，除了納入公務員序列的各級領導，還包括體制外人士，而這類人員中的優秀分子往往被給予擔任黨派內部各級組織的班子成員或政協委員、人大代表等政治安排。這個定義比較全面囊括了民主黨派干部的各類組成，但是在組織層級上卻忽略了基層（縣市）民主黨派的干部隊伍存在。基層（縣市）民主黨派的干部隊伍同樣可以分為這三類。而在此基礎上，暫時沒有進入民主黨派領導班子或沒有擔任社會職務，但年富力強、熱心黨派工作和多黨合作事業、發展前景較好，被民主黨派組織及黨委組織部門列為重點考察對象儲備的年輕黨派成員就是黨派的后備干部。從廣義上說，后備干部包括：一是選送到人大、政府、政協、司法、企事業單位擔任實職的后備干部；二是作政協委員、人大代表等政治安排的后備干部；三是本黨派組織各級班子成員的后備干部。而從組織部門和統戰部門在政治選拔中的實際操作來說，狹義的后備干部就是指體制內的、納入實職考察對象的黨派成員。而具體到基層（縣市），則主要是黨派內列入副科、正科或副縣培養對象的干部。
（二）加強基層民主黨派后備干部隊伍建設的緊迫性
民主黨派基層組織是民主黨派的基礎和細胞，是民主黨派在基層落實民主監督、參政議政、社會服務等各項工作的重要基地，也是民主黨派聯系基層廣大群眾的前沿陣地。基層民主黨派在縣、市、區有著非常重要的政治意義，但是在我國多黨合作事業的長期發展過程中也逐漸確定了民主黨派組織發展“三個為主”的方針，即“堅持以協商確定的范圍和對象為主，堅持以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主”。從這個意義上講，基層（縣市）并非黨派發展的重點區域，所以盡管當前基層民主黨派人數規模不斷擴大，組織上有了長足的發展，但是自身建設特別是后備干部隊伍建設還是多有不足，不僅跟不上基層（縣市）黨派實現自身的現實需求，也難以有效滿足黨委部門對基層（縣市）黨派的要求。
實踐證明，民主黨派的戰斗力和影響力主要看黨派的領導班子，而領導班子的隊伍建設和新老更替關鍵在于是否有一支人員充足、年富力強、充滿活力的后備干部隊伍。2012年2月，中共中央印發《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，強調要深刻認識加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性，對加強和改善黨外代表人士隊伍建設等提出了明確的要求。在新的歷史條件下，為了深化政治交接，讓多黨合作事業薪火相傳，我們必須高度重視基層民主黨派和基層民主黨派后備干部隊伍建設，通過進一步加強黨派自身建設，來促進中國特色政黨制度穩步發展。
二、瑞安市民主黨派后備干部發展現狀
瑞安市地處東南沿海，是溫州市代管縣級市。戶籍總人口120余萬人，流動人口近60萬人。1987年瑞安市被國務院確定為首批14個沿海經濟開發區之一，為中國農村綜合經濟實力百強縣（市）之一、浙江省小康縣（市）、浙江省重要的現代工貿城市和歷史文化名城。2017年，瑞安市被命名國家衛生城市并入選為第五屆全國文明城市。瑞安是經濟大市，也是統戰大市。民盟瑞安市支部于1985年成立，民建瑞安市支部、九三學社瑞安市支部于1987年成立，農工黨瑞安市支部于1988年成立，民進瑞安市支部于1989年成立，民革瑞安市支部于1998年成立，目前瑞安有6個民主黨派以及無黨派人士聯誼會等4個統戰團體，分別是民革瑞安市基層委員會、民盟瑞安市委會、民建瑞安市基層委員會、民進瑞安市基層委員會、農工黨瑞安市基層委員會、九三學社瑞安市委會，共計各類統戰人員1235人。實職安排方面，副縣級領導干部6人，正科級領導干部7人，副科級領導干部28人，政治安排方面，省、溫州市、瑞安市各級人大代表、政協委員378人。民建瑞安市基層委員會現有會員139人，其中實職安排方面副縣級領導干部1人，正科級領導干部1人，副科級領導干部2人。政治安排方面溫州、瑞安兩級政協委員23人，人大代表3人。黨派內現有非公經濟代表人士46人，政府機關、事業單位34人。
三十年來，瑞安市民主黨派工作取得了長足的進步，特別是在完善黨派組織建設和加強后備干部隊伍建設方面取得了卓有成效的成績。
（一）各級組織重視后備干部隊伍建設工作。一是建立完善市級領導干部聯系黨外代表人士和黨外后備干部制度，將黨外干部納入全市干部調整統籌。二是明確統戰部門和組織部門的分工職責，完善后備干部物色、選拔、考察、培養、安排等相關制度，形成了相關管理規范。三是建立完善后備干部隊伍人才庫，根據黨派類別、學歷專業及年齡梯次動態更新名單。四是強化黨派自身建設的主體作用。推進黨派工作制度化、規范化建設，為6個民主黨派和4個統戰團體都配備了專門的辦公場所，設置正式機關，還為除民革以外的其他5個黨派配齊正式在編公職人員，每個黨派1個行政編制。
（二）“四個結合”推進后備干部隊伍建設。一是與黨派新成員發展相結合。各黨派都有意識在發展新成員時就主動積極物色、儲備有能力、有擔當、有發展潛力的后備人才，統戰部也提前介入進行指導，幫助一起考察政治過硬、作風優良的黨外人士加入民主黨派；二是與培訓學習、掛職鍛煉相結合。近幾年安排11名黨外干部參加市委中青班，借助社會主義學院培訓黨外代表人士、新成員及骨干成員286人。選派了70名黨外干部參加基層鍛煉，安排3名科級黨外干部到溫州市直單位掛職鍛煉，7名干部到群團掛兼職副職；三是與履行參政黨職能相結合。創造條件、提供機會，讓后備干部參與黨派內參政議政、社會服務等各項工作，在組織內擔任一定職務，在實踐中得到鍛煉；四是人才培養與積極推薦相結合。對已經列為黨外后備干部名單的人選，利用各種機會積極向政府部門、群團推薦。
（三）后備干部隊伍結構趨于合理。從2017年瑞安市黨外后備干部名單來看，總人數78名，呈現出幾個特點：一是年齡結構明顯改善。小于30周歲31人，30-35周歲27人，35-40周歲16人，40周歲以上4人，年輕化趨勢比較明顯；二是文化水平有所提高。大專7人，大學64人，碩士研究生7人，學歷水平明顯提高；三是結構分布趨于合理。78名干部分別來自政府各組成部門、公檢法、群團、黨派機關和鄉鎮，其中男38人，女40人，約略各占50%，且女性略多于男性。
三、基層民主黨派后備干部隊伍建設存在的問題
從瑞安市各民主黨派后備干部隊伍建設來看，基層民主黨派后備干部隊伍建設成績可圈可點，但是不可否認，黨派干部不論是培養選拔還是推薦使用方面都還存在著很大的問題。
（一）受組織發展限制，后備人才儲備不足。
民主黨派素有“人才庫”“智囊團”之稱，但這種人才優勢如今大有弱化趨勢，主要體現在：
1、新會員發展來源單一。隨著國家人才戰略實施、《國家中長期人才發展規劃綱要》的頒布，中國共產黨在知識分子隊伍、新的社會階層隊伍發展黨員的力度加大，而民主黨派受發展界別、“三個為主”原則的限制，造成黨派人才來源渠道有限，類型單一，比起執政黨的人才庫隊伍相對薄弱。比如在瑞安，6個民主黨派發展對象在考察階段經常發現有重復，這一方面說明黨派之間人才競爭激烈，另一方面也說明黨派的人才來源匱乏。
2、過分注重培養“旗幟性人物” 。重點培養“旗幟性人物”，在特定的歷史時期，緩解了民主黨派各級組織領導干部和黨外干部緊缺的矛盾，加快了多黨合作和政治協商制度建設的步伐，在民主黨派發展史上具有重要的意義。但是隨著基層民主黨派不斷發展壯大，繼續沿用這種做法，也產生了不少弊端。黨派不多的政治資源全都集中在“旗幟性人物”身上，勢必會忽略黨派成員整體素質的提高，忽略后備干部隊伍的建設，而民主黨派干部隊伍后繼乏人的矛盾無法得到緩解。同時，其他新入會的有參政議政愿望的會員在積極性受到挫傷時，也會逐漸對黨派失去興趣，客觀上造成基層民主黨派組織松散、思想渙散的局面。
3、整體年齡偏大，錯過最佳培養時機。受“三個為主”的限制，加入民主黨派的新成員普遍已經年滿28周歲，而部分黨派成員在專業上做出成績，獲得中高級職稱或企業上一定規模，都已經是三四十歲。近年來各個民主黨派在干部年輕化的方向上也做了大量努力，比如瑞安農工黨、民盟等都破格吸納了90后的成員，但是各個民主黨派的成員整體年齡依然偏大。以前述2017年瑞安市黨外后備干部名單為例，其中已加入各民主黨派或統戰團體的是35人，未加入任何黨派的43人，已加入的平均年齡是36.5歲，未加入的平均年齡是30.6歲。
（二）有效機制缺位，后備干部培養缺乏力度
1、基層機關建設跟不上黨派發展需要。機關建設是民主黨派自身建設的重要組成部分，但是基層民主黨派機關建設長期滯后，經費、人員、辦公場所都沒有體制保證。不少基層黨派機關聘用年紀偏大的老會員（社員、黨員）或剛出社會的大學生作為臨聘人員，這些臨聘人員流動性大，業務性不強，使得基層民主黨派機關長期處于松散的狀態，不利于黨派的凝聚力和向心力建設，也不利于黨派社會形象的塑造。瑞安市是浙江省內少數幾個有為黨派設置機關、配備體制內專職干部的縣市，但是納入公務員管理范疇的專職干部的業務提升和個人發展卻沒有得到有關部門足夠的重視。由于專職干部始終定位為打雜角色，難以真正彌補基層黨派班子成員大多為兼職的組織“缺陷”，這不僅造成人力資源的浪費，也造成黨派機關發展的停滯，更無法進一步充分發揮黨派機關在統籌基層黨派各方面工作，促進黨派自身發展方面的作用。
2、教育培養干部的手段途徑有限。民主黨派匯聚各行業的人才和佼佼者，但是成員們往往以專業見長，而無論是對世情、國情、黨情、社情的了解，還是對參政黨如何有效履行參政議政、民主監督等職能的理論素養都相對不足。幫助黨派干部積累實踐經驗，提高“五種能力”是后備干部隊伍建設的當務之急。但是基層黨派在這方面并不盡如人意。學習教育方面，一般是上級黨派組織的培訓班和本級社會主義學院舉辦的培訓班，很難有機會參加中共黨校的人才培訓班或一些專門的學習。礙于基層有限的資源，這些培訓班知識更新乏力，缺乏系統性和針對性，新會員和骨干會員讀一樣的書，上一樣的理論課。工作鍛煉方面，以從事參政議政工作、黨務工作為主，掛職鍛煉、換崗交流的機會很少，而且基層一些以政治協商、民主監督為名的調研、座談空有形式，缺乏實際的內容，參加人數不夠時有“拉郎配”“湊人數”之嫌，難以真正起到對干部的鍛煉培養。
3、干部推薦選拔機制不夠健全。《黨政領導干部選拔任用工作條例》是選任黨政領導干部的主要黨內法規。該條例在一般干部的選任政策上，對黨內黨外干部是一視同仁的，未對黨外干部設其他條件或做特殊說明。這體現了中共對黨外干部的高標準要求。然而黨外干部有自身的成長規律和特殊性，一味按照該條例選拔黨外人才顯得過于求全責備，在實際運用過程中出現了很多問題。一是民主黨派推薦后備干部的自主性不夠。由于該制度的制定和實施都由中共黨委部門掌握，再加上歷史因素，我們可以看到至今從中央到基層，民主黨派各級機關鮮少看到黨派內部有關后備干部物色、培養、選拔、任用的文件，基層黨派可以選擇什么樣的會員入會，但是會員特別是體制內會員入會以后的發展基層黨派顯然力不從心；二是統戰和組織部門權責不夠明晰。對于選拔任用黨外干部，各級黨委都提了一些要求，但是對于統戰部和組織部究竟有哪些具體的職責和權利，并沒有予以明確，在實際工作中容易產生矛盾，互相扯皮，不利于干部的選拔。
（三）個別領導統戰意識不強，影響后備干部隊伍的建設。
從外圍來說，統戰部門在黨外后備干部發展上缺少創新思維，一味沿用慣用的思路和方法，把重點放在旗幟性人物或重點人物，搞突擊提拔，而忽視整個后備干部隊伍建設的規范化、制度化。另一方面，一些部門的領導對民主黨派工作認識不夠、支持不夠，甚至錯誤地以為可有可無，當黨派活動與后備干部的本職工作發生沖突時，部分單位不能予以理解和支持，導致一些黨外人士不愿意加入民主黨派，也影響了后備干部參加黨派活動的積極性和熱情，同時極大地影響了后備干部隊伍建設。
從內部來說，部分民主黨派領導懷有“戀棧”情緒，呆在班子里不出去，影響了新老更替的速度；同時由于黨派的干部隊伍建設缺乏制度保障，容易受到人為因素的影響，一些重點人物、旗幟性人物對個人的發展具有超乎一般的影響，當班子不能嚴格按照黨的干部“四化”標準選拔人才，而是要論資排輩、平衡關系、對號入座，甚至部分人為了個人私利妨礙人才脫穎而出時，整個民主黨派的后備干部隊伍建設工作就會難以順利進行。
四、加強基層民主黨派后備干部隊伍建設的幾點建議
加強基層民主黨派后備干部隊伍建設是一項系統性、長期性的工程。在新的歷史條件下，還可能需要做一些頂層設計的調整，固有觀念的更新，工作思路的創新等等。具體建議如下：
（一）拓寬思路，合理規劃，建立豐富充足的人才隊伍
1、提高干部隊伍建設科學化水平。由于歷史原因，在基層民主黨派組織初創時期人員組織都較松散，干部隊伍還不成熟。在相當長一段時間內，民主黨派干部的提拔都缺乏系統性、科學性，導致民間出現了“無知少女”的說法，意為“無黨派、知識分子、少數民族、女性”的干部更好提拔，也有一些有心人士將民主黨派當成政治投機的跳板，嚴重影響了民主黨派的社會形象，不利于民主黨派凝聚力和影響力的提升。建設民主黨派后備干部隊伍必須以科學發展觀為指導，做好總體規劃。要切實貫徹《意見》等相關文件的精神，在中共黨委把“黨外代表人士后備隊伍建設納入人才和干部隊伍建設總體規劃”的同時，各民主黨派，特別是基層也要根據自身優勢和特點，制定和實施人才和干部隊伍建設總體規劃，推進黨外代表人士隊伍建設制度化、規范化和程序化。
2、適當調前黨外選才的起點。切實貫徹“把一部分優秀人士留在黨外”的政策，為民主黨派留出適當空間。根據黨外干部成長起點晚，開始物色培養時年齡偏大的總體特點，支持民主黨派創新發展思路，調整民主黨派發展成員和物色人才的政策措施。鑒于中共在大學本科階段就開始大規模發展黨員、培養后備干部，基層可適度允許民主黨派將選才范圍拓展到剛參加工作的人員中，“注重特色年輕人才、及早發現、及時培養”，適度和有序探索在基層發展民主黨派新成員、培養年輕干部，并在總結經驗的基礎上進行推廣。
3、建立后備干部人才隊伍庫。要根據新時代中國特色社會主義新形勢下基層統戰工作的需要和民主黨派加強自身建設的客觀要求，對黨務工作、參政議政所需領導干部進行科學的調查預測，確定后備干部總數，建立一支以不同層次、不同年齡的黨政后備干部為主線，以不同類別的專業人才為補充的后備干部隊伍。分門別類兼顧梯次層級發展黨派內各類后備干部人才隊伍。既要有黨政領導型人才，又有經濟管理型人才；既有適應政府工作的人才，又有適應黨務工作的人才；既要有擬任較高級別領導職務的后備人才，還有擬任一般級別領導職務的后備人才；既要有近期可使用的“應用型”人才，也要有面向未來的“儲備型”人才。
（二）加強教育，拓寬途徑，全面提升后備干部的素養
1、夯實共同思想基礎。要著眼于增進政治共識和深化政治交接，開展思想政治建設。要將學習貫徹中共十九大精神作為首要政治任務，學習習近平新時代中國特色社會主義思想和新型政黨制度重要論述，學習全國“兩會”及各民主黨派全國代表大會精神，加強對民主黨派干部隊伍，特別是后備干部隊伍的理論培訓，努力提高民主黨派干部的政治素質。要結合地方特色開展主題教育活動，比如今年可以中共“五一口號”發布70周年為契機，結合實際深入學習習近平總書記在“八八戰略”實施15年之際對浙江工作作出的重要指示精神，舉辦圍繞主題的座談會、征文、演講、文藝演出等，動員廣大民主黨派成員都參與到活動中來，持續不斷深入開展學習，激發廣大成員和干部自覺學習的內生動力，增強思想教育的實效。
2、加強行政能力培訓。要針對黨外干部理論知識豐富和學有專長，但行政實踐經驗欠缺的特點，對黨外干部加強領導方法和行政管理等方面的知識培訓，提高其駕駛大局、科學決策的能力，協調關系、化解矛盾的能力，團結力量、凝聚人心的能力，運籌帷幄、處理事物的能力。《意見》提出，要加大黨外干部實踐鍛煉力度，推動各種實踐鍛煉形式制度化、規范化。“將黨外干部納入黨政領導干部交流總體安排”，特別是要把更多的黨外后備干部納入干部整體培養鍛煉規劃。一方面，民主黨派要利用自己的資源和平臺，創造機會讓后備干部多參加黨派內的各類參政議政、社會服務、民主監督等活動，提高履職能力；另一方面，統戰部門協同組織部門將黨外后備干部與中共后備干部一同安排培養鍛煉，根據黨外后備干部的業務優勢，協調上級或其他部門，增加其在不同崗位掛職、交流的機會，豐富其鍛煉的臺階和范圍，使黨外干部的培養鍛煉常態化。
（三）創新機制，暢通出口，促進民主黨派新老交替正常進行
1、創新民主黨派干部選拔機制。選拔黨外干部既要堅持黨的干部標準，又要體現照顧同盟者利益的原則，注重貫徹黨的統戰政策，做到原則性與靈活性相結合。這就要在堅持政治標準的前提下，強調主要看本質、主流、代表性和發展潛力，破除論資排輩、求全責備甚至與中共干部相提并論的做法。調動民主黨派選人用人的積極性。建立中共黨委統戰部門、組織部門和黨派聯動的黨外干部培養、選拔、使用制度。使民主黨派對其干部培養、選拔、使用有充分的話語權。對民主黨派干部的使用，建立首先由民主黨派推薦，再由中共黨委統戰和組織部門考察決定的工作程序，形成一種既能充分體現黨管干部又能體現民主黨派組織獨立性的黨派干部選拔機制。
2、完善民主黨派機關建設。充分考慮到基層黨派規模擴大、人數眾多的現實，將民主黨派機關建設向基層延伸，仿效地方市委會的做法，為絕大多數基層黨派配備體制內專職干部。完善基層民主黨派機關設置，賦予基層民主黨派機關更多的權限，可通過在機關設置副科實職崗位的做法，加強對基層黨派的各方面建設。加快民主黨派機關干部的培養和流動，重視黨派機關干部的培訓、掛職、交流、晉職等，將民主黨派機關打造成培養民主黨派干部的正常平臺。積極在黨派內物色合適的后備干部充實到民主黨派機關干部隊伍中來，通過人員的循環更替加大后備干部建設力度。
（四）加強管理，全面加強后備干部素質能力
1、建立思想工作匯報制度。定期匯報。后備干部要定期向所在單位黨組織和本黨派組織匯報自己的思想、工作和學習情況，每年對自己工作進行總結，形成書面材料，從而有利于組織上對其作出正確的評價。跟蹤考察。對后備干部每年要進行一次跟蹤考察，在學習培訓、掛職鍛煉結束后，要進行實地考察。同時組織群眾開展民主評議活動，從而增強后備干部的自我鍛煉意識與自律意識。進一步完善動態管理制度。動態管理。要建立和完善優勝劣汰機制，堅持對那些政治思想、廉潔從政方面出現問題的，本職工作實績不突出、所在單位評價不高的，群眾意見較大、對黨務工作熱情不高的后備干部，及時進行調整，同時及時補充各方面表現突出的優秀人才進入后備干部隊伍，使后備干部隊伍始終充滿生機和活力。
2、加大后備干部推薦力度。經過培養、鍛煉和考核，符合條件的后備干部，要積極爭取中共黨委的支持和幫助，及時向有關部門作出推薦。要實現后備干部推薦安排的經常化、制度化和程序化，減少隨意性。民主黨派各級組織要對后備干部，予以關心和愛護，經常進行溝通、交流、經常對這些后備干部所在單位進行走訪，就干部的工作表現、工作能力、工作業績等與所在單位黨委進行交流，及時掌握他們的工作情況和思想動態，并把他們參加黨派各項活動的情況反饋給所在單位，以增進了解和溝通，加強對后備干部的培養和推薦。
（本文獲2018年度民建省委會理論研究優秀結項成果二等獎）
一、加強基層民主黨派后備干部隊伍建設的重要意義
（一）基層民主黨派后備干部的內涵
我國的民主黨派是在特定歷史條件下形成的、除執政黨以外的八個民主黨派的統稱。民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是進步性和廣泛性相統一、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。作為具有政治地位的參政黨，民主黨派必然要有自己的干部隊伍。據中南財經政法大學馬克思主義學院朱書剛教授的看法，民主黨派干部從總體上可分為：“一是各級領導班子，即民主黨派從中央到地方組織的領導班子；二是各級機關干部，即民主黨派從中央機關到地方組織機關的專職干部；三是擔任社會職務的干部，即各級人大代表、政協委員，在人大、政府及政府工作部門、政協、司法機關、國有企業事業單位擔任縣處級（或相當于縣處級）以上職務的干部。” 因為體制和成員構成等因素，民主黨派的干部隊伍不同于中共的干部隊伍，除了納入公務員序列的各級領導，還包括體制外人士，而這類人員中的優秀分子往往被給予擔任黨派內部各級組織的班子成員或政協委員、人大代表等政治安排。這個定義比較全面囊括了民主黨派干部的各類組成，但是在組織層級上卻忽略了基層（縣市）民主黨派的干部隊伍存在。基層（縣市）民主黨派的干部隊伍同樣可以分為這三類。而在此基礎上，暫時沒有進入民主黨派領導班子或沒有擔任社會職務，但年富力強、熱心黨派工作和多黨合作事業、發展前景較好，被民主黨派組織及黨委組織部門列為重點考察對象儲備的年輕黨派成員就是黨派的后備干部。從廣義上說，后備干部包括：一是選送到人大、政府、政協、司法、企事業單位擔任實職的后備干部；二是作政協委員、人大代表等政治安排的后備干部；三是本黨派組織各級班子成員的后備干部。而從組織部門和統戰部門在政治選拔中的實際操作來說，狹義的后備干部就是指體制內的、納入實職考察對象的黨派成員。而具體到基層（縣市），則主要是黨派內列入副科、正科或副縣培養對象的干部。
（二）加強基層民主黨派后備干部隊伍建設的緊迫性
民主黨派基層組織是民主黨派的基礎和細胞，是民主黨派在基層落實民主監督、參政議政、社會服務等各項工作的重要基地，也是民主黨派聯系基層廣大群眾的前沿陣地。基層民主黨派在縣、市、區有著非常重要的政治意義，但是在我國多黨合作事業的長期發展過程中也逐漸確定了民主黨派組織發展“三個為主”的方針，即“堅持以協商確定的范圍和對象為主，堅持以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主”。從這個意義上講，基層（縣市）并非黨派發展的重點區域，所以盡管當前基層民主黨派人數規模不斷擴大，組織上有了長足的發展，但是自身建設特別是后備干部隊伍建設還是多有不足，不僅跟不上基層（縣市）黨派實現自身的現實需求，也難以有效滿足黨委部門對基層（縣市）黨派的要求。
實踐證明，民主黨派的戰斗力和影響力主要看黨派的領導班子，而領導班子的隊伍建設和新老更替關鍵在于是否有一支人員充足、年富力強、充滿活力的后備干部隊伍。2012年2月，中共中央印發《關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見》，強調要深刻認識加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的重要性和緊迫性，對加強和改善黨外代表人士隊伍建設等提出了明確的要求。在新的歷史條件下，為了深化政治交接，讓多黨合作事業薪火相傳，我們必須高度重視基層民主黨派和基層民主黨派后備干部隊伍建設，通過進一步加強黨派自身建設，來促進中國特色政黨制度穩步發展。
二、瑞安市民主黨派后備干部發展現狀
瑞安市地處東南沿海，是溫州市代管縣級市。戶籍總人口120余萬人，流動人口近60萬人。1987年瑞安市被國務院確定為首批14個沿海經濟開發區之一，為中國農村綜合經濟實力百強縣（市）之一、浙江省小康縣（市）、浙江省重要的現代工貿城市和歷史文化名城。2017年，瑞安市被命名國家衛生城市并入選為第五屆全國文明城市。瑞安是經濟大市，也是統戰大市。民盟瑞安市支部于1985年成立，民建瑞安市支部、九三學社瑞安市支部于1987年成立，農工黨瑞安市支部于1988年成立，民進瑞安市支部于1989年成立，民革瑞安市支部于1998年成立，目前瑞安有6個民主黨派以及無黨派人士聯誼會等4個統戰團體，分別是民革瑞安市基層委員會、民盟瑞安市委會、民建瑞安市基層委員會、民進瑞安市基層委員會、農工黨瑞安市基層委員會、九三學社瑞安市委會，共計各類統戰人員1235人。實職安排方面，副縣級領導干部6人，正科級領導干部7人，副科級領導干部28人，政治安排方面，省、溫州市、瑞安市各級人大代表、政協委員378人。民建瑞安市基層委員會現有會員139人，其中實職安排方面副縣級領導干部1人，正科級領導干部1人，副科級領導干部2人。政治安排方面溫州、瑞安兩級政協委員23人，人大代表3人。黨派內現有非公經濟代表人士46人，政府機關、事業單位34人。
三十年來，瑞安市民主黨派工作取得了長足的進步，特別是在完善黨派組織建設和加強后備干部隊伍建設方面取得了卓有成效的成績。
（一）各級組織重視后備干部隊伍建設工作。一是建立完善市級領導干部聯系黨外代表人士和黨外后備干部制度，將黨外干部納入全市干部調整統籌。二是明確統戰部門和組織部門的分工職責，完善后備干部物色、選拔、考察、培養、安排等相關制度，形成了相關管理規范。三是建立完善后備干部隊伍人才庫，根據黨派類別、學歷專業及年齡梯次動態更新名單。四是強化黨派自身建設的主體作用。推進黨派工作制度化、規范化建設，為6個民主黨派和4個統戰團體都配備了專門的辦公場所，設置正式機關，還為除民革以外的其他5個黨派配齊正式在編公職人員，每個黨派1個行政編制。
（二）“四個結合”推進后備干部隊伍建設。一是與黨派新成員發展相結合。各黨派都有意識在發展新成員時就主動積極物色、儲備有能力、有擔當、有發展潛力的后備人才，統戰部也提前介入進行指導，幫助一起考察政治過硬、作風優良的黨外人士加入民主黨派；二是與培訓學習、掛職鍛煉相結合。近幾年安排11名黨外干部參加市委中青班，借助社會主義學院培訓黨外代表人士、新成員及骨干成員286人。選派了70名黨外干部參加基層鍛煉，安排3名科級黨外干部到溫州市直單位掛職鍛煉，7名干部到群團掛兼職副職；三是與履行參政黨職能相結合。創造條件、提供機會，讓后備干部參與黨派內參政議政、社會服務等各項工作，在組織內擔任一定職務，在實踐中得到鍛煉；四是人才培養與積極推薦相結合。對已經列為黨外后備干部名單的人選，利用各種機會積極向政府部門、群團推薦。
（三）后備干部隊伍結構趨于合理。從2017年瑞安市黨外后備干部名單來看，總人數78名，呈現出幾個特點：一是年齡結構明顯改善。小于30周歲31人，30-35周歲27人，35-40周歲16人，40周歲以上4人，年輕化趨勢比較明顯；二是文化水平有所提高。大專7人，大學64人，碩士研究生7人，學歷水平明顯提高；三是結構分布趨于合理。78名干部分別來自政府各組成部門、公檢法、群團、黨派機關和鄉鎮，其中男38人，女40人，約略各占50%，且女性略多于男性。
三、基層民主黨派后備干部隊伍建設存在的問題
從瑞安市各民主黨派后備干部隊伍建設來看，基層民主黨派后備干部隊伍建設成績可圈可點，但是不可否認，黨派干部不論是培養選拔還是推薦使用方面都還存在著很大的問題。
（一）受組織發展限制，后備人才儲備不足。
民主黨派素有“人才庫”“智囊團”之稱，但這種人才優勢如今大有弱化趨勢，主要體現在：
1、新會員發展來源單一。隨著國家人才戰略實施、《國家中長期人才發展規劃綱要》的頒布，中國共產黨在知識分子隊伍、新的社會階層隊伍發展黨員的力度加大，而民主黨派受發展界別、“三個為主”原則的限制，造成黨派人才來源渠道有限，類型單一，比起執政黨的人才庫隊伍相對薄弱。比如在瑞安，6個民主黨派發展對象在考察階段經常發現有重復，這一方面說明黨派之間人才競爭激烈，另一方面也說明黨派的人才來源匱乏。
2、過分注重培養“旗幟性人物” 。重點培養“旗幟性人物”，在特定的歷史時期，緩解了民主黨派各級組織領導干部和黨外干部緊缺的矛盾，加快了多黨合作和政治協商制度建設的步伐，在民主黨派發展史上具有重要的意義。但是隨著基層民主黨派不斷發展壯大，繼續沿用這種做法，也產生了不少弊端。黨派不多的政治資源全都集中在“旗幟性人物”身上，勢必會忽略黨派成員整體素質的提高，忽略后備干部隊伍的建設，而民主黨派干部隊伍后繼乏人的矛盾無法得到緩解。同時，其他新入會的有參政議政愿望的會員在積極性受到挫傷時，也會逐漸對黨派失去興趣，客觀上造成基層民主黨派組織松散、思想渙散的局面。
3、整體年齡偏大，錯過最佳培養時機。受“三個為主”的限制，加入民主黨派的新成員普遍已經年滿28周歲，而部分黨派成員在專業上做出成績，獲得中高級職稱或企業上一定規模，都已經是三四十歲。近年來各個民主黨派在干部年輕化的方向上也做了大量努力，比如瑞安農工黨、民盟等都破格吸納了90后的成員，但是各個民主黨派的成員整體年齡依然偏大。以前述2017年瑞安市黨外后備干部名單為例，其中已加入各民主黨派或統戰團體的是35人，未加入任何黨派的43人，已加入的平均年齡是36.5歲，未加入的平均年齡是30.6歲。
（二）有效機制缺位，后備干部培養缺乏力度
1、基層機關建設跟不上黨派發展需要。機關建設是民主黨派自身建設的重要組成部分，但是基層民主黨派機關建設長期滯后，經費、人員、辦公場所都沒有體制保證。不少基層黨派機關聘用年紀偏大的老會員（社員、黨員）或剛出社會的大學生作為臨聘人員，這些臨聘人員流動性大，業務性不強，使得基層民主黨派機關長期處于松散的狀態，不利于黨派的凝聚力和向心力建設，也不利于黨派社會形象的塑造。瑞安市是浙江省內少數幾個有為黨派設置機關、配備體制內專職干部的縣市，但是納入公務員管理范疇的專職干部的業務提升和個人發展卻沒有得到有關部門足夠的重視。由于專職干部始終定位為打雜角色，難以真正彌補基層黨派班子成員大多為兼職的組織“缺陷”，這不僅造成人力資源的浪費，也造成黨派機關發展的停滯，更無法進一步充分發揮黨派機關在統籌基層黨派各方面工作，促進黨派自身發展方面的作用。
2、教育培養干部的手段途徑有限。民主黨派匯聚各行業的人才和佼佼者，但是成員們往往以專業見長，而無論是對世情、國情、黨情、社情的了解，還是對參政黨如何有效履行參政議政、民主監督等職能的理論素養都相對不足。幫助黨派干部積累實踐經驗，提高“五種能力”是后備干部隊伍建設的當務之急。但是基層黨派在這方面并不盡如人意。學習教育方面，一般是上級黨派組織的培訓班和本級社會主義學院舉辦的培訓班，很難有機會參加中共黨校的人才培訓班或一些專門的學習。礙于基層有限的資源，這些培訓班知識更新乏力，缺乏系統性和針對性，新會員和骨干會員讀一樣的書，上一樣的理論課。工作鍛煉方面，以從事參政議政工作、黨務工作為主，掛職鍛煉、換崗交流的機會很少，而且基層一些以政治協商、民主監督為名的調研、座談空有形式，缺乏實際的內容，參加人數不夠時有“拉郎配”“湊人數”之嫌，難以真正起到對干部的鍛煉培養。
3、干部推薦選拔機制不夠健全。《黨政領導干部選拔任用工作條例》是選任黨政領導干部的主要黨內法規。該條例在一般干部的選任政策上，對黨內黨外干部是一視同仁的，未對黨外干部設其他條件或做特殊說明。這體現了中共對黨外干部的高標準要求。然而黨外干部有自身的成長規律和特殊性，一味按照該條例選拔黨外人才顯得過于求全責備，在實際運用過程中出現了很多問題。一是民主黨派推薦后備干部的自主性不夠。由于該制度的制定和實施都由中共黨委部門掌握，再加上歷史因素，我們可以看到至今從中央到基層，民主黨派各級機關鮮少看到黨派內部有關后備干部物色、培養、選拔、任用的文件，基層黨派可以選擇什么樣的會員入會，但是會員特別是體制內會員入會以后的發展基層黨派顯然力不從心；二是統戰和組織部門權責不夠明晰。對于選拔任用黨外干部，各級黨委都提了一些要求，但是對于統戰部和組織部究竟有哪些具體的職責和權利，并沒有予以明確，在實際工作中容易產生矛盾，互相扯皮，不利于干部的選拔。
（三）個別領導統戰意識不強，影響后備干部隊伍的建設。
從外圍來說，統戰部門在黨外后備干部發展上缺少創新思維，一味沿用慣用的思路和方法，把重點放在旗幟性人物或重點人物，搞突擊提拔，而忽視整個后備干部隊伍建設的規范化、制度化。另一方面，一些部門的領導對民主黨派工作認識不夠、支持不夠，甚至錯誤地以為可有可無，當黨派活動與后備干部的本職工作發生沖突時，部分單位不能予以理解和支持，導致一些黨外人士不愿意加入民主黨派，也影響了后備干部參加黨派活動的積極性和熱情，同時極大地影響了后備干部隊伍建設。
從內部來說，部分民主黨派領導懷有“戀棧”情緒，呆在班子里不出去，影響了新老更替的速度；同時由于黨派的干部隊伍建設缺乏制度保障，容易受到人為因素的影響，一些重點人物、旗幟性人物對個人的發展具有超乎一般的影響，當班子不能嚴格按照黨的干部“四化”標準選拔人才，而是要論資排輩、平衡關系、對號入座，甚至部分人為了個人私利妨礙人才脫穎而出時，整個民主黨派的后備干部隊伍建設工作就會難以順利進行。
四、加強基層民主黨派后備干部隊伍建設的幾點建議
加強基層民主黨派后備干部隊伍建設是一項系統性、長期性的工程。在新的歷史條件下，還可能需要做一些頂層設計的調整，固有觀念的更新，工作思路的創新等等。具體建議如下：
（一）拓寬思路，合理規劃，建立豐富充足的人才隊伍
1、提高干部隊伍建設科學化水平。由于歷史原因，在基層民主黨派組織初創時期人員組織都較松散，干部隊伍還不成熟。在相當長一段時間內，民主黨派干部的提拔都缺乏系統性、科學性，導致民間出現了“無知少女”的說法，意為“無黨派、知識分子、少數民族、女性”的干部更好提拔，也有一些有心人士將民主黨派當成政治投機的跳板，嚴重影響了民主黨派的社會形象，不利于民主黨派凝聚力和影響力的提升。建設民主黨派后備干部隊伍必須以科學發展觀為指導，做好總體規劃。要切實貫徹《意見》等相關文件的精神，在中共黨委把“黨外代表人士后備隊伍建設納入人才和干部隊伍建設總體規劃”的同時，各民主黨派，特別是基層也要根據自身優勢和特點，制定和實施人才和干部隊伍建設總體規劃，推進黨外代表人士隊伍建設制度化、規范化和程序化。
2、適當調前黨外選才的起點。切實貫徹“把一部分優秀人士留在黨外”的政策，為民主黨派留出適當空間。根據黨外干部成長起點晚，開始物色培養時年齡偏大的總體特點，支持民主黨派創新發展思路，調整民主黨派發展成員和物色人才的政策措施。鑒于中共在大學本科階段就開始大規模發展黨員、培養后備干部，基層可適度允許民主黨派將選才范圍拓展到剛參加工作的人員中，“注重特色年輕人才、及早發現、及時培養”，適度和有序探索在基層發展民主黨派新成員、培養年輕干部，并在總結經驗的基礎上進行推廣。
3、建立后備干部人才隊伍庫。要根據新時代中國特色社會主義新形勢下基層統戰工作的需要和民主黨派加強自身建設的客觀要求，對黨務工作、參政議政所需領導干部進行科學的調查預測，確定后備干部總數，建立一支以不同層次、不同年齡的黨政后備干部為主線，以不同類別的專業人才為補充的后備干部隊伍。分門別類兼顧梯次層級發展黨派內各類后備干部人才隊伍。既要有黨政領導型人才，又有經濟管理型人才；既有適應政府工作的人才，又有適應黨務工作的人才；既要有擬任較高級別領導職務的后備人才，還有擬任一般級別領導職務的后備人才；既要有近期可使用的“應用型”人才，也要有面向未來的“儲備型”人才。
（二）加強教育，拓寬途徑，全面提升后備干部的素養
1、夯實共同思想基礎。要著眼于增進政治共識和深化政治交接，開展思想政治建設。要將學習貫徹中共十九大精神作為首要政治任務，學習習近平新時代中國特色社會主義思想和新型政黨制度重要論述，學習全國“兩會”及各民主黨派全國代表大會精神，加強對民主黨派干部隊伍，特別是后備干部隊伍的理論培訓，努力提高民主黨派干部的政治素質。要結合地方特色開展主題教育活動，比如今年可以中共“五一口號”發布70周年為契機，結合實際深入學習習近平總書記在“八八戰略”實施15年之際對浙江工作作出的重要指示精神，舉辦圍繞主題的座談會、征文、演講、文藝演出等，動員廣大民主黨派成員都參與到活動中來，持續不斷深入開展學習，激發廣大成員和干部自覺學習的內生動力，增強思想教育的實效。
2、加強行政能力培訓。要針對黨外干部理論知識豐富和學有專長，但行政實踐經驗欠缺的特點，對黨外干部加強領導方法和行政管理等方面的知識培訓，提高其駕駛大局、科學決策的能力，協調關系、化解矛盾的能力，團結力量、凝聚人心的能力，運籌帷幄、處理事物的能力。《意見》提出，要加大黨外干部實踐鍛煉力度，推動各種實踐鍛煉形式制度化、規范化。“將黨外干部納入黨政領導干部交流總體安排”，特別是要把更多的黨外后備干部納入干部整體培養鍛煉規劃。一方面，民主黨派要利用自己的資源和平臺，創造機會讓后備干部多參加黨派內的各類參政議政、社會服務、民主監督等活動，提高履職能力；另一方面，統戰部門協同組織部門將黨外后備干部與中共后備干部一同安排培養鍛煉，根據黨外后備干部的業務優勢，協調上級或其他部門，增加其在不同崗位掛職、交流的機會，豐富其鍛煉的臺階和范圍，使黨外干部的培養鍛煉常態化。
（三）創新機制，暢通出口，促進民主黨派新老交替正常進行
1、創新民主黨派干部選拔機制。選拔黨外干部既要堅持黨的干部標準，又要體現照顧同盟者利益的原則，注重貫徹黨的統戰政策，做到原則性與靈活性相結合。這就要在堅持政治標準的前提下，強調主要看本質、主流、代表性和發展潛力，破除論資排輩、求全責備甚至與中共干部相提并論的做法。調動民主黨派選人用人的積極性。建立中共黨委統戰部門、組織部門和黨派聯動的黨外干部培養、選拔、使用制度。使民主黨派對其干部培養、選拔、使用有充分的話語權。對民主黨派干部的使用，建立首先由民主黨派推薦，再由中共黨委統戰和組織部門考察決定的工作程序，形成一種既能充分體現黨管干部又能體現民主黨派組織獨立性的黨派干部選拔機制。
2、完善民主黨派機關建設。充分考慮到基層黨派規模擴大、人數眾多的現實，將民主黨派機關建設向基層延伸，仿效地方市委會的做法，為絕大多數基層黨派配備體制內專職干部。完善基層民主黨派機關設置，賦予基層民主黨派機關更多的權限，可通過在機關設置副科實職崗位的做法，加強對基層黨派的各方面建設。加快民主黨派機關干部的培養和流動，重視黨派機關干部的培訓、掛職、交流、晉職等，將民主黨派機關打造成培養民主黨派干部的正常平臺。積極在黨派內物色合適的后備干部充實到民主黨派機關干部隊伍中來，通過人員的循環更替加大后備干部建設力度。
（四）加強管理，全面加強后備干部素質能力
1、建立思想工作匯報制度。定期匯報。后備干部要定期向所在單位黨組織和本黨派組織匯報自己的思想、工作和學習情況，每年對自己工作進行總結，形成書面材料，從而有利于組織上對其作出正確的評價。跟蹤考察。對后備干部每年要進行一次跟蹤考察，在學習培訓、掛職鍛煉結束后，要進行實地考察。同時組織群眾開展民主評議活動，從而增強后備干部的自我鍛煉意識與自律意識。進一步完善動態管理制度。動態管理。要建立和完善優勝劣汰機制，堅持對那些政治思想、廉潔從政方面出現問題的，本職工作實績不突出、所在單位評價不高的，群眾意見較大、對黨務工作熱情不高的后備干部，及時進行調整，同時及時補充各方面表現突出的優秀人才進入后備干部隊伍，使后備干部隊伍始終充滿生機和活力。
2、加大后備干部推薦力度。經過培養、鍛煉和考核，符合條件的后備干部，要積極爭取中共黨委的支持和幫助，及時向有關部門作出推薦。要實現后備干部推薦安排的經常化、制度化和程序化，減少隨意性。民主黨派各級組織要對后備干部，予以關心和愛護，經常進行溝通、交流、經常對這些后備干部所在單位進行走訪，就干部的工作表現、工作能力、工作業績等與所在單位黨委進行交流，及時掌握他們的工作情況和思想動態，并把他們參加黨派各項活動的情況反饋給所在單位，以增進了解和溝通，加強對后備干部的培養和推薦。
（本文獲2018年度民建省委會理論研究優秀結項成果二等獎）
