“新型政黨制度”與民建發展研究
發布時間：2019-02-26 09:54:19
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作者： 計勇強 林源西 藍雪華 周春芳
一、“新型政黨制度”最新理論總結
本文所說“新型政黨制度”有兩個方面的含義：一個是我國特有的政治制度，即中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；另一個含義就是對這項制度理論性的論述，該論述既是對多黨合作和政治協商制度的總結，也可為該項制度以及各民主黨派發展提供理論上的指導。
關于新型政黨制度理論上的探索，一方面是官方在實踐中的總結，“改革開放40年來，中國新型政黨制度在堅持統一戰線重要法寶作用認識下取得了一系列進展，理論政策方針不斷發展，地位作用進一步加強，不斷彰顯中國特色社會主義制度體系的鮮明特色，增強了中國特色政黨制度的國際話語權。” 另一方面是學界在理論上的總結，學者們從中國新型政黨制度的理論淵源和歷史依據、中國新型政黨制度的主要特色和基本功能所體現的優勢、中國新型政黨制度的發展和完善以及中國新型政黨制度與一些理論和現實因素的相互關系等方面進行了論述。
關于“新型政黨制度”這一概念的使用，根據中國知網的資料，最早見于山西大學師范學院干部郭尚華1991年發表在《山西大學師范學院學報（綜合版）》的《對我國新型政黨制度的思考》一文。而習近平總書記在2018年3月4日看望參加政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、僑聯界委員，并參加聯組會時提出的“新型政黨制度”則是在新時代黨對多黨合作和政治協商制度的最新解讀，尤其是習近平總書記提出的理解“新型政黨制度”的“三新”，是對這一制度的精確概括。
所謂新型政黨制度的“三新”，分別是：
第一，新在它是馬克思主義政黨同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨代表少數人、少數利益集團的弊端。
第二，新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同的目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。
第三，新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。
習近平總書記對“新型政黨制度”的概括，核心內容是立三“新”，除三“弊”，它既道出了“新型政黨制度”的本質，也指明了在新型政黨制度的發展方向。
中共十八大以來，以習近平為核心的黨中央對完善和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進行了卓有成效的探索。習近平總書記的政黨協商思想的特點是堅持以中國特色社會主義為政黨協商的共同思想政治基礎和鮮明旗幟，堅持以法治化、制度化、多樣化為政黨協商的主要方向，明確我國政黨協商主體的不同職責，明確實現中華民族偉大復興是當代中國政黨協商的主題和任務。習近平政黨協商思想進一步發展了馬克思主義政黨理論和中國特色社會主義政黨理論，進一步明確了我國政黨協商的發展方向和基本要求，進一步協調推進了“四個全面”戰略布局，進一步助力中華民族偉大復興中國夢的順利實現。 而立三“新”除三“弊”是習近平總書記關于以往政黨協商思想的總結和升華，是新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，無論是對中國共產黨的執政還是民主黨派的參政議政都有重要的指導意義。
二、“新型政黨制度”的指導意義
如有論者所言，習近平總書記關于“新型政黨制度”的重要論述，“是我國政治生活中的一件大事和政治學研究、政黨研究領域的一件大事，對于進一步深刻理解中國新型政黨制度的涵義和價值，推動中國特色社會主義政黨制度建設、中國特色社會主義政治文明建設具有極為重要的意義。” 具體而言，它無論是對中國共產黨的執政還是民主黨派的參政議政都有重要的指導作用。
（一）對中國共產黨執政的指導意義
中國新型政黨制度包含三個部分，即中國共產黨領導制度、中國共產黨領導的多黨合作制度、中國共產黨領導的政治協商制度。因此，中國新型政黨制度的基本前提就是“中國共產黨的領導”。中國共產黨作為馬克思主義政黨，自誕生之日起，就致力于探索馬克思主義與中國實際的結合，實現了革命的勝利和經濟的騰飛。于革命和經濟建設中探索出來的新型政黨制度是適合中國國情的基本政治制度，無論形勢如何變化，這一制度不可動搖。在這個基礎上，適應形勢的變化，探索新的發展道路。因此，新時代中國共產黨的執政，堅持三“新”不能動搖，即做到馬克思主義與中國實際相結合、團結各個黨派和無黨派人士以及決策科學化民主化。中國革命和經濟建設的成功，從來不是中國共產黨的單打獨斗，不管在新時期國內外政治形勢如何變化，發動最廣泛的統一戰線，群策群力，才能在復雜的形勢中找到解決的辦法。“新型政黨制度最鮮明的制度特征就是‘領導’與‘合作’”， 這種和諧氛圍的形成，需要各個黨派共同發展。中國共產黨的領導能力的提升，不止是自身執政能力的提升，更要帶領各民主黨派實現共同發展。
（二）對民主黨派的指導意義
雖然每個民主黨派代表的群體各不相同，但并不狹隘。從根本上說，民主黨派與中國共產黨有著共同的目標，就是把中國建設成富強、民主、文明、和諧的國家，實現中華民族的偉大復興。因此，各民主黨派不是代表少數人、少數團體的利益，同樣代表著全國各族人民的根本利益。參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商是民主黨派在新型政黨制度中的基本職能。習近平總書記指出，民主黨派領導班子要提高“政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，把中國特色社會主義參政黨建設提高到新水平。” 這五種能力的提高是民主黨派加強自身建設的方向。目前，各個民主黨派發展都存在一定的問題，比如發展成員的政治素質不平衡，后備干部數量不足，黨派成員成長渠道不暢通等。針對這些問題，需要借鑒執政黨的建設經驗，加強領導班子建設，而習近平提出的五種能力的提升，不僅是參政能力的提高，也是自身建設能力的提高。
總之，通過對“新型政黨制度”理論的學習，無論是中國共產黨還是民主黨派，首先要明確認識到舊式政黨制度的弊端，時刻警惕某些人鼓吹西方政黨制度，同時，加強自身建設，中國共產黨提升執政能力，民主黨派提升參政議政能力，發揚社會主義民主，同心同德，最終帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興。
三、“新型政黨制度”與民建發展
中華民族的偉大復興首先是經濟上的富強，而民建作為主要由經濟界人士組成的中國特色社會主義參政黨，與中國的經濟騰飛有著最直接的關系。新中國成立后，民建會員積極配合國家對資本主義工商業的社會主義改造，確立社會主義制度，發揮了重要的作用。改革開放后，民建人士的意見和建議積極推動了國家經濟建設，比如1979年，鄧小平宴請5位老工商業巨子，聽取他們對改革開放和吸引外資的看法，五老提出了利用外資，歸僑辦廠的觀點。這五老中，有四位是民建人士；1998年3月，民建中央在全國政協九屆一次會議上提出了《關于盡快發展我國風險投資實業的提案》，這是當年兩會“一號提案”，提案提出，“必須借鑒國外創業投資的成功經驗大力發展創業投資事業，推動科技進步”，并從發展創業投資作為推動科技和經濟發展特別是高科技產業發展的基本政策等八個方面提出了我國發展創業投資事業的建議。這份提案對中國的風險投資發展貢獻卓著，提案出臺后，各級政府組織積極參與，在風險投資中承擔了政策導向和具體操作的雙重角色。
可見，民建在中國經濟建設中發揮了重要的作用。在新時代，中國的經濟形勢愈加復雜，民建在這種復雜的經濟環境中，更應該發揮專業上的作用，找出中國經濟發展的癥結，提出具有可行性的建議。而做到這一點，需要民建與時俱進，通過先進理論的指導，促進自身的發展。因此，民建需認真學習習近平總書記關于“新型政黨制度”的重要論述，以此作為政黨發展的指導。
首先，既要接受中國共產黨的領導，又要發揮政治協商、民主監督、參政議政的作用。習近平指出，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既強調中國共產黨的領導，也強調發揚社會主義民主。政治協商、民主監督、參政議政，就是這種民主最基本的表現。”自1948年響應中共“五一口號”以來，接受中國共產黨就是民建的立會原則之一，而政治協商、民主監督、參政議政是民建作為民主黨派、參政黨在新型政黨制度中的基本職能。作為參政黨，民建要把握好自己的角色定位，民建的持續發展，接受共產黨的領導這條原則決不能動搖，同時也要充分發揮參政黨的作用，體現參政黨的價值。如我們前面所言，民主黨派的最終目標和中國共產黨是一致的，但在中國共產黨領導中華民族實現偉大復興的道路中，必然會遇到很多困難，需要民建等民主黨派鼎力相助。在歷史上，民建是中國共產黨的親密戰友，未來，民建更要做好習近平總書記所說的中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，“共同把中國的事情辦好”。
其次，保持特色，充分發揮民建在國家經濟建設方面的作用。習近平總書記指出，“我們應該不忘多黨合作建立之初心，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，把社會主義政黨制度堅持好、發展好、完善好。”民建作為主要由經濟界人士組成的中國特色社會主義參政黨，在中國的經濟建設中具有獨特的作用，應充分發揮自身的這種優勢，積極發動會員運用專業知識，為國家經濟發展建言獻策。更重要的是，深入研究中國發展狀況，緊緊抓住我國經濟的短板和經濟熱點，同時，各地區民建組織要根據地區經濟特點，為本地區經濟發展提供決策建議。當前，中國經濟有不少亟待解決的問題和值得推廣的經濟熱點，如供給側結構性改革、化解金融風險、財稅體制改革、共享經濟等等，而不少民建成員是專業人士，或者對這些問題有深入研究，針對問題提出建設性意見，民建成員責無旁貸。就麗水而言，經濟發展同樣存在問題，同樣也存在可以向外推廣的經驗，比如習近平總書記的“麗水之贊”是對麗水經濟發展模式的巨大肯定，民建會員可結合自身的專業優勢，總結“麗水經驗”，向全國宣傳推廣。這既是對麗水的宣傳，也是為其他地區解決經濟發展和環境保護之間的矛盾提供一條可供借鑒的道路。
再次，總結歷史經驗，關注現實和未來，為完善新型政黨制度貢獻民建的一份力量。民建作為新型政黨制度的重要組成部分，應結合習近平總書記對新型政黨制度的重要論述，總結民建自身的歷史經驗教訓。從民建成立之初的“以團結各界思想進步行動踏實之分子，合力推進民主政治，并以互助方式發展各種有利建國之宗旨”到響應“五一口號”，接受中國共產黨的領導，再到新型政黨制度的一份子，民建所堅持的就是以國家富強、民族振興為先，這是民建的初心，將來也要堅持。只有中國共產黨才能領導中國人民走向富強，這是民建擁護中國共產黨領導的理由所在。在接受中國共產黨的領導前提下，民建保持了自己的獨立性和特色，使民建有能力在改革開放后的經濟建設中提出自己的建議和意見，為中國的經濟發展做出重要貢獻。民建的“經濟色彩”是將來仍然需要堅守的。民建的這種“經濟色彩”以實踐經驗為主，較少理論總結，這就需要吸收更多的經濟理論專業人士（或者提升會員的理論水平）根據實踐經驗提煉理論，以便提供普遍性的政策建議。同時，也要吸收其他專業人士，保持政黨活力。更重要的是，民建要認真學習中國共產黨的發展歷程，以中國共產黨為師，促進自身建設能力上一個新臺階。作為新型政黨制度的一部分，民建自身的發展，也是新型政黨制度的發展。因此，民建要深入領會習近平總書記關于“新型政黨制度”的講話精神，加強自身建設，提升參政議政和理論水平，為完善和發展新型政黨制度貢獻自己的一份力量。
本文所說“新型政黨制度”有兩個方面的含義：一個是我國特有的政治制度，即中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度；另一個含義就是對這項制度理論性的論述，該論述既是對多黨合作和政治協商制度的總結，也可為該項制度以及各民主黨派發展提供理論上的指導。
關于新型政黨制度理論上的探索，一方面是官方在實踐中的總結，“改革開放40年來，中國新型政黨制度在堅持統一戰線重要法寶作用認識下取得了一系列進展，理論政策方針不斷發展，地位作用進一步加強，不斷彰顯中國特色社會主義制度體系的鮮明特色，增強了中國特色政黨制度的國際話語權。” 另一方面是學界在理論上的總結，學者們從中國新型政黨制度的理論淵源和歷史依據、中國新型政黨制度的主要特色和基本功能所體現的優勢、中國新型政黨制度的發展和完善以及中國新型政黨制度與一些理論和現實因素的相互關系等方面進行了論述。
關于“新型政黨制度”這一概念的使用，根據中國知網的資料，最早見于山西大學師范學院干部郭尚華1991年發表在《山西大學師范學院學報（綜合版）》的《對我國新型政黨制度的思考》一文。而習近平總書記在2018年3月4日看望參加政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、僑聯界委員，并參加聯組會時提出的“新型政黨制度”則是在新時代黨對多黨合作和政治協商制度的最新解讀，尤其是習近平總書記提出的理解“新型政黨制度”的“三新”，是對這一制度的精確概括。
所謂新型政黨制度的“三新”，分別是：
第一，新在它是馬克思主義政黨同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨代表少數人、少數利益集團的弊端。
第二，新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同的目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。
第三，新在它通過制度化、程序化、規范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端。
習近平總書記對“新型政黨制度”的概括，核心內容是立三“新”，除三“弊”，它既道出了“新型政黨制度”的本質，也指明了在新型政黨制度的發展方向。
中共十八大以來，以習近平為核心的黨中央對完善和發展中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進行了卓有成效的探索。習近平總書記的政黨協商思想的特點是堅持以中國特色社會主義為政黨協商的共同思想政治基礎和鮮明旗幟，堅持以法治化、制度化、多樣化為政黨協商的主要方向，明確我國政黨協商主體的不同職責，明確實現中華民族偉大復興是當代中國政黨協商的主題和任務。習近平政黨協商思想進一步發展了馬克思主義政黨理論和中國特色社會主義政黨理論，進一步明確了我國政黨協商的發展方向和基本要求，進一步協調推進了“四個全面”戰略布局，進一步助力中華民族偉大復興中國夢的順利實現。 而立三“新”除三“弊”是習近平總書記關于以往政黨協商思想的總結和升華，是新時代中國特色社會主義理論的重要組成部分，無論是對中國共產黨的執政還是民主黨派的參政議政都有重要的指導意義。
二、“新型政黨制度”的指導意義
如有論者所言，習近平總書記關于“新型政黨制度”的重要論述，“是我國政治生活中的一件大事和政治學研究、政黨研究領域的一件大事，對于進一步深刻理解中國新型政黨制度的涵義和價值，推動中國特色社會主義政黨制度建設、中國特色社會主義政治文明建設具有極為重要的意義。” 具體而言，它無論是對中國共產黨的執政還是民主黨派的參政議政都有重要的指導作用。
（一）對中國共產黨執政的指導意義
中國新型政黨制度包含三個部分，即中國共產黨領導制度、中國共產黨領導的多黨合作制度、中國共產黨領導的政治協商制度。因此，中國新型政黨制度的基本前提就是“中國共產黨的領導”。中國共產黨作為馬克思主義政黨，自誕生之日起，就致力于探索馬克思主義與中國實際的結合，實現了革命的勝利和經濟的騰飛。于革命和經濟建設中探索出來的新型政黨制度是適合中國國情的基本政治制度，無論形勢如何變化，這一制度不可動搖。在這個基礎上，適應形勢的變化，探索新的發展道路。因此，新時代中國共產黨的執政，堅持三“新”不能動搖，即做到馬克思主義與中國實際相結合、團結各個黨派和無黨派人士以及決策科學化民主化。中國革命和經濟建設的成功，從來不是中國共產黨的單打獨斗，不管在新時期國內外政治形勢如何變化，發動最廣泛的統一戰線，群策群力，才能在復雜的形勢中找到解決的辦法。“新型政黨制度最鮮明的制度特征就是‘領導’與‘合作’”， 這種和諧氛圍的形成，需要各個黨派共同發展。中國共產黨的領導能力的提升，不止是自身執政能力的提升，更要帶領各民主黨派實現共同發展。
（二）對民主黨派的指導意義
雖然每個民主黨派代表的群體各不相同，但并不狹隘。從根本上說，民主黨派與中國共產黨有著共同的目標，就是把中國建設成富強、民主、文明、和諧的國家，實現中華民族的偉大復興。因此，各民主黨派不是代表少數人、少數團體的利益，同樣代表著全國各族人民的根本利益。參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商是民主黨派在新型政黨制度中的基本職能。習近平總書記指出，民主黨派領導班子要提高“政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，把中國特色社會主義參政黨建設提高到新水平。” 這五種能力的提高是民主黨派加強自身建設的方向。目前，各個民主黨派發展都存在一定的問題，比如發展成員的政治素質不平衡，后備干部數量不足，黨派成員成長渠道不暢通等。針對這些問題，需要借鑒執政黨的建設經驗，加強領導班子建設，而習近平提出的五種能力的提升，不僅是參政能力的提高，也是自身建設能力的提高。
總之，通過對“新型政黨制度”理論的學習，無論是中國共產黨還是民主黨派，首先要明確認識到舊式政黨制度的弊端，時刻警惕某些人鼓吹西方政黨制度，同時，加強自身建設，中國共產黨提升執政能力，民主黨派提升參政議政能力，發揚社會主義民主，同心同德，最終帶領全國各族人民實現中華民族偉大復興。
三、“新型政黨制度”與民建發展
中華民族的偉大復興首先是經濟上的富強，而民建作為主要由經濟界人士組成的中國特色社會主義參政黨，與中國的經濟騰飛有著最直接的關系。新中國成立后，民建會員積極配合國家對資本主義工商業的社會主義改造，確立社會主義制度，發揮了重要的作用。改革開放后，民建人士的意見和建議積極推動了國家經濟建設，比如1979年，鄧小平宴請5位老工商業巨子，聽取他們對改革開放和吸引外資的看法，五老提出了利用外資，歸僑辦廠的觀點。這五老中，有四位是民建人士；1998年3月，民建中央在全國政協九屆一次會議上提出了《關于盡快發展我國風險投資實業的提案》，這是當年兩會“一號提案”，提案提出，“必須借鑒國外創業投資的成功經驗大力發展創業投資事業，推動科技進步”，并從發展創業投資作為推動科技和經濟發展特別是高科技產業發展的基本政策等八個方面提出了我國發展創業投資事業的建議。這份提案對中國的風險投資發展貢獻卓著，提案出臺后，各級政府組織積極參與，在風險投資中承擔了政策導向和具體操作的雙重角色。
可見，民建在中國經濟建設中發揮了重要的作用。在新時代，中國的經濟形勢愈加復雜，民建在這種復雜的經濟環境中，更應該發揮專業上的作用，找出中國經濟發展的癥結，提出具有可行性的建議。而做到這一點，需要民建與時俱進，通過先進理論的指導，促進自身的發展。因此，民建需認真學習習近平總書記關于“新型政黨制度”的重要論述，以此作為政黨發展的指導。
首先，既要接受中國共產黨的領導，又要發揮政治協商、民主監督、參政議政的作用。習近平指出，“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，既強調中國共產黨的領導，也強調發揚社會主義民主。政治協商、民主監督、參政議政，就是這種民主最基本的表現。”自1948年響應中共“五一口號”以來，接受中國共產黨就是民建的立會原則之一，而政治協商、民主監督、參政議政是民建作為民主黨派、參政黨在新型政黨制度中的基本職能。作為參政黨，民建要把握好自己的角色定位，民建的持續發展，接受共產黨的領導這條原則決不能動搖，同時也要充分發揮參政黨的作用，體現參政黨的價值。如我們前面所言，民主黨派的最終目標和中國共產黨是一致的，但在中國共產黨領導中華民族實現偉大復興的道路中，必然會遇到很多困難，需要民建等民主黨派鼎力相助。在歷史上，民建是中國共產黨的親密戰友，未來，民建更要做好習近平總書記所說的中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，“共同把中國的事情辦好”。
其次，保持特色，充分發揮民建在國家經濟建設方面的作用。習近平總書記指出，“我們應該不忘多黨合作建立之初心，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，把社會主義政黨制度堅持好、發展好、完善好。”民建作為主要由經濟界人士組成的中國特色社會主義參政黨，在中國的經濟建設中具有獨特的作用，應充分發揮自身的這種優勢，積極發動會員運用專業知識，為國家經濟發展建言獻策。更重要的是，深入研究中國發展狀況，緊緊抓住我國經濟的短板和經濟熱點，同時，各地區民建組織要根據地區經濟特點，為本地區經濟發展提供決策建議。當前，中國經濟有不少亟待解決的問題和值得推廣的經濟熱點，如供給側結構性改革、化解金融風險、財稅體制改革、共享經濟等等，而不少民建成員是專業人士，或者對這些問題有深入研究，針對問題提出建設性意見，民建成員責無旁貸。就麗水而言，經濟發展同樣存在問題，同樣也存在可以向外推廣的經驗，比如習近平總書記的“麗水之贊”是對麗水經濟發展模式的巨大肯定，民建會員可結合自身的專業優勢，總結“麗水經驗”，向全國宣傳推廣。這既是對麗水的宣傳，也是為其他地區解決經濟發展和環境保護之間的矛盾提供一條可供借鑒的道路。
再次，總結歷史經驗，關注現實和未來，為完善新型政黨制度貢獻民建的一份力量。民建作為新型政黨制度的重要組成部分，應結合習近平總書記對新型政黨制度的重要論述，總結民建自身的歷史經驗教訓。從民建成立之初的“以團結各界思想進步行動踏實之分子，合力推進民主政治，并以互助方式發展各種有利建國之宗旨”到響應“五一口號”，接受中國共產黨的領導，再到新型政黨制度的一份子，民建所堅持的就是以國家富強、民族振興為先，這是民建的初心，將來也要堅持。只有中國共產黨才能領導中國人民走向富強，這是民建擁護中國共產黨領導的理由所在。在接受中國共產黨的領導前提下，民建保持了自己的獨立性和特色，使民建有能力在改革開放后的經濟建設中提出自己的建議和意見，為中國的經濟發展做出重要貢獻。民建的“經濟色彩”是將來仍然需要堅守的。民建的這種“經濟色彩”以實踐經驗為主，較少理論總結，這就需要吸收更多的經濟理論專業人士（或者提升會員的理論水平）根據實踐經驗提煉理論，以便提供普遍性的政策建議。同時，也要吸收其他專業人士，保持政黨活力。更重要的是，民建要認真學習中國共產黨的發展歷程，以中國共產黨為師，促進自身建設能力上一個新臺階。作為新型政黨制度的一部分，民建自身的發展，也是新型政黨制度的發展。因此，民建要深入領會習近平總書記關于“新型政黨制度”的講話精神，加強自身建設，提升參政議政和理論水平，為完善和發展新型政黨制度貢獻自己的一份力量。
