關(guān)于提升政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商融合度的建議
發(fā)布時間：2021-04-20 10:07:21
|
作者： 繆心毫 金海峰
一、政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的概念
政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商都屬于政治協(xié)商的有機組成部分，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。兩者充分體現(xiàn)了我國協(xié)商民主的特色，有助于中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，也是提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要方式。然則，何謂政黨協(xié)商，何謂政協(xié)協(xié)商，兩者的關(guān)系如何，構(gòu)成了本文討論的起點。
根據(jù)2015年12月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，政黨協(xié)商是指“中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式”。從其概念看，政黨協(xié)商體現(xiàn)的是執(zhí)政黨與其他民主黨派作為參政黨之間的直接協(xié)商，通過兩者間的合作共事，鞏固和發(fā)展和諧的政黨關(guān)系。政協(xié)協(xié)商則是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)與各民主黨派、各人民團體和各界代表人士開展的協(xié)商。根據(jù)2015年6月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，“人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。”從定義上看，政黨協(xié)商屬于直接協(xié)商，政協(xié)協(xié)商屬于間接協(xié)商。
二、政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的融合與邊界：基于浙江文本
如前所述，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商均屬于政治協(xié)商的有機組成部分。兩者在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序等方面均存在諸多相通之處，但也存在諸多差異之處。在認知上與實踐中將兩者混為一談是對政治協(xié)商的誤解與削弱，如果將兩者完全脫離則會構(gòu)成對政治協(xié)商整體性的割裂。把握政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的融合度，需要注意兩者在協(xié)商內(nèi)容等各方面上的融合與邊界之可能性。2016年中共浙江省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》與2018年中共浙江省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》構(gòu)成了理解政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的文本基礎(chǔ)。
（一）兩者在協(xié)商內(nèi)容上的融合與邊界
根據(jù)2016年中共浙江省委辦公廳《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：“中共浙江省代表大會、中共浙江省委全會的有關(guān)重要文件；有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；省人大常委會、省人民政府、省政協(xié)領(lǐng)導班子成員和省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長建議人選；關(guān)系全省改革發(fā)展大局和社會民生的重大問題；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題。”根據(jù)2018年中共浙江省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容則為：“黨委、政府制定的事關(guān)全局的重大決策，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，政府工作報告、財政預決算報告和人民法院、人民檢察院工作報告，重大建設(shè)項目、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的重大問題，黨委提出的有關(guān)重要人事安排建議人選，政府認為有必要進行協(xié)商的重要政府規(guī)章的制定及修訂，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內(nèi)部的重要事務以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。”
兩相比較，關(guān)系全省改革發(fā)展大局和社會民生的重大問題、關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題等屬于兩者協(xié)商的共通內(nèi)容。“中共浙江省代表大會、中共浙江省委全會的有關(guān)重要文件；有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；省人大常委會、省人民政府、省政協(xié)領(lǐng)導班子成員和省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長建議人選”等內(nèi)容專屬于政黨協(xié)商。政黨協(xié)商的內(nèi)容主要是事關(guān)全局的重大的宏觀性問題，政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容則更寬泛，可以是涉及宏觀的問題，也可以重點聚焦社會公共生活中的熱點問題，更關(guān)注國家和地方政策、戰(zhàn)略的貫徹落實情況，可見政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容更具體化，更接地氣。
（二）兩者在協(xié)商形式上的融合與邊界
根據(jù)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，政黨協(xié)商的形式包括三種：1.會議協(xié)商，主要包括專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會、其他協(xié)商座談；2.約談協(xié)商。包括中共浙江省委負責同志與民主黨派省委會負責同志談心交友制度，談心活動一般由中共浙江省委負責同志主動上門，民主黨派省委會主要負責同志也可主動約談；3.書面協(xié)商。中共浙江省委視情就有關(guān)政策、文件和工作書面征求民主黨派省委會的意見建議，民主黨派省委會以書面形式反饋。民主黨派省委會可以調(diào)研報告、建議等形式直接向中共浙江省委提出意見建議。民主黨派省委會負責同志可以個人名義向中共浙江省委、省政府直接反映情況、提出建議。
根據(jù)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，政協(xié)協(xié)商主要采取會議形式，具體包括政協(xié)全體會議、專題議政性常務委員會會議、專題協(xié)商會議、浙江政協(xié)民生論壇，以及對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商等。除傳統(tǒng)的協(xié)商形式外，浙江省還著重強調(diào)要探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式。
從協(xié)商形式上看，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商有諸多共同之處，均以會議協(xié)商為主要方式，這也表明會議協(xié)商是政治協(xié)商中的重要表現(xiàn)形式。但兩相比較，政黨協(xié)商的協(xié)商形式更突出了其政治性的渠道優(yōu)勢，如民主黨派可以直接向黨委提出書面建議；政協(xié)協(xié)商則更為靈活而具有開放性，可采取網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、遠程協(xié)商等非正式性的協(xié)商形式。
（三）兩者在協(xié)商程序上的融合與邊界
從協(xié)商的程序看，《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》對完善會議協(xié)商程序、優(yōu)化約談協(xié)商程序、健全書面協(xié)商程序進行明確規(guī)定，主要由中共浙江省委辦公廳會同中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部負責落實；《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》則重點健全黨委同政府、政協(xié)重點協(xié)商議題會商機制，健全制定年度協(xié)商計劃工作機制。
整體而言，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在協(xié)商程序上更趨規(guī)范化，對于協(xié)商議題的提出與確定、協(xié)商工作的具體開展以及協(xié)商成果的具體落實均有所涉及。但相對而言，政黨協(xié)商的協(xié)商程序多為原則性的規(guī)定，政協(xié)協(xié)商的制度體系更為體系化與可操作性。以具體協(xié)商成果的采納落實為例，政黨協(xié)商僅要求將意見建議分解到有關(guān)部門辦理，并及時反映給民主黨派，而政協(xié)協(xié)商成果的采納落實則對協(xié)商成果的形式、有關(guān)部門的處理方式、落實情況反饋、跟蹤督辦等均進行了詳盡的規(guī)定。
（四）兩者在保障機制上的融合與邊界
《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》與《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》對健全、完善政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的保障機制都做了詳細規(guī)定，這是保證兩個協(xié)商渠道常態(tài)長效的基礎(chǔ)。《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》規(guī)定要健全知情明政機制、完善考察調(diào)研機制、強化溝通聯(lián)絡(luò)機制、建立協(xié)商反饋機制，同時強調(diào)要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨派積極參與、部門分工負責的領(lǐng)導體制和工作機制，對政黨協(xié)商開展情況進行督促檢查?！蛾P(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》則強調(diào)要完善政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作有效銜接的制度，明確黨委、政府和政協(xié)在協(xié)商活動中的職責，要完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制，同時強調(diào)要加強和改善黨對人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導。
兩者在保障機制上均強調(diào)各部門間的溝通與協(xié)調(diào)。但兩相比較，政黨協(xié)商的知情明政機制重點強調(diào)浙江省委要邀請民主黨派列席相關(guān)工作會議，突出強調(diào)黨委部門在政黨協(xié)商中的主導作用，而政協(xié)協(xié)商的保障機制則重點強調(diào)要加強與黨委、政府工作的有效銜接，加強自身的制度建設(shè)，突出了政協(xié)對黨委、政府工作的協(xié)同角色，這其實從另外一個角度體現(xiàn)了黨委在政協(xié)協(xié)商中的主導性，反映了政治協(xié)商的屬性所在。
總體而言，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商之間的邊界，在某些方面是比較清晰的，比如省委重要文件、重點領(lǐng)導人選安排等等相關(guān)問題，很顯然只能適用于政黨協(xié)商，而不適宜政協(xié)協(xié)商。但是，通過如上分析，兩者在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、保障機制等方面存在相互重合的地方，這也為政黨協(xié)商與政治協(xié)商的融合提供了良好的基礎(chǔ)。
三、提高政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商融合度的有關(guān)思考
如前所述，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商兩者既有差異，又存在相互融合之處。然而，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商畢竟屬于政治協(xié)商的兩種不同形式，在實踐中存在因融合度不夠?qū)е聟f(xié)商效果遭到削弱的情況。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商議題高度重合，導致存在重復參與、重復協(xié)商的現(xiàn)象，造成資源的浪費，或者政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商結(jié)果相互沖突的情況。究其原因，主要還是在于兩者融合度不夠的問題。為此，筆者提出如下建議：
（一）基本基點：充分利用民主黨派在兩者中的雙重主體性
在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中，民主黨派都是其中的重要主體。民主黨派不但享有與中國共產(chǎn)黨平等協(xié)商的政治地位，而且雙方協(xié)商的具體細節(jié)在意見中有明確規(guī)定。但是在政協(xié)協(xié)商領(lǐng)域，《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》基本沒有單獨提到民主黨派。因為這一文件的重心在于規(guī)范中國共產(chǎn)黨與政協(xié)協(xié)商的關(guān)系，加強政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的銜接力度，民主黨派只是作為黨派團體界別之一被提及。
在政黨協(xié)商過程中，民主黨派參與協(xié)商是明確代表所在黨派與中共協(xié)商，是組織對組織的平等協(xié)商；在政協(xié)協(xié)商中，民主黨派并未明確政協(xié)委員參與政協(xié)協(xié)商到底是代表黨派界別還是代表委員個體，但總體而言，在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中，民主黨派對兩者的深度參與是非常明確的。民主黨派要充分發(fā)揮其雙重主體性，協(xié)調(diào)兩者的議題，解決沖突情況。
（二）基本原則：明確政黨協(xié)商的首位性
根據(jù)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，在所列的七種協(xié)商形式中，政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商均屬需要“繼續(xù)重點加強”的協(xié)商形式，但政黨協(xié)商被列在首位。中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號“統(tǒng)戰(zhàn)新語”在解讀政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的關(guān)系時指出：“政黨協(xié)商具有政黨性、高層次性、權(quán)威性等特點，是執(zhí)政黨與參政黨之間的黨際協(xié)商，體現(xiàn)了我國多黨合作團結(jié)、合作、民主的本質(zhì)特征，展示了執(zhí)政黨同參政黨之間和諧的政黨關(guān)系；協(xié)商結(jié)果直接進入黨和國家決策，體現(xiàn)了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政協(xié)協(xié)商在參加政協(xié)的各界別之間開展，具有廣泛性、經(jīng)常性、重要性等特點，協(xié)商頻次高，密度大，主要圍繞國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內(nèi)部的重要事務，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等，是廣納群言、廣謀良策、廣聚共識的重要平臺，展示了團結(jié)、民主的民主氛圍，為黨委和政府科學決策提供參考。”
因此，在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中，要充分尊重政黨協(xié)商的首要作用，將政黨協(xié)商作為主渠道，同時建立相應的反饋機制，將政協(xié)協(xié)商的相關(guān)內(nèi)容及時整合到政黨協(xié)商中去。
（三）具體措施
1.完善黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通渠道與機制。
實現(xiàn)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商良性互動的關(guān)鍵點在于將政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商都納入黨委的決策程序，充分發(fā)揮黨委的主導作用。完善統(tǒng)戰(zhàn)部門與人民政協(xié)的日常配合與協(xié)調(diào)機制，從而促進政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的良性互動，對各自協(xié)商的結(jié)果及落實進行有效溝通，主動配合，分工合作，避免重復勞動。
2.充分利用會議協(xié)商制度，發(fā)揮民主黨派的協(xié)商作用。
民主黨派要充分利用政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商中的各項會議協(xié)商制度。政協(xié)協(xié)商會議制度較為系統(tǒng)化與多元化，如充分利用政協(xié)全體會議協(xié)商制度，在各類會議協(xié)商制度中充分發(fā)揮民主黨派的作用。如在政協(xié)全體會議期間，利用各民主黨派小組的場合，加強與黨委、政府領(lǐng)導的溝通；健全專題議政性常務委員會會議制度，充分發(fā)揮常委中的民主黨派成員作用，使會議更有成效。
3.完善協(xié)商議題的提出機制和對接機制。
加強政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在議題上的溝通，加強政協(xié)內(nèi)部選題與黨委、政府之間的溝通渠道，其中可以充分利用好民主黨派在其中的中間角色。在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中，民主黨派都是其中的重要角色，在其中，“民主黨派界別”和屬于民主黨派成員的“政協(xié)委員”。各民主黨派既是政黨協(xié)商的主體，又以界別身份參與到政協(xié)協(xié)商中，同時許多黨派成員在政協(xié)中任職，這種多重身份為兩者在議題的提出與對接方面提供了便利。民主黨派要充分發(fā)揮其高度的組織性以及在參政議政、社會服務方面長期的經(jīng)驗與成就，積極參與，優(yōu)化協(xié)商議題，爭取實現(xiàn)協(xié)同，加強聯(lián)動，實現(xiàn)協(xié)商效能最大化。
4.建立兩者間協(xié)商成果采納、落實的相互轉(zhuǎn)化機制。
政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的主要目的都是為黨委、政府及相關(guān)部門建言獻策，解決實際問題。對于政協(xié)協(xié)商的成果，政黨協(xié)商應當要及時予以關(guān)注，并發(fā)揮政黨協(xié)商的渠道優(yōu)勢推動政協(xié)協(xié)商成果的有效轉(zhuǎn)化。與此同時，政協(xié)協(xié)商也要充分發(fā)揮其采納、落實方面的優(yōu)勢，緊盯政黨協(xié)商成果，圍繞政黨協(xié)商成果深耕細作，產(chǎn)出更多的協(xié)商成果。唯此，可避免兩者協(xié)商成果的重復，并可實現(xiàn)兩者間有效的相互促進。
（本文獲2020年度民建中央理論研究課題優(yōu)秀成果二等獎，省委會理論研究優(yōu)秀結(jié)項成果三等獎）
政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商都屬于政治協(xié)商的有機組成部分，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。兩者充分體現(xiàn)了我國協(xié)商民主的特色，有助于中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)科學決策、民主決策的重要環(huán)節(jié)，也是提高中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要方式。然則，何謂政黨協(xié)商，何謂政協(xié)協(xié)商，兩者的關(guān)系如何，構(gòu)成了本文討論的起點。
根據(jù)2015年12月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，政黨協(xié)商是指“中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標，就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中，直接進行政治協(xié)商的重要民主形式”。從其概念看，政黨協(xié)商體現(xiàn)的是執(zhí)政黨與其他民主黨派作為參政黨之間的直接協(xié)商，通過兩者間的合作共事，鞏固和發(fā)展和諧的政黨關(guān)系。政協(xié)協(xié)商則是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)與各民主黨派、各人民團體和各界代表人士開展的協(xié)商。根據(jù)2015年6月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，“人民政協(xié)協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，參加人民政協(xié)的各黨派團體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中廣泛協(xié)商、凝聚共識的重要民主形式。”從定義上看，政黨協(xié)商屬于直接協(xié)商，政協(xié)協(xié)商屬于間接協(xié)商。
二、政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的融合與邊界：基于浙江文本
如前所述，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商均屬于政治協(xié)商的有機組成部分。兩者在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序等方面均存在諸多相通之處，但也存在諸多差異之處。在認知上與實踐中將兩者混為一談是對政治協(xié)商的誤解與削弱，如果將兩者完全脫離則會構(gòu)成對政治協(xié)商整體性的割裂。把握政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的融合度，需要注意兩者在協(xié)商內(nèi)容等各方面上的融合與邊界之可能性。2016年中共浙江省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》與2018年中共浙江省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》構(gòu)成了理解政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的文本基礎(chǔ)。
（一）兩者在協(xié)商內(nèi)容上的融合與邊界
根據(jù)2016年中共浙江省委辦公廳《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：“中共浙江省代表大會、中共浙江省委全會的有關(guān)重要文件；有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；省人大常委會、省人民政府、省政協(xié)領(lǐng)導班子成員和省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長建議人選；關(guān)系全省改革發(fā)展大局和社會民生的重大問題；關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題。”根據(jù)2018年中共浙江省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，政協(xié)協(xié)商的主要內(nèi)容則為：“黨委、政府制定的事關(guān)全局的重大決策，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，政府工作報告、財政預決算報告和人民法院、人民檢察院工作報告，重大建設(shè)項目、事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生的重大問題，黨委提出的有關(guān)重要人事安排建議人選，政府認為有必要進行協(xié)商的重要政府規(guī)章的制定及修訂，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內(nèi)部的重要事務以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等。”
兩相比較，關(guān)系全省改革發(fā)展大局和社會民生的重大問題、關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題等屬于兩者協(xié)商的共通內(nèi)容。“中共浙江省代表大會、中共浙江省委全會的有關(guān)重要文件；有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；省人大常委會、省人民政府、省政協(xié)領(lǐng)導班子成員和省高級人民法院院長、省人民檢察院檢察長建議人選”等內(nèi)容專屬于政黨協(xié)商。政黨協(xié)商的內(nèi)容主要是事關(guān)全局的重大的宏觀性問題，政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容則更寬泛，可以是涉及宏觀的問題，也可以重點聚焦社會公共生活中的熱點問題，更關(guān)注國家和地方政策、戰(zhàn)略的貫徹落實情況，可見政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容更具體化，更接地氣。
（二）兩者在協(xié)商形式上的融合與邊界
根據(jù)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，政黨協(xié)商的形式包括三種：1.會議協(xié)商，主要包括專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會、其他協(xié)商座談；2.約談協(xié)商。包括中共浙江省委負責同志與民主黨派省委會負責同志談心交友制度，談心活動一般由中共浙江省委負責同志主動上門，民主黨派省委會主要負責同志也可主動約談；3.書面協(xié)商。中共浙江省委視情就有關(guān)政策、文件和工作書面征求民主黨派省委會的意見建議，民主黨派省委會以書面形式反饋。民主黨派省委會可以調(diào)研報告、建議等形式直接向中共浙江省委提出意見建議。民主黨派省委會負責同志可以個人名義向中共浙江省委、省政府直接反映情況、提出建議。
根據(jù)《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》，政協(xié)協(xié)商主要采取會議形式，具體包括政協(xié)全體會議、專題議政性常務委員會會議、專題協(xié)商會議、浙江政協(xié)民生論壇，以及對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商等。除傳統(tǒng)的協(xié)商形式外，浙江省還著重強調(diào)要探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商等新形式。
從協(xié)商形式上看，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商有諸多共同之處，均以會議協(xié)商為主要方式，這也表明會議協(xié)商是政治協(xié)商中的重要表現(xiàn)形式。但兩相比較，政黨協(xié)商的協(xié)商形式更突出了其政治性的渠道優(yōu)勢，如民主黨派可以直接向黨委提出書面建議；政協(xié)協(xié)商則更為靈活而具有開放性，可采取網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、遠程協(xié)商等非正式性的協(xié)商形式。
（三）兩者在協(xié)商程序上的融合與邊界
從協(xié)商的程序看，《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》對完善會議協(xié)商程序、優(yōu)化約談協(xié)商程序、健全書面協(xié)商程序進行明確規(guī)定，主要由中共浙江省委辦公廳會同中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部負責落實；《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》則重點健全黨委同政府、政協(xié)重點協(xié)商議題會商機制，健全制定年度協(xié)商計劃工作機制。
整體而言，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在協(xié)商程序上更趨規(guī)范化，對于協(xié)商議題的提出與確定、協(xié)商工作的具體開展以及協(xié)商成果的具體落實均有所涉及。但相對而言，政黨協(xié)商的協(xié)商程序多為原則性的規(guī)定，政協(xié)協(xié)商的制度體系更為體系化與可操作性。以具體協(xié)商成果的采納落實為例，政黨協(xié)商僅要求將意見建議分解到有關(guān)部門辦理，并及時反映給民主黨派，而政協(xié)協(xié)商成果的采納落實則對協(xié)商成果的形式、有關(guān)部門的處理方式、落實情況反饋、跟蹤督辦等均進行了詳盡的規(guī)定。
（四）兩者在保障機制上的融合與邊界
《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》與《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》對健全、完善政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的保障機制都做了詳細規(guī)定，這是保證兩個協(xié)商渠道常態(tài)長效的基礎(chǔ)。《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》規(guī)定要健全知情明政機制、完善考察調(diào)研機制、強化溝通聯(lián)絡(luò)機制、建立協(xié)商反饋機制，同時強調(diào)要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨派積極參與、部門分工負責的領(lǐng)導體制和工作機制，對政黨協(xié)商開展情況進行督促檢查?！蛾P(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》則強調(diào)要完善政協(xié)協(xié)商與黨委、政府工作有效銜接的制度，明確黨委、政府和政協(xié)在協(xié)商活動中的職責，要完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機制，同時強調(diào)要加強和改善黨對人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導。
兩者在保障機制上均強調(diào)各部門間的溝通與協(xié)調(diào)。但兩相比較，政黨協(xié)商的知情明政機制重點強調(diào)浙江省委要邀請民主黨派列席相關(guān)工作會議，突出強調(diào)黨委部門在政黨協(xié)商中的主導作用，而政協(xié)協(xié)商的保障機制則重點強調(diào)要加強與黨委、政府工作的有效銜接，加強自身的制度建設(shè)，突出了政協(xié)對黨委、政府工作的協(xié)同角色，這其實從另外一個角度體現(xiàn)了黨委在政協(xié)協(xié)商中的主導性，反映了政治協(xié)商的屬性所在。
總體而言，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商之間的邊界，在某些方面是比較清晰的，比如省委重要文件、重點領(lǐng)導人選安排等等相關(guān)問題，很顯然只能適用于政黨協(xié)商，而不適宜政協(xié)協(xié)商。但是，通過如上分析，兩者在協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序、保障機制等方面存在相互重合的地方，這也為政黨協(xié)商與政治協(xié)商的融合提供了良好的基礎(chǔ)。
三、提高政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商融合度的有關(guān)思考
如前所述，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商兩者既有差異，又存在相互融合之處。然而，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商畢竟屬于政治協(xié)商的兩種不同形式，在實踐中存在因融合度不夠?qū)е聟f(xié)商效果遭到削弱的情況。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，存在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商議題高度重合，導致存在重復參與、重復協(xié)商的現(xiàn)象，造成資源的浪費，或者政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商結(jié)果相互沖突的情況。究其原因，主要還是在于兩者融合度不夠的問題。為此，筆者提出如下建議：
（一）基本基點：充分利用民主黨派在兩者中的雙重主體性
在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中，民主黨派都是其中的重要主體。民主黨派不但享有與中國共產(chǎn)黨平等協(xié)商的政治地位，而且雙方協(xié)商的具體細節(jié)在意見中有明確規(guī)定。但是在政協(xié)協(xié)商領(lǐng)域，《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》基本沒有單獨提到民主黨派。因為這一文件的重心在于規(guī)范中國共產(chǎn)黨與政協(xié)協(xié)商的關(guān)系，加強政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的銜接力度，民主黨派只是作為黨派團體界別之一被提及。
在政黨協(xié)商過程中，民主黨派參與協(xié)商是明確代表所在黨派與中共協(xié)商，是組織對組織的平等協(xié)商；在政協(xié)協(xié)商中，民主黨派并未明確政協(xié)委員參與政協(xié)協(xié)商到底是代表黨派界別還是代表委員個體，但總體而言，在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中，民主黨派對兩者的深度參與是非常明確的。民主黨派要充分發(fā)揮其雙重主體性，協(xié)調(diào)兩者的議題，解決沖突情況。
（二）基本原則：明確政黨協(xié)商的首位性
根據(jù)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，在所列的七種協(xié)商形式中，政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商均屬需要“繼續(xù)重點加強”的協(xié)商形式，但政黨協(xié)商被列在首位。中央統(tǒng)戰(zhàn)部微信公眾號“統(tǒng)戰(zhàn)新語”在解讀政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的關(guān)系時指出：“政黨協(xié)商具有政黨性、高層次性、權(quán)威性等特點，是執(zhí)政黨與參政黨之間的黨際協(xié)商，體現(xiàn)了我國多黨合作團結(jié)、合作、民主的本質(zhì)特征，展示了執(zhí)政黨同參政黨之間和諧的政黨關(guān)系；協(xié)商結(jié)果直接進入黨和國家決策，體現(xiàn)了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政協(xié)協(xié)商在參加政協(xié)的各界別之間開展，具有廣泛性、經(jīng)常性、重要性等特點，協(xié)商頻次高，密度大，主要圍繞國家大政方針和地方的重要舉措以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題，各黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務，政協(xié)內(nèi)部的重要事務，以及有關(guān)愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問題等，是廣納群言、廣謀良策、廣聚共識的重要平臺，展示了團結(jié)、民主的民主氛圍，為黨委和政府科學決策提供參考。”
因此，在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中，要充分尊重政黨協(xié)商的首要作用，將政黨協(xié)商作為主渠道，同時建立相應的反饋機制，將政協(xié)協(xié)商的相關(guān)內(nèi)容及時整合到政黨協(xié)商中去。
（三）具體措施
1.完善黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門與人民政協(xié)的聯(lián)系和溝通渠道與機制。
實現(xiàn)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商良性互動的關(guān)鍵點在于將政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商都納入黨委的決策程序，充分發(fā)揮黨委的主導作用。完善統(tǒng)戰(zhàn)部門與人民政協(xié)的日常配合與協(xié)調(diào)機制，從而促進政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的良性互動，對各自協(xié)商的結(jié)果及落實進行有效溝通，主動配合，分工合作，避免重復勞動。
2.充分利用會議協(xié)商制度，發(fā)揮民主黨派的協(xié)商作用。
民主黨派要充分利用政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商中的各項會議協(xié)商制度。政協(xié)協(xié)商會議制度較為系統(tǒng)化與多元化，如充分利用政協(xié)全體會議協(xié)商制度，在各類會議協(xié)商制度中充分發(fā)揮民主黨派的作用。如在政協(xié)全體會議期間，利用各民主黨派小組的場合，加強與黨委、政府領(lǐng)導的溝通；健全專題議政性常務委員會會議制度，充分發(fā)揮常委中的民主黨派成員作用，使會議更有成效。
3.完善協(xié)商議題的提出機制和對接機制。
加強政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商在議題上的溝通，加強政協(xié)內(nèi)部選題與黨委、政府之間的溝通渠道，其中可以充分利用好民主黨派在其中的中間角色。在政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商中，民主黨派都是其中的重要角色，在其中，“民主黨派界別”和屬于民主黨派成員的“政協(xié)委員”。各民主黨派既是政黨協(xié)商的主體，又以界別身份參與到政協(xié)協(xié)商中，同時許多黨派成員在政協(xié)中任職，這種多重身份為兩者在議題的提出與對接方面提供了便利。民主黨派要充分發(fā)揮其高度的組織性以及在參政議政、社會服務方面長期的經(jīng)驗與成就，積極參與，優(yōu)化協(xié)商議題，爭取實現(xiàn)協(xié)同，加強聯(lián)動，實現(xiàn)協(xié)商效能最大化。
4.建立兩者間協(xié)商成果采納、落實的相互轉(zhuǎn)化機制。
政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商的主要目的都是為黨委、政府及相關(guān)部門建言獻策，解決實際問題。對于政協(xié)協(xié)商的成果，政黨協(xié)商應當要及時予以關(guān)注，并發(fā)揮政黨協(xié)商的渠道優(yōu)勢推動政協(xié)協(xié)商成果的有效轉(zhuǎn)化。與此同時，政協(xié)協(xié)商也要充分發(fā)揮其采納、落實方面的優(yōu)勢，緊盯政黨協(xié)商成果，圍繞政黨協(xié)商成果深耕細作，產(chǎn)出更多的協(xié)商成果。唯此，可避免兩者協(xié)商成果的重復，并可實現(xiàn)兩者間有效的相互促進。
（本文獲2020年度民建中央理論研究課題優(yōu)秀成果二等獎，省委會理論研究優(yōu)秀結(jié)項成果三等獎）
