新發(fā)展階段凝聚共識視域下全面提升參政黨履職能力建設(shè)研究
發(fā)布時間：2022-03-14 15:38:50
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作者： 郭清曄 黃繼生 蔣歆歆 沈虹
一、前言
習(xí)近平總書記指出“人心是最大的政治，共識是奮進的動力”[1]，并強調(diào)“要加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識。要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’”[2]，更進一步明確要求“要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”[3]。這表明，中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，我國現(xiàn)階段比歷史上任何時期都更加需要凝聚共識，凝聚和達成共識較之以往顯得更為重要。如果有了共識，就可以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，進而轉(zhuǎn)化為共同的行動，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家努力奮斗。在我國政治體制中，人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。自成立之日起，人民政協(xié)就緊密圍繞不同歷史時期的國家大政方針積極開展凝聚共識工作，致力于鞏固團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。進入新時代，人民政協(xié)充分發(fā)揮代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，積極投身中國特色社會主義偉大實踐，不斷為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝心聚力，在凝聚共識方面具有不可替代的獨特優(yōu)勢。
民主黨派作為人民政協(xié)的重要組成單位，是和中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，因而為中國特色社會主義建設(shè)凝聚共識，也是參政黨的應(yīng)有擔當和使命。事實上，民主黨派在凝聚共識方面有著諸多優(yōu)勢，其身為參政黨具有一定的政治影響力與公信力，對我國政治制度優(yōu)勢有著深切體會和發(fā)言權(quán)，在履職過程中直接參加或參與了黨和國家一些大政方針及政策的制定過程，相比其他社會組織更加知情明政；民主黨派具有進步性和廣泛性，其反映和代表各自所聯(lián)系的社會階層和群眾的具體利益和要求，隊伍中多以社會賢達、代表性人士等中高級知識分子為主體，他們在思想領(lǐng)域表現(xiàn)活躍，有著較為重要的話語權(quán)，這些獨特優(yōu)勢有助于民主黨派通過意識形態(tài)、政治資源、利益、社會服務(wù)等途徑踐行社會整合功能[4]，從而去影響其成員及廣大民眾的思想意識，積極面向社會廣泛傳播共識。
進入新階段，國內(nèi)改革發(fā)展的主要矛盾出現(xiàn)新變化，以及國際疫情疊加全球金融周期和其他不確定因素造成的不利影響，使得我國社會主義意識形態(tài)一定程度上面臨著多元文化和價值觀嚴峻挑戰(zhàn)的態(tài)勢，這就需要我們深刻理解黨和國家關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，著力化解認同危機，廣泛凝聚社會共識，筑牢團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。因此，從新發(fā)展階段凝聚共識這一視域，探尋加強參政黨履職能力建設(shè)的有效途徑，發(fā)揮參政黨在國家治理體系中的應(yīng)有作用具有重要的現(xiàn)實意義。
二、新發(fā)展階段凝聚共識的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義
（一）凝聚共識的價值意蘊：為何要聚
所謂共識，從字面上理解，就是大家對某些事物達成共同的看法、觀點、認識、態(tài)度等。從本質(zhì)上來說，共識是人類共同體存在的前提，無論是民族、國家、政黨及團體，都是基于某種共識而存在的。共識達成是一個凝聚的過程，就國家層面而言，我國進入新發(fā)展階段，凝聚共識就是在人們的利益及觀念呈現(xiàn)多元化但其根本利益及發(fā)展目標一致性的態(tài)勢下，為了加快推進全面深化改革發(fā)展事業(yè)，需要充分調(diào)動廣泛的社會積極力量，最大限度地形成社會共識，凝聚推動發(fā)展的強大合力。從理論邏輯來看，凝聚共識是順利推進社會性事業(yè)的必然要求，只有大家達成共識，才能形成合力，促成強大推動力量，共同把偉大事業(yè)推向前進；從歷史邏輯來看，能否凝聚共識對一些歷史活動的成敗至關(guān)重要，人心向背將是決定新時代中國特色社會主義事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素；從現(xiàn)實邏輯來看，凝聚共識對于深入推進改革與發(fā)展具有重要意義，當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，就更加需要凝聚共識協(xié)同推進。歷史和實踐充分證明，無論在中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的過程中，凝聚共識都發(fā)揮著重要的作用，更是新階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的思想基礎(chǔ)、行動前提、必然要求和客觀需要。
（二）凝聚共識的聚焦方向：往哪里聚
在我國政治架構(gòu)中，凝聚共識被視為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要功能，其本質(zhì)內(nèi)涵就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“大團結(jié)大聯(lián)合”。民主黨派是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨對自身的地位、作用、相互之間的關(guān)系等形成共識，在合作協(xié)商中各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的主張是凝聚共識，中國共產(chǎn)黨采納并集中各方的意見建議，也是凝聚共識，大家同心同德凝聚于廣泛共識，匯聚起強大力量，切實把思想和意志統(tǒng)一到新階段下國家制定的共同目標和大政方針上來，堅持統(tǒng)籌推進中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”全面建設(shè)。當前，在凝聚政治民主共識層面，就是要立足于對我國新型政黨制度的內(nèi)在規(guī)律的把握，加快推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)，深刻理解我國新型政黨制度“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的鮮明特征。在凝聚經(jīng)濟發(fā)展共識層面，就是要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在凝聚文化認同共識層面，就是要堅持和踐行社會主義核心價值體系，更加自覺地發(fā)展社會主義先進文化，不斷強化文化共識、增進文化認同，更好構(gòu)筑中國精神、展示中國價值、凝聚中國力量，為人民的美好生活提供精神指引和文化滋養(yǎng)。在凝聚社會和諧共識層面，就是要以提高保障和改善民生水平為主旨，創(chuàng)新社會治理理念和治理體制，改進社會治理方式，加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。在凝聚生態(tài)美好共識層面，就是要樹立社會主義生態(tài)文明觀，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
（三）凝聚共識的實現(xiàn)途徑：如何來聚
一般來說，凝聚共識可通過認識溝通層面、思想教育層面、價值導(dǎo)向?qū)用妗⒅贫冉ㄔO(shè)層面等途徑來實現(xiàn)。促進共識形成需要搭建溝通交流的平臺，推動共識達成也是一個循序漸進的過程，共識達成后的運行更需要建立維護機制。凝聚共識不是無區(qū)別的強求一律、單向度的灌輸說教、表面的附和敷衍，而是有方向的啟發(fā)引領(lǐng)、互動式的協(xié)商討論、內(nèi)心的深刻認同，其目的在于求同存異、聚同化異。也就是說，它并不追求一種絕對的思想統(tǒng)一，而只是在差異中尋找一定程度上的共性，即“最大公約數(shù)”[5]，“凝聚共識”的過程，其實也是“凝心聚力”的過程。對參政黨而言，凝聚共識更是其提高履職能力的內(nèi)在要求，參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能的過程和結(jié)果，都是凝聚人心、形成共識的過程和結(jié)果。可見，相比于參政黨的三項基本職能，凝聚共識是方向也是目的，凝聚共識也是履職而且是更重要的履職，它是履職工作的中心環(huán)節(jié)，融合貫穿于履職全過程各方面。因此，參政黨在履職實踐中要不斷深化規(guī)律性認識，把握做好凝聚共識工作的重要原則，在共建民主政治、促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會民生等方面，積極探索以凝聚共識為導(dǎo)向的履職工作新機制、新形式，不斷完善自身，全面提升參政黨的履職能力。
三、當前參政黨履職能力現(xiàn)狀和存在問題分析
（一）履行職能的內(nèi)容和形式[6]
1.關(guān)于參政議政
參政黨參政的主要內(nèi)容包括參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。參政議政是指對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)查研究，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議，其主要形式或途徑有：反映社情民意、開展考察調(diào)研、參與各類議政會、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、開展社會服務(wù)等。
2.關(guān)于民主監(jiān)督
民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。參政黨民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是指在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進行的政治監(jiān)督，其主要有十種具體形式，可梳理歸納為四類主要途徑，即通過參加有關(guān)會議、開展調(diào)研視察檢查、回復(fù)書面征求意見、主動反饋意見等方式參與民主監(jiān)督[7]。
3.關(guān)于參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商
政治協(xié)商是對國家大政方針和地方重要舉措以及政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面建設(shè)中的重要問題，在決策之前和執(zhí)行過程中進行協(xié)商。民主黨派以政黨名義參加的協(xié)商主要有政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，這兩種協(xié)商均屬于政治協(xié)商。通常來講，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，主要是指政黨協(xié)商，即中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。政黨協(xié)商的主要形式有：會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等。政協(xié)協(xié)商主要形式有：政協(xié)全體會議、專題議政性常務(wù)委員會會議、專題協(xié)商會、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。
（二）履職實效和問題不足
中共十八大以來，民主黨派的基本職能有了新的拓展和延伸，“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”三項基本職能有機統(tǒng)一，更加全面地體現(xiàn)了民主黨派的地位和作用。進入新時代，在中共十九大精神統(tǒng)領(lǐng)下，各民主黨派認真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“四新”“三好”要求[8][9]，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進，扎實推進自身建設(shè)，認真履行參政黨職能，煥發(fā)新面貌、展現(xiàn)新作為，在推動政治協(xié)商工作、拓寬民主監(jiān)督途徑、提升參政議政質(zhì)量等履職方面都取得了顯著成效，為國家各項戰(zhàn)略部署和重大舉措的制定實施作出重要貢獻，成為助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要政治力量。可是，我們也要清醒地認識到，這些成績與新時代高素質(zhì)參政黨的要求還有一定差距，尤其面對新發(fā)展階段的新形勢、新任務(wù)、新要求，當前參政黨履職能力建設(shè)還存在一些問題，需要在更高站位上履行職能，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是凝聚共識能力和水平需要進一步提高。在自身層面，隨著越來越多的來自不同階層、行業(yè)的新生代以及一些新社會階層成員加入民主黨派組織，其思想觀念更加多元，利益訴求差異更加多樣，因而更加需要不斷強化凝聚思想政治共識教育。在社會層面，參政黨也要強化在政治方向上引領(lǐng)同心、增進認同責(zé)任擔當，主動承擔向所聯(lián)系、所代表的界別群眾、社會各界宣講傳達中共中央決策部署，凝聚最廣泛共識的時代責(zé)任和歷史使命。
二是履職意識和動力有待進一步增強。部分參政黨成員政黨意識薄弱，政治覺悟弱化，履職意識不強，履職動力不足，沒有充分認識到民主黨派在中國特色社會主義事業(yè)中的地位和作用，認為參政黨職能大都是官話和擺設(shè)，實際上民主黨派很少有話語權(quán)，這種思想和意識在基層組織尤為突出，致使履職工作敷衍了事，缺乏責(zé)任意識，嚴重影響了參政黨履職環(huán)境和氛圍。
三是履職能力和質(zhì)量有待進一步提升。部分參政黨成員學(xué)識素養(yǎng)不高，缺乏對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的深入學(xué)習(xí)研究，對履職所需基礎(chǔ)理論和基本知識掌握不透，對新形勢下政治的把握能力不強，在解決問題開展調(diào)查研究方面還不夠務(wù)實和深入，建言獻策和反映社情民意信息的質(zhì)量還不夠高，有價值成果被吸收采納的也不算多，還需要切實提高所提意見建議的前瞻性、針對性、建設(shè)性和實操性，進一步增強參政黨履職實效。
四是履職制度和機制有待進一步完善。目前參政黨普遍在履職制度的設(shè)計方面缺乏系統(tǒng)性，制度體系有待完善，制度創(chuàng)新性有待增強，針對履職工作制度和相應(yīng)配套機制還不夠健全完善，對提升履職能力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度還不夠強，也缺乏有效的內(nèi)部聯(lián)動和外部協(xié)調(diào)履職保障機制，尚需建立健全履職成果及時轉(zhuǎn)化機制，還未完全構(gòu)建起一套系統(tǒng)的、完備的考核評價體系，也缺少一些具體的、行之有效的制度激勵和約束機制。
（三）履職問題原因分析
上述參政黨履職問題既有思想上的也有行為上的，既是局部性個例也是全局性通病。究其原因，可從三個方面分析：
一是個人因素。參政黨履職意識和動力主要來自于民主黨派成員的理想信念、自身角色認知、政治參與效能感。從主觀原因上講，部分成員理想信念松懈淡化，對自身角色與職責(zé)的認知不到位及政治參與的效能感不強，因而履職中人浮于事、缺乏工作熱情、重榮譽而輕履職；從客觀原因上講，民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員大多兼職較多，由于精力和時間有限，往往比較重視本職業(yè)務(wù)而忽視黨派履職，沒有處理好黨派履行職能與本職工作的關(guān)系。
二是組織因素。參政黨履職能力建設(shè)與思想、組織、制度、作風(fēng)等方面建設(shè)有機統(tǒng)一，也受制于民主黨派自身組織結(jié)構(gòu)及運行狀態(tài)等因素影響。有些民主黨派基層組織缺乏獨立性，組織運行過于依賴上級指示，工作任務(wù)僅靠上級下達，履職方面往往處于被動狀態(tài)，缺乏工作主動性、自覺性、創(chuàng)新性和實效性。在實踐中針對參政議政、調(diào)查研究、服務(wù)社會等主要履職活動開展不多，未常態(tài)化且活動經(jīng)費有限，獎懲激勵不到位，一定程度上弱化了黨派組織的履職能力。
三是外部環(huán)境因素。參政黨能否有效履職也與其能否得到外部環(huán)境支持正相關(guān)。加強參政黨履職能力建設(shè)，促進參政黨更好履行職能，需要進一步完善參政黨履行職能所需外部制度，堅持和發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢。由于有些中共地方黨委對民主黨派工作還不夠重視，對民主黨派的履職工作支持不力，保障不足，以及有些民主黨派成員所在單位對其參與黨派履職工作不予支持、關(guān)心，甚至厭煩，這些都會影響參政黨履職的積極性和實際效果。
四、凝聚共識導(dǎo)向下提升參政黨履職能力的對策建議
前文所述，就參政黨履職建設(shè)而言，凝聚共識是其他三項職能的目的和手段，貫穿于其他三項職能的定位和實現(xiàn)過程，凝聚共識也是提升其他三項職能效率的助推劑，三項職能的有效落實在很大程度上取決于凝聚共識職能的充分發(fā)揮，兩者關(guān)系是相互融入和內(nèi)在統(tǒng)一的。可見，只有建立在廣泛共識的基礎(chǔ)上，參政議政成果才會更為堅實、民主監(jiān)督才能發(fā)揮出真正實效、政治協(xié)商決策也將更加統(tǒng)一。履職能力是參政黨自身建設(shè)水平的集中反映和重要體現(xiàn)，做到履職有力是建設(shè)新時代高素質(zhì)中國特色社會主義參政黨的內(nèi)在要求和主要目標之一[10]。新發(fā)展階段下參政黨要聚焦充分發(fā)揮三大基本職能，以凝聚共識為引領(lǐng)，立足黨政所需、群眾所盼、黨派所能，凝心聚力，奮發(fā)有為，以更好的狀態(tài)、更大的作為，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷增強履職意識，切實提高履職能力，充分發(fā)揮自身特有優(yōu)勢，同時針對性解決目前履職存在的問題，更好助推我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，從中更多體現(xiàn)自身應(yīng)有價值。
（一）以凝聚共識為引領(lǐng)，強化思想政治教育，不斷增強履職意識
思想政治教育是參政黨履職能力建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，凝聚廣泛共識，更是參政黨履職能力建設(shè)的前提，引領(lǐng)著履職能力建設(shè)的方向。新發(fā)展階段下必須毫不動搖堅持提高政治站位，以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，廣泛凝聚多黨合作政治共識，筑牢多黨合作政治基礎(chǔ)，確保在思想上、政治上和行動上同中國共產(chǎn)黨保持一致。以思想政治共識引領(lǐng)履職能力建設(shè)，深化對參政黨職能的性質(zhì)、內(nèi)容、形式和作用等基本問題的認識，準確把握新型政黨制度規(guī)定的履職渠道和程序，積極規(guī)范地開展履職活動，并加強與中共各級組織的聯(lián)系，更大程度上尋求中共各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)同與支持。
一是注重思想政治引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，不斷強化政治理論武裝，努力提高理論思維素養(yǎng)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是加強政黨意識培養(yǎng)。強化黨派成員對政治理論、各自黨派章程歷史及優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)，始終保持立黨為公、參政為民的樸實情懷，通過舉辦培訓(xùn)班、講座、參觀、調(diào)研考察等活動，不斷深化成員對政黨性質(zhì)、地位、作用和使命的認識，增強其對本黨派的認同歸屬感及履行職能的使命感、責(zé)任感和自豪感。三是強化理想信念教育。注重對成員創(chuàng)新性的開展理想信仰教育，將其寓于黨派自身建設(shè)各項工作之中，引導(dǎo)成員牢記初心使命，提升精神追求，樹立家國情環(huán)，不懈奮斗，自覺做新型政黨制度的捍衛(wèi)者和踐行者，堅定踐行理想信念，強化履職責(zé)任擔當。
此外，注重發(fā)揮新媒體的平臺作用，促進凝聚共識的形成和傳播。凝聚共識本質(zhì)上屬于思想政治工作，參政黨要在新型政黨制度中進一步增強政黨意識和責(zé)任擔當，準確把握新階段民主黨派思想政治工作的新使命和著力點，將凝聚共識與履職工作有機融合統(tǒng)一，堅持在參政履職中踐行共識。尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，在做實“線下”工作的同時，重視做好“線上”的工作，充分利用好網(wǎng)絡(luò)這個渠道和平臺，實現(xiàn)線上線下相互融合相互促進，積極掌握網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的主動權(quán)。一方面充分利用好黨派網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳教育載體，廣泛開展一起學(xué)四史、多黨合作史等的宣傳，弘揚光榮傳統(tǒng)，堅定合作初心，凝聚起更大正能量。另一方面積極鼓勵和引導(dǎo)黨派成員參與使用“學(xué)習(xí)強國”平臺，崇尚學(xué)習(xí)、強化學(xué)習(xí)，加強思想政治引領(lǐng)，切實提高理論水平、科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，進一步提高自身履職能力。
（二）以凝聚共識為引領(lǐng)，加強履職隊伍建設(shè)，不斷提升履職水平
參政黨人才隊伍整體素質(zhì)是黨派職能充分發(fā)揮的重要保證，也直接影響著黨派組織凝聚力的形成。人才隊伍建設(shè)是一項長期性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，要強化人才培養(yǎng)，及時為黨派履職隊伍輸送新鮮血液，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，激活隊伍活力，改善僅靠少數(shù)骨干成員積極發(fā)揮履職作用的局面，注重發(fā)揮黨派成員整體作用，形成合力，提升水平，更好地履行參政黨職能。
一是兼顧發(fā)展和培養(yǎng)人才。在發(fā)展上不必一味追求數(shù)量和規(guī)模，做到更加注重質(zhì)量和突出黨派固有的特色及界別優(yōu)勢，努力建立一支規(guī)模適度、特色鮮明、更高質(zhì)量的黨派成員隊伍；在培養(yǎng)上要加強領(lǐng)導(dǎo)班子及推進代表人士隊伍建設(shè)，充分考量政治標準、代表性、界別特色和改善結(jié)構(gòu)等要求，綜合考察干部能力、品格、素養(yǎng)等方面，更多考慮黨派事業(yè)的發(fā)展需要，把好干部選任入口關(guān)，努力培養(yǎng)一批政治上成熟可靠、代表性更強、熱心黨派事業(yè)的黨派干部。
二是提高學(xué)習(xí)理解能力。一方面加強理論知識學(xué)習(xí)，要把政治理論學(xué)習(xí)作為履職的基本能力，經(jīng)常性開展和深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、新型政黨制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)理論，也要與多黨合作制度和參政黨的實際緊密結(jié)合，努力探索參政黨理論研究，不斷提升政治理論素養(yǎng)，為提高履職能力奠定理論基礎(chǔ)。另一方面加強專業(yè)能力鍛煉。密切關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新動態(tài)或前沿問題，強化對市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、科學(xué)文化等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更新完善履職隊伍的知識結(jié)構(gòu)，不僅要在自身熟悉的專業(yè)領(lǐng)域能夠給決策者提出專業(yè)的意見，還要積極涉獵一些非自身專業(yè)領(lǐng)域的知識，面對新問題給出自己的分析判斷，以學(xué)習(xí)理解能力的提升，帶動履職盡責(zé)的更大作為。
三是提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是參政黨開展履職的基礎(chǔ)性工作和核心環(huán)節(jié)。參政黨開展調(diào)查研究要始終堅持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，在選題上堅持問題導(dǎo)向，要把促進國家及地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為聚焦重點，圍繞中共中央或地方黨代會確定的目標任務(wù)、人民群眾普遍關(guān)心的民生問題、國家或地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新問題等方面，通過運用數(shù)據(jù)采集、分析、論證等科學(xué)的方法與步驟，以務(wù)實的態(tài)度和行動開展實地調(diào)研，密切聯(lián)系各界群眾，廣泛聽取各方意見，更多占有第一手材料，充分了解問題的現(xiàn)狀，努力探尋問題的成因，在深入研究論證的基礎(chǔ)上提出有針對性的解決措施。此外，調(diào)研工作中也要注重整合力量與資源，發(fā)揮參政黨組織整體優(yōu)勢，增進各級組織之間聯(lián)動和交流，廣泛組織會員參與互動，逐漸由個體獨立調(diào)研向群體聯(lián)合調(diào)研轉(zhuǎn)變，由少數(shù)人參與向多數(shù)人參與轉(zhuǎn)變，集思廣益，群策群力，進一步提高集智的聚合效應(yīng)和建言獻策的質(zhì)量。
（三）以凝聚共識為引領(lǐng)，強化履職活動管理，不斷增強履職實效
組織的有效運作是參政黨履職能力建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是參政黨履行職能和永葆生機活力的保證，也是參政黨高質(zhì)量履職的堅實基石。基層組織是各民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，更是組織凝聚力的源泉，因而要進一步強化基層組織建設(shè)，增強基層組織活力，發(fā)揮好其在參政黨履職中的基礎(chǔ)性作用。
一是加強對基層履職工作管理，提高組織協(xié)調(diào)能力。進一步提升組織效率，可根據(jù)成員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、單位分布等因素，優(yōu)化調(diào)整基層組織結(jié)構(gòu)，深化開展履職活動，為有效履行職責(zé)奠定組織基礎(chǔ)。同時，要強化黨派機關(guān)作為參政黨履行職能的專門辦事機構(gòu)作用，充分發(fā)揮好參政黨履職的參謀服務(wù)和組織協(xié)調(diào)功能，既要強化上級組織對基層的指導(dǎo)服務(wù)，也要積極發(fā)揮基層組織的主觀能動性，努力抓好選題論證、考察調(diào)研、意見形成、成果會商、經(jīng)費管理等履職活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，促進組織間相互參與重要履職活動、共享履職渠道和資源、交流信息和經(jīng)驗，進而豐富履職成果。通過各方協(xié)作，促進上下之間上情下達、橫向之間協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)建一套適合自身的體系健全、運行高效的政黨組織系統(tǒng)，不斷提高組織化程度，實現(xiàn)黨派履職活動有序高效。
二是創(chuàng)新活動載體和方式，注重履職成果轉(zhuǎn)化。參政黨履職渠道除了在政協(xié)和人大兩個主要陣地發(fā)揮重要作用外，各級黨派機關(guān)以及各黨派的專門委員會也是其履職的重要平臺，要充分發(fā)揮各專委會平臺的作用，有效制定專委會履職工作計劃，豐富專委會活動方式，強化專委會履職功能。隨著網(wǎng)絡(luò)和新媒體的不斷發(fā)展，也要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和信息便利的特點，可通過微信、釘釘、云會議等現(xiàn)代通訊方式，加強組織與成員的聯(lián)系，拓展利用網(wǎng)絡(luò)履職的思路，以推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能為契機，打造數(shù)字化履職平臺，實現(xiàn)參與形式上的多樣化，增強基層組織履職的廣泛性。同時，要著力實現(xiàn)對履職成果的轉(zhuǎn)化運用，密切跟蹤和及時反饋調(diào)研提案、建言獻策、社情民意等提交后的辦理落實采納運用情況，多方式、多渠道、多平臺促進履職成果精準轉(zhuǎn)化，并注意對政策執(zhí)行情況的再調(diào)研、再建言，努力推動履職成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展成效，進一步增強履職的實效性。
（四）以凝聚共識為引領(lǐng)，完善履職制度保障，不斷提升制度效能
制度保障是參政黨履職能力建設(shè)的關(guān)鍵，是貫穿全局、影響各方面的重要基石，其建設(shè)質(zhì)量和水平將直接決定參政黨在三項基本職能方面的履職效能，也深刻影響新型政黨制度優(yōu)越性的有效發(fā)揮。參政黨制度是指那些在歷史發(fā)展與政治實踐過程中形成的黨派成員必須遵從的規(guī)制規(guī)范、行動準則及工作機制等，其重要功能在于實現(xiàn)目標和綱領(lǐng)、規(guī)范組織行為、協(xié)調(diào)體制機制等方面。
強化參政黨制度保障，在體系上，既要在法令規(guī)制層面不斷完善規(guī)制性制度要素法規(guī)體系，也要在行為規(guī)范層面進一步發(fā)揮規(guī)范性制度要素引導(dǎo)作用，更要在思想理念層面持續(xù)增強文化認知性制度要素凝聚效能[10]；在內(nèi)容上，要注重制度建設(shè)的全面覆蓋，既要有領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策、報告事項、民主生活等制度，也要有內(nèi)部運轉(zhuǎn)的組織生活、隊伍建設(shè)、人財務(wù)管理等制度，更要不斷完善和發(fā)展參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等履職活動制度機制[11]。當前，針對履職工作方面的制度建設(shè)，切實抓好科學(xué)制定、嚴格執(zhí)行、有力監(jiān)督等環(huán)節(jié)，一是制定和完善各方面工作標準、工作程序，明確各項工作目標和要求，推行參政黨履職工作的標準化規(guī)范化管理。二是建立健全部門和人員職責(zé)分工制度與工作機制，細化分工，責(zé)任到人，加強對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實制度執(zhí)行責(zé)任制。三是進一步健全完善獎懲激勵和監(jiān)督檢查機制，通過對履職工作建檔立案、述職報告、考核通報、創(chuàng)先爭優(yōu)評比等激勵約束手段，充分調(diào)動黨派成員履職的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而不斷提高參政黨履職的制度化、規(guī)范化、程序化水平。
五、結(jié)語
綜上所述，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同承擔著凝聚共識的責(zé)任，這是由我國新型政黨制度的性質(zhì)決定的。各民主黨派作為接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，為中國特色社會主義建設(shè)凝聚共識、凝聚力量，也是參政黨的應(yīng)有擔當，更是發(fā)揮參政黨作用的重要體現(xiàn)。為此，新發(fā)展階段下，面對日趨錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，圍繞“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標，各民主黨派必須高度重視凝聚共識工作，堅持以凝聚共識為引領(lǐng)，把凝聚共識融入各項履職實踐活動，準確把握新階段，深入踐行新理念，積極融入新格局，切實擔當新使命，全面提升履職能力建設(shè)，不斷增強對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，始終不忘合作初心，同中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！
（本文獲2021年度民建中央理論研究課題優(yōu)秀成果二等獎，民建省委會理論研究優(yōu)秀結(jié)項成果一等獎）
習(xí)近平總書記指出“人心是最大的政治，共識是奮進的動力”[1]，并強調(diào)“要加強思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識。要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’”[2]，更進一步明確要求“要把加強思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環(huán)節(jié)”[3]。這表明，中國特色社會主義進入新的發(fā)展階段，面對新形勢、新任務(wù)和新要求，我國現(xiàn)階段比歷史上任何時期都更加需要凝聚共識，凝聚和達成共識較之以往顯得更為重要。如果有了共識，就可以統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，進而轉(zhuǎn)化為共同的行動，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家努力奮斗。在我國政治體制中，人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。自成立之日起，人民政協(xié)就緊密圍繞不同歷史時期的國家大政方針積極開展凝聚共識工作，致力于鞏固團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。進入新時代，人民政協(xié)充分發(fā)揮代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，積極投身中國特色社會主義偉大實踐，不斷為黨和國家事業(yè)發(fā)展凝心聚力，在凝聚共識方面具有不可替代的獨特優(yōu)勢。
民主黨派作為人民政協(xié)的重要組成單位，是和中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨，因而為中國特色社會主義建設(shè)凝聚共識，也是參政黨的應(yīng)有擔當和使命。事實上，民主黨派在凝聚共識方面有著諸多優(yōu)勢，其身為參政黨具有一定的政治影響力與公信力，對我國政治制度優(yōu)勢有著深切體會和發(fā)言權(quán)，在履職過程中直接參加或參與了黨和國家一些大政方針及政策的制定過程，相比其他社會組織更加知情明政；民主黨派具有進步性和廣泛性，其反映和代表各自所聯(lián)系的社會階層和群眾的具體利益和要求，隊伍中多以社會賢達、代表性人士等中高級知識分子為主體，他們在思想領(lǐng)域表現(xiàn)活躍，有著較為重要的話語權(quán)，這些獨特優(yōu)勢有助于民主黨派通過意識形態(tài)、政治資源、利益、社會服務(wù)等途徑踐行社會整合功能[4]，從而去影響其成員及廣大民眾的思想意識，積極面向社會廣泛傳播共識。
進入新階段，國內(nèi)改革發(fā)展的主要矛盾出現(xiàn)新變化，以及國際疫情疊加全球金融周期和其他不確定因素造成的不利影響，使得我國社會主義意識形態(tài)一定程度上面臨著多元文化和價值觀嚴峻挑戰(zhàn)的態(tài)勢，這就需要我們深刻理解黨和國家關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題，著力化解認同危機，廣泛凝聚社會共識，筑牢團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。因此，從新發(fā)展階段凝聚共識這一視域，探尋加強參政黨履職能力建設(shè)的有效途徑，發(fā)揮參政黨在國家治理體系中的應(yīng)有作用具有重要的現(xiàn)實意義。
二、新發(fā)展階段凝聚共識的科學(xué)內(nèi)涵和核心要義
（一）凝聚共識的價值意蘊：為何要聚
所謂共識，從字面上理解，就是大家對某些事物達成共同的看法、觀點、認識、態(tài)度等。從本質(zhì)上來說，共識是人類共同體存在的前提，無論是民族、國家、政黨及團體，都是基于某種共識而存在的。共識達成是一個凝聚的過程，就國家層面而言，我國進入新發(fā)展階段，凝聚共識就是在人們的利益及觀念呈現(xiàn)多元化但其根本利益及發(fā)展目標一致性的態(tài)勢下，為了加快推進全面深化改革發(fā)展事業(yè)，需要充分調(diào)動廣泛的社會積極力量，最大限度地形成社會共識，凝聚推動發(fā)展的強大合力。從理論邏輯來看，凝聚共識是順利推進社會性事業(yè)的必然要求，只有大家達成共識，才能形成合力，促成強大推動力量，共同把偉大事業(yè)推向前進；從歷史邏輯來看，能否凝聚共識對一些歷史活動的成敗至關(guān)重要，人心向背將是決定新時代中國特色社會主義事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素；從現(xiàn)實邏輯來看，凝聚共識對于深入推進改革與發(fā)展具有重要意義，當前改革已進入攻堅期和深水區(qū)，就更加需要凝聚共識協(xié)同推進。歷史和實踐充分證明，無論在中國革命、建設(shè)、改革、發(fā)展的過程中，凝聚共識都發(fā)揮著重要的作用，更是新階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的思想基礎(chǔ)、行動前提、必然要求和客觀需要。
（二）凝聚共識的聚焦方向：往哪里聚
在我國政治架構(gòu)中，凝聚共識被視為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要功能，其本質(zhì)內(nèi)涵就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“大團結(jié)大聯(lián)合”。民主黨派是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，各民主黨派與中國共產(chǎn)黨對自身的地位、作用、相互之間的關(guān)系等形成共識，在合作協(xié)商中各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的主張是凝聚共識，中國共產(chǎn)黨采納并集中各方的意見建議，也是凝聚共識，大家同心同德凝聚于廣泛共識，匯聚起強大力量，切實把思想和意志統(tǒng)一到新階段下國家制定的共同目標和大政方針上來，堅持統(tǒng)籌推進中國特色社會主義政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”全面建設(shè)。當前，在凝聚政治民主共識層面，就是要立足于對我國新型政黨制度的內(nèi)在規(guī)律的把握，加快推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)，深刻理解我國新型政黨制度“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的鮮明特征。在凝聚經(jīng)濟發(fā)展共識層面，就是要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在凝聚文化認同共識層面，就是要堅持和踐行社會主義核心價值體系，更加自覺地發(fā)展社會主義先進文化，不斷強化文化共識、增進文化認同，更好構(gòu)筑中國精神、展示中國價值、凝聚中國力量，為人民的美好生活提供精神指引和文化滋養(yǎng)。在凝聚社會和諧共識層面，就是要以提高保障和改善民生水平為主旨，創(chuàng)新社會治理理念和治理體制，改進社會治理方式，加快構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。在凝聚生態(tài)美好共識層面，就是要樹立社會主義生態(tài)文明觀，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。
（三）凝聚共識的實現(xiàn)途徑：如何來聚
一般來說，凝聚共識可通過認識溝通層面、思想教育層面、價值導(dǎo)向?qū)用妗⒅贫冉ㄔO(shè)層面等途徑來實現(xiàn)。促進共識形成需要搭建溝通交流的平臺，推動共識達成也是一個循序漸進的過程，共識達成后的運行更需要建立維護機制。凝聚共識不是無區(qū)別的強求一律、單向度的灌輸說教、表面的附和敷衍，而是有方向的啟發(fā)引領(lǐng)、互動式的協(xié)商討論、內(nèi)心的深刻認同，其目的在于求同存異、聚同化異。也就是說，它并不追求一種絕對的思想統(tǒng)一，而只是在差異中尋找一定程度上的共性，即“最大公約數(shù)”[5]，“凝聚共識”的過程，其實也是“凝心聚力”的過程。對參政黨而言，凝聚共識更是其提高履職能力的內(nèi)在要求，參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商職能的過程和結(jié)果，都是凝聚人心、形成共識的過程和結(jié)果。可見，相比于參政黨的三項基本職能，凝聚共識是方向也是目的，凝聚共識也是履職而且是更重要的履職，它是履職工作的中心環(huán)節(jié)，融合貫穿于履職全過程各方面。因此，參政黨在履職實踐中要不斷深化規(guī)律性認識，把握做好凝聚共識工作的重要原則，在共建民主政治、促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)社會民生等方面，積極探索以凝聚共識為導(dǎo)向的履職工作新機制、新形式，不斷完善自身，全面提升參政黨的履職能力。
三、當前參政黨履職能力現(xiàn)狀和存在問題分析
（一）履行職能的內(nèi)容和形式[6]
1.關(guān)于參政議政
參政黨參政的主要內(nèi)容包括參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。參政議政是指對政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)查研究，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議，其主要形式或途徑有：反映社情民意、開展考察調(diào)研、參與各類議政會、協(xié)調(diào)社會關(guān)系、維護社會穩(wěn)定、開展社會服務(wù)等。
2.關(guān)于民主監(jiān)督
民主監(jiān)督是對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督。參政黨民主監(jiān)督是我國社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是指在堅持四項基本原則的基礎(chǔ)上，通過提出意見、批評、建議的方式對中國共產(chǎn)黨進行的政治監(jiān)督，其主要有十種具體形式，可梳理歸納為四類主要途徑，即通過參加有關(guān)會議、開展調(diào)研視察檢查、回復(fù)書面征求意見、主動反饋意見等方式參與民主監(jiān)督[7]。
3.關(guān)于參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商
政治協(xié)商是對國家大政方針和地方重要舉措以及政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面建設(shè)中的重要問題，在決策之前和執(zhí)行過程中進行協(xié)商。民主黨派以政黨名義參加的協(xié)商主要有政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商，這兩種協(xié)商均屬于政治協(xié)商。通常來講，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，主要是指政黨協(xié)商，即中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政治協(xié)商。政黨協(xié)商的主要形式有：會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等。政協(xié)協(xié)商主要形式有：政協(xié)全體會議、專題議政性常務(wù)委員會會議、專題協(xié)商會、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。
（二）履職實效和問題不足
中共十八大以來，民主黨派的基本職能有了新的拓展和延伸，“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”三項基本職能有機統(tǒng)一，更加全面地體現(xiàn)了民主黨派的地位和作用。進入新時代，在中共十九大精神統(tǒng)領(lǐng)下，各民主黨派認真貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“四新”“三好”要求[8][9]，不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進，扎實推進自身建設(shè)，認真履行參政黨職能，煥發(fā)新面貌、展現(xiàn)新作為，在推動政治協(xié)商工作、拓寬民主監(jiān)督途徑、提升參政議政質(zhì)量等履職方面都取得了顯著成效，為國家各項戰(zhàn)略部署和重大舉措的制定實施作出重要貢獻，成為助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要政治力量。可是，我們也要清醒地認識到，這些成績與新時代高素質(zhì)參政黨的要求還有一定差距，尤其面對新發(fā)展階段的新形勢、新任務(wù)、新要求，當前參政黨履職能力建設(shè)還存在一些問題，需要在更高站位上履行職能，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一是凝聚共識能力和水平需要進一步提高。在自身層面，隨著越來越多的來自不同階層、行業(yè)的新生代以及一些新社會階層成員加入民主黨派組織，其思想觀念更加多元，利益訴求差異更加多樣，因而更加需要不斷強化凝聚思想政治共識教育。在社會層面，參政黨也要強化在政治方向上引領(lǐng)同心、增進認同責(zé)任擔當，主動承擔向所聯(lián)系、所代表的界別群眾、社會各界宣講傳達中共中央決策部署，凝聚最廣泛共識的時代責(zé)任和歷史使命。
二是履職意識和動力有待進一步增強。部分參政黨成員政黨意識薄弱，政治覺悟弱化，履職意識不強，履職動力不足，沒有充分認識到民主黨派在中國特色社會主義事業(yè)中的地位和作用，認為參政黨職能大都是官話和擺設(shè)，實際上民主黨派很少有話語權(quán)，這種思想和意識在基層組織尤為突出，致使履職工作敷衍了事，缺乏責(zé)任意識，嚴重影響了參政黨履職環(huán)境和氛圍。
三是履職能力和質(zhì)量有待進一步提升。部分參政黨成員學(xué)識素養(yǎng)不高，缺乏對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的深入學(xué)習(xí)研究，對履職所需基礎(chǔ)理論和基本知識掌握不透，對新形勢下政治的把握能力不強，在解決問題開展調(diào)查研究方面還不夠務(wù)實和深入，建言獻策和反映社情民意信息的質(zhì)量還不夠高，有價值成果被吸收采納的也不算多，還需要切實提高所提意見建議的前瞻性、針對性、建設(shè)性和實操性，進一步增強參政黨履職實效。
四是履職制度和機制有待進一步完善。目前參政黨普遍在履職制度的設(shè)計方面缺乏系統(tǒng)性，制度體系有待完善，制度創(chuàng)新性有待增強，針對履職工作制度和相應(yīng)配套機制還不夠健全完善，對提升履職能力的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度還不夠強，也缺乏有效的內(nèi)部聯(lián)動和外部協(xié)調(diào)履職保障機制，尚需建立健全履職成果及時轉(zhuǎn)化機制，還未完全構(gòu)建起一套系統(tǒng)的、完備的考核評價體系，也缺少一些具體的、行之有效的制度激勵和約束機制。
（三）履職問題原因分析
上述參政黨履職問題既有思想上的也有行為上的，既是局部性個例也是全局性通病。究其原因，可從三個方面分析：
一是個人因素。參政黨履職意識和動力主要來自于民主黨派成員的理想信念、自身角色認知、政治參與效能感。從主觀原因上講，部分成員理想信念松懈淡化，對自身角色與職責(zé)的認知不到位及政治參與的效能感不強，因而履職中人浮于事、缺乏工作熱情、重榮譽而輕履職；從客觀原因上講，民主黨派基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子及成員大多兼職較多，由于精力和時間有限，往往比較重視本職業(yè)務(wù)而忽視黨派履職，沒有處理好黨派履行職能與本職工作的關(guān)系。
二是組織因素。參政黨履職能力建設(shè)與思想、組織、制度、作風(fēng)等方面建設(shè)有機統(tǒng)一，也受制于民主黨派自身組織結(jié)構(gòu)及運行狀態(tài)等因素影響。有些民主黨派基層組織缺乏獨立性，組織運行過于依賴上級指示，工作任務(wù)僅靠上級下達，履職方面往往處于被動狀態(tài)，缺乏工作主動性、自覺性、創(chuàng)新性和實效性。在實踐中針對參政議政、調(diào)查研究、服務(wù)社會等主要履職活動開展不多，未常態(tài)化且活動經(jīng)費有限，獎懲激勵不到位，一定程度上弱化了黨派組織的履職能力。
三是外部環(huán)境因素。參政黨能否有效履職也與其能否得到外部環(huán)境支持正相關(guān)。加強參政黨履職能力建設(shè)，促進參政黨更好履行職能，需要進一步完善參政黨履行職能所需外部制度，堅持和發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢。由于有些中共地方黨委對民主黨派工作還不夠重視，對民主黨派的履職工作支持不力，保障不足，以及有些民主黨派成員所在單位對其參與黨派履職工作不予支持、關(guān)心，甚至厭煩，這些都會影響參政黨履職的積極性和實際效果。
四、凝聚共識導(dǎo)向下提升參政黨履職能力的對策建議
前文所述，就參政黨履職建設(shè)而言，凝聚共識是其他三項職能的目的和手段，貫穿于其他三項職能的定位和實現(xiàn)過程，凝聚共識也是提升其他三項職能效率的助推劑，三項職能的有效落實在很大程度上取決于凝聚共識職能的充分發(fā)揮，兩者關(guān)系是相互融入和內(nèi)在統(tǒng)一的。可見，只有建立在廣泛共識的基礎(chǔ)上，參政議政成果才會更為堅實、民主監(jiān)督才能發(fā)揮出真正實效、政治協(xié)商決策也將更加統(tǒng)一。履職能力是參政黨自身建設(shè)水平的集中反映和重要體現(xiàn)，做到履職有力是建設(shè)新時代高素質(zhì)中國特色社會主義參政黨的內(nèi)在要求和主要目標之一[10]。新發(fā)展階段下參政黨要聚焦充分發(fā)揮三大基本職能，以凝聚共識為引領(lǐng)，立足黨政所需、群眾所盼、黨派所能，凝心聚力，奮發(fā)有為，以更好的狀態(tài)、更大的作為，圍繞中心，服務(wù)大局，不斷增強履職意識，切實提高履職能力，充分發(fā)揮自身特有優(yōu)勢，同時針對性解決目前履職存在的問題，更好助推我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，從中更多體現(xiàn)自身應(yīng)有價值。
（一）以凝聚共識為引領(lǐng)，強化思想政治教育，不斷增強履職意識
思想政治教育是參政黨履職能力建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，凝聚廣泛共識，更是參政黨履職能力建設(shè)的前提，引領(lǐng)著履職能力建設(shè)的方向。新發(fā)展階段下必須毫不動搖堅持提高政治站位，以思想政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，廣泛凝聚多黨合作政治共識，筑牢多黨合作政治基礎(chǔ)，確保在思想上、政治上和行動上同中國共產(chǎn)黨保持一致。以思想政治共識引領(lǐng)履職能力建設(shè)，深化對參政黨職能的性質(zhì)、內(nèi)容、形式和作用等基本問題的認識，準確把握新型政黨制度規(guī)定的履職渠道和程序，積極規(guī)范地開展履職活動，并加強與中共各級組織的聯(lián)系，更大程度上尋求中共各級統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)同與支持。
一是注重思想政治引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，不斷強化政治理論武裝，努力提高理論思維素養(yǎng)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是加強政黨意識培養(yǎng)。強化黨派成員對政治理論、各自黨派章程歷史及優(yōu)良傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)，始終保持立黨為公、參政為民的樸實情懷，通過舉辦培訓(xùn)班、講座、參觀、調(diào)研考察等活動，不斷深化成員對政黨性質(zhì)、地位、作用和使命的認識，增強其對本黨派的認同歸屬感及履行職能的使命感、責(zé)任感和自豪感。三是強化理想信念教育。注重對成員創(chuàng)新性的開展理想信仰教育，將其寓于黨派自身建設(shè)各項工作之中，引導(dǎo)成員牢記初心使命，提升精神追求，樹立家國情環(huán)，不懈奮斗，自覺做新型政黨制度的捍衛(wèi)者和踐行者，堅定踐行理想信念，強化履職責(zé)任擔當。
此外，注重發(fā)揮新媒體的平臺作用，促進凝聚共識的形成和傳播。凝聚共識本質(zhì)上屬于思想政治工作，參政黨要在新型政黨制度中進一步增強政黨意識和責(zé)任擔當，準確把握新階段民主黨派思想政治工作的新使命和著力點，將凝聚共識與履職工作有機融合統(tǒng)一，堅持在參政履職中踐行共識。尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代背景下，在做實“線下”工作的同時，重視做好“線上”的工作，充分利用好網(wǎng)絡(luò)這個渠道和平臺，實現(xiàn)線上線下相互融合相互促進，積極掌握網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳的主動權(quán)。一方面充分利用好黨派網(wǎng)站、微信公眾號等宣傳教育載體，廣泛開展一起學(xué)四史、多黨合作史等的宣傳，弘揚光榮傳統(tǒng)，堅定合作初心，凝聚起更大正能量。另一方面積極鼓勵和引導(dǎo)黨派成員參與使用“學(xué)習(xí)強國”平臺，崇尚學(xué)習(xí)、強化學(xué)習(xí)，加強思想政治引領(lǐng)，切實提高理論水平、科學(xué)素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，進一步提高自身履職能力。
（二）以凝聚共識為引領(lǐng)，加強履職隊伍建設(shè)，不斷提升履職水平
參政黨人才隊伍整體素質(zhì)是黨派職能充分發(fā)揮的重要保證，也直接影響著黨派組織凝聚力的形成。人才隊伍建設(shè)是一項長期性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，要強化人才培養(yǎng)，及時為黨派履職隊伍輸送新鮮血液，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，激活隊伍活力，改善僅靠少數(shù)骨干成員積極發(fā)揮履職作用的局面，注重發(fā)揮黨派成員整體作用，形成合力，提升水平，更好地履行參政黨職能。
一是兼顧發(fā)展和培養(yǎng)人才。在發(fā)展上不必一味追求數(shù)量和規(guī)模，做到更加注重質(zhì)量和突出黨派固有的特色及界別優(yōu)勢，努力建立一支規(guī)模適度、特色鮮明、更高質(zhì)量的黨派成員隊伍；在培養(yǎng)上要加強領(lǐng)導(dǎo)班子及推進代表人士隊伍建設(shè)，充分考量政治標準、代表性、界別特色和改善結(jié)構(gòu)等要求，綜合考察干部能力、品格、素養(yǎng)等方面，更多考慮黨派事業(yè)的發(fā)展需要，把好干部選任入口關(guān)，努力培養(yǎng)一批政治上成熟可靠、代表性更強、熱心黨派事業(yè)的黨派干部。
二是提高學(xué)習(xí)理解能力。一方面加強理論知識學(xué)習(xí)，要把政治理論學(xué)習(xí)作為履職的基本能力，經(jīng)常性開展和深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、新型政黨制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線相關(guān)理論，也要與多黨合作制度和參政黨的實際緊密結(jié)合，努力探索參政黨理論研究，不斷提升政治理論素養(yǎng)，為提高履職能力奠定理論基礎(chǔ)。另一方面加強專業(yè)能力鍛煉。密切關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新動態(tài)或前沿問題，強化對市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、科學(xué)文化等專業(yè)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，更新完善履職隊伍的知識結(jié)構(gòu)，不僅要在自身熟悉的專業(yè)領(lǐng)域能夠給決策者提出專業(yè)的意見，還要積極涉獵一些非自身專業(yè)領(lǐng)域的知識，面對新問題給出自己的分析判斷，以學(xué)習(xí)理解能力的提升，帶動履職盡責(zé)的更大作為。
三是提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是參政黨開展履職的基礎(chǔ)性工作和核心環(huán)節(jié)。參政黨開展調(diào)查研究要始終堅持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，在選題上堅持問題導(dǎo)向，要把促進國家及地方經(jīng)濟社會發(fā)展作為聚焦重點，圍繞中共中央或地方黨代會確定的目標任務(wù)、人民群眾普遍關(guān)心的民生問題、國家或地方經(jīng)濟社會發(fā)展的新情況新問題等方面，通過運用數(shù)據(jù)采集、分析、論證等科學(xué)的方法與步驟，以務(wù)實的態(tài)度和行動開展實地調(diào)研，密切聯(lián)系各界群眾，廣泛聽取各方意見，更多占有第一手材料，充分了解問題的現(xiàn)狀，努力探尋問題的成因，在深入研究論證的基礎(chǔ)上提出有針對性的解決措施。此外，調(diào)研工作中也要注重整合力量與資源，發(fā)揮參政黨組織整體優(yōu)勢，增進各級組織之間聯(lián)動和交流，廣泛組織會員參與互動，逐漸由個體獨立調(diào)研向群體聯(lián)合調(diào)研轉(zhuǎn)變，由少數(shù)人參與向多數(shù)人參與轉(zhuǎn)變，集思廣益，群策群力，進一步提高集智的聚合效應(yīng)和建言獻策的質(zhì)量。
（三）以凝聚共識為引領(lǐng)，強化履職活動管理，不斷增強履職實效
組織的有效運作是參政黨履職能力建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，是參政黨履行職能和永葆生機活力的保證，也是參政黨高質(zhì)量履職的堅實基石。基層組織是各民主黨派的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，更是組織凝聚力的源泉，因而要進一步強化基層組織建設(shè)，增強基層組織活力，發(fā)揮好其在參政黨履職中的基礎(chǔ)性作用。
一是加強對基層履職工作管理，提高組織協(xié)調(diào)能力。進一步提升組織效率，可根據(jù)成員數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、單位分布等因素，優(yōu)化調(diào)整基層組織結(jié)構(gòu)，深化開展履職活動，為有效履行職責(zé)奠定組織基礎(chǔ)。同時，要強化黨派機關(guān)作為參政黨履行職能的專門辦事機構(gòu)作用，充分發(fā)揮好參政黨履職的參謀服務(wù)和組織協(xié)調(diào)功能，既要強化上級組織對基層的指導(dǎo)服務(wù)，也要積極發(fā)揮基層組織的主觀能動性，努力抓好選題論證、考察調(diào)研、意見形成、成果會商、經(jīng)費管理等履職活動關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，促進組織間相互參與重要履職活動、共享履職渠道和資源、交流信息和經(jīng)驗，進而豐富履職成果。通過各方協(xié)作，促進上下之間上情下達、橫向之間協(xié)調(diào)配合，努力構(gòu)建一套適合自身的體系健全、運行高效的政黨組織系統(tǒng)，不斷提高組織化程度，實現(xiàn)黨派履職活動有序高效。
二是創(chuàng)新活動載體和方式，注重履職成果轉(zhuǎn)化。參政黨履職渠道除了在政協(xié)和人大兩個主要陣地發(fā)揮重要作用外，各級黨派機關(guān)以及各黨派的專門委員會也是其履職的重要平臺，要充分發(fā)揮各專委會平臺的作用，有效制定專委會履職工作計劃，豐富專委會活動方式，強化專委會履職功能。隨著網(wǎng)絡(luò)和新媒體的不斷發(fā)展，也要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和信息便利的特點，可通過微信、釘釘、云會議等現(xiàn)代通訊方式，加強組織與成員的聯(lián)系，拓展利用網(wǎng)絡(luò)履職的思路，以推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能為契機，打造數(shù)字化履職平臺，實現(xiàn)參與形式上的多樣化，增強基層組織履職的廣泛性。同時，要著力實現(xiàn)對履職成果的轉(zhuǎn)化運用，密切跟蹤和及時反饋調(diào)研提案、建言獻策、社情民意等提交后的辦理落實采納運用情況，多方式、多渠道、多平臺促進履職成果精準轉(zhuǎn)化，并注意對政策執(zhí)行情況的再調(diào)研、再建言，努力推動履職成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展成效，進一步增強履職的實效性。
（四）以凝聚共識為引領(lǐng)，完善履職制度保障，不斷提升制度效能
制度保障是參政黨履職能力建設(shè)的關(guān)鍵，是貫穿全局、影響各方面的重要基石，其建設(shè)質(zhì)量和水平將直接決定參政黨在三項基本職能方面的履職效能，也深刻影響新型政黨制度優(yōu)越性的有效發(fā)揮。參政黨制度是指那些在歷史發(fā)展與政治實踐過程中形成的黨派成員必須遵從的規(guī)制規(guī)范、行動準則及工作機制等，其重要功能在于實現(xiàn)目標和綱領(lǐng)、規(guī)范組織行為、協(xié)調(diào)體制機制等方面。
強化參政黨制度保障，在體系上，既要在法令規(guī)制層面不斷完善規(guī)制性制度要素法規(guī)體系，也要在行為規(guī)范層面進一步發(fā)揮規(guī)范性制度要素引導(dǎo)作用，更要在思想理念層面持續(xù)增強文化認知性制度要素凝聚效能[10]；在內(nèi)容上，要注重制度建設(shè)的全面覆蓋，既要有領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策、報告事項、民主生活等制度，也要有內(nèi)部運轉(zhuǎn)的組織生活、隊伍建設(shè)、人財務(wù)管理等制度，更要不斷完善和發(fā)展參政議政、民主監(jiān)督、政治協(xié)商等履職活動制度機制[11]。當前，針對履職工作方面的制度建設(shè)，切實抓好科學(xué)制定、嚴格執(zhí)行、有力監(jiān)督等環(huán)節(jié)，一是制定和完善各方面工作標準、工作程序，明確各項工作目標和要求，推行參政黨履職工作的標準化規(guī)范化管理。二是建立健全部門和人員職責(zé)分工制度與工作機制，細化分工，責(zé)任到人，加強對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實制度執(zhí)行責(zé)任制。三是進一步健全完善獎懲激勵和監(jiān)督檢查機制，通過對履職工作建檔立案、述職報告、考核通報、創(chuàng)先爭優(yōu)評比等激勵約束手段，充分調(diào)動黨派成員履職的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進而不斷提高參政黨履職的制度化、規(guī)范化、程序化水平。
五、結(jié)語
綜上所述，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同承擔著凝聚共識的責(zé)任，這是由我國新型政黨制度的性質(zhì)決定的。各民主黨派作為接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國特色社會主義參政黨，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，為中國特色社會主義建設(shè)凝聚共識、凝聚力量，也是參政黨的應(yīng)有擔當，更是發(fā)揮參政黨作用的重要體現(xiàn)。為此，新發(fā)展階段下，面對日趨錯綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，圍繞“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標，各民主黨派必須高度重視凝聚共識工作，堅持以凝聚共識為引領(lǐng)，把凝聚共識融入各項履職實踐活動，準確把握新階段，深入踐行新理念，積極融入新格局，切實擔當新使命，全面提升履職能力建設(shè)，不斷增強對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，始終不忘合作初心，同中國共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！
（本文獲2021年度民建中央理論研究課題優(yōu)秀成果二等獎，民建省委會理論研究優(yōu)秀結(jié)項成果一等獎）
