新時代中國特色社會主義參政黨市級組織履職能力建設(shè)研究
以民建寧波市級組織為例
發(fā)布時間：2022-03-14 15:06:18
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作者： 張明華 林崇俊 龍筱勤 魏飛
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民邁向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新征程。新的形勢要求，對民主黨派自身建設(shè)提出了更高的目標(biāo)定位和評價標(biāo)準(zhǔn)，從以往的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)拓展為思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)“五大”建設(shè)，尤其強(qiáng)調(diào)了履職能力建設(shè)的重要性和緊迫性。市級組織作為民主黨派地方組織的重要力量，既要緊緊圍繞同級黨委政府的中心工作履職盡責(zé)，又要在本黨派組織體系中發(fā)揮承上啟下的橋梁紐帶作用。研究探討新時代背景下中國特色社會主義參政黨市級組織亟需加強(qiáng)什么樣的履職能力，怎樣加強(qiáng)履職能力建設(shè)，對于推進(jìn)和實現(xiàn)民主黨派市級組織履職有力、盡責(zé)有效，極具現(xiàn)實意義。
一、基本概念的界定
（一）履職能力建設(shè)
2019年5月，中共中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》，明確了加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的目標(biāo)是：以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障，建設(shè)政治堅定、組織堅實、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨，做自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事。該文件正式提出了“履職能力建設(shè)”，這是在以往中共中央提出的民主黨派各級班子成員“五種能力建設(shè)”（政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題的能力）基礎(chǔ)上的系統(tǒng)集成，包括緊扣大局履職、發(fā)揮整體優(yōu)勢、深入調(diào)查研究、健全工作機(jī)制四方面具體要求，對指導(dǎo)民主黨派按照中國特色社會主義參政黨的面貌和要求進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮自身人才智力優(yōu)勢和界別特色，著力提升參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商能力，具有鮮明的時代意義和重要的實踐意義。
（二）新時代中國特色社會主義參政黨市級組織履職能力建設(shè)
作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派經(jīng)歷了與中國共產(chǎn)黨共同創(chuàng)造和發(fā)展中國新型政黨制度的風(fēng)雨歷程，在“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局中，通過履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中共領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能，起到了利益表達(dá)、凝聚共識、助推決策的積極作用。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)，正在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。新時代中國特色社會主義參政黨，必須以更高的政治站位和目標(biāo)定位，加強(qiáng)自身建設(shè)，把履職能力建設(shè)作為中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)履職能力的整體性、綜合性、協(xié)同性提升，更加有力地支撐民主黨派的履職盡責(zé)。
各民主黨派中央相繼開展了履職能力建設(shè)年活動，以民建中央為例，確定2021年4月到10月開展履職能力建設(shè)年活動，按照“講政治、識大局、嚴(yán)要求、善履職”的要求，提高緊扣大局履職能力、凝聚共識能力、集智聚力能力、調(diào)查研究能力、人才支撐能力、制度保障能力。“六種能力”的具體內(nèi)涵是：
緊扣大局履職能力，就是民主黨派深刻理解和準(zhǔn)確把握黨和國家重大決策部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進(jìn)工作，始終保持多黨合作理想信念，在履職過程中展現(xiàn)出包括政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的履職政治能力。
凝聚共識能力，就是民主黨派在建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力過程中充分展現(xiàn)參政黨履職效能，引導(dǎo)廣大成員和所聯(lián)系群眾不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同的履職導(dǎo)向能力。
集智聚力能力，就是民主黨派通過獨特政治地位和特色組織定位，不斷吸引和集聚社會精英人士、不斷激發(fā)和聚合成員參政智慧、不斷建立和健全各級各類智庫，充分調(diào)動各級組織和廣大成員積極履職的主動性、創(chuàng)造性，形成黨派履行職能的整體優(yōu)勢、聚合效應(yīng)的履職整合能力。
調(diào)查研究能力，就是民主黨派把調(diào)查研究作為一項基本功，在“調(diào)查”環(huán)節(jié)綜合運用實地蹲點、問卷調(diào)查、個別訪談等方式提高調(diào)研廣度、深度、精度，在“研究”環(huán)節(jié)加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化、利用，努力推動履職成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效的履職基本能力。
人才支撐能力，就是民主黨派以履職能力作為選人用人的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過組織發(fā)展、履職鍛煉、履職培訓(xùn)等方法，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)履職人才，進(jìn)而在各級組織形成結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高素質(zhì)人才隊伍的履職支撐能力。
制度保障能力，就是民主黨派為確保履職活動順利開展，不斷建立健全參政議政工作機(jī)制、民主監(jiān)督工作機(jī)制和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作機(jī)制，以確保履職盡責(zé)高質(zhì)高效的履職保障能力。
新時代中國特色社會主義參政黨市級組織要如何加強(qiáng)履職能力建設(shè)，以民建寧波市委會為例，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊扣中共寧波市委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市決策部署這個大局，全面提升“六種能力”，為推動市域治理現(xiàn)代化、助力提升市域治理效能提供足夠的履職能力支撐。
二、中國特色社會主義參政黨市級組織履職能力建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)——以民建寧波市級組織為例
（一）緊扣大局是提高履職站位的根本要求
緊扣大局就是自覺講政治，心懷“國之大者”，圍繞中心、服務(wù)大局，關(guān)注黨委、政府的中心工作，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護(hù)的立場。民建寧波市委會把緊扣大局作為提高履職站位的根本要求，圍繞“不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育，分層次、多形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個關(guān)鍵少數(shù)，帶動市委會委員、基層組織主委、代表性成員這批骨干力量，輻射各行各業(yè)的廣大成員，整體提升把握方向、把握大勢、把握全局的履職站位，全面增強(qiáng)保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的政治能力。
（二）凝聚共識是激發(fā)履職動力的重要前提
凝聚共識就是奏響同心曲，積極配合黨委政府維護(hù)穩(wěn)定，通過聯(lián)系服務(wù)廣大成員及所聯(lián)系群眾，理順情緒，解疑釋惑，化解矛盾。民建寧波市委會把凝聚共識作為激發(fā)履職動力的重要前提，打造民建中央愛國主義教育基地包達(dá)三生平陳列館，引導(dǎo)會員企業(yè)家接續(xù)助力民建中央對口幫扶的貴州黔西縣順利脫貧攻堅，圍繞寧波高質(zhì)量共同富裕先行市決策部署創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興實踐基地，創(chuàng)新推出“甬建同心”微信小程序宣傳平臺，開設(shè)“同心大講堂”，使廣大成員更加自覺地同中共想在一起、站在一起、干在一起，使所聯(lián)系群眾通過民建的真誠服務(wù)和宣傳引導(dǎo)增進(jìn)了對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的情感認(rèn)同和政治擁護(hù)。
（三）集智聚力是整合履職資源的主要途徑
集智聚力就是聯(lián)動成一體，市級組織成為貫通基層組織與省級、中央組織的重要橋梁和拓寬基層民主參與的暢通渠道，向下打通政策解讀“最后一公里”，向上匯集基層真知灼見，形成黨派整體優(yōu)勢。民建寧波市委會把集智聚力作為整合履職資源的主要途徑，推薦骨干會員擔(dān)任民建中央、省委會專委會委員，積極參與民建中央、省委會重點課題和專項民主監(jiān)督調(diào)研，與寧波大學(xué)合作成立寧波發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，將會內(nèi)政協(xié)委員、人大代表與專委會進(jìn)行整編融合，創(chuàng)建省政協(xié)委員會客廳，近5年來12篇調(diào)研報告獲民建省委會參政議政優(yōu)秀成果一、二等獎，市委會連續(xù)4年獲全省民建參政議政先進(jìn)集體。
（四）調(diào)查研究是開展履職活動的基本方法
調(diào)查研究就是練好基本功，通過調(diào)查研究知悉政情、摸清實情、把握企情、感知民情，在建言資政中真正找準(zhǔn)問題提建議，順應(yīng)民心謀良策，做到言之有據(jù)、言之有理、言之有物、言之有度。民建寧波市委會把調(diào)查研究作為開展履職活動的基本方法，實施了“調(diào)查研究年”活動，由主委、副主委分別牽頭7個專題調(diào)研組，聚焦“十四五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政金融、城建交通、民營經(jīng)濟(jì)、社會治理、鄉(xiāng)村振興七條主線，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，編發(fā)“關(guān)于加快推進(jìn)全域城區(qū)化的建議”等《建言》專刊13期，每期都得到市級主要領(lǐng)導(dǎo)批示和相關(guān)職能部門的及時辦理。
（五）人才支撐是彰顯履職特色的硬核力量
人才支撐就是建設(shè)履職生力軍，在擔(dān)負(fù)中國特色社會主義參政黨職責(zé)使命中，形成一支高素質(zhì)、有特色的履職人才隊伍，激勵廣大人才為民建履職盡責(zé)貢獻(xiàn)聰明才智。民建寧波市委會已形成包括8名省委會委員、43名市委會委員、40名市級以上政協(xié)委員、人大代表以及近百名參政議政委員會委員、近200名社會服務(wù)委員會委員、近百名基層組織主委的人才隊伍體系。市委會每年發(fā)展新會員約60名，根據(jù)會員專業(yè)特長和參與意愿，及時補(bǔ)充到參政議政、社會服務(wù)、宣傳報道、理論研究等履職隊伍中。市委會在評選先進(jìn)和會內(nèi)職務(wù)、政治安排推薦中，破除論資排輩，堅持履職導(dǎo)向，不拘一格選用履職表現(xiàn)突出的會員。
（六）制度保障是提升履職效能的必要條件
制度保障就是運行上軌道，在新型政黨制度框架下遵循民建《章程》要求，結(jié)合自身實際，以滿足高質(zhì)量履職需求為目的，制定出臺實施一套適合自身特點的、適應(yīng)組織運行需要的機(jī)制。民建寧波市委會出臺了涉及會議、會務(wù)和機(jī)關(guān)管理三方面共45項規(guī)章制度，其中“委員履職管理辦法”“基層組織達(dá)標(biāo)考核實施意見”“專委會工作通則”“參政議政課題管理辦法”“信息工作管理辦法”等主要履職性規(guī)章不僅操作性較強(qiáng)，且根據(jù)新形勢新任務(wù)需要不斷修訂完善，與時俱進(jìn)且行之有效。
三、中國特色社會主義參政黨市級組織履職能力建設(shè)存在的短板與弱項
中國特色社會主義參政黨履職能力建設(shè)，只有從執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的高度來認(rèn)識，才能找到問題所在。中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復(fù)興。在新的征程上，中國共產(chǎn)黨將不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。作為好參謀、好幫手、好同事，參政黨市級組織必須正視自身履職能力的短板和不足，在中共黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，更加自覺自主自強(qiáng)，破解履職能力建設(shè)的突出問題。
（一）市級組織緊扣大局的履職視野不夠?qū)?
當(dāng)前，支持民主黨派工作的環(huán)境氛圍呈現(xiàn)“上頭熱、中間溫、下面冷”，一些地方或部門對民主黨派的調(diào)研、走訪和建議、提案辦理等不夠重視，客觀上造成民主黨派市級組織對地方經(jīng)濟(jì)社會重大戰(zhàn)略、重要決策和發(fā)展大計了解不夠、知情不深。同時，也有一些民主黨派干部缺乏政黨自信，認(rèn)為民主黨派力量薄弱，不需要也不可能從黨委謀全局思長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度去謀劃思考參政議政，只要當(dāng)好“花瓶”、做做樣子就可以了。種種外部原因和內(nèi)部因素，使市級組織離真正的緊扣大局履職尚存在一定差距。
（二）市級組織凝聚共識的履職動力不夠強(qiáng)
凝聚共識，就是尋找最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，不但黨派成員要形成共識，更重要的是發(fā)揮黨派影響力，在凝聚社會共識方面發(fā)揮作用。一些市級組織雖也建有網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，但在社會上的吸引力和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對其成員的感召力也不強(qiáng)。
（三）市級組織集智聚力的履職資源不夠多
相對于中央組織、省級組織擁有一批高層次專家學(xué)者和具有豐富從政經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部，市級組織的高層次人才資源相當(dāng)稀缺，機(jī)關(guān)力量偏弱，對基層組織的引導(dǎo)和帶動難以形成有效的約束力。同時，市級組織雖也參與省級組織乃至中央組織的調(diào)研課題，但這種聯(lián)動機(jī)制不健全，難以實現(xiàn)上級組織優(yōu)勢資源的下沉式支持。市級組織與地方政協(xié)和對口聯(lián)系單位的聯(lián)系合作，主要是獲得渠道暢通的便利，而缺少實質(zhì)內(nèi)容的支撐。
（四）市級組織調(diào)查研究的履職基礎(chǔ)不夠穩(wěn)
市級組織根據(jù)參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三項基本職能需要，組織開展調(diào)查研究，不僅僅是一項基礎(chǔ)性工作，更是一項系統(tǒng)性工程，尤其是圍繞重要課題開展的調(diào)研活動，需要匹配足夠的人力、物力、財力和技術(shù)保障。市級組織開展履職調(diào)研往往受到多種因素掣肘，如很多政黨協(xié)商議題時間緊內(nèi)容多，難以深入調(diào)研；參與調(diào)研的黨派成員是單位骨干，難以全身心投入黨派履職調(diào)研；黨派機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，調(diào)研對接有一定困難。由此，市級組織的很多履職調(diào)研活動，其成效打了折扣，其成果流于表面。
（五）市級組織履職支撐的人才特色不夠?qū)?nbsp;
民主黨派組織構(gòu)成應(yīng)有鮮明特色。然而，市級組織面臨成員老齡化、成員趨同化、成員普通化的挑戰(zhàn)，老齡會員占比不斷提升，體現(xiàn)黨派組織特色的代表性人士數(shù)量不足，具有較強(qiáng)履職能力的行業(yè)精英人士更成為各黨派爭搶的稀缺資源。由于組織相對松散，專業(yè)培訓(xùn)途徑缺乏，廣大會員對于參政履職活動，要么缺少經(jīng)驗，要么認(rèn)識不到位，難以成為參政履職的硬核力量。
（六）市級組織履職保障的制度效能不夠優(yōu)
市級組織履職盡責(zé)，從外部環(huán)境即地方黨委支持民主黨派履行職能的制度安排看，有相應(yīng)的人事安排機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、對口聯(lián)系機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制等。隨著這些機(jī)制的不斷完善，對市級組織的履職要求也不斷提高。為了保障履職活動正常開展，市級組織往往以黨派名義建立了相應(yīng)的履職激勵機(jī)制、組織管理機(jī)制和工作運行機(jī)制，然而，這些機(jī)制本身的科學(xué)性、可行性還有欠缺，尤其是激勵機(jī)制局限于民主黨派組織內(nèi)部，沒有與地方黨委所提供的外部機(jī)制有效銜接，與黨派成員在所在單位的績效考核脫鉤，對于調(diào)動黨派成員履職積極性的效能作用十分有限。
四、新時代加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨市級組織履職能力建設(shè)的建議
（一）依靠黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升緊扣大局履職能力
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持是民主黨派履行職能的根本保障。新時代下，參政黨要將政治信仰融入執(zhí)政黨“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心使命之中，要將政治道路融入中國特色社會主義的中國式現(xiàn)代化新道路之中，要將政治目標(biāo)融入全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)之中。市級組織必須始終堅持和接受中共地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠各級黨組織的支持幫助，以提升領(lǐng)導(dǎo)班子緊扣大局履職能力為重點，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和形勢教育，提高政治定力、站穩(wěn)政治立場、把握政治方向，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，夯實多黨合作共同的思想政治基礎(chǔ)。
（二）尊重成員個體訴求，增強(qiáng)凝聚共識能力
市級組織要把政策傳達(dá)與利益表達(dá)有機(jī)結(jié)合，將市里出臺重要政策文件前向民主黨派征求意見的過程轉(zhuǎn)化為向廣大會員聽取意見、梳理意見、反饋意見的過程，在履行職能中凝聚共識。市級組織要借助互聯(lián)網(wǎng)信息交流平臺，創(chuàng)新宣傳方法手段，靈活運用短視頻、圖片、專欄等，向廣大會員生動鮮活地展示經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成就、黨派積極履職的新作為、成員建功立業(yè)的新風(fēng)采，增強(qiáng)黨派成員的認(rèn)同感、歸宿感、自豪感。市級組織要堅持以打造社會服務(wù)品牌溫暖人心凝聚共識，如寧波民建打造的“同心”系列品牌，對內(nèi)為廣大成員搭建豐富多采的學(xué)習(xí)教育、文化健身、聯(lián)誼交流平臺，對外開展一系列扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、教育幫扶、生態(tài)修復(fù)等活動，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、擴(kuò)大影響力，在凝聚成員共識的基礎(chǔ)上，在凝聚社會共識上發(fā)揮更大作用。
（三）內(nèi)部搭臺外部借力，強(qiáng)化集智聚力能力
進(jìn)一步推進(jìn)并完善省級組織與市級組織的上下聯(lián)動機(jī)制，著重加強(qiáng)上級組織對下級組織的指導(dǎo)幫助，探索上級組織參政議政資源向市級組織下沉的有效途徑，如探索線上導(dǎo)師、異地交流、下掛指導(dǎo)等做法，幫助市級組織彌補(bǔ)資源有限的短板。市級組織要將專委會建設(shè)與基層組織建設(shè)一體推進(jìn)，相互貫通，完善專委會的運行機(jī)制，配備必要的履職經(jīng)費，通過采取專委會主任由基層組織主委兼任的做法，著力解決專委會與基層組織缺乏溝通、缺少協(xié)作問題。市級組織要主動向?qū)诼?lián)系單位、地方高校、地方政府智庫等提出合作訴求，建立合作機(jī)制，將民主黨派的渠道暢通優(yōu)勢與這些單位的智力密集優(yōu)勢相結(jié)合。
（四）豐富手段改進(jìn)作風(fēng)，錘煉調(diào)查研究能力
堅持調(diào)查研究的問題導(dǎo)向和成果導(dǎo)向，圍繞重點課題、重要協(xié)商、專項民主監(jiān)督的需要，做到先研究后調(diào)查、調(diào)查后再研究，從外行變成內(nèi)行，從問題中找到答案，形成高質(zhì)量的建言成果。推行市級組織主委、副主委牽頭開展調(diào)查研究機(jī)制，充分發(fā)揮主委、副主委代表性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、資源豐富的作用，將主委、副主委開展調(diào)查研究的次數(shù)和成果納入述職評議，營造重視調(diào)查研究的濃厚氛圍。切實發(fā)揮骨干成員在調(diào)查研究中的核心作用，發(fā)揮機(jī)關(guān)干部在調(diào)查研究中的服務(wù)保障作用，通過專業(yè)培訓(xùn)、專題調(diào)研、專家?guī)ш牭确椒ǎ粩噱N煉和提升市級組織整體的調(diào)查研究能力。
（五）選人用人履職為本，鍛造人才支撐能力
市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌支持，探索民主黨派市級組織與地方高校、政府部門的組織共建機(jī)制，有意識在高校、政府部門選拔、使用、培養(yǎng)一批履職能力較強(qiáng)的民主黨派干部，為民主黨派解決履職人才不足的難題。市級組織加強(qiáng)組織建設(shè)規(guī)劃，定期進(jìn)行成員結(jié)構(gòu)分析，從整體上查找成員結(jié)構(gòu)在界別、專業(yè)、層次方面存在的不足，并有意識地通過發(fā)展相關(guān)界別、專業(yè)、層次方面的新會員，逐步改善組織結(jié)構(gòu)。市級組織的后備干部隊伍建設(shè)要優(yōu)先考慮履職能力標(biāo)準(zhǔn)，多給參政議政骨干會員搭臺階，對在參政議政工作中任勞任怨、勇挑重?fù)?dān)、成績突出的成員，要列入后備干部名單，積極推薦其擔(dān)任相關(guān)的黨派職務(wù)，或給予政治安排。
（六）完善機(jī)制狠抓落實，夯實制度保障能力
市級組織要進(jìn)一步完善內(nèi)部的履職工作機(jī)制，適時總結(jié)已經(jīng)出臺的一些規(guī)章制度，查找其落地性和有效性如何，對于其中能落地、可行、有效的加以保留完善，對于不能落地的進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)履職需要形成課題管理辦法、成果轉(zhuǎn)化辦法、評優(yōu)獎勵辦法等規(guī)章制度。市級組織要加強(qiáng)履職機(jī)制的外部銜接，如針對“履職成果在本職單位不認(rèn)可”“部分單位領(lǐng)導(dǎo)對黨派成員參與黨派工作支持不夠”等情況，要向市委統(tǒng)戰(zhàn)部反映和呼吁，也要主動加強(qiáng)與成員所在單位的溝通銜接，爭取成員所在單位黨組織的支持，將成員在黨派的履職成果納入其單位的干部評價考核體系。
（本文獲2021年度浙江省統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究優(yōu)秀成果三等獎，民建省委會理論研究優(yōu)秀結(jié)項成果二等獎）
一、基本概念的界定
（一）履職能力建設(shè)
2019年5月，中共中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》，明確了加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的目標(biāo)是：以思想政治建設(shè)為核心、組織建設(shè)為基礎(chǔ)、履職能力建設(shè)為支撐、作風(fēng)建設(shè)為抓手、制度建設(shè)為保障，建設(shè)政治堅定、組織堅實、履職有力、作風(fēng)優(yōu)良、制度健全的中國特色社會主義參政黨，做自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨和好參謀、好幫手、好同事。該文件正式提出了“履職能力建設(shè)”，這是在以往中共中央提出的民主黨派各級班子成員“五種能力建設(shè)”（政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力和解決自身問題的能力）基礎(chǔ)上的系統(tǒng)集成，包括緊扣大局履職、發(fā)揮整體優(yōu)勢、深入調(diào)查研究、健全工作機(jī)制四方面具體要求，對指導(dǎo)民主黨派按照中國特色社會主義參政黨的面貌和要求進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮自身人才智力優(yōu)勢和界別特色，著力提升參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商能力，具有鮮明的時代意義和重要的實踐意義。
（二）新時代中國特色社會主義參政黨市級組織履職能力建設(shè)
作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派經(jīng)歷了與中國共產(chǎn)黨共同創(chuàng)造和發(fā)展中國新型政黨制度的風(fēng)雨歷程，在“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的政治格局中，通過履行參政議政、民主監(jiān)督和參加中共領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能，起到了利益表達(dá)、凝聚共識、助推決策的積極作用。當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)，正在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。新時代中國特色社會主義參政黨，必須以更高的政治站位和目標(biāo)定位，加強(qiáng)自身建設(shè)，把履職能力建設(shè)作為中心環(huán)節(jié)，實現(xiàn)履職能力的整體性、綜合性、協(xié)同性提升，更加有力地支撐民主黨派的履職盡責(zé)。
各民主黨派中央相繼開展了履職能力建設(shè)年活動，以民建中央為例，確定2021年4月到10月開展履職能力建設(shè)年活動，按照“講政治、識大局、嚴(yán)要求、善履職”的要求，提高緊扣大局履職能力、凝聚共識能力、集智聚力能力、調(diào)查研究能力、人才支撐能力、制度保障能力。“六種能力”的具體內(nèi)涵是：
緊扣大局履職能力，就是民主黨派深刻理解和準(zhǔn)確把握黨和國家重大決策部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推進(jìn)工作，始終保持多黨合作理想信念，在履職過程中展現(xiàn)出包括政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的履職政治能力。
凝聚共識能力，就是民主黨派在建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力過程中充分展現(xiàn)參政黨履職效能，引導(dǎo)廣大成員和所聯(lián)系群眾不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同的履職導(dǎo)向能力。
集智聚力能力，就是民主黨派通過獨特政治地位和特色組織定位，不斷吸引和集聚社會精英人士、不斷激發(fā)和聚合成員參政智慧、不斷建立和健全各級各類智庫，充分調(diào)動各級組織和廣大成員積極履職的主動性、創(chuàng)造性，形成黨派履行職能的整體優(yōu)勢、聚合效應(yīng)的履職整合能力。
調(diào)查研究能力，就是民主黨派把調(diào)查研究作為一項基本功，在“調(diào)查”環(huán)節(jié)綜合運用實地蹲點、問卷調(diào)查、個別訪談等方式提高調(diào)研廣度、深度、精度，在“研究”環(huán)節(jié)加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化、利用，努力推動履職成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成效的履職基本能力。
人才支撐能力，就是民主黨派以履職能力作為選人用人的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，通過組織發(fā)展、履職鍛煉、履職培訓(xùn)等方法，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)履職人才，進(jìn)而在各級組織形成結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的高素質(zhì)人才隊伍的履職支撐能力。
制度保障能力，就是民主黨派為確保履職活動順利開展，不斷建立健全參政議政工作機(jī)制、民主監(jiān)督工作機(jī)制和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商工作機(jī)制，以確保履職盡責(zé)高質(zhì)高效的履職保障能力。
新時代中國特色社會主義參政黨市級組織要如何加強(qiáng)履職能力建設(shè)，以民建寧波市委會為例，加強(qiáng)履職能力建設(shè)，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊扣中共寧波市委高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市決策部署這個大局，全面提升“六種能力”，為推動市域治理現(xiàn)代化、助力提升市域治理效能提供足夠的履職能力支撐。
二、中國特色社會主義參政黨市級組織履職能力建設(shè)實踐的經(jīng)驗總結(jié)——以民建寧波市級組織為例
（一）緊扣大局是提高履職站位的根本要求
緊扣大局就是自覺講政治，心懷“國之大者”，圍繞中心、服務(wù)大局，關(guān)注黨委、政府的中心工作，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護(hù)的立場。民建寧波市委會把緊扣大局作為提高履職站位的根本要求，圍繞“不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育，分層次、多形式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子這個關(guān)鍵少數(shù)，帶動市委會委員、基層組織主委、代表性成員這批骨干力量，輻射各行各業(yè)的廣大成員，整體提升把握方向、把握大勢、把握全局的履職站位，全面增強(qiáng)保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險的政治能力。
（二）凝聚共識是激發(fā)履職動力的重要前提
凝聚共識就是奏響同心曲，積極配合黨委政府維護(hù)穩(wěn)定，通過聯(lián)系服務(wù)廣大成員及所聯(lián)系群眾，理順情緒，解疑釋惑，化解矛盾。民建寧波市委會把凝聚共識作為激發(fā)履職動力的重要前提，打造民建中央愛國主義教育基地包達(dá)三生平陳列館，引導(dǎo)會員企業(yè)家接續(xù)助力民建中央對口幫扶的貴州黔西縣順利脫貧攻堅，圍繞寧波高質(zhì)量共同富裕先行市決策部署創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興實踐基地，創(chuàng)新推出“甬建同心”微信小程序宣傳平臺，開設(shè)“同心大講堂”，使廣大成員更加自覺地同中共想在一起、站在一起、干在一起，使所聯(lián)系群眾通過民建的真誠服務(wù)和宣傳引導(dǎo)增進(jìn)了對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義的情感認(rèn)同和政治擁護(hù)。
（三）集智聚力是整合履職資源的主要途徑
集智聚力就是聯(lián)動成一體，市級組織成為貫通基層組織與省級、中央組織的重要橋梁和拓寬基層民主參與的暢通渠道，向下打通政策解讀“最后一公里”，向上匯集基層真知灼見，形成黨派整體優(yōu)勢。民建寧波市委會把集智聚力作為整合履職資源的主要途徑，推薦骨干會員擔(dān)任民建中央、省委會專委會委員，積極參與民建中央、省委會重點課題和專項民主監(jiān)督調(diào)研，與寧波大學(xué)合作成立寧波發(fā)展戰(zhàn)略研究中心，將會內(nèi)政協(xié)委員、人大代表與專委會進(jìn)行整編融合，創(chuàng)建省政協(xié)委員會客廳，近5年來12篇調(diào)研報告獲民建省委會參政議政優(yōu)秀成果一、二等獎，市委會連續(xù)4年獲全省民建參政議政先進(jìn)集體。
（四）調(diào)查研究是開展履職活動的基本方法
調(diào)查研究就是練好基本功，通過調(diào)查研究知悉政情、摸清實情、把握企情、感知民情，在建言資政中真正找準(zhǔn)問題提建議，順應(yīng)民心謀良策，做到言之有據(jù)、言之有理、言之有物、言之有度。民建寧波市委會把調(diào)查研究作為開展履職活動的基本方法，實施了“調(diào)查研究年”活動，由主委、副主委分別牽頭7個專題調(diào)研組，聚焦“十四五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政金融、城建交通、民營經(jīng)濟(jì)、社會治理、鄉(xiāng)村振興七條主線，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，掌握一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，編發(fā)“關(guān)于加快推進(jìn)全域城區(qū)化的建議”等《建言》專刊13期，每期都得到市級主要領(lǐng)導(dǎo)批示和相關(guān)職能部門的及時辦理。
（五）人才支撐是彰顯履職特色的硬核力量
人才支撐就是建設(shè)履職生力軍，在擔(dān)負(fù)中國特色社會主義參政黨職責(zé)使命中，形成一支高素質(zhì)、有特色的履職人才隊伍，激勵廣大人才為民建履職盡責(zé)貢獻(xiàn)聰明才智。民建寧波市委會已形成包括8名省委會委員、43名市委會委員、40名市級以上政協(xié)委員、人大代表以及近百名參政議政委員會委員、近200名社會服務(wù)委員會委員、近百名基層組織主委的人才隊伍體系。市委會每年發(fā)展新會員約60名，根據(jù)會員專業(yè)特長和參與意愿，及時補(bǔ)充到參政議政、社會服務(wù)、宣傳報道、理論研究等履職隊伍中。市委會在評選先進(jìn)和會內(nèi)職務(wù)、政治安排推薦中，破除論資排輩，堅持履職導(dǎo)向，不拘一格選用履職表現(xiàn)突出的會員。
（六）制度保障是提升履職效能的必要條件
制度保障就是運行上軌道，在新型政黨制度框架下遵循民建《章程》要求，結(jié)合自身實際，以滿足高質(zhì)量履職需求為目的，制定出臺實施一套適合自身特點的、適應(yīng)組織運行需要的機(jī)制。民建寧波市委會出臺了涉及會議、會務(wù)和機(jī)關(guān)管理三方面共45項規(guī)章制度，其中“委員履職管理辦法”“基層組織達(dá)標(biāo)考核實施意見”“專委會工作通則”“參政議政課題管理辦法”“信息工作管理辦法”等主要履職性規(guī)章不僅操作性較強(qiáng)，且根據(jù)新形勢新任務(wù)需要不斷修訂完善，與時俱進(jìn)且行之有效。
三、中國特色社會主義參政黨市級組織履職能力建設(shè)存在的短板與弱項
中國特色社會主義參政黨履職能力建設(shè)，只有從執(zhí)政黨與參政黨關(guān)系的高度來認(rèn)識，才能找到問題所在。中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史證明，沒有中國共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有中華民族偉大復(fù)興。在新的征程上，中國共產(chǎn)黨將不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。作為好參謀、好幫手、好同事，參政黨市級組織必須正視自身履職能力的短板和不足，在中共黨委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，更加自覺自主自強(qiáng)，破解履職能力建設(shè)的突出問題。
（一）市級組織緊扣大局的履職視野不夠?qū)?
當(dāng)前，支持民主黨派工作的環(huán)境氛圍呈現(xiàn)“上頭熱、中間溫、下面冷”，一些地方或部門對民主黨派的調(diào)研、走訪和建議、提案辦理等不夠重視，客觀上造成民主黨派市級組織對地方經(jīng)濟(jì)社會重大戰(zhàn)略、重要決策和發(fā)展大計了解不夠、知情不深。同時，也有一些民主黨派干部缺乏政黨自信，認(rèn)為民主黨派力量薄弱，不需要也不可能從黨委謀全局思長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度去謀劃思考參政議政，只要當(dāng)好“花瓶”、做做樣子就可以了。種種外部原因和內(nèi)部因素，使市級組織離真正的緊扣大局履職尚存在一定差距。
（二）市級組織凝聚共識的履職動力不夠強(qiáng)
凝聚共識，就是尋找最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，不但黨派成員要形成共識，更重要的是發(fā)揮黨派影響力，在凝聚社會共識方面發(fā)揮作用。一些市級組織雖也建有網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，但在社會上的吸引力和影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對其成員的感召力也不強(qiáng)。
（三）市級組織集智聚力的履職資源不夠多
相對于中央組織、省級組織擁有一批高層次專家學(xué)者和具有豐富從政經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部，市級組織的高層次人才資源相當(dāng)稀缺，機(jī)關(guān)力量偏弱，對基層組織的引導(dǎo)和帶動難以形成有效的約束力。同時，市級組織雖也參與省級組織乃至中央組織的調(diào)研課題，但這種聯(lián)動機(jī)制不健全，難以實現(xiàn)上級組織優(yōu)勢資源的下沉式支持。市級組織與地方政協(xié)和對口聯(lián)系單位的聯(lián)系合作，主要是獲得渠道暢通的便利，而缺少實質(zhì)內(nèi)容的支撐。
（四）市級組織調(diào)查研究的履職基礎(chǔ)不夠穩(wěn)
市級組織根據(jù)參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商三項基本職能需要，組織開展調(diào)查研究，不僅僅是一項基礎(chǔ)性工作，更是一項系統(tǒng)性工程，尤其是圍繞重要課題開展的調(diào)研活動，需要匹配足夠的人力、物力、財力和技術(shù)保障。市級組織開展履職調(diào)研往往受到多種因素掣肘，如很多政黨協(xié)商議題時間緊內(nèi)容多，難以深入調(diào)研；參與調(diào)研的黨派成員是單位骨干，難以全身心投入黨派履職調(diào)研；黨派機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不足，調(diào)研對接有一定困難。由此，市級組織的很多履職調(diào)研活動，其成效打了折扣，其成果流于表面。
（五）市級組織履職支撐的人才特色不夠?qū)?nbsp;
民主黨派組織構(gòu)成應(yīng)有鮮明特色。然而，市級組織面臨成員老齡化、成員趨同化、成員普通化的挑戰(zhàn)，老齡會員占比不斷提升，體現(xiàn)黨派組織特色的代表性人士數(shù)量不足，具有較強(qiáng)履職能力的行業(yè)精英人士更成為各黨派爭搶的稀缺資源。由于組織相對松散，專業(yè)培訓(xùn)途徑缺乏，廣大會員對于參政履職活動，要么缺少經(jīng)驗，要么認(rèn)識不到位，難以成為參政履職的硬核力量。
（六）市級組織履職保障的制度效能不夠優(yōu)
市級組織履職盡責(zé)，從外部環(huán)境即地方黨委支持民主黨派履行職能的制度安排看，有相應(yīng)的人事安排機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制、對口聯(lián)系機(jī)制、協(xié)商反饋機(jī)制等。隨著這些機(jī)制的不斷完善，對市級組織的履職要求也不斷提高。為了保障履職活動正常開展，市級組織往往以黨派名義建立了相應(yīng)的履職激勵機(jī)制、組織管理機(jī)制和工作運行機(jī)制，然而，這些機(jī)制本身的科學(xué)性、可行性還有欠缺，尤其是激勵機(jī)制局限于民主黨派組織內(nèi)部，沒有與地方黨委所提供的外部機(jī)制有效銜接，與黨派成員在所在單位的績效考核脫鉤，對于調(diào)動黨派成員履職積極性的效能作用十分有限。
四、新時代加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨市級組織履職能力建設(shè)的建議
（一）依靠黨委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升緊扣大局履職能力
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持是民主黨派履行職能的根本保障。新時代下，參政黨要將政治信仰融入執(zhí)政黨“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心使命之中，要將政治道路融入中國特色社會主義的中國式現(xiàn)代化新道路之中，要將政治目標(biāo)融入全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)之中。市級組織必須始終堅持和接受中共地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠各級黨組織的支持幫助，以提升領(lǐng)導(dǎo)班子緊扣大局履職能力為重點，加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和形勢教育，提高政治定力、站穩(wěn)政治立場、把握政治方向，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，夯實多黨合作共同的思想政治基礎(chǔ)。
（二）尊重成員個體訴求，增強(qiáng)凝聚共識能力
市級組織要把政策傳達(dá)與利益表達(dá)有機(jī)結(jié)合，將市里出臺重要政策文件前向民主黨派征求意見的過程轉(zhuǎn)化為向廣大會員聽取意見、梳理意見、反饋意見的過程，在履行職能中凝聚共識。市級組織要借助互聯(lián)網(wǎng)信息交流平臺，創(chuàng)新宣傳方法手段，靈活運用短視頻、圖片、專欄等，向廣大會員生動鮮活地展示經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新成就、黨派積極履職的新作為、成員建功立業(yè)的新風(fēng)采，增強(qiáng)黨派成員的認(rèn)同感、歸宿感、自豪感。市級組織要堅持以打造社會服務(wù)品牌溫暖人心凝聚共識，如寧波民建打造的“同心”系列品牌，對內(nèi)為廣大成員搭建豐富多采的學(xué)習(xí)教育、文化健身、聯(lián)誼交流平臺，對外開展一系列扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、教育幫扶、生態(tài)修復(fù)等活動，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力、擴(kuò)大影響力，在凝聚成員共識的基礎(chǔ)上，在凝聚社會共識上發(fā)揮更大作用。
（三）內(nèi)部搭臺外部借力，強(qiáng)化集智聚力能力
進(jìn)一步推進(jìn)并完善省級組織與市級組織的上下聯(lián)動機(jī)制，著重加強(qiáng)上級組織對下級組織的指導(dǎo)幫助，探索上級組織參政議政資源向市級組織下沉的有效途徑，如探索線上導(dǎo)師、異地交流、下掛指導(dǎo)等做法，幫助市級組織彌補(bǔ)資源有限的短板。市級組織要將專委會建設(shè)與基層組織建設(shè)一體推進(jìn)，相互貫通，完善專委會的運行機(jī)制，配備必要的履職經(jīng)費，通過采取專委會主任由基層組織主委兼任的做法，著力解決專委會與基層組織缺乏溝通、缺少協(xié)作問題。市級組織要主動向?qū)诼?lián)系單位、地方高校、地方政府智庫等提出合作訴求，建立合作機(jī)制，將民主黨派的渠道暢通優(yōu)勢與這些單位的智力密集優(yōu)勢相結(jié)合。
（四）豐富手段改進(jìn)作風(fēng)，錘煉調(diào)查研究能力
堅持調(diào)查研究的問題導(dǎo)向和成果導(dǎo)向，圍繞重點課題、重要協(xié)商、專項民主監(jiān)督的需要，做到先研究后調(diào)查、調(diào)查后再研究，從外行變成內(nèi)行，從問題中找到答案，形成高質(zhì)量的建言成果。推行市級組織主委、副主委牽頭開展調(diào)查研究機(jī)制，充分發(fā)揮主委、副主委代表性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)、資源豐富的作用，將主委、副主委開展調(diào)查研究的次數(shù)和成果納入述職評議，營造重視調(diào)查研究的濃厚氛圍。切實發(fā)揮骨干成員在調(diào)查研究中的核心作用，發(fā)揮機(jī)關(guān)干部在調(diào)查研究中的服務(wù)保障作用，通過專業(yè)培訓(xùn)、專題調(diào)研、專家?guī)ш牭确椒ǎ粩噱N煉和提升市級組織整體的調(diào)查研究能力。
（五）選人用人履職為本，鍛造人才支撐能力
市委統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)籌支持，探索民主黨派市級組織與地方高校、政府部門的組織共建機(jī)制，有意識在高校、政府部門選拔、使用、培養(yǎng)一批履職能力較強(qiáng)的民主黨派干部，為民主黨派解決履職人才不足的難題。市級組織加強(qiáng)組織建設(shè)規(guī)劃，定期進(jìn)行成員結(jié)構(gòu)分析，從整體上查找成員結(jié)構(gòu)在界別、專業(yè)、層次方面存在的不足，并有意識地通過發(fā)展相關(guān)界別、專業(yè)、層次方面的新會員，逐步改善組織結(jié)構(gòu)。市級組織的后備干部隊伍建設(shè)要優(yōu)先考慮履職能力標(biāo)準(zhǔn)，多給參政議政骨干會員搭臺階，對在參政議政工作中任勞任怨、勇挑重?fù)?dān)、成績突出的成員，要列入后備干部名單，積極推薦其擔(dān)任相關(guān)的黨派職務(wù)，或給予政治安排。
（六）完善機(jī)制狠抓落實，夯實制度保障能力
市級組織要進(jìn)一步完善內(nèi)部的履職工作機(jī)制，適時總結(jié)已經(jīng)出臺的一些規(guī)章制度，查找其落地性和有效性如何，對于其中能落地、可行、有效的加以保留完善，對于不能落地的進(jìn)行調(diào)整，根據(jù)履職需要形成課題管理辦法、成果轉(zhuǎn)化辦法、評優(yōu)獎勵辦法等規(guī)章制度。市級組織要加強(qiáng)履職機(jī)制的外部銜接，如針對“履職成果在本職單位不認(rèn)可”“部分單位領(lǐng)導(dǎo)對黨派成員參與黨派工作支持不夠”等情況，要向市委統(tǒng)戰(zhàn)部反映和呼吁，也要主動加強(qiáng)與成員所在單位的溝通銜接，爭取成員所在單位黨組織的支持，將成員在黨派的履職成果納入其單位的干部評價考核體系。
（本文獲2021年度浙江省統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究優(yōu)秀成果三等獎，民建省委會理論研究優(yōu)秀結(jié)項成果二等獎）
