政協(xié)監(jiān)督職能的履職障礙分析及改進(jìn)對策
-----以浙江省N市各級政協(xié)為例
發(fā)布時間：2019-02-25 16:59:46
|
作者： 馮 琪 胡謨旭 李曉靜
人民政協(xié)是愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，政協(xié)履行著政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。在政協(xié)的三大職能中，民主監(jiān)督處于關(guān)鍵地位。人民政協(xié)依托中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度，具有相應(yīng)的制度設(shè)計和政治體制保障。因此，從理論上講，政協(xié)的監(jiān)督可以比較容易地上達(dá)中央或進(jìn)入各級領(lǐng)導(dǎo)的決策視野，同時，人民政協(xié)集聚了一大批專家、學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)干部，他們大都是某一領(lǐng)域的杰出代表，或者是社會活動家，聯(lián)系著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會各個界別的管理層和知識層，信息來源廣泛，思維活躍，這都是一般的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督所不具備的。筆者走訪了浙江省若干市、縣的政協(xié)，與一些政協(xié)委員和政協(xié)的專職工作人員進(jìn)行了交流，發(fā)現(xiàn)無論是市級政協(xié)、還是基層政協(xié)，它們?yōu)榱烁玫芈男忻裰鞅O(jiān)督的職能，采取了一些措施，也取得了一些成效。但是由于某些因素的影響，浙江省各級政協(xié)的民主監(jiān)督還存在著一些不足，對此，筆者進(jìn)行了分析，也提出了一些建議。為了便于敘述，也為了避免某些麻煩，筆者在研究報告中回避了具體地名，將浙江省各地級市統(tǒng)稱為N市。
一、浙江省N市各級政協(xié)為強(qiáng)化監(jiān)督職能而采取的改革措施
浙江省N市各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到政協(xié)履行監(jiān)督職能的重大意義，也認(rèn)識到政協(xié)的民主監(jiān)督有漸趨弱化的趨勢，在多年前就推行了一些改革措施，如首創(chuàng)委員約談會；民主評議政府部門；在市電視臺和黨報開辟政協(xié)天地；與人大、司法部門建立民主監(jiān)督的橫向合作機(jī)制等。這些措施增強(qiáng)了N市各級政協(xié)的民主監(jiān)督職能，成為協(xié)助市委、市政府實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的一條重要渠道。最近兩年，N市各級政協(xié)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建完畢，新領(lǐng)導(dǎo)更加重視提升政協(xié)的民主監(jiān)督效能，市政協(xié)采取了針對性的措施，并鼓勵各基層政協(xié)進(jìn)行改革創(chuàng)新。筆者經(jīng)過了解，發(fā)現(xiàn)浙江省N市各級政協(xié)主要采取了四項改革措施：
第一，N市政協(xié)推行“月月談”，其具體做法表現(xiàn)為：N市政協(xié)每個月確定一個社會議題，邀請市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、行政主管部門或者司法部門的主要負(fù)責(zé)人和20多位市政協(xié)委員出席。筆者經(jīng)過咨詢得知在針對某些議題的討論中，市委主要領(lǐng)導(dǎo)甚至市委書記也會蒞臨。市政協(xié)確立的議題與地方實際緊密結(jié)合。市政協(xié)委員們就這一議題向行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人發(fā)問，只要這些職能部門與自身關(guān)系較遠(yuǎn)，委員們的問政就會比較犀利。期間也安排新聞媒體進(jìn)行采訪報道，事后向社會發(fā)布。N市政協(xié)的每一次“月月談”都會產(chǎn)生會談紀(jì)要，工作人員將會談紀(jì)要整理后呈送市委主要負(fù)責(zé)人。在N市政協(xié)的帶動下，市下屬的C基層政協(xié)推行年度的“政情交流會”，其具體做法與N市政協(xié)推行的“月月談”相似，但是C基層政協(xié)的“政情交流會”走得更遠(yuǎn)，整個過程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，電視錄播，取得比較好的社會反響。C基層政協(xié)的這一做法在N市其他基層政協(xié)也開始推廣，如X基層政協(xié)推行月度“協(xié)商懇談會”，H基層政協(xié)推行“雙月懇談會”等，都邀請了當(dāng)?shù)氐狞h委領(lǐng)導(dǎo)、政府部門的主要負(fù)責(zé)人與政協(xié)委員們進(jìn)行面對面的溝通，督促提案的落實，解決了一些民生問題。
第二，N市政協(xié)與下屬的基層政協(xié)強(qiáng)化了政協(xié)委員對提案的督辦回訪制度，前幾年N市各級政協(xié)雖然也有這一制度，但是落實并不是特別有力，政協(xié)委員只能在“不滿意”“基本滿意”“滿意”三個選項中進(jìn)行選擇，對他本人所督辦或者關(guān)注的提案落實情況進(jìn)行評價。筆者在與幾位N市的政協(xié)委員交流中發(fā)現(xiàn)，原先的“三選一”模式有些粗糙和籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確地反映委員們的真實想法。N市政協(xié)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建之后，對此進(jìn)行了改革，實施“政協(xié)委員打分制”，即政協(xié)委員對于提案的落實情況進(jìn)行打分，實行百分制，60分為及格。筆者經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政協(xié)委員們對這一變革評價較高，有效地督促了職能部門落實提案內(nèi)容。而且，N市S基層政協(xié)借鑒外省政協(xié)的經(jīng)驗，推行“雙評”制度——在年末對提案工作實行雙向評議，即由提案承辦單位評價提案的質(zhì)量，同時提案者也必須評價提案承辦單位的辦理成效，以此促使提案工作整體水平的提高。
第三，N市政協(xié)與下屬的若干基層政協(xié)推行年度的“政協(xié)委員評價機(jī)制”，即政協(xié)成立專門的委員考核機(jī)構(gòu)，考核機(jī)構(gòu)從“會議出席情況”“調(diào)研活動出席情況”“提案數(shù)量與質(zhì)量”“社情民意反映情況”等幾個指標(biāo)，對每一位政協(xié)委員進(jìn)行打分，并將結(jié)果告知其本人，如果考核分?jǐn)?shù)過低，統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)將與相關(guān)政協(xié)委員進(jìn)行誡勉談話。
第四，N市政協(xié)新領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視政協(xié)委員的理論學(xué)習(xí)，他們認(rèn)為，政協(xié)委員只有不斷提高理論水平，才能更好地履行民主監(jiān)督的職能。從最近兩年開始，新一屆政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子除了對于新推選的政協(xié)委員進(jìn)行履職培訓(xùn)之外，還多次邀請專家、學(xué)者來市政協(xié)作學(xué)術(shù)報告，N市下屬的基層政協(xié)還多次通過舉辦諸如崇學(xué)講堂、求實學(xué)堂、和合講堂等，組織政協(xié)委員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。筆者走訪了幾位資深的政協(xié)委員，他們一致認(rèn)為，現(xiàn)在的學(xué)習(xí)比過去增加了不少，也拓展了他們的視野和思路，有利于他們開展履職活動。
筆者與N市的一些政協(xié)委員們進(jìn)行了交流，也觀察了某些提案落實之后的成效，并與一些市民進(jìn)行了溝通，發(fā)現(xiàn)上述改革措施對于增進(jìn)政協(xié)委員的履職意識和履職能力、改善民生確實具有積極作用。在采訪過程中，筆者特別明顯地感受到，N市政協(xié)新領(lǐng)導(dǎo)層推行的“月月談”這一措施，極大地促進(jìn)了N市政協(xié)監(jiān)督職能的履行。今年6月16日，筆者到N市政協(xié)進(jìn)行采訪，詢問了工作人員后得知，7月份要進(jìn)行的“月月談”，主題是“保姆市場的培育與發(fā)展”。從6月10日開始，市政協(xié)的主要負(fù)責(zé)人和其他若干政協(xié)委員就開始走訪轄下的街道社區(qū)，與居民們進(jìn)行交流溝通，傾聽群眾的意見和建議，然后又去市勞動力市場、家政公司進(jìn)行實地考察，以獲得詳實的第一手資料，這項調(diào)研工作一直持續(xù)到6月20日。在月談會上，這幾位政協(xié)主要負(fù)責(zé)人和政協(xié)委員非常有針對性地向職能部門的主管人員發(fā)問，促使職能部門改進(jìn)工作，進(jìn)一步完善保姆市場。
二、N市各級政協(xié)監(jiān)督職能較弱及原因分析
盡管N市各級政協(xié)采取了不少措施，但是它們的監(jiān)督作用并不非常令人滿意。筆者在調(diào)研過程中，有政協(xié)委員表示：“我們都知道，政協(xié)不是靠說了算，而是靠說得對，但是在很多情況下，說得對也不一定管用啊。”筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，N市及其基層的政協(xié)并沒有實施嚴(yán)格的政協(xié)委員考核和退出制度，是導(dǎo)致N市各級政協(xié)監(jiān)督職能不強(qiáng)的一個重要原因。綜合來看，導(dǎo)致政協(xié)監(jiān)督職能不強(qiáng)的主要原因如下：
第一，有些政協(xié)委員對于政協(xié)監(jiān)督的定位和范圍認(rèn)識不清。根據(jù)中央的相關(guān)文件和習(xí)近平總書記的系列講話精神，政協(xié)的民主監(jiān)督屬于政治監(jiān)督、協(xié)商式監(jiān)督，它主要是對憲法、法律的實施情況，黨和國家的路線、方針、政策的執(zhí)行情況進(jìn)行民主監(jiān)督，其實質(zhì)是對規(guī)則執(zhí)行狀況的監(jiān)督。因此，政協(xié)對于其他職能部門的監(jiān)督要以提出建設(shè)性的建議為主，采取支持和幫助的積極態(tài)度，做到增進(jìn)團(tuán)結(jié)。有些政協(xié)委員卻因此對于政協(xié)的民主監(jiān)督職能產(chǎn)生了誤解，有的表示：“揭露官員的不法行為是司法部門的事情”。有的表示政協(xié)委員對于其他職能部門的監(jiān)督要少站在對立面的角度看問題，少故意挑毛病和指責(zé)，多提出解決問題、改進(jìn)工作的意見和建議”。筆者認(rèn)為，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》第二十七條的規(guī)定：“參加中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人，有通過本會會議和組織充分發(fā)表各種意見、參加討論國家大政方針和各項地方重大事務(wù)的權(quán)利，對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利，以及對違紀(jì)違法行為檢舉揭發(fā)的權(quán)利，參加有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動”。由此可見，政協(xié)的民主監(jiān)督不僅僅是充當(dāng)職能部門“參謀”的角色，勇于揭露違紀(jì)違法行為也是其應(yīng)盡職責(zé)。
筆者在走訪過程中，還發(fā)現(xiàn)有不少政協(xié)委員認(rèn)為政協(xié)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是宏觀層面的政治性監(jiān)督，而不是微觀層面的事務(wù)性監(jiān)督。有幾位政協(xié)委員對筆者表示，政協(xié)的民主監(jiān)督最多是提點(diǎn)建議，而不是關(guān)注具體的個案。其實上述委員沒有意識到，既然政協(xié)監(jiān)督的重點(diǎn)是規(guī)則的執(zhí)行狀況，如果某些單位對規(guī)則執(zhí)行不力，就會導(dǎo)致潛規(guī)則的橫行，一系列駭人聽聞的個案就會接踵而至。如西安地鐵工程，這完全是政協(xié)重點(diǎn)監(jiān)督的范圍，而且西安市政協(xié)也組織委員們進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，從表面上看，施工單位和監(jiān)管單位對于規(guī)則的執(zhí)行也是非常到位的，但是誰能想到其中蘊(yùn)藏著這一轟動全國的舞弊個案。在課題調(diào)研的過程中，筆者與浙江省的一些民營企業(yè)家、高管交流，他們認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)商環(huán)境并不理想。筆者對此感到不可思議，因為自十八大以來到現(xiàn)在，中央共推出了近1500項改革措施，這不正是企業(yè)家們孜孜以求的嗎？經(jīng)過細(xì)談，筆者才知道這些改革措施面臨著執(zhí)行難的問題，有些改革措施執(zhí)行了，有些則沒有，有些部門和地方執(zhí)行了，有些部門和地方則沒有，一些改革措施在執(zhí)行過程中遇到困難就戛然而止，半途而廢。更嚴(yán)重的是還有一些改革措施一直只停留在紙面上。再加上現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，美國又對我國發(fā)動了貿(mào)易戰(zhàn)，以致經(jīng)商環(huán)境沒有改善，在有些地方甚至惡化了。而要突破發(fā)展的瓶頸，就必須改革。在這種情況下，政協(xié)委員更應(yīng)該重視事務(wù)性監(jiān)督，關(guān)注個案，通過一個個具體個案的解決來破除某些官員的“不作為”，以落實中央宏觀層面的改革措施。
第二，有些政協(xié)委員缺乏擔(dān)當(dāng)與勇氣。這些政協(xié)委員出于其自身利益考慮，怕得罪人，怕惹事，對問題多采取回避態(tài)度或淡化處理。有一些政協(xié)委員，對于自身相關(guān)的職能部門，他們的問政不痛不癢。還有一些政協(xié)委員，將參加政協(xié)活動作為拓展其人脈的機(jī)會。
第三，有些政協(xié)委員的理論水平的確有限，阻礙了他們的有效履職。N市的各級政協(xié)委員或許是所在行業(yè)的領(lǐng)頭羊，但是他們不一定比普通人更了解我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和國內(nèi)外形勢。在2017年，筆者指導(dǎo)學(xué)校的模擬政協(xié)活動，我校學(xué)生撰寫了《關(guān)于向丁克家庭征收無子女稅的提案》，筆者拿著這一提案去請教幾位市政協(xié)委員，受到了較多的批判，如果這些批判是針對提案的措施，當(dāng)然有一定道理，但是那幾位政協(xié)委員批判這一議題的一個重要依據(jù)是我國人口眾多，丁克未嘗不可，這一論據(jù)的潛臺詞是當(dāng)前我國的人口還是過多，大家還要為控制人口做貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識在2010年的時候確實很少被人質(zhì)疑，但是在2017年的時候已經(jīng)受到較多挑戰(zhàn)了，而且人口生育這一話題并不生僻，社會各界對此比較關(guān)注，有些市政協(xié)委員的觀念居然還沒有更新，如何有效履職？
第四，有些政協(xié)委員的精力、履職意識和能力堪憂。首先談精力，筆者在走訪政協(xié)委員的過程中，發(fā)現(xiàn)他們抱怨最多的就是時間不夠，精力不足。N市的各級政協(xié)委員基本上是各行業(yè)的精英，都有自己的事業(yè)，有些時候真的很難妥善處理本職工作和政協(xié)工作之間的關(guān)系，很難做到兩者兼顧。在兩者沖突的時候，政協(xié)委員們大多趨于選擇本職工作。有一位醫(yī)生政協(xié)委員的話很有代表性：“我非常珍惜做政協(xié)委員的機(jī)會，很想把這個工作做好，但是我首先是一個醫(yī)生，只要今天安排我出診，除非有同事和我換班，否則我不會去參加政協(xié)會議”。根據(jù)N市某基層政協(xié)的考核部門透露的數(shù)據(jù)，在履職分?jǐn)?shù)平均超過100分的情況下，某些政協(xié)委員的得分真的很低，最低的只有17分。對此，筆者采訪了幾位政協(xié)委員和政協(xié)工作人員，他們都表示，政協(xié)委員們本職工作太忙，沒有精力去調(diào)研，很難寫出高質(zhì)量的提案。
同時，筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，盡管N市各級政協(xié)非常重視對政協(xié)委員的思想教育和履職培訓(xùn)，也取得了一些成效，但是有些政協(xié)委員履職熱情和能力是不夠的，N市政協(xié)的一位常委告訴筆者，這并不是個別現(xiàn)象。在現(xiàn)實中，不參加會議、不調(diào)查研究、不提提案和反映社情民意的“三不委員”為數(shù)不少，政協(xié)委員主體作用發(fā)揮不足。就提案而言，有些委員寫出的提案大而空，過于宏觀，所提的建議很難落實；有的提案內(nèi)容缺少深入研究，處處都是外行話；有的提案把已經(jīng)解決或者辦理過的問題又提出來，或者抄襲而成；有的提案屬于學(xué)術(shù)探討問題，雖然具有很強(qiáng)的創(chuàng)新，做到了人無我有，但是作為政協(xié)提案顯然有些過于前衛(wèi)了；還有一些政協(xié)委員上交的提案基本上可以斷定是“槍手”代勞的。就發(fā)言而言，有些政協(xié)委員無論是在大會發(fā)言還是界別會議或小組討論，都只是應(yīng)付一下，無關(guān)痛癢，有些委員甚至像泥菩薩一樣幾乎一言不發(fā)，別人請他發(fā)言，他往往“謙虛”地說自己不懂這個，剛?cè)肼殻莵韺W(xué)習(xí)的。
三、增進(jìn)N市各級政協(xié)監(jiān)督職能的建議
針對上述問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，以增強(qiáng)N市各級政協(xié)的監(jiān)督職能：
第一，增強(qiáng)對政協(xié)委員的履職培訓(xùn)與理論學(xué)習(xí)。政協(xié)應(yīng)該引導(dǎo)委員們認(rèn)識到，在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，對一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督并無禁區(qū)；同時，N市各級政協(xié)需要進(jìn)一步強(qiáng)化對政協(xié)委員履職能力的培養(yǎng)，特別是調(diào)查研究能力，這是委員履職能力中最基礎(chǔ)、最核心的能力之一。同時，筆者認(rèn)為N市各級政協(xié)應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)政協(xié)委員的理論學(xué)習(xí)，為政協(xié)委員們提供學(xué)習(xí)的平臺，使他們了解新理論、新政策、新動態(tài)，不斷拓寬視野、努力把握國內(nèi)外實情。
第二，完善政協(xié)委員的考核與退出機(jī)制。目前，N市各級政協(xié)雖然有年度量化考核，但是考核結(jié)果并不向社會公布，而且也不能作為某些政協(xié)委員不再任職的依據(jù)。建議可以設(shè)計一套政協(xié)委員的考核與退出方案，從政治素質(zhì)、廉潔自律、反映社情民意、撰寫提案、參會、發(fā)言等方面對每一位政協(xié)委員進(jìn)行年度量化考核，60分為合格，上不封頂。考核結(jié)果向社會公布，并通報同一級黨委組織部，統(tǒng)戰(zhàn)部和所在的單位，不到60分者，由統(tǒng)戰(zhàn)部出面進(jìn)行誡勉談話，兩年考核不合格的政協(xié)委員，政協(xié)將勸其辭職。筆者要強(qiáng)調(diào)的是，這一考核與退出機(jī)制在每一位政協(xié)委員就任前夕就要告知他們，要求每一個人作出書面承諾，接受這一機(jī)制。
第三，改革政協(xié)委員的推選機(jī)制，采取選舉與推選相結(jié)合的方式產(chǎn)生政協(xié)委員。按照目前規(guī)定，政協(xié)委員的產(chǎn)生，一般是四個步驟，其中第一步是提名推薦，即由各民主黨派、各人民團(tuán)體、無黨派民主人士、各個界別等協(xié)商提出政協(xié)委員候選人名單，這一步是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，在提名推薦之前，N市的各推選單位可以在內(nèi)部進(jìn)行自由的選舉，鼓勵毛遂自薦，按照差額的原則產(chǎn)生若干名候選人，然后提交給N市市委統(tǒng)戰(zhàn)部，進(jìn)入第二步——協(xié)商確定建議名單，即市委統(tǒng)戰(zhàn)部對各方面提出的推薦名單進(jìn)行綜合平衡，反復(fù)同各推薦方面協(xié)商形成建議名單，特別要注重對方的履職能力和履職精力。在政協(xié)委員推選的最后階段，統(tǒng)戰(zhàn)部或政協(xié)應(yīng)將政協(xié)委員的考核與退出機(jī)制告知每一位政協(xié)委員候選人。
第四，面向社會公開招聘若干積極參政的普通市民進(jìn)入政協(xié)。目前，N市各級政協(xié)委員基本上都是所在行業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，而且在業(yè)內(nèi)也有一定的影響。但業(yè)務(wù)的能手不一定就具備較強(qiáng)的參政議政和民主監(jiān)督能力，而且業(yè)務(wù)能手往往也沒有足夠的時間來履職。選擇政協(xié)委員要從“業(yè)務(wù)精英”的思維定勢中解放出來，要適當(dāng)推薦那些熟悉勞動人民疾苦，敢于表達(dá)的普通市民擔(dān)任政協(xié)委員。選擇這類普通市民進(jìn)入政協(xié)，也有利于擴(kuò)大N市各級政協(xié)的代表性和民主性。
第五，推行專職的政協(xié)委員，并參照人大代表制定法規(guī)，對政協(xié)委員實施特別的人身保護(hù)和言論豁免權(quán)。正如筆者在走訪中所發(fā)現(xiàn)的那樣，政協(xié)委員普遍抱怨履職時間不夠，精力不足。2016年開始筆者指導(dǎo)學(xué)生開展模擬政協(xié)活動，切實體會到政協(xié)委員要撰寫一個高質(zhì)量的提案，需要付出很多時間和精力。因此，建議可以試行部分政協(xié)委員專職化，進(jìn)一步深化發(fā)展我國的協(xié)商民主。N市地處我國發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨著提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，這就對于政協(xié)委員的履職能力提出了很高的要求。雖然政協(xié)委員的專職化會增加財政支出，但是它能夠極大地促進(jìn)政協(xié)委員履行職能，包括監(jiān)督職能，能夠增進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)性和民主性，給國家?guī)砀蟮氖找妫⑶夷茏畲笙薅鹊乇苊庖驔Q策失誤而帶來的損失。
第六，推行個案追蹤機(jī)制，通過個案的解決來落實政策或者改變某些不合時宜的政策法規(guī)。在當(dāng)今社會，人們不難看到，某些個案的解決往往能夠推動黨和國家的政策更好地落實，甚至還能夠修改某些與當(dāng)前社會不符合的政策與法律。如2003年的孫志剛案件使我國政府廢止了“收容遣送制度”，以“救助管理辦法”代之。前幾年的“唐慧事件”“任建宇事件”等推動國家廢止了勞動教養(yǎng)制度。N市處于我國改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，如果要攀登新的發(fā)展高峰，就必須進(jìn)一步貫徹落實中央的改革措施。對此，N市政協(xié)應(yīng)建立個案追蹤機(jī)制，鼓勵政協(xié)委員關(guān)注一些個案，通過個案的解決來倒逼改革、推動中央決策的落實。
第七，政協(xié)要密切聯(lián)系群眾，組織政協(xié)委員定期開展廣場問政活動。正如前面所說，政協(xié)在人們?nèi)粘Ｉ钪械拇嬖诟泻苋酰罕娪欣щy也很少會想到去找政協(xié)。一個主要原因在于政協(xié)的所作所為如果沒有相關(guān)職能部門的配合，那么它對于人民群眾的生活幾乎不會產(chǎn)生任何影響。對此，政協(xié)應(yīng)該堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，組織政協(xié)委員到某些人流量較多的廣場開展問政活動，收集社情民意。這樣，政協(xié)才能更好地以民生關(guān)切為念，關(guān)懷弱勢群體，聚焦老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力使自己“說的對”“說得準(zhǔn)”。在一般情況下，政協(xié)只要“說得對”“說得準(zhǔn)”，有關(guān)職能部門還是會高度重視，努力實施的。在這過程中，政協(xié)在人民群眾心目中的地位自然會上升，也能夠更好地履行民主監(jiān)督的職能。
（本文獲2018年度民建省委會理論研究優(yōu)秀結(jié)項成果一等獎）
一、浙江省N市各級政協(xié)為強(qiáng)化監(jiān)督職能而采取的改革措施
浙江省N市各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到政協(xié)履行監(jiān)督職能的重大意義，也認(rèn)識到政協(xié)的民主監(jiān)督有漸趨弱化的趨勢，在多年前就推行了一些改革措施，如首創(chuàng)委員約談會；民主評議政府部門；在市電視臺和黨報開辟政協(xié)天地；與人大、司法部門建立民主監(jiān)督的橫向合作機(jī)制等。這些措施增強(qiáng)了N市各級政協(xié)的民主監(jiān)督職能，成為協(xié)助市委、市政府實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化的一條重要渠道。最近兩年，N市各級政協(xié)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建完畢，新領(lǐng)導(dǎo)更加重視提升政協(xié)的民主監(jiān)督效能，市政協(xié)采取了針對性的措施，并鼓勵各基層政協(xié)進(jìn)行改革創(chuàng)新。筆者經(jīng)過了解，發(fā)現(xiàn)浙江省N市各級政協(xié)主要采取了四項改革措施：
第一，N市政協(xié)推行“月月談”，其具體做法表現(xiàn)為：N市政協(xié)每個月確定一個社會議題，邀請市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、行政主管部門或者司法部門的主要負(fù)責(zé)人和20多位市政協(xié)委員出席。筆者經(jīng)過咨詢得知在針對某些議題的討論中，市委主要領(lǐng)導(dǎo)甚至市委書記也會蒞臨。市政協(xié)確立的議題與地方實際緊密結(jié)合。市政協(xié)委員們就這一議題向行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人發(fā)問，只要這些職能部門與自身關(guān)系較遠(yuǎn)，委員們的問政就會比較犀利。期間也安排新聞媒體進(jìn)行采訪報道，事后向社會發(fā)布。N市政協(xié)的每一次“月月談”都會產(chǎn)生會談紀(jì)要，工作人員將會談紀(jì)要整理后呈送市委主要負(fù)責(zé)人。在N市政協(xié)的帶動下，市下屬的C基層政協(xié)推行年度的“政情交流會”，其具體做法與N市政協(xié)推行的“月月談”相似，但是C基層政協(xié)的“政情交流會”走得更遠(yuǎn)，整個過程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，電視錄播，取得比較好的社會反響。C基層政協(xié)的這一做法在N市其他基層政協(xié)也開始推廣，如X基層政協(xié)推行月度“協(xié)商懇談會”，H基層政協(xié)推行“雙月懇談會”等，都邀請了當(dāng)?shù)氐狞h委領(lǐng)導(dǎo)、政府部門的主要負(fù)責(zé)人與政協(xié)委員們進(jìn)行面對面的溝通，督促提案的落實，解決了一些民生問題。
第二，N市政協(xié)與下屬的基層政協(xié)強(qiáng)化了政協(xié)委員對提案的督辦回訪制度，前幾年N市各級政協(xié)雖然也有這一制度，但是落實并不是特別有力，政協(xié)委員只能在“不滿意”“基本滿意”“滿意”三個選項中進(jìn)行選擇，對他本人所督辦或者關(guān)注的提案落實情況進(jìn)行評價。筆者在與幾位N市的政協(xié)委員交流中發(fā)現(xiàn)，原先的“三選一”模式有些粗糙和籠統(tǒng)，不能準(zhǔn)確地反映委員們的真實想法。N市政協(xié)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建之后，對此進(jìn)行了改革，實施“政協(xié)委員打分制”，即政協(xié)委員對于提案的落實情況進(jìn)行打分，實行百分制，60分為及格。筆者經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政協(xié)委員們對這一變革評價較高，有效地督促了職能部門落實提案內(nèi)容。而且，N市S基層政協(xié)借鑒外省政協(xié)的經(jīng)驗，推行“雙評”制度——在年末對提案工作實行雙向評議，即由提案承辦單位評價提案的質(zhì)量，同時提案者也必須評價提案承辦單位的辦理成效，以此促使提案工作整體水平的提高。
第三，N市政協(xié)與下屬的若干基層政協(xié)推行年度的“政協(xié)委員評價機(jī)制”，即政協(xié)成立專門的委員考核機(jī)構(gòu)，考核機(jī)構(gòu)從“會議出席情況”“調(diào)研活動出席情況”“提案數(shù)量與質(zhì)量”“社情民意反映情況”等幾個指標(biāo)，對每一位政協(xié)委員進(jìn)行打分，并將結(jié)果告知其本人，如果考核分?jǐn)?shù)過低，統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)將與相關(guān)政協(xié)委員進(jìn)行誡勉談話。
第四，N市政協(xié)新領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視政協(xié)委員的理論學(xué)習(xí)，他們認(rèn)為，政協(xié)委員只有不斷提高理論水平，才能更好地履行民主監(jiān)督的職能。從最近兩年開始，新一屆政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子除了對于新推選的政協(xié)委員進(jìn)行履職培訓(xùn)之外，還多次邀請專家、學(xué)者來市政協(xié)作學(xué)術(shù)報告，N市下屬的基層政協(xié)還多次通過舉辦諸如崇學(xué)講堂、求實學(xué)堂、和合講堂等，組織政協(xié)委員進(jìn)行理論學(xué)習(xí)。筆者走訪了幾位資深的政協(xié)委員，他們一致認(rèn)為，現(xiàn)在的學(xué)習(xí)比過去增加了不少，也拓展了他們的視野和思路，有利于他們開展履職活動。
筆者與N市的一些政協(xié)委員們進(jìn)行了交流，也觀察了某些提案落實之后的成效，并與一些市民進(jìn)行了溝通，發(fā)現(xiàn)上述改革措施對于增進(jìn)政協(xié)委員的履職意識和履職能力、改善民生確實具有積極作用。在采訪過程中，筆者特別明顯地感受到，N市政協(xié)新領(lǐng)導(dǎo)層推行的“月月談”這一措施，極大地促進(jìn)了N市政協(xié)監(jiān)督職能的履行。今年6月16日，筆者到N市政協(xié)進(jìn)行采訪，詢問了工作人員后得知，7月份要進(jìn)行的“月月談”，主題是“保姆市場的培育與發(fā)展”。從6月10日開始，市政協(xié)的主要負(fù)責(zé)人和其他若干政協(xié)委員就開始走訪轄下的街道社區(qū)，與居民們進(jìn)行交流溝通，傾聽群眾的意見和建議，然后又去市勞動力市場、家政公司進(jìn)行實地考察，以獲得詳實的第一手資料，這項調(diào)研工作一直持續(xù)到6月20日。在月談會上，這幾位政協(xié)主要負(fù)責(zé)人和政協(xié)委員非常有針對性地向職能部門的主管人員發(fā)問，促使職能部門改進(jìn)工作，進(jìn)一步完善保姆市場。
二、N市各級政協(xié)監(jiān)督職能較弱及原因分析
盡管N市各級政協(xié)采取了不少措施，但是它們的監(jiān)督作用并不非常令人滿意。筆者在調(diào)研過程中，有政協(xié)委員表示：“我們都知道，政協(xié)不是靠說了算，而是靠說得對，但是在很多情況下，說得對也不一定管用啊。”筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，N市及其基層的政協(xié)并沒有實施嚴(yán)格的政協(xié)委員考核和退出制度，是導(dǎo)致N市各級政協(xié)監(jiān)督職能不強(qiáng)的一個重要原因。綜合來看，導(dǎo)致政協(xié)監(jiān)督職能不強(qiáng)的主要原因如下：
第一，有些政協(xié)委員對于政協(xié)監(jiān)督的定位和范圍認(rèn)識不清。根據(jù)中央的相關(guān)文件和習(xí)近平總書記的系列講話精神，政協(xié)的民主監(jiān)督屬于政治監(jiān)督、協(xié)商式監(jiān)督，它主要是對憲法、法律的實施情況，黨和國家的路線、方針、政策的執(zhí)行情況進(jìn)行民主監(jiān)督，其實質(zhì)是對規(guī)則執(zhí)行狀況的監(jiān)督。因此，政協(xié)對于其他職能部門的監(jiān)督要以提出建設(shè)性的建議為主，采取支持和幫助的積極態(tài)度，做到增進(jìn)團(tuán)結(jié)。有些政協(xié)委員卻因此對于政協(xié)的民主監(jiān)督職能產(chǎn)生了誤解，有的表示：“揭露官員的不法行為是司法部門的事情”。有的表示政協(xié)委員對于其他職能部門的監(jiān)督要少站在對立面的角度看問題，少故意挑毛病和指責(zé)，多提出解決問題、改進(jìn)工作的意見和建議”。筆者認(rèn)為，根據(jù)《中國人民政治協(xié)商會議章程》第二十七條的規(guī)定：“參加中國人民政治協(xié)商會議全國委員會和地方委員會的單位和個人，有通過本會會議和組織充分發(fā)表各種意見、參加討論國家大政方針和各項地方重大事務(wù)的權(quán)利，對國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的工作提出建議和批評的權(quán)利，以及對違紀(jì)違法行為檢舉揭發(fā)的權(quán)利，參加有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動”。由此可見，政協(xié)的民主監(jiān)督不僅僅是充當(dāng)職能部門“參謀”的角色，勇于揭露違紀(jì)違法行為也是其應(yīng)盡職責(zé)。
筆者在走訪過程中，還發(fā)現(xiàn)有不少政協(xié)委員認(rèn)為政協(xié)的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是宏觀層面的政治性監(jiān)督，而不是微觀層面的事務(wù)性監(jiān)督。有幾位政協(xié)委員對筆者表示，政協(xié)的民主監(jiān)督最多是提點(diǎn)建議，而不是關(guān)注具體的個案。其實上述委員沒有意識到，既然政協(xié)監(jiān)督的重點(diǎn)是規(guī)則的執(zhí)行狀況，如果某些單位對規(guī)則執(zhí)行不力，就會導(dǎo)致潛規(guī)則的橫行，一系列駭人聽聞的個案就會接踵而至。如西安地鐵工程，這完全是政協(xié)重點(diǎn)監(jiān)督的范圍，而且西安市政協(xié)也組織委員們進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，從表面上看，施工單位和監(jiān)管單位對于規(guī)則的執(zhí)行也是非常到位的，但是誰能想到其中蘊(yùn)藏著這一轟動全國的舞弊個案。在課題調(diào)研的過程中，筆者與浙江省的一些民營企業(yè)家、高管交流，他們認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)商環(huán)境并不理想。筆者對此感到不可思議，因為自十八大以來到現(xiàn)在，中央共推出了近1500項改革措施，這不正是企業(yè)家們孜孜以求的嗎？經(jīng)過細(xì)談，筆者才知道這些改革措施面臨著執(zhí)行難的問題，有些改革措施執(zhí)行了，有些則沒有，有些部門和地方執(zhí)行了，有些部門和地方則沒有，一些改革措施在執(zhí)行過程中遇到困難就戛然而止，半途而廢。更嚴(yán)重的是還有一些改革措施一直只停留在紙面上。再加上現(xiàn)在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩，美國又對我國發(fā)動了貿(mào)易戰(zhàn)，以致經(jīng)商環(huán)境沒有改善，在有些地方甚至惡化了。而要突破發(fā)展的瓶頸，就必須改革。在這種情況下，政協(xié)委員更應(yīng)該重視事務(wù)性監(jiān)督，關(guān)注個案，通過一個個具體個案的解決來破除某些官員的“不作為”，以落實中央宏觀層面的改革措施。
第二，有些政協(xié)委員缺乏擔(dān)當(dāng)與勇氣。這些政協(xié)委員出于其自身利益考慮，怕得罪人，怕惹事，對問題多采取回避態(tài)度或淡化處理。有一些政協(xié)委員，對于自身相關(guān)的職能部門，他們的問政不痛不癢。還有一些政協(xié)委員，將參加政協(xié)活動作為拓展其人脈的機(jī)會。
第三，有些政協(xié)委員的理論水平的確有限，阻礙了他們的有效履職。N市的各級政協(xié)委員或許是所在行業(yè)的領(lǐng)頭羊，但是他們不一定比普通人更了解我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和國內(nèi)外形勢。在2017年，筆者指導(dǎo)學(xué)校的模擬政協(xié)活動，我校學(xué)生撰寫了《關(guān)于向丁克家庭征收無子女稅的提案》，筆者拿著這一提案去請教幾位市政協(xié)委員，受到了較多的批判，如果這些批判是針對提案的措施，當(dāng)然有一定道理，但是那幾位政協(xié)委員批判這一議題的一個重要依據(jù)是我國人口眾多，丁克未嘗不可，這一論據(jù)的潛臺詞是當(dāng)前我國的人口還是過多，大家還要為控制人口做貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識在2010年的時候確實很少被人質(zhì)疑，但是在2017年的時候已經(jīng)受到較多挑戰(zhàn)了，而且人口生育這一話題并不生僻，社會各界對此比較關(guān)注，有些市政協(xié)委員的觀念居然還沒有更新，如何有效履職？
第四，有些政協(xié)委員的精力、履職意識和能力堪憂。首先談精力，筆者在走訪政協(xié)委員的過程中，發(fā)現(xiàn)他們抱怨最多的就是時間不夠，精力不足。N市的各級政協(xié)委員基本上是各行業(yè)的精英，都有自己的事業(yè)，有些時候真的很難妥善處理本職工作和政協(xié)工作之間的關(guān)系，很難做到兩者兼顧。在兩者沖突的時候，政協(xié)委員們大多趨于選擇本職工作。有一位醫(yī)生政協(xié)委員的話很有代表性：“我非常珍惜做政協(xié)委員的機(jī)會，很想把這個工作做好，但是我首先是一個醫(yī)生，只要今天安排我出診，除非有同事和我換班，否則我不會去參加政協(xié)會議”。根據(jù)N市某基層政協(xié)的考核部門透露的數(shù)據(jù)，在履職分?jǐn)?shù)平均超過100分的情況下，某些政協(xié)委員的得分真的很低，最低的只有17分。對此，筆者采訪了幾位政協(xié)委員和政協(xié)工作人員，他們都表示，政協(xié)委員們本職工作太忙，沒有精力去調(diào)研，很難寫出高質(zhì)量的提案。
同時，筆者在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，盡管N市各級政協(xié)非常重視對政協(xié)委員的思想教育和履職培訓(xùn)，也取得了一些成效，但是有些政協(xié)委員履職熱情和能力是不夠的，N市政協(xié)的一位常委告訴筆者，這并不是個別現(xiàn)象。在現(xiàn)實中，不參加會議、不調(diào)查研究、不提提案和反映社情民意的“三不委員”為數(shù)不少，政協(xié)委員主體作用發(fā)揮不足。就提案而言，有些委員寫出的提案大而空，過于宏觀，所提的建議很難落實；有的提案內(nèi)容缺少深入研究，處處都是外行話；有的提案把已經(jīng)解決或者辦理過的問題又提出來，或者抄襲而成；有的提案屬于學(xué)術(shù)探討問題，雖然具有很強(qiáng)的創(chuàng)新，做到了人無我有，但是作為政協(xié)提案顯然有些過于前衛(wèi)了；還有一些政協(xié)委員上交的提案基本上可以斷定是“槍手”代勞的。就發(fā)言而言，有些政協(xié)委員無論是在大會發(fā)言還是界別會議或小組討論，都只是應(yīng)付一下，無關(guān)痛癢，有些委員甚至像泥菩薩一樣幾乎一言不發(fā)，別人請他發(fā)言，他往往“謙虛”地說自己不懂這個，剛?cè)肼殻莵韺W(xué)習(xí)的。
三、增進(jìn)N市各級政協(xié)監(jiān)督職能的建議
針對上述問題，筆者提出以下幾點(diǎn)建議，以增強(qiáng)N市各級政協(xié)的監(jiān)督職能：
第一，增強(qiáng)對政協(xié)委員的履職培訓(xùn)與理論學(xué)習(xí)。政協(xié)應(yīng)該引導(dǎo)委員們認(rèn)識到，在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，對一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督并無禁區(qū)；同時，N市各級政協(xié)需要進(jìn)一步強(qiáng)化對政協(xié)委員履職能力的培養(yǎng)，特別是調(diào)查研究能力，這是委員履職能力中最基礎(chǔ)、最核心的能力之一。同時，筆者認(rèn)為N市各級政協(xié)應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)政協(xié)委員的理論學(xué)習(xí)，為政協(xié)委員們提供學(xué)習(xí)的平臺，使他們了解新理論、新政策、新動態(tài)，不斷拓寬視野、努力把握國內(nèi)外實情。
第二，完善政協(xié)委員的考核與退出機(jī)制。目前，N市各級政協(xié)雖然有年度量化考核，但是考核結(jié)果并不向社會公布，而且也不能作為某些政協(xié)委員不再任職的依據(jù)。建議可以設(shè)計一套政協(xié)委員的考核與退出方案，從政治素質(zhì)、廉潔自律、反映社情民意、撰寫提案、參會、發(fā)言等方面對每一位政協(xié)委員進(jìn)行年度量化考核，60分為合格，上不封頂。考核結(jié)果向社會公布，并通報同一級黨委組織部，統(tǒng)戰(zhàn)部和所在的單位，不到60分者，由統(tǒng)戰(zhàn)部出面進(jìn)行誡勉談話，兩年考核不合格的政協(xié)委員，政協(xié)將勸其辭職。筆者要強(qiáng)調(diào)的是，這一考核與退出機(jī)制在每一位政協(xié)委員就任前夕就要告知他們，要求每一個人作出書面承諾，接受這一機(jī)制。
第三，改革政協(xié)委員的推選機(jī)制，采取選舉與推選相結(jié)合的方式產(chǎn)生政協(xié)委員。按照目前規(guī)定，政協(xié)委員的產(chǎn)生，一般是四個步驟，其中第一步是提名推薦，即由各民主黨派、各人民團(tuán)體、無黨派民主人士、各個界別等協(xié)商提出政協(xié)委員候選人名單，這一步是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，在提名推薦之前，N市的各推選單位可以在內(nèi)部進(jìn)行自由的選舉，鼓勵毛遂自薦，按照差額的原則產(chǎn)生若干名候選人，然后提交給N市市委統(tǒng)戰(zhàn)部，進(jìn)入第二步——協(xié)商確定建議名單，即市委統(tǒng)戰(zhàn)部對各方面提出的推薦名單進(jìn)行綜合平衡，反復(fù)同各推薦方面協(xié)商形成建議名單，特別要注重對方的履職能力和履職精力。在政協(xié)委員推選的最后階段，統(tǒng)戰(zhàn)部或政協(xié)應(yīng)將政協(xié)委員的考核與退出機(jī)制告知每一位政協(xié)委員候選人。
第四，面向社會公開招聘若干積極參政的普通市民進(jìn)入政協(xié)。目前，N市各級政協(xié)委員基本上都是所在行業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，而且在業(yè)內(nèi)也有一定的影響。但業(yè)務(wù)的能手不一定就具備較強(qiáng)的參政議政和民主監(jiān)督能力，而且業(yè)務(wù)能手往往也沒有足夠的時間來履職。選擇政協(xié)委員要從“業(yè)務(wù)精英”的思維定勢中解放出來，要適當(dāng)推薦那些熟悉勞動人民疾苦，敢于表達(dá)的普通市民擔(dān)任政協(xié)委員。選擇這類普通市民進(jìn)入政協(xié)，也有利于擴(kuò)大N市各級政協(xié)的代表性和民主性。
第五，推行專職的政協(xié)委員，并參照人大代表制定法規(guī)，對政協(xié)委員實施特別的人身保護(hù)和言論豁免權(quán)。正如筆者在走訪中所發(fā)現(xiàn)的那樣，政協(xié)委員普遍抱怨履職時間不夠，精力不足。2016年開始筆者指導(dǎo)學(xué)生開展模擬政協(xié)活動，切實體會到政協(xié)委員要撰寫一個高質(zhì)量的提案，需要付出很多時間和精力。因此，建議可以試行部分政協(xié)委員專職化，進(jìn)一步深化發(fā)展我國的協(xié)商民主。N市地處我國發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨著提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)，這就對于政協(xié)委員的履職能力提出了很高的要求。雖然政協(xié)委員的專職化會增加財政支出，但是它能夠極大地促進(jìn)政協(xié)委員履行職能，包括監(jiān)督職能，能夠增進(jìn)黨和政府決策的科學(xué)性和民主性，給國家?guī)砀蟮氖找妫⑶夷茏畲笙薅鹊乇苊庖驔Q策失誤而帶來的損失。
第六，推行個案追蹤機(jī)制，通過個案的解決來落實政策或者改變某些不合時宜的政策法規(guī)。在當(dāng)今社會，人們不難看到，某些個案的解決往往能夠推動黨和國家的政策更好地落實，甚至還能夠修改某些與當(dāng)前社會不符合的政策與法律。如2003年的孫志剛案件使我國政府廢止了“收容遣送制度”，以“救助管理辦法”代之。前幾年的“唐慧事件”“任建宇事件”等推動國家廢止了勞動教養(yǎng)制度。N市處于我國改革開放的前沿，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，如果要攀登新的發(fā)展高峰，就必須進(jìn)一步貫徹落實中央的改革措施。對此，N市政協(xié)應(yīng)建立個案追蹤機(jī)制，鼓勵政協(xié)委員關(guān)注一些個案，通過個案的解決來倒逼改革、推動中央決策的落實。
第七，政協(xié)要密切聯(lián)系群眾，組織政協(xié)委員定期開展廣場問政活動。正如前面所說，政協(xié)在人們?nèi)粘Ｉ钪械拇嬖诟泻苋酰罕娪欣щy也很少會想到去找政協(xié)。一個主要原因在于政協(xié)的所作所為如果沒有相關(guān)職能部門的配合，那么它對于人民群眾的生活幾乎不會產(chǎn)生任何影響。對此，政協(xié)應(yīng)該堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，組織政協(xié)委員到某些人流量較多的廣場開展問政活動，收集社情民意。這樣，政協(xié)才能更好地以民生關(guān)切為念，關(guān)懷弱勢群體，聚焦老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力使自己“說的對”“說得準(zhǔn)”。在一般情況下，政協(xié)只要“說得對”“說得準(zhǔn)”，有關(guān)職能部門還是會高度重視，努力實施的。在這過程中，政協(xié)在人民群眾心目中的地位自然會上升，也能夠更好地履行民主監(jiān)督的職能。
（本文獲2018年度民建省委會理論研究優(yōu)秀結(jié)項成果一等獎）
