溫家寶：堅決打好抗旱救災這場硬仗
——在云南考察旱情和抗旱工作時的講話
發布時間：2010-03-31 20:19:30
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（２０１０年３月２０日）
目前，全國的旱情十分嚴重。截至３月１８日統計，全國耕地受旱面積達９７３６萬畝，有２０５４萬人、１２６０萬頭大牲畜因旱飲水困難。旱災最重的是云南、廣西、貴州、四川、重慶五個省區市，受旱耕地面積８３６８萬畝，占到全國受旱面積的８６％。特別是云南、廣西和貴州的干旱已持續了幾個月，一些地方災情達到百年一遇，對地區經濟社會發展特別是農業生產造成極大威脅，給人民生活特別是城鄉居民飲水安全帶來很大困難。對這次旱災，黨中央、國務院高度重視，國家有關部門已經多次下撥抗旱救災資金，派出工作組指導抗旱。面對災情，各地抗旱救災工作部署早、力度大，及時啟動應急響應，緊急調撥資金、物資、人員，組織干部群眾積極抗旱，付出了巨大努力，也取得了初步成效。我講四點意見。
一、切實把抗旱工作擺到當前工作的重要位置
目前，整個西南地區的旱情還在持續，據氣象預報，近期旱區不會有明顯的降雨過程，干旱將持續蔓延，損失會繼續增加，抗旱救災的難度也會進一步加大。旱災帶來的危害，主要表現在以下幾個方面：一是人畜飲水困難，越來越多的群眾的基本生活受到影響。二是農業減產，不僅冬小麥、油菜等小春作物或者絕收、或者大幅度減產，而且春播、春種也難以進行，水稻、玉米等大春作物備耕和生產受到影響。三是推高物價，我注意到，云南、貴州等地已經出現因干旱引起的糧油等農副產品價格上漲。另外，干旱造成水電發電量減少，一些地方用電偏緊。可以說，旱災既影響生活，也影響生產，影響整個社會的正常秩序。
做好當前的抗旱救災工作，事關人民群眾的基本生活和經濟社會發展的大局。今年，我國經濟社會發展面臨的形勢十分復雜，要保持經濟平穩較快發展和物價總體水平的基本穩定，必須千方百計保證今年農業有一個好收成。今年農業的狀況，在一定程度上對國家發展的全局具有決定性的作用。我們要從全局的高度認識今年“三農”工作和當前抗旱救災工作的重要性，以對人民高度負責的精神，不麻痹，不懈怠，進一步動員和行動起來，堅決打好這場抗旱救災的硬仗，努力把災害的損失降到最低程度。
二、全面落實當前抗旱救災和春季農業生產的各項措施
當前抗旱救災和春季農業生產，最重要的是解決好四個方面的問題。
一是優先解決群眾飲水問題。這是當前最為迫切的任務，要擺在抗旱救災工作的第一位。要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。對旱區的缺水問題，要進行全面排查摸底，并根據實際情況制定飲水解困方案，落實供水措施。重點抓好現有水源的統一管理和調配，千方百計增加抗旱水源，加快應急水源工程建設，全面啟動各類抗旱設施，盡可能多引、多攔、多蓄水。嚴重缺水的地方，要組織力量打井找水。確實無法解決水源問題的地方，要組織運水、送水，不惜代價，盡快緩解人畜飲水困難，絕不能讓一個群眾沒有水喝。
二是扎實做好春耕備耕。今年西南地區干旱，小春作物減產已成定局。去年冬天，北方地區入冬比常年提前２０天，華北、黃淮北部等主產區的冬小麥提前１５－２５天停止生長；今年開春，北方又持續低溫，冬小麥的返青比常年晚１０天左右。目前北方夏糧主產區盡管土壤墑情較好，但越冬作物苗小、苗弱的問題比較突出。在江淮和長江中下游地區，由于降水偏多，持續低溫寡照，一些地方還出現嚴重漬害。所以，從全國來看，農業生產形勢很不樂觀。大家知道，我們已連續６年農業增產，在５０％的耕地還是靠天吃飯的情況下，確實來之不易。農業增產政策起了很重要的作用，但老天爺也幫了大忙。按正常年景，我們是“兩豐兩歉一平”，在連續６年增產后，今年能不能保住１萬億斤的總產量，這確實是個考驗，首先夏糧豐收就面臨嚴峻挑戰。各地區、各有關部門要迅速行動起來，采取有效措施，從春耕備耕做起，扎實落實各項農業生產措施，努力克服災害和不利天氣的影響。要加大春季田間管理的力度，落實越冬作物促弱轉壯的技術措施，促進苗情轉化升級，加強病蟲害的防治，做好化肥、農藥、種子等供應，宣傳和落實各項惠農政策，鼓勵農民努力擴大春播面積，努力奪取今年農業豐收。
西南受旱嚴重的地區，要通過調整結構、推廣抗旱技術，化解農業生產難題。要根據不同作物的受災程度，科學規劃農業生產。受災較輕的小春作物，要采取措施，盡量減少損失；受災特別嚴重的，要及時改種。要依靠科技力量改變種植結構和模式，引導群眾擴大旱育秧面積和旱糧播種面積，搞好水稻、玉米等大春作物的備耕。力爭做到小春損失大春補、糧食損失經濟作物補、種植業損失養殖業補、農業損失非農補，努力實現農業穩定發展、農民持續增收。
三是嚴密防范森林火災。持續的干旱使旱區的森林火險長時間處在高危險等級。一定要認真做好森林防火工作，嚴格落實責任制，加強宣傳，加強火災隱患排查，嚴密監測火情，完善應對預案，努力避免發生重特大森林火災和重大人員死亡。
四是保持災區市場和社會穩定。要保證災區糧油、肉類、蔬菜等市場供應，搞好重要商品物資的運輸調度，加強市場監測和調控，防止價格大幅波動。要避免出現春夏糧荒和因旱致貧。西南旱區貧困面都比較大，有些地區一次旱災就可以致貧。要制定切實可行的災民生活救助方案，加大對受災群眾特別是重點旱區困難群體的救助力度，保障災區群眾的基本生活，維護災區正常的生產生活秩序。
三、加強對抗旱救災工作的支持
做好抗旱救災各項工作，要切實加強領導，干部要深入一線，真正負起責任，落實好抗旱救災責任制。各地區和各有關部門要密切配合，形成合力，進一步完善應急預案，把各項抗旱救災措施落到實處。
發展改革委、財政等部門要繼續加大對旱區抗旱救災資金物資的支持力度，加快應急水源等項目建設。抗旱救災資金可打捆使用，中央部門不要把資金分得那么細，最好由省里去調配。水利、農業、林業等部門要組織力量，深入一線，對災區抗旱、春耕、森林防火等有針對性地開展技術指導和服務，做好種子、種苗、抗旱設備的保障工作。氣象部門要加強天氣會商和災情監測，適時開展人工增雨。糧食、商務部門要根據災區市場變化，加強糧油等的調劑、調運，及時做好儲備糧油、商品糧周轉庫存的出庫，保證災區糧油和各種生活品的供應和價格穩定。工商部門要加強市場秩序管理，打擊各種擾亂市場的行為。電力、石油等部門要優先保證抗旱用電、用油。鐵路、交通等部門要優先保證糧油等基本生活用品以及各種救災物資的運輸。民政部門要進一步加大對受災群眾的救助力度，妥善安排好災區困難群眾的生活。
各受災地區也要自力更生，繼續增加抗旱投入，細化各項抗旱救災的方案和措施，確保責任落實到人，措施落實到位，切實幫助群眾解決生產生活中的困難。要一手抓抗旱救災，一手抓經濟社會發展，努力實現今年經濟社會發展的各項目標。從根本上講，搞好抗旱救災工作，還得靠經濟實力、靠經濟社會的發展。現在，我們的條件比過去好得多，無論是從全國還是從受災地區看，都有能力抵御住這場重大的自然災害。因此，在工作中要特別注意統籌兼顧，抓好今年經濟發展的各項任務。
四、從長計議，大力加強水利設施建設
我國農業已經是連續６年增產，６年間糧食產量增加２０００多億斤。但必須看到，我國農業基礎薄弱的問題并沒有根本改善，農業抗災能力不強的矛盾仍然十分突出。這次受災地區河流很多，常年雨量也不少，水資源總量排在全國前列，但時空分布極為不均，旱災仍然列自然災害之首。抗旱基礎設施建設滯后，水源工程不足，灌溉設施不配套，山區人畜飲水困難，是地區經濟社會發展的突出問題。要痛定思痛，下更大的決心，采取更有力的措施，加強水利建設。大中小水庫統籌考慮，水庫、塘壩與水窖統籌考慮。做到有水存得住，沒雨時用得上。只有這樣，才能從根本上增強抗御自然災害的能力。
水利建設要重點抓好三個方面：
一是加強控制性骨干工程建設。西南旱區多是石灰巖地區，都存在水多、水少和水臟的問題。干旱的一個原因是，骨干蓄水工程少，工程性缺水問題突出。因此，攔水、蓄水、興修水庫就顯得特別重要，就需要建設一些控制性骨干水利工程。這有利于提高供水能力，提高抗災能力和水資源的利用效率，對解決城市及其他人口稠密地區的用水問題，對促進經濟社會發展和生態改善都有好處。要在科學規劃的基礎上，加快建設。
除了攔水、蓄水外，打井也是增加水源的重要途徑。石灰巖地區，水并沒有完全跑掉，有的進入了地下水庫、地下溶洞、地下暗河，要摸清石灰巖地區地下水分布狀況。水利、地質等部門，要派出強有力的技術隊伍，進行地下水勘查，特別要尋找蓄水量比較大的地下水源。在喀斯特地貌區，打一口井，干旱時就能解決大問題。
二是加強小型水利設施建設。這次旱災暴露了農田水利設施薄弱的問題，也激發了農民水利建設的積極性和主動性。我覺得這是一個動員農民的好機會。因為通過這次旱災，災區的農民有切膚之痛，他們的感受最深。要抓住這個有利時機，加強政策支持，通過以獎代補、民辦公助等形式，鼓勵農民大力興辦小型水利設施，把農民的積極性保護好、發揮好。要優先安排農民群眾要求最迫切、最急需、效益最顯著的工程，加快興建集雨水窖、泵站提水、集中供水等農村飲水安全工程，加快建設小山塘、小電灌站等“五小水利”工程。
三是加強節水工程建設。要全方位加大節水力度，大力推廣節水技術。加快大型灌區節水改造，鼓勵農民發展集雨節灌等。把節水灌溉作為一項根本性措施來抓，采取切實措施，不斷創新節水機制和節水模式。
這次特大旱災，對各級黨委、政府都是一個考驗，對干部也是一個考驗。我們一定要盡最大努力，確保人民群眾的基本生活，確保經濟社會的健康發展。我相信，我們一定能夠做到這一點。
目前，全國的旱情十分嚴重。截至３月１８日統計，全國耕地受旱面積達９７３６萬畝，有２０５４萬人、１２６０萬頭大牲畜因旱飲水困難。旱災最重的是云南、廣西、貴州、四川、重慶五個省區市，受旱耕地面積８３６８萬畝，占到全國受旱面積的８６％。特別是云南、廣西和貴州的干旱已持續了幾個月，一些地方災情達到百年一遇，對地區經濟社會發展特別是農業生產造成極大威脅，給人民生活特別是城鄉居民飲水安全帶來很大困難。對這次旱災，黨中央、國務院高度重視，國家有關部門已經多次下撥抗旱救災資金，派出工作組指導抗旱。面對災情，各地抗旱救災工作部署早、力度大，及時啟動應急響應，緊急調撥資金、物資、人員，組織干部群眾積極抗旱，付出了巨大努力，也取得了初步成效。我講四點意見。
一、切實把抗旱工作擺到當前工作的重要位置
目前，整個西南地區的旱情還在持續，據氣象預報，近期旱區不會有明顯的降雨過程，干旱將持續蔓延，損失會繼續增加，抗旱救災的難度也會進一步加大。旱災帶來的危害，主要表現在以下幾個方面：一是人畜飲水困難，越來越多的群眾的基本生活受到影響。二是農業減產，不僅冬小麥、油菜等小春作物或者絕收、或者大幅度減產，而且春播、春種也難以進行，水稻、玉米等大春作物備耕和生產受到影響。三是推高物價，我注意到，云南、貴州等地已經出現因干旱引起的糧油等農副產品價格上漲。另外，干旱造成水電發電量減少，一些地方用電偏緊。可以說，旱災既影響生活，也影響生產，影響整個社會的正常秩序。
做好當前的抗旱救災工作，事關人民群眾的基本生活和經濟社會發展的大局。今年，我國經濟社會發展面臨的形勢十分復雜，要保持經濟平穩較快發展和物價總體水平的基本穩定，必須千方百計保證今年農業有一個好收成。今年農業的狀況，在一定程度上對國家發展的全局具有決定性的作用。我們要從全局的高度認識今年“三農”工作和當前抗旱救災工作的重要性，以對人民高度負責的精神，不麻痹，不懈怠，進一步動員和行動起來，堅決打好這場抗旱救災的硬仗，努力把災害的損失降到最低程度。
二、全面落實當前抗旱救災和春季農業生產的各項措施
當前抗旱救災和春季農業生產，最重要的是解決好四個方面的問題。
一是優先解決群眾飲水問題。這是當前最為迫切的任務，要擺在抗旱救災工作的第一位。要想盡一切辦法，保證群眾的生活用水。對旱區的缺水問題，要進行全面排查摸底，并根據實際情況制定飲水解困方案，落實供水措施。重點抓好現有水源的統一管理和調配，千方百計增加抗旱水源，加快應急水源工程建設，全面啟動各類抗旱設施，盡可能多引、多攔、多蓄水。嚴重缺水的地方，要組織力量打井找水。確實無法解決水源問題的地方，要組織運水、送水，不惜代價，盡快緩解人畜飲水困難，絕不能讓一個群眾沒有水喝。
二是扎實做好春耕備耕。今年西南地區干旱，小春作物減產已成定局。去年冬天，北方地區入冬比常年提前２０天，華北、黃淮北部等主產區的冬小麥提前１５－２５天停止生長；今年開春，北方又持續低溫，冬小麥的返青比常年晚１０天左右。目前北方夏糧主產區盡管土壤墑情較好，但越冬作物苗小、苗弱的問題比較突出。在江淮和長江中下游地區，由于降水偏多，持續低溫寡照，一些地方還出現嚴重漬害。所以，從全國來看，農業生產形勢很不樂觀。大家知道，我們已連續６年農業增產，在５０％的耕地還是靠天吃飯的情況下，確實來之不易。農業增產政策起了很重要的作用，但老天爺也幫了大忙。按正常年景，我們是“兩豐兩歉一平”，在連續６年增產后，今年能不能保住１萬億斤的總產量，這確實是個考驗，首先夏糧豐收就面臨嚴峻挑戰。各地區、各有關部門要迅速行動起來，采取有效措施，從春耕備耕做起，扎實落實各項農業生產措施，努力克服災害和不利天氣的影響。要加大春季田間管理的力度，落實越冬作物促弱轉壯的技術措施，促進苗情轉化升級，加強病蟲害的防治，做好化肥、農藥、種子等供應，宣傳和落實各項惠農政策，鼓勵農民努力擴大春播面積，努力奪取今年農業豐收。
西南受旱嚴重的地區，要通過調整結構、推廣抗旱技術，化解農業生產難題。要根據不同作物的受災程度，科學規劃農業生產。受災較輕的小春作物，要采取措施，盡量減少損失；受災特別嚴重的，要及時改種。要依靠科技力量改變種植結構和模式，引導群眾擴大旱育秧面積和旱糧播種面積，搞好水稻、玉米等大春作物的備耕。力爭做到小春損失大春補、糧食損失經濟作物補、種植業損失養殖業補、農業損失非農補，努力實現農業穩定發展、農民持續增收。
三是嚴密防范森林火災。持續的干旱使旱區的森林火險長時間處在高危險等級。一定要認真做好森林防火工作，嚴格落實責任制，加強宣傳，加強火災隱患排查，嚴密監測火情，完善應對預案，努力避免發生重特大森林火災和重大人員死亡。
四是保持災區市場和社會穩定。要保證災區糧油、肉類、蔬菜等市場供應，搞好重要商品物資的運輸調度，加強市場監測和調控，防止價格大幅波動。要避免出現春夏糧荒和因旱致貧。西南旱區貧困面都比較大，有些地區一次旱災就可以致貧。要制定切實可行的災民生活救助方案，加大對受災群眾特別是重點旱區困難群體的救助力度，保障災區群眾的基本生活，維護災區正常的生產生活秩序。
三、加強對抗旱救災工作的支持
做好抗旱救災各項工作，要切實加強領導，干部要深入一線，真正負起責任，落實好抗旱救災責任制。各地區和各有關部門要密切配合，形成合力，進一步完善應急預案，把各項抗旱救災措施落到實處。
發展改革委、財政等部門要繼續加大對旱區抗旱救災資金物資的支持力度，加快應急水源等項目建設。抗旱救災資金可打捆使用，中央部門不要把資金分得那么細，最好由省里去調配。水利、農業、林業等部門要組織力量，深入一線，對災區抗旱、春耕、森林防火等有針對性地開展技術指導和服務，做好種子、種苗、抗旱設備的保障工作。氣象部門要加強天氣會商和災情監測，適時開展人工增雨。糧食、商務部門要根據災區市場變化，加強糧油等的調劑、調運，及時做好儲備糧油、商品糧周轉庫存的出庫，保證災區糧油和各種生活品的供應和價格穩定。工商部門要加強市場秩序管理，打擊各種擾亂市場的行為。電力、石油等部門要優先保證抗旱用電、用油。鐵路、交通等部門要優先保證糧油等基本生活用品以及各種救災物資的運輸。民政部門要進一步加大對受災群眾的救助力度，妥善安排好災區困難群眾的生活。
各受災地區也要自力更生，繼續增加抗旱投入，細化各項抗旱救災的方案和措施，確保責任落實到人，措施落實到位，切實幫助群眾解決生產生活中的困難。要一手抓抗旱救災，一手抓經濟社會發展，努力實現今年經濟社會發展的各項目標。從根本上講，搞好抗旱救災工作，還得靠經濟實力、靠經濟社會的發展。現在，我們的條件比過去好得多，無論是從全國還是從受災地區看，都有能力抵御住這場重大的自然災害。因此，在工作中要特別注意統籌兼顧，抓好今年經濟發展的各項任務。
四、從長計議，大力加強水利設施建設
我國農業已經是連續６年增產，６年間糧食產量增加２０００多億斤。但必須看到，我國農業基礎薄弱的問題并沒有根本改善，農業抗災能力不強的矛盾仍然十分突出。這次受災地區河流很多，常年雨量也不少，水資源總量排在全國前列，但時空分布極為不均，旱災仍然列自然災害之首。抗旱基礎設施建設滯后，水源工程不足，灌溉設施不配套，山區人畜飲水困難，是地區經濟社會發展的突出問題。要痛定思痛，下更大的決心，采取更有力的措施，加強水利建設。大中小水庫統籌考慮，水庫、塘壩與水窖統籌考慮。做到有水存得住，沒雨時用得上。只有這樣，才能從根本上增強抗御自然災害的能力。
水利建設要重點抓好三個方面：
一是加強控制性骨干工程建設。西南旱區多是石灰巖地區，都存在水多、水少和水臟的問題。干旱的一個原因是，骨干蓄水工程少，工程性缺水問題突出。因此，攔水、蓄水、興修水庫就顯得特別重要，就需要建設一些控制性骨干水利工程。這有利于提高供水能力，提高抗災能力和水資源的利用效率，對解決城市及其他人口稠密地區的用水問題，對促進經濟社會發展和生態改善都有好處。要在科學規劃的基礎上，加快建設。
除了攔水、蓄水外，打井也是增加水源的重要途徑。石灰巖地區，水并沒有完全跑掉，有的進入了地下水庫、地下溶洞、地下暗河，要摸清石灰巖地區地下水分布狀況。水利、地質等部門，要派出強有力的技術隊伍，進行地下水勘查，特別要尋找蓄水量比較大的地下水源。在喀斯特地貌區，打一口井，干旱時就能解決大問題。
二是加強小型水利設施建設。這次旱災暴露了農田水利設施薄弱的問題，也激發了農民水利建設的積極性和主動性。我覺得這是一個動員農民的好機會。因為通過這次旱災，災區的農民有切膚之痛，他們的感受最深。要抓住這個有利時機，加強政策支持，通過以獎代補、民辦公助等形式，鼓勵農民大力興辦小型水利設施，把農民的積極性保護好、發揮好。要優先安排農民群眾要求最迫切、最急需、效益最顯著的工程，加快興建集雨水窖、泵站提水、集中供水等農村飲水安全工程，加快建設小山塘、小電灌站等“五小水利”工程。
三是加強節水工程建設。要全方位加大節水力度，大力推廣節水技術。加快大型灌區節水改造，鼓勵農民發展集雨節灌等。把節水灌溉作為一項根本性措施來抓，采取切實措施，不斷創新節水機制和節水模式。
這次特大旱災，對各級黨委、政府都是一個考驗，對干部也是一個考驗。我們一定要盡最大努力，確保人民群眾的基本生活，確保經濟社會的健康發展。我相信，我們一定能夠做到這一點。
