關于發揮民建經濟界優勢助力脫貧攻堅的問題研究
發布時間：2021-04-22 09:11:25
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作者： 吳克汀
人類與貧困的斗爭從未停止，消除貧困，縮小貧富差距，是中國政府多年來致力解決的難題。自習近平總書記2013年視察湘西時提出“精準扶貧”思想以來，我國脫貧攻堅取得決定性成就。貧困人口從2012年底的9899萬人減到2019年底的551萬人，貧困發生率由10.2%降至0.6%，精準扶貧成效顯著。但是截至2020年3月23日，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、建檔立卡貧困人口未全部脫貧。剩余貧困人口大多是缺乏一定勞動能力和自理能力的老、弱、病、殘等特殊困難群體，貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大，很多不具備自我發展的能力和條件。在當前我國決戰決勝脫貧攻堅的歷史時期，民建作為民主黨派應發揮渠道通暢、平臺廣泛及會員經濟界別特色明顯的優勢，積極為助力扶貧攻堅、全面建成小康社會做出更大貢獻。
一、中國特色社會主義共同富裕的偉大夢想
中共十四大報告中，把實現共同富裕目標問題列為建設有中國特色社會主義理論的主要內容之一。近百年來，中國共產黨一次次深刻改變了近代以后中華民族發展的方向和進程，改變了中國人民的前途命運，創造了中國歷史上前所未有的輝煌業績。中國共產黨開辟中國特色社會主義道路，目的就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。改革開放以來，中國共產黨立足基本國情，以經濟建設為中心，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，堅持四項基本原則，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，逐步實現全體人民共同富裕，促進人的全面發展，人民的獲得感、幸福感不斷提升，中國特色社會主義道路得到人民的高度認同。實現共同富裕也成為全體中國人民共同的偉大夢想。
（一）新中國扶貧思想的形成與發展
馬克思最早從制度層面分析了資本主義貧困問題，并提出消除貧困、實現共同富裕的反貧困目標。中國共產黨從誕生之日起，就把推翻三座大山、謀取人民根本利益作為奮斗目標。馬克思主義貧困理論確立了中國共產黨看待和分析貧困問題的唯物主義立場，指明了消除貧困的根本路徑和方向，為新中國扶貧思想的形成和發展奠定了理論基礎。
新中國成立之初，面對貧窮與落后的基本國情，黨和國家領導人將反貧困作為鞏固和發展社會主義制度的基礎，提出通過工業化和合作化實現反貧困的戰略構想，形成了對于貧困及緩解貧困的基本認識。關于共同富裕的思想及追求平等的反貧困實踐，為鄧小平等進一步深化共同富裕思想，以及中國的扶貧開發積累了經驗。
鄧小平繼承了毛澤東的共同富裕思想，提出共同富裕是社會主義的本質特征，實現全體人民的共同富裕是扶貧的戰略目標。首次提出了制度性貧困以及中國反貧困的總體戰略，主張在中國社會改革、開放、發展的進程中消除貧困，對于貧困的實質、反貧困戰略及對策措施方面提出了一系列構想，初步形成了新中國的扶貧思想體系。
1994年黨中央國務院頒布《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，扶貧開發繼續深入推進。這一時期，江澤民等黨和國家領導人進一步完善中國扶貧思想內容、體系，突出表現在扶貧開發與國家發展戰略相結合，對扶貧策略、扶貧主體、扶貧模式等具體問題的深刻闡述。
新世紀，胡錦濤等新一代領導人立足廣闊視野、全球視角以及中國實際，結合科學發展觀、社會主義和諧社會及新農村建設等理論思想，對中國扶貧開發提出了更高要求，將扶貧開發的重要性和目標置于更廣闊、更深刻的歷史背景。
進入新時代，習近平總書記對新時期中國扶貧開發極端重要性以及脫貧攻堅戰略定位的闡述，建立精準扶貧、精準脫貧方略，提出內源扶貧、科學扶貧、精神脫貧、教育脫貧、生態脫貧、社會保障兜底脫貧等思想理念以及共建沒有貧困的人類命運共同體的倡議，為馬克思主義貧困理論中國化作出突出貢獻，賦予了中國扶貧思想新的時代內涵與特征，推動了中國扶貧思想的創新和豐富發展，也為當前及未來階段中國的扶貧開發指明了方向。
（二）習近平新時代中國特色社會主義的脫貧攻堅
中共十八大以來，習近平總書記高度重視農村扶貧開發，并在一系列考察和重要講話中對扶貧開發工作做出全面部署和深刻闡述，形成了新時期扶貧開發的戰略思想，推動了中國扶貧思想的創新和豐富。他在多次考察中反復強調扶貧開發的重大意義。提出“消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求”，“扶貧開發是中國第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務”等，強調扶貧是中國共產黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，是黨和政府的重大職責，是全面建設小康社會的重要內容，是社會主義的本質要求。
2015年11月23日，習近平參加中央政治局會議時進一步提出，“把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略”。同年11月27日，習近平在中央扶貧工作會議上強調：“脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”不僅體現出習近平對扶貧開發的高度重視，也進一步明確了新階段中國扶貧開發及脫貧攻堅的戰略定位。基于對中國貧困現狀以及新階段扶貧任務轉變的認識，習近平在一系列考察、講話中還闡述了許多扶貧新思想、新觀點、新要求。
（三）民建參與脫貧攻堅的生動實踐與卓著成效
“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。全面建成小康社會，脫貧攻堅是繞不開的關鍵命題。接受中國共產黨領導，與中共肝膽相照的民主黨派，同樣肩負著脫貧攻堅的重要責任和光榮使命。民建作為中國特色社會主義參政黨，始終積極響應中共中央號召，長期參與扶貧事業。
自1994年以來，僅民建中央在豐寧就實施幫扶項目90多個，捐助和協調資金3000多萬元，協調解決了豐寧抽水蓄能電站項目、懷豐一級路等重大項目。2013年至2018年3月30日，民建中央在黔西舉辦論壇、峰會、百企黔西行等活動5次，投入幫扶資金4846.07萬元，協調項目建設資金1.21億多元，開展幫扶活動149次，實施幫扶項目154個，開展各類人才培訓6473人次，建設生姜、櫻桃、枇杷、魔芋、辣椒等基地1870畝，新建改造衛生室44個、圖書室13個、旅游門面36間、大棚8000平方米、小水窖2582口、村內便道5條、捐贈救護車29輛、安裝太陽能路燈310盞。捐贈90萬元的教師保額保險保障等。
民建以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把助力脫貧攻堅作為全會的重要政治任務，堅持精準扶貧，聚焦深度貧困，用心用情用力參與脫貧攻堅，思想認識不斷提升，目標導向更加明確，幫扶模式持續創新，幫扶機制逐步完善，利益聯結越發緊密，定點扶貧和脫貧攻堅民主監督工作取得了顯著成效。僅2017年，民建中央領導圍繞扶貧工作就開展調研14次，協調落實招商項目總投資額61億元，到位資金5.1億元，捐贈和協調款物93.63萬元，圍繞健康扶貧、教育扶貧、人才培訓、就業扶貧、民生改善等方面實施項目18個，直接幫助603個貧困戶增收達到脫貧標準，幫扶項目惠及14778名困難群眾。全國各地民建組織及民建會員也積極參與脫貧攻堅活動，在如火如荼的幫扶實踐中作出了卓著成就，取得了顯著成效。
二、民建發揮經濟界特色助力脫貧攻堅的優勢
精準扶貧、脫貧攻堅是習近平總書記最牽掛的事，關乎能否如期全面建成小康社會。當前，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾，說到底，就是要在“真扶貧”上下真功夫。民建積極探索以經濟界人士為主體的參政黨履行職能規律，圍繞國家經濟建設的中心任務，服務改革、發展、穩定的大局，整合會內資源，把自身的特色化為參與脫貧攻堅的優勢，經過多年實踐，形成了一些優勢領域，如金融、企業管理、社會保障等，對我國經濟、社會發展起到了積極的推動作用，體現了自身的參政能力與價值。正是密切聯系經濟界的特點，使民建在建設包括脫貧攻堅在內的中國特色社會主義事業的進程中，不斷發揮重要作用，贏得了社會贊譽。
（一）發揮民建特色，積極民主監督
開展脫貧攻堅民主監督是中共中央賦予民主黨派的一項重要政治任務，也是民主黨派協助執政黨打贏脫貧攻堅戰的新實踐。以習近平同志為核心的中共中央立志要打贏脫貧攻堅戰，體現了黨堅持人民立場，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義道路的勇氣和擔當。民主黨派以民主監督形式參與脫貧攻堅，既能拓展民主監督的渠道，有效提高組織動員力，也為民主黨派加強自身建設提供了重要機遇。
民建以其顯著的經濟界特色區別于其他黨派，同時，民建的經濟界特色，決定了在參政議政、民主監督方面必然更多關注經濟領域。如2013年民建中央41提案全面反映了民建聯系經濟界的特色，內容涉及調整經濟結構、轉變經濟發展方式；關于集中連片特困地區發展；關于加強金融體制改革創新；關于中小企業民營經濟發展等。2014年民建中央提交的40件提案同樣突出反映了民建聯系經濟界的特色，緊密圍繞各項改革的重點、難點建言獻策。其中經濟改革方面的關注點集中在深化金融改革、推動金融市場健康發展；破除壁壘、推動公有制經濟和中小企業發展，以及扶貧、“三農”等問題。
在脫貧攻堅民主監督方面，民建中央堅持問題導向開展實質性監督，堅持監督與幫扶相結合，廣西、安徽、甘肅、江西、河北等15個省級民建組織實施對口市縣脫貧攻堅民主監督，助推貧困地區打贏脫貧攻堅戰。近十年，民建中央圍繞扶貧工作提出17件提案、10份專項建議，幾乎每年都有扶貧方面提案和專項建議提出，多件提案和絕大部分專項建議得到中共中央領導同志的批示，其中推動沿邊開放、推進集中連片特困地區脫貧、切斷貧困“代際傳遞”、增加財政專項扶貧資金投入等建議得到有關部門的重視和采納。
（二）匯聚非公會員，組織對口幫扶
充分發揮民建界別優勢，助推產業發展。過去五年間，民建在黔西舉辦論壇、峰會、百企黔西行等重要會議及活動20余次，委派掛職干部17名，促成招商引資簽約項目15個，簽約總金額100億元，投入幫扶資金7041萬元，協調項目建設資金3億多元，開展幫扶活動200余次，實施幫扶項目394個，開展各類人才培訓14390多人次。扶貧先扶智，為了更好發揮人才優勢，為產業發展提供智力支持，民建先后在黔西舉辦生態產業發展峰會、特色小鎮產業發展（黔西）論壇等活動，參會專家、企業家在會上為黔西縣產業發展獻計獻策；民建中央、民建東部十省區市組織率領農業、旅游業等方面的專家在黔西縣調研、授課，為當地旅游業、特色農業發展把脈支招，出謀劃策，理清發展思路。
地方層面，比如民建福建省委組織旅游、電子商務、土壤種植方面的兩岸專家深入黔西大灣村開展實地資源調查，編制《大灣村民建專業合作社整體發展規劃》。從1996年到2015年底，民建寧波市委會組織會員和企業家協會共幫扶黔西南州項目1573個，集中資金、突出重點、幫出亮點、做出示范，金額達5.51億元。
（三）依托同心思源，參與脫貧攻堅
在脫貧攻堅的道路上，堅持監督與幫扶相結合，民建發揮經濟界別特色優勢，不斷創新幫扶舉措，提高扶貧成效。其中，貴州省畢節市黔西縣、河北省承德市豐寧滿族自治縣是民建的定點扶貧縣，為了拔掉“窮根”，民建中央成立了以主要領導為組長的工作領導機構，多次赴黔西、豐寧調研考察。民建各級組織、中華思源工程扶貧基金會通過建言獻策、產業幫扶、實施公益項目等方式助推貧困地區經濟社會發展，助力脫貧攻堅。
民建在黔西縣捐建12個村級衛生室、捐贈價值620萬元的移動互聯網醫療服務平臺，開展送醫送藥下鄉活動，為黔西縣和黔西南試驗區捐贈25輛救護車。民建中央在畢節試驗區打造了“同心”品牌——同心思源工程，培訓8000多人次，引資近3000萬元，還積極對接京東等電商企業，在黔西縣開展電商扶貧，更好讓當地特產銷售出去。
三、民建發揮特色優勢參與脫貧攻堅中存在的問題
當前，民建在注入黨派監督力量，參與脫貧攻堅的同時，在如何提高政治站位，拓寬工作視野，將多黨合作政治制度優勢精準用在扶貧工作上，盡職履職，聚力幫扶，既開展智力幫扶，又開展實體幫扶，做到精準扶貧，精準脫貧等方面仍存在一些問題。
（一）助力脫貧的意識性不夠
對于監督意識，調研中發現，不少非公經濟界民建會員對脫貧攻堅的認識處于一般水平，參與民主監督意識不強。究其原因，主要有兩種因素造成：一是主觀因素。有的民建會員擔心，民主監督太主動、挖掘太深會不會影響黨際關系，提有價值的尖銳意見會不會得罪領導？怕擔風險、怕越位的心理淡化了履行監督職能的意識；有的民建會員認為民主監督不具有剛性約束，沒有實際效果，認為即使提出了監督意見，結果也不能及時反饋，往往對脫貧攻堅中的民主監督效果持懷疑態度。二是客觀因素。非公經濟界民建會員自身能力不足也是重要因素之一。目前，民建關于在脫貧攻堅戰中如何有效助力脫貧攻堅的研究還不夠深入。另外，民建內部還缺乏發揮非公經濟界特色參與脫貧攻堅服務的組織保障和人才保障，導致參與程度低，而且缺乏有效的激勵手段和方法。
（二）助力脫貧的效能化薄弱
圍繞從扶貧為主向扶志為主轉變，從單一扶貧向多向扶貧轉變，從大水“漫灌”向精準“滴灌”轉變，從偏重“給資金”向“斬窮根”轉變，從單純扶產品到扶產業轉變，從短期行為向著眼長遠轉變，是全面提高民建參與助力脫貧的效能的重要內容。當前在組織非公經濟界助力脫貧的效能化方面仍有差距，以民主監督為例，能否發揮實效，一個關鍵因素就是民主監督的制度保障。但在實際操作層面，開展脫貧攻堅民主監督工作的主要依據是黨委政府的規范性文件和從政治法理中引申出來的依據，缺少具體的監督規程及完備的法律法規。脫貧攻堅民主監督工作在系統性、規范性和標準化和效能化建設上還很薄弱。在脫貧攻堅的實踐中，包括民建在內的民主黨派的監督因為沒有機制保障和各級領導重視而出現信息不準、程序不全、發聲無力等一系列問題，導致助力脫貧的效能化效果并不明顯。
（三）助力脫貧的配套性不足
調研顯示，許多非公經濟界民建會員和政府領導均認為當前脫貧攻堅工作存在的最大問題是“資金落實”。而對于開展脫貧攻堅民主監督卻不重視，即使參與民主監督，也主要以調研為主，其他監督形式并不多，難以獲得真實的一手資料。而且民主監督功能定位不準確，常常把脫貧攻堅民主監督的內容落實至具體事務、具體扶貧活動和扶貧案例上，使得民主監督作為集體性的、理性的政黨行為出現弱化趨勢，影響脫貧攻堅民主監督的協政與資政價值。以民主黨派民主監督履職情況看，監督渠道不暢問題還比較突出。民建會員參與程度低、信息不對稱也是主要原因。當前脫貧攻堅民主監督及社會幫扶最薄弱環節，主要原因可歸結為“信息不對稱”“參與程度低”“程序不規范”和“反饋不及時”。另外幫扶方式“老套”，功能定位不準，針對民建會員，特別是非公經濟界會員助力脫貧問題的配套機制嚴重缺失。
四、發揮民建經濟界特色助力脫貧攻堅的建議
實踐證明，保持和弘揚同經濟界密切聯系的特色和優勢，是民建不斷獲得進步和發展的活力所在，也是民建在我國多黨合作格局中，為全面建設小康社會發揮獨特作用的基本保證。針對當前民建發揮經濟界特色參與脫貧攻堅中存在的問題，應以脫貧攻堅統攬全局，組織引導廣大民建會員在扶貧攻堅中充分發揮自身優勢，積極協助黨委、政府做好精準識別、精準施策、精準評估等重點工作，突出民生問題，充分發揮智力優勢，積極投身脫貧攻堅主戰場，全面履行職能，廣泛凝聚合力，建言獻策，促進經濟社會發展。
（一）強化民建經濟界助力脫貧攻堅意識的使命擔當
一是深化認識，充分理解助力脫貧攻堅的重要性。開展脫貧攻堅民主監督和社會幫扶的本質是充分發揮中國新型政黨制度的政治優勢，團結廣大民建會員承擔歷史責任，共同打贏脫貧攻堅戰。民建通過脫貧攻堅民主監督和社會幫扶創新參與國家政治生活的新機制，進一步彰顯了中國新型政黨制度的政治優勢。建立健全長效機制，確保脫貧攻堅民主監督科學有效，力求把情況摸清、把政策吃透、把問題看準。二是民建會員主動作為，立足于服務工作大局、助推脫貧攻堅這一基本出發點，與各級黨委一起直面現實問題，堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。民建會員應當深入脫貧攻堅任務重的地區進行調查研究，敢講真話，采取暗訪調研、面對面交流、小范圍座談討論等靈活多樣的形式，不干擾正常的工作部署，不給基層增加負擔，客觀公正地掌握和反映階段性工作進度和真實情況；堅持深入實際，有勇于監督的自覺，做到敢監督、真監督。對各級各部門脫貧攻堅的政策落實、項目推進、資金使用、工作成效進行定期監督，選擇重點部門、重點地區開展聯合監督。通過明察暗訪等方式，重點圍繞扶貧對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶措施實不實、資金使用嚴不嚴、指標數據真不真、脫貧成效好不好開展“六查”活動，督查結果向黨委和政府及時反饋。落實貧困縣約束機制，杜絕不切實際的形象工程。三是建立完善民建經濟界助力脫貧攻堅的機制，共同做好脫貧攻堅民主監督和社會幫扶工作，圍繞脫貧攻堅工作年度計劃任務開展調查研究，落實幫扶任務。
另外還應當建立民建會員參與各級脫貧攻堅主觀能動性的工作機制，定期邀請民主黨派成員參與脫貧攻堅重大政策制定、重要問題研究、第三方評估、重點社會幫扶等工作，聽取他們的意見和建議，共同做好脫貧攻堅工作。民建會員要勤于溝通、敢于監督、善于建言，深入調查研究，摸清真實情況，建真言、獻良策、出實招，為脫貧攻堅貢獻智慧和力量。
（二）著眼提升民建會員助力脫貧攻堅效能的“頂層設計”
首先要準確把握脫貧攻堅民主監督的性質。包括民建在內的民主黨派民主監督是民主黨派通過提出意見、批評和建議等方式，對中國共產黨實行的一種政治監督，屬于協商式監督，本質上也是一種合作。在民主監督的過程中，要把握好方向，使民主監督的過程成為堅持黨的領導的過程。要以維護中國共產黨的領導地位為前提，自覺接受中國共產黨的政治路線、政治主張和決策部署，提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，走中國特色社會主義發展道路，任何時候，不能偏離了這個方向。開展脫貧攻堅民主監督，實質上是幫助地方黨委、政府發現和解決脫貧攻堅中存在的問題，讓中共中央關于精準扶貧的各項政策落到實處。
其次通過建立聚力經濟界別的民建會員參與脫貧攻堅的措施對策。包括升華理念，以強有力的參政議政優勢助力脫貧攻堅。聚焦扶貧，積極調研，切身實踐，給中共黨委和政府提供有價值的決策依據，將社情民意與貧困群眾的多種價值觀和利益觀高度關聯，將研究的成果轉換為貧困地區實現跨越發展的現實生產力，攻克脫貧攻堅短板，促進扶貧政策切實發揮其應有的減貧效應。鼓勵動員民建的會員企業家、愛心人士等以自愿包干、定向資助、定點扶貧等方式緊緊圍繞同步全面建成小康社會這條主線和全面脫貧攻堅這個主題，建言獻策，融合聯動，付諸行動，以聯系廣泛的獨特優勢助力精準扶貧精準脫貧。加強人才隊伍建設，尤其是重視一專多能型人才培養，提高他們脫貧攻堅的能力和水平。鼓勵他們發揮“火車頭”“領頭雁”的作用，把研究成果轉化為助力脫貧攻堅的現實生產力。
著眼提升民建會員助力脫貧攻堅效能的“頂層設計”，創新幫扶工作機制，敏銳把握精準扶貧新態勢，深度挖掘精準脫貧新潛能，按照新發展理念要求，幫助貧困地區選準能使更多貧困戶受益的優勢產業項目，按照“因地制宜”“三效合一”（經濟效益、社會效益、生態效益）的原則規劃產業，延長產業鏈條。
（三）探索民建會員助力脫貧攻堅創新的方式方法
一方面隨著脫貧攻堅的不斷深入，民建的民主監督也要適應新形勢新任務新要求，在把握正確政治方向和明確監督重點的情況下，不斷探索和改進民主監督、對口幫扶的方式方法，提升監督能力，夯實扶貧舉措，為打贏脫貧攻堅戰做出民主黨派的積極貢獻。同時注意監督的方式方法。讓監督工作督到點子上，就必須深入基層、深入一線調研，了解扶貧政策落實情況。著眼脫貧一戶、激勵一片的目標，摒棄“保姆式扶貧”方式，采取“內力+外力”扶貧模式助農致富，注重扶的“外力”和貧困戶“內力”相互作用，在開展各類社會服務活動的同時，始終堅持向貧困戶滲透“幸福都是奮斗出來的”人生哲理；發動一切力量合力攻堅，要推大船，需下深水，要成大業，需眾人給力。堅持“寓監督于幫扶，寓幫扶于監督”，幫助地方發現問題、提出可行性意見和建議，切實解決問題，扎實做好脫貧攻堅民主監督工作。
另一方面創新脫貧攻堅的多種路徑。比如打造一批扶貧智囊團隊伍，組織民建會員中的專家、學者深入貧困第一線，積極搭建黨外代表人士參政議政平臺，不斷拓寬民主協商渠道，圍繞脫貧攻堅工作“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”，基礎設施建設和社會事業做哪些、怎么做等關鍵問題和重大課題深入開展調查研究，在“精準施策”上出實招，提出操作性強的意見建議，為政府科學決策建睿智之言、獻務實之策。
引導民建會員中的非公企業等積極參與到脫貧攻堅主戰場上來，實現村企資源對接、利益聯結，帶動貧困村經濟發展，做好、做大產業幫扶，助力脫貧攻堅，奠定“扶真貧、真扶貧”的基石。發揮資源積聚優勢，積極吸引非公經濟的社會資源流向貧困村戶，通過教育扶貧、醫療扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧、技能扶貧以及民生扶貧等具體形式，將“造血式”扶貧與“輸血式”扶貧相結合，不斷推進貧困地區經濟的可持續發展。同時竭力為貧困地區的優勢資源尋找市場與出路，通過招商引資項目，建立海內外產品銷售渠道與資源輸出市場，以項目促進產業，以產業帶動脫貧致富。
五、結語
民建密切聯系經濟界的特色，有利于深入了解我國經濟領域的重大問題，及時反映經濟界人士的意見和要求，把意見、要求更好地反映到我國的政治體系中，并更好地發揮整體功能，提高意見、建議的質量，為民建履行職能，發揮作用提供了廣闊的平臺。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，民建應當把助力脫貧作為履行政治責任、社會責任的重要內容，把“不忘合作初心、繼續攜手同行”主題教育融入脫貧攻堅全過程，積極發揮民建黨派特色優勢，助力全面打贏脫貧攻堅戰。
（本文獲2020年度民建省委會理論研究優秀結項成果三等獎）
一、中國特色社會主義共同富裕的偉大夢想
中共十四大報告中，把實現共同富裕目標問題列為建設有中國特色社會主義理論的主要內容之一。近百年來，中國共產黨一次次深刻改變了近代以后中華民族發展的方向和進程，改變了中國人民的前途命運，創造了中國歷史上前所未有的輝煌業績。中國共產黨開辟中國特色社會主義道路，目的就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。改革開放以來，中國共產黨立足基本國情，以經濟建設為中心，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，堅持四項基本原則，堅持改革開放，不斷解放和發展社會生產力，逐步實現全體人民共同富裕，促進人的全面發展，人民的獲得感、幸福感不斷提升，中國特色社會主義道路得到人民的高度認同。實現共同富裕也成為全體中國人民共同的偉大夢想。
（一）新中國扶貧思想的形成與發展
馬克思最早從制度層面分析了資本主義貧困問題，并提出消除貧困、實現共同富裕的反貧困目標。中國共產黨從誕生之日起，就把推翻三座大山、謀取人民根本利益作為奮斗目標。馬克思主義貧困理論確立了中國共產黨看待和分析貧困問題的唯物主義立場，指明了消除貧困的根本路徑和方向，為新中國扶貧思想的形成和發展奠定了理論基礎。
新中國成立之初，面對貧窮與落后的基本國情，黨和國家領導人將反貧困作為鞏固和發展社會主義制度的基礎，提出通過工業化和合作化實現反貧困的戰略構想，形成了對于貧困及緩解貧困的基本認識。關于共同富裕的思想及追求平等的反貧困實踐，為鄧小平等進一步深化共同富裕思想，以及中國的扶貧開發積累了經驗。
鄧小平繼承了毛澤東的共同富裕思想，提出共同富裕是社會主義的本質特征，實現全體人民的共同富裕是扶貧的戰略目標。首次提出了制度性貧困以及中國反貧困的總體戰略，主張在中國社會改革、開放、發展的進程中消除貧困，對于貧困的實質、反貧困戰略及對策措施方面提出了一系列構想，初步形成了新中國的扶貧思想體系。
1994年黨中央國務院頒布《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》，扶貧開發繼續深入推進。這一時期，江澤民等黨和國家領導人進一步完善中國扶貧思想內容、體系，突出表現在扶貧開發與國家發展戰略相結合，對扶貧策略、扶貧主體、扶貧模式等具體問題的深刻闡述。
新世紀，胡錦濤等新一代領導人立足廣闊視野、全球視角以及中國實際，結合科學發展觀、社會主義和諧社會及新農村建設等理論思想，對中國扶貧開發提出了更高要求，將扶貧開發的重要性和目標置于更廣闊、更深刻的歷史背景。
進入新時代，習近平總書記對新時期中國扶貧開發極端重要性以及脫貧攻堅戰略定位的闡述，建立精準扶貧、精準脫貧方略，提出內源扶貧、科學扶貧、精神脫貧、教育脫貧、生態脫貧、社會保障兜底脫貧等思想理念以及共建沒有貧困的人類命運共同體的倡議，為馬克思主義貧困理論中國化作出突出貢獻，賦予了中國扶貧思想新的時代內涵與特征，推動了中國扶貧思想的創新和豐富發展，也為當前及未來階段中國的扶貧開發指明了方向。
（二）習近平新時代中國特色社會主義的脫貧攻堅
中共十八大以來，習近平總書記高度重視農村扶貧開發，并在一系列考察和重要講話中對扶貧開發工作做出全面部署和深刻闡述，形成了新時期扶貧開發的戰略思想，推動了中國扶貧思想的創新和豐富。他在多次考察中反復強調扶貧開發的重大意義。提出“消除貧困、改善民生、實現共同富裕是社會主義的本質要求”，“扶貧開發是中國第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務”等，強調扶貧是中國共產黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現，是黨和政府的重大職責，是全面建設小康社會的重要內容，是社會主義的本質要求。
2015年11月23日，習近平參加中央政治局會議時進一步提出，“把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略”。同年11月27日，習近平在中央扶貧工作會議上強調：“脫貧攻堅戰的沖鋒號已經吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”不僅體現出習近平對扶貧開發的高度重視，也進一步明確了新階段中國扶貧開發及脫貧攻堅的戰略定位。基于對中國貧困現狀以及新階段扶貧任務轉變的認識，習近平在一系列考察、講話中還闡述了許多扶貧新思想、新觀點、新要求。
（三）民建參與脫貧攻堅的生動實踐與卓著成效
“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。全面建成小康社會，脫貧攻堅是繞不開的關鍵命題。接受中國共產黨領導，與中共肝膽相照的民主黨派，同樣肩負著脫貧攻堅的重要責任和光榮使命。民建作為中國特色社會主義參政黨，始終積極響應中共中央號召，長期參與扶貧事業。
自1994年以來，僅民建中央在豐寧就實施幫扶項目90多個，捐助和協調資金3000多萬元，協調解決了豐寧抽水蓄能電站項目、懷豐一級路等重大項目。2013年至2018年3月30日，民建中央在黔西舉辦論壇、峰會、百企黔西行等活動5次，投入幫扶資金4846.07萬元，協調項目建設資金1.21億多元，開展幫扶活動149次，實施幫扶項目154個，開展各類人才培訓6473人次，建設生姜、櫻桃、枇杷、魔芋、辣椒等基地1870畝，新建改造衛生室44個、圖書室13個、旅游門面36間、大棚8000平方米、小水窖2582口、村內便道5條、捐贈救護車29輛、安裝太陽能路燈310盞。捐贈90萬元的教師保額保險保障等。
民建以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把助力脫貧攻堅作為全會的重要政治任務，堅持精準扶貧，聚焦深度貧困，用心用情用力參與脫貧攻堅，思想認識不斷提升，目標導向更加明確，幫扶模式持續創新，幫扶機制逐步完善，利益聯結越發緊密，定點扶貧和脫貧攻堅民主監督工作取得了顯著成效。僅2017年，民建中央領導圍繞扶貧工作就開展調研14次，協調落實招商項目總投資額61億元，到位資金5.1億元，捐贈和協調款物93.63萬元，圍繞健康扶貧、教育扶貧、人才培訓、就業扶貧、民生改善等方面實施項目18個，直接幫助603個貧困戶增收達到脫貧標準，幫扶項目惠及14778名困難群眾。全國各地民建組織及民建會員也積極參與脫貧攻堅活動，在如火如荼的幫扶實踐中作出了卓著成就，取得了顯著成效。
二、民建發揮經濟界特色助力脫貧攻堅的優勢
精準扶貧、脫貧攻堅是習近平總書記最牽掛的事，關乎能否如期全面建成小康社會。當前，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾，說到底，就是要在“真扶貧”上下真功夫。民建積極探索以經濟界人士為主體的參政黨履行職能規律，圍繞國家經濟建設的中心任務，服務改革、發展、穩定的大局，整合會內資源，把自身的特色化為參與脫貧攻堅的優勢，經過多年實踐，形成了一些優勢領域，如金融、企業管理、社會保障等，對我國經濟、社會發展起到了積極的推動作用，體現了自身的參政能力與價值。正是密切聯系經濟界的特點，使民建在建設包括脫貧攻堅在內的中國特色社會主義事業的進程中，不斷發揮重要作用，贏得了社會贊譽。
（一）發揮民建特色，積極民主監督
開展脫貧攻堅民主監督是中共中央賦予民主黨派的一項重要政治任務，也是民主黨派協助執政黨打贏脫貧攻堅戰的新實踐。以習近平同志為核心的中共中央立志要打贏脫貧攻堅戰，體現了黨堅持人民立場，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持社會主義道路的勇氣和擔當。民主黨派以民主監督形式參與脫貧攻堅，既能拓展民主監督的渠道，有效提高組織動員力，也為民主黨派加強自身建設提供了重要機遇。
民建以其顯著的經濟界特色區別于其他黨派，同時，民建的經濟界特色，決定了在參政議政、民主監督方面必然更多關注經濟領域。如2013年民建中央41提案全面反映了民建聯系經濟界的特色，內容涉及調整經濟結構、轉變經濟發展方式；關于集中連片特困地區發展；關于加強金融體制改革創新；關于中小企業民營經濟發展等。2014年民建中央提交的40件提案同樣突出反映了民建聯系經濟界的特色，緊密圍繞各項改革的重點、難點建言獻策。其中經濟改革方面的關注點集中在深化金融改革、推動金融市場健康發展；破除壁壘、推動公有制經濟和中小企業發展，以及扶貧、“三農”等問題。
在脫貧攻堅民主監督方面，民建中央堅持問題導向開展實質性監督，堅持監督與幫扶相結合，廣西、安徽、甘肅、江西、河北等15個省級民建組織實施對口市縣脫貧攻堅民主監督，助推貧困地區打贏脫貧攻堅戰。近十年，民建中央圍繞扶貧工作提出17件提案、10份專項建議，幾乎每年都有扶貧方面提案和專項建議提出，多件提案和絕大部分專項建議得到中共中央領導同志的批示，其中推動沿邊開放、推進集中連片特困地區脫貧、切斷貧困“代際傳遞”、增加財政專項扶貧資金投入等建議得到有關部門的重視和采納。
（二）匯聚非公會員，組織對口幫扶
充分發揮民建界別優勢，助推產業發展。過去五年間，民建在黔西舉辦論壇、峰會、百企黔西行等重要會議及活動20余次，委派掛職干部17名，促成招商引資簽約項目15個，簽約總金額100億元，投入幫扶資金7041萬元，協調項目建設資金3億多元，開展幫扶活動200余次，實施幫扶項目394個，開展各類人才培訓14390多人次。扶貧先扶智，為了更好發揮人才優勢，為產業發展提供智力支持，民建先后在黔西舉辦生態產業發展峰會、特色小鎮產業發展（黔西）論壇等活動，參會專家、企業家在會上為黔西縣產業發展獻計獻策；民建中央、民建東部十省區市組織率領農業、旅游業等方面的專家在黔西縣調研、授課，為當地旅游業、特色農業發展把脈支招，出謀劃策，理清發展思路。
地方層面，比如民建福建省委組織旅游、電子商務、土壤種植方面的兩岸專家深入黔西大灣村開展實地資源調查，編制《大灣村民建專業合作社整體發展規劃》。從1996年到2015年底，民建寧波市委會組織會員和企業家協會共幫扶黔西南州項目1573個，集中資金、突出重點、幫出亮點、做出示范，金額達5.51億元。
（三）依托同心思源，參與脫貧攻堅
在脫貧攻堅的道路上，堅持監督與幫扶相結合，民建發揮經濟界別特色優勢，不斷創新幫扶舉措，提高扶貧成效。其中，貴州省畢節市黔西縣、河北省承德市豐寧滿族自治縣是民建的定點扶貧縣，為了拔掉“窮根”，民建中央成立了以主要領導為組長的工作領導機構，多次赴黔西、豐寧調研考察。民建各級組織、中華思源工程扶貧基金會通過建言獻策、產業幫扶、實施公益項目等方式助推貧困地區經濟社會發展，助力脫貧攻堅。
民建在黔西縣捐建12個村級衛生室、捐贈價值620萬元的移動互聯網醫療服務平臺，開展送醫送藥下鄉活動，為黔西縣和黔西南試驗區捐贈25輛救護車。民建中央在畢節試驗區打造了“同心”品牌——同心思源工程，培訓8000多人次，引資近3000萬元，還積極對接京東等電商企業，在黔西縣開展電商扶貧，更好讓當地特產銷售出去。
三、民建發揮特色優勢參與脫貧攻堅中存在的問題
當前，民建在注入黨派監督力量，參與脫貧攻堅的同時，在如何提高政治站位，拓寬工作視野，將多黨合作政治制度優勢精準用在扶貧工作上，盡職履職，聚力幫扶，既開展智力幫扶，又開展實體幫扶，做到精準扶貧，精準脫貧等方面仍存在一些問題。
（一）助力脫貧的意識性不夠
對于監督意識，調研中發現，不少非公經濟界民建會員對脫貧攻堅的認識處于一般水平，參與民主監督意識不強。究其原因，主要有兩種因素造成：一是主觀因素。有的民建會員擔心，民主監督太主動、挖掘太深會不會影響黨際關系，提有價值的尖銳意見會不會得罪領導？怕擔風險、怕越位的心理淡化了履行監督職能的意識；有的民建會員認為民主監督不具有剛性約束，沒有實際效果，認為即使提出了監督意見，結果也不能及時反饋，往往對脫貧攻堅中的民主監督效果持懷疑態度。二是客觀因素。非公經濟界民建會員自身能力不足也是重要因素之一。目前，民建關于在脫貧攻堅戰中如何有效助力脫貧攻堅的研究還不夠深入。另外，民建內部還缺乏發揮非公經濟界特色參與脫貧攻堅服務的組織保障和人才保障，導致參與程度低，而且缺乏有效的激勵手段和方法。
（二）助力脫貧的效能化薄弱
圍繞從扶貧為主向扶志為主轉變，從單一扶貧向多向扶貧轉變，從大水“漫灌”向精準“滴灌”轉變，從偏重“給資金”向“斬窮根”轉變，從單純扶產品到扶產業轉變，從短期行為向著眼長遠轉變，是全面提高民建參與助力脫貧的效能的重要內容。當前在組織非公經濟界助力脫貧的效能化方面仍有差距，以民主監督為例，能否發揮實效，一個關鍵因素就是民主監督的制度保障。但在實際操作層面，開展脫貧攻堅民主監督工作的主要依據是黨委政府的規范性文件和從政治法理中引申出來的依據，缺少具體的監督規程及完備的法律法規。脫貧攻堅民主監督工作在系統性、規范性和標準化和效能化建設上還很薄弱。在脫貧攻堅的實踐中，包括民建在內的民主黨派的監督因為沒有機制保障和各級領導重視而出現信息不準、程序不全、發聲無力等一系列問題，導致助力脫貧的效能化效果并不明顯。
（三）助力脫貧的配套性不足
調研顯示，許多非公經濟界民建會員和政府領導均認為當前脫貧攻堅工作存在的最大問題是“資金落實”。而對于開展脫貧攻堅民主監督卻不重視，即使參與民主監督，也主要以調研為主，其他監督形式并不多，難以獲得真實的一手資料。而且民主監督功能定位不準確，常常把脫貧攻堅民主監督的內容落實至具體事務、具體扶貧活動和扶貧案例上，使得民主監督作為集體性的、理性的政黨行為出現弱化趨勢，影響脫貧攻堅民主監督的協政與資政價值。以民主黨派民主監督履職情況看，監督渠道不暢問題還比較突出。民建會員參與程度低、信息不對稱也是主要原因。當前脫貧攻堅民主監督及社會幫扶最薄弱環節，主要原因可歸結為“信息不對稱”“參與程度低”“程序不規范”和“反饋不及時”。另外幫扶方式“老套”，功能定位不準，針對民建會員，特別是非公經濟界會員助力脫貧問題的配套機制嚴重缺失。
四、發揮民建經濟界特色助力脫貧攻堅的建議
實踐證明，保持和弘揚同經濟界密切聯系的特色和優勢，是民建不斷獲得進步和發展的活力所在，也是民建在我國多黨合作格局中，為全面建設小康社會發揮獨特作用的基本保證。針對當前民建發揮經濟界特色參與脫貧攻堅中存在的問題，應以脫貧攻堅統攬全局，組織引導廣大民建會員在扶貧攻堅中充分發揮自身優勢，積極協助黨委、政府做好精準識別、精準施策、精準評估等重點工作，突出民生問題，充分發揮智力優勢，積極投身脫貧攻堅主戰場，全面履行職能，廣泛凝聚合力，建言獻策，促進經濟社會發展。
（一）強化民建經濟界助力脫貧攻堅意識的使命擔當
一是深化認識，充分理解助力脫貧攻堅的重要性。開展脫貧攻堅民主監督和社會幫扶的本質是充分發揮中國新型政黨制度的政治優勢，團結廣大民建會員承擔歷史責任，共同打贏脫貧攻堅戰。民建通過脫貧攻堅民主監督和社會幫扶創新參與國家政治生活的新機制，進一步彰顯了中國新型政黨制度的政治優勢。建立健全長效機制，確保脫貧攻堅民主監督科學有效，力求把情況摸清、把政策吃透、把問題看準。二是民建會員主動作為，立足于服務工作大局、助推脫貧攻堅這一基本出發點，與各級黨委一起直面現實問題，堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。民建會員應當深入脫貧攻堅任務重的地區進行調查研究，敢講真話，采取暗訪調研、面對面交流、小范圍座談討論等靈活多樣的形式，不干擾正常的工作部署，不給基層增加負擔，客觀公正地掌握和反映階段性工作進度和真實情況；堅持深入實際，有勇于監督的自覺，做到敢監督、真監督。對各級各部門脫貧攻堅的政策落實、項目推進、資金使用、工作成效進行定期監督，選擇重點部門、重點地區開展聯合監督。通過明察暗訪等方式，重點圍繞扶貧對象準不準、脫貧需求清不清、幫扶措施實不實、資金使用嚴不嚴、指標數據真不真、脫貧成效好不好開展“六查”活動，督查結果向黨委和政府及時反饋。落實貧困縣約束機制，杜絕不切實際的形象工程。三是建立完善民建經濟界助力脫貧攻堅的機制，共同做好脫貧攻堅民主監督和社會幫扶工作，圍繞脫貧攻堅工作年度計劃任務開展調查研究，落實幫扶任務。
另外還應當建立民建會員參與各級脫貧攻堅主觀能動性的工作機制，定期邀請民主黨派成員參與脫貧攻堅重大政策制定、重要問題研究、第三方評估、重點社會幫扶等工作，聽取他們的意見和建議，共同做好脫貧攻堅工作。民建會員要勤于溝通、敢于監督、善于建言，深入調查研究，摸清真實情況，建真言、獻良策、出實招，為脫貧攻堅貢獻智慧和力量。
（二）著眼提升民建會員助力脫貧攻堅效能的“頂層設計”
首先要準確把握脫貧攻堅民主監督的性質。包括民建在內的民主黨派民主監督是民主黨派通過提出意見、批評和建議等方式，對中國共產黨實行的一種政治監督，屬于協商式監督，本質上也是一種合作。在民主監督的過程中，要把握好方向，使民主監督的過程成為堅持黨的領導的過程。要以維護中國共產黨的領導地位為前提，自覺接受中國共產黨的政治路線、政治主張和決策部署，提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，走中國特色社會主義發展道路，任何時候，不能偏離了這個方向。開展脫貧攻堅民主監督，實質上是幫助地方黨委、政府發現和解決脫貧攻堅中存在的問題，讓中共中央關于精準扶貧的各項政策落到實處。
其次通過建立聚力經濟界別的民建會員參與脫貧攻堅的措施對策。包括升華理念，以強有力的參政議政優勢助力脫貧攻堅。聚焦扶貧，積極調研，切身實踐，給中共黨委和政府提供有價值的決策依據，將社情民意與貧困群眾的多種價值觀和利益觀高度關聯，將研究的成果轉換為貧困地區實現跨越發展的現實生產力，攻克脫貧攻堅短板，促進扶貧政策切實發揮其應有的減貧效應。鼓勵動員民建的會員企業家、愛心人士等以自愿包干、定向資助、定點扶貧等方式緊緊圍繞同步全面建成小康社會這條主線和全面脫貧攻堅這個主題，建言獻策，融合聯動，付諸行動，以聯系廣泛的獨特優勢助力精準扶貧精準脫貧。加強人才隊伍建設，尤其是重視一專多能型人才培養，提高他們脫貧攻堅的能力和水平。鼓勵他們發揮“火車頭”“領頭雁”的作用，把研究成果轉化為助力脫貧攻堅的現實生產力。
著眼提升民建會員助力脫貧攻堅效能的“頂層設計”，創新幫扶工作機制，敏銳把握精準扶貧新態勢，深度挖掘精準脫貧新潛能，按照新發展理念要求，幫助貧困地區選準能使更多貧困戶受益的優勢產業項目，按照“因地制宜”“三效合一”（經濟效益、社會效益、生態效益）的原則規劃產業，延長產業鏈條。
（三）探索民建會員助力脫貧攻堅創新的方式方法
一方面隨著脫貧攻堅的不斷深入，民建的民主監督也要適應新形勢新任務新要求，在把握正確政治方向和明確監督重點的情況下，不斷探索和改進民主監督、對口幫扶的方式方法，提升監督能力，夯實扶貧舉措，為打贏脫貧攻堅戰做出民主黨派的積極貢獻。同時注意監督的方式方法。讓監督工作督到點子上，就必須深入基層、深入一線調研，了解扶貧政策落實情況。著眼脫貧一戶、激勵一片的目標，摒棄“保姆式扶貧”方式，采取“內力+外力”扶貧模式助農致富，注重扶的“外力”和貧困戶“內力”相互作用，在開展各類社會服務活動的同時，始終堅持向貧困戶滲透“幸福都是奮斗出來的”人生哲理；發動一切力量合力攻堅，要推大船，需下深水，要成大業，需眾人給力。堅持“寓監督于幫扶，寓幫扶于監督”，幫助地方發現問題、提出可行性意見和建議，切實解決問題，扎實做好脫貧攻堅民主監督工作。
另一方面創新脫貧攻堅的多種路徑。比如打造一批扶貧智囊團隊伍，組織民建會員中的專家、學者深入貧困第一線，積極搭建黨外代表人士參政議政平臺，不斷拓寬民主協商渠道，圍繞脫貧攻堅工作“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”，基礎設施建設和社會事業做哪些、怎么做等關鍵問題和重大課題深入開展調查研究，在“精準施策”上出實招，提出操作性強的意見建議，為政府科學決策建睿智之言、獻務實之策。
引導民建會員中的非公企業等積極參與到脫貧攻堅主戰場上來，實現村企資源對接、利益聯結，帶動貧困村經濟發展，做好、做大產業幫扶，助力脫貧攻堅，奠定“扶真貧、真扶貧”的基石。發揮資源積聚優勢，積極吸引非公經濟的社會資源流向貧困村戶，通過教育扶貧、醫療扶貧、就業扶貧、捐贈扶貧、技能扶貧以及民生扶貧等具體形式，將“造血式”扶貧與“輸血式”扶貧相結合，不斷推進貧困地區經濟的可持續發展。同時竭力為貧困地區的優勢資源尋找市場與出路，通過招商引資項目，建立海內外產品銷售渠道與資源輸出市場，以項目促進產業，以產業帶動脫貧致富。
五、結語
民建密切聯系經濟界的特色，有利于深入了解我國經濟領域的重大問題，及時反映經濟界人士的意見和要求，把意見、要求更好地反映到我國的政治體系中，并更好地發揮整體功能，提高意見、建議的質量，為民建履行職能，發揮作用提供了廣闊的平臺。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，民建應當把助力脫貧作為履行政治責任、社會責任的重要內容，把“不忘合作初心、繼續攜手同行”主題教育融入脫貧攻堅全過程，積極發揮民建黨派特色優勢，助力全面打贏脫貧攻堅戰。
（本文獲2020年度民建省委會理論研究優秀結項成果三等獎）
