浙江“申遺”漫漫艱難路
發(fā)布時間：2004-08-18 15:33:54
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作者： 劉曉林
一個可怕的估計：5年內(nèi)可能沒戲
"千軍萬馬爭過獨木橋，仿佛上世紀(jì)80年代的高考，要’申遺’成功，何其難也！"這是一位"申遺"專家對觀察記者發(fā)出的感慨。
《凱恩斯決議》規(guī)定，已有項目入選的國家每年只有一個申報名額。像中國這樣的遺產(chǎn)大國，幾百項申報項目候著，想要入選，該等到何年？
目前在《世界遺產(chǎn)公約》的177個締約國中，有48個國家至今還未有景觀上榜， 65個締約國擁有的世界遺產(chǎn)數(shù)目在3個或3個以下。聯(lián)合國教科文組織正在為"世遺不平衡現(xiàn)象"的"端不平"而大傷腦筋，試圖采取措施將重心從"世遺富國"向"世遺窮國"轉(zhuǎn)移。
而幾乎所有人都明白，成為"世遺"與否，之間的結(jié)局差異有多大--世界遺產(chǎn)是社會發(fā)展過程中留給人類的精華，這些精華不僅屬于所在地，更屬于全世界人類社會的共同財產(chǎn)。鑒于"世界遺產(chǎn)"是一個地區(qū)的金名片，是一個地區(qū)在對外宣傳中的 "身份證"。因此，上榜《世界遺產(chǎn)名錄》與舉辦奧運會一樣，具有巨大的旅游、經(jīng)濟(jì)和國際聲望潛價值，是一件讓世界各地趨之若鶩的事。比如中國重慶大足石刻、山西平遙古城和安徽皖南古村落的成功先例，以及"申遺"成功所帶來的巨額經(jīng)濟(jì)效益，讓各類石窟、古城、民居都躍躍欲試。平遙古城申報成功后，旅游收入從每年18萬元猛增到500萬元；黃山申報成功，旅游收入由每年數(shù)百萬元增至2億元。這些讓人眼熱心跳的數(shù)字使不少地方政府不惜一擲千金試圖把"地方景點"變成"世界遺產(chǎn)"。所以各地對申請"世界遺產(chǎn)"都表現(xiàn)出了極大的熱情。浙江同樣亦不例外。
雖然不久前在中國蘇州結(jié)束的第28屆世界遺產(chǎn)大會對《凱恩斯決議》作了修改，將每年已有入選遺產(chǎn)每國1個名額增為2個，即從2006年起，每個締約國能申報兩項世界遺產(chǎn)，其中至少一項應(yīng)是自然遺產(chǎn)。但對于中國來說，還是"僧多粥少"。而對這幾年為"申遺"苦戀的浙江來說，前景還是不樂觀。
"近五年內(nèi)，浙江申報世界文化遺產(chǎn)成功的希望很小。" 7月9日，在浙江省首期文物保護(hù)培訓(xùn)班上，國家歷史文化名城保護(hù)專家委員會委員、《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》起草人王世仁的這個估計，對浙江人來說，無疑是一記冬日悶雷，深深地震撼了每個理解"申遺"重要意義的浙江人的心。
因為在此前的6月28日，第28屆世界遺產(chǎn)大會之前，大會通過官方網(wǎng)站公布了"中國申遺預(yù)備清單"，然而備受關(guān)注的"江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)"文化遺產(chǎn)申報項目卻由原先江蘇的周莊、同里、 直和浙江的烏鎮(zhèn)、西塘、南潯六鎮(zhèn)聯(lián)合申報悄然變?yōu)榻K的周莊和同里兩鎮(zhèn)獨立申報，而浙江的三鎮(zhèn)則"榜上無名"。雖然事后觀察記者采訪浙江省文物局文物處副處長楊新平后得知，這是因為申報名額有限的原因，蘇州方面把周莊、同里擴(kuò)充到已經(jīng)入選的"蘇州古典園林"這一項目中，而不是像某些媒體所說的那樣，是什么"浙江退出"、"江蘇拋棄"。但客觀上對浙江來說，"申遺"之路就更為漫長了。
王世仁先生介紹說，目前"申遺"競爭很激烈，國家文物局對現(xiàn)有的"申遺"預(yù)備名單將壓縮至50個。浙江雁蕩山等作為自然遺產(chǎn)申報，與其他省比較，優(yōu)勢也不明顯。目前，國家文物局對今后幾年我國的世界文化遺產(chǎn)大致排了一個時間表：如澳門古建筑群、河南殷墟、福建客家土樓等。而浙江"申遺"應(yīng)另辟蹊徑，在目前申遺難度比較大的情況下，可以考慮"避熱就冷"。例如，與文化遺產(chǎn)相比，申報自然遺產(chǎn)更容易被接受。
由于東西方文化差異的存在，中國文化遺產(chǎn)在申報時必須經(jīng)歷痛苦的"翻譯"過程，申報的競爭力往往也會因此大打折扣。而名山大川的魅力則一目了然；對自然遺產(chǎn)的地質(zhì)地理評估科學(xué)性也比較強。目前《世界遺產(chǎn)名錄》上自然遺產(chǎn)數(shù)目偏少，聯(lián)合國教科文組織也正在大力倡導(dǎo)人與自然和諧相處。在這樣的大背景下，申報自然遺產(chǎn)無疑更為明智。在中國29項世界遺產(chǎn)中，只有4項自然遺產(chǎn)，因此在這個方向上著力，成功的希望比較大。
而且，一些同類項目已達(dá)到飽和、但仍具有特殊意義的項目可以考慮以"捆綁"方式申報，或者以"擴(kuò)展"的名義列入《世界遺產(chǎn)名錄》。例如南京明孝陵和北京十三陵就是以"明清皇陵"擴(kuò)展項目列入其中的。"擴(kuò)展"項目的好處在于，景觀既可以擠身名錄又不單獨計為一項，增加入選的幾率。
相對而言，西湖作為我國獨一無二的人文自然景觀，以文化景觀申報世界遺產(chǎn)希望更大些。王世仁先生說，目前應(yīng)加強西湖周邊文物和歷史遺存的保護(hù)，整個西湖景區(qū)申報世界遺產(chǎn)步伐應(yīng)該比較快。
浙江省文物局有關(guān)人士說，杭州西湖·龍井茶是作為文化景觀申報的，選擇這一類申報，還是聽取了聯(lián)合國有關(guān)專家的意見后決定，但是否能成功還很難說。杭州西湖·龍井茶"申遺"希望不太大，還要等"申遺"預(yù)備名單公布之后再說。
目前，浙江省首批申報世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單為：江南（浙江）水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)（西塘、烏鎮(zhèn)、南潯）、浙江青瓷窯遺址、杭州良渚遺址、浙江木拱廊橋、杭州西湖·龍井茶、寧波海上絲綢之路。
浙江省文物局局長鮑賢倫認(rèn)為：世界遺產(chǎn)的申報，沒有捷徑可走！"申遺"的過程就是保護(hù)和整治的過程，我們現(xiàn)在來制定時間表的做法是不太合適的，我們首先是要端正認(rèn)識、腳踏實地一步一個腳印，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐步推進(jìn)。
浙江“申遺”，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，出路在哪？問題在哪？要申遺成功，又必須注意些什么？
浙江申遺，問題在哪？
近年來，浙江省對"申遺"給予了高度重視。根據(jù)省委、省政府的要求，浙江省早在去年就成立了"浙江省文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理委員會"，由省政府相關(guān)的22個部門作為成員，并已編制了《浙江省申報世界文化遺產(chǎn)規(guī)劃綱要》，同時開始著手對遺產(chǎn)申報單位進(jìn)行一些培訓(xùn)工作，為加強"申遺"的工作力度，省財政廳還設(shè)立了"申遺"的專項資金。
但是，"申遺"熱的后果有兩種：一種是積極保護(hù)，永續(xù)利用。無論是申報前還是申報成功后，都本著聯(lián)合國教科文組織制定世界遺產(chǎn)保護(hù)公約的本意，也就是指導(dǎo)這部分遺產(chǎn)所在地的政府和民眾更好地去保護(hù)這份人類共同財產(chǎn)。一種是事前大造聲勢，事后涸澤而漁，把手段當(dāng)成了目的，打著"申遺"招牌，極盡"開發(fā)"之能事，把"世遺"當(dāng)做了搖錢樹，這樣的"申遺"南轅北轍，非但不能保護(hù)好人類的遺產(chǎn)，相反還可能造成被破壞的后果。
對浙江而言，怎樣看待“申遺”，如何保護(hù)遺產(chǎn)，成為能否"申遺"成功的關(guān)鍵。
據(jù)有關(guān)專家總結(jié)，目前存在問題之一，是有些地方為經(jīng)濟(jì)利益而放棄"申遺"。比如，浙江麗水市通濟(jì)堰，堰齡1500歲，全球最早采用拱壩形式建堰。省里專家考察后提出，通濟(jì)堰完全有條件"申遺"，可沒想到被當(dāng)?shù)卣?條件不成熟"為由婉拒。專家們經(jīng)了解得知，原來通濟(jì)堰穿越的碧湖平原已被當(dāng)?shù)匾?guī)劃成工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地方上正期待園區(qū)日后生出GDP來。再說，真要"申遺"，地方上少不了還須花費一大筆整修資金。
浙江“申遺”存在的問題之二，是邊破壞邊申遺。比如，浙江麗水木拱廊橋（總共三座）已經(jīng)列為"申遺"預(yù)備名單。可當(dāng)?shù)靥╉樋h卻在廊橋的上游建設(shè)地方小水電站（預(yù)計每年財政可獲取13萬元的地稅）。木拱廊橋因水而充滿"靈性"，斷水發(fā)電后，豈不破壞該橋的舊貌？
溫州楠溪江的命運與木拱廊橋如出一轍。一方面，當(dāng)?shù)卣畬㈤宰匀贿z產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)的雙重身份"申遺"；另一方面，楠溪江中上游過度開發(fā)的中小水電站群落，卻被當(dāng)?shù)毓谝?富民工程"的頭銜。
存在的問題之三，是視"申遺"為搖錢樹。最近剛剛發(fā)行的《梁祝》郵票首發(fā)地之爭堪稱其典范。"梁祝文化"被作為非物質(zhì)類文化遺產(chǎn)列入"申遺"名單后，浙江與江蘇為爭梁山伯的出生地互不相讓。不僅兩省為梁山伯而爭執(zhí)，在浙江省內(nèi)，還有3個市縣在爭搶梁山伯。各地爭來搶去，弄得郵政部門不知所措。最后，國家郵政總局干脆安排《梁祝》郵票在兩省四地同時首發(fā)。據(jù)媒體報道，浙江省文物局文物處副處長楊新平接受采訪時說過這樣一段話："一些地方的政府官員似乎已經(jīng)形成某種共識，即把GDP作為是否申遺的標(biāo)桿，申遺由此蒙上了陰影。"
西湖作為"申遺"項目，在開發(fā)中優(yōu)勢日益減弱。有專家毫不留情地批評了新建的"現(xiàn)代雷峰塔"等現(xiàn)代建筑對西湖景區(qū)的破壞，認(rèn)為這樣的現(xiàn)代工程的出現(xiàn)，使西湖的"申遺"進(jìn)程倒退了十幾年。到目前為止，西湖的建設(shè)和申遺之間的關(guān)系始終也沒有處理好。 大運河“申遺”，壓力與問題并存
“京杭大運河也要申報世界文化遺產(chǎn)了。”在世界“申遺”大會上傳出的消息讓運河南端的浙江人高興，也讓浙江人感到了壓力。
北起通州，南至杭州，貫通于1292年的京杭大運河連接了海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，全長1794公里。“船舶往來，商旅輻輳”。運河暢通后，一直是溝通南北的交通要道，還是南北文化交流和傳播的紐帶。運河沿岸的古墩、古廟、古塔、古橋、老街、老店、老廠、老窯以及街市的繁華景象、市民的生活習(xí)俗，猶如《清明上河圖》的長幅畫卷展示在人們面前。
鑒于大運河遺產(chǎn)的重要性和獨特的文化價值，中國將對大運河申報世界文化遺產(chǎn)啟動申報工作。
在聯(lián)合國教科文組織關(guān)于《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的最新一版《行動指南》中，遺存運河和文化線路作為新的世界遺產(chǎn)種類已經(jīng)赫然在列。“它們代表了人類的遷徙和流動，代表了多維度的商品、思想、知識和價值的互惠和持續(xù)不斷的交流，并代表了因此產(chǎn)生的文化在時間和空間上的交流與相互滋養(yǎng)，這些滋養(yǎng)長期以來通過物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)不斷得到體現(xiàn)。大運河完全具備了這些基本要素，”“具有毋庸置疑的突出普遍價值，是標(biāo)志著民族文化身份的重要遺產(chǎn)。”
然而，城市化進(jìn)程也給大運河帶來了威脅。運河部分區(qū)段因為歷史原因而斷流，目前正遭到新城區(qū)和農(nóng)田蠶食；與之密切關(guān)聯(lián)的地方戲曲、民間傳說和民俗風(fēng)情等地方文化也在日益消失。這是因為一些地方對大運河保護(hù)的重要性還認(rèn)識不夠，各地保護(hù)現(xiàn)狀和管理方式不一，缺乏保護(hù)的整體性和統(tǒng)一規(guī)劃。記者在大運河流經(jīng)的杭州看到，體現(xiàn)歷史上運河兩岸人們生活的舊建筑已經(jīng)基本被拆光，各種高樓大廈、現(xiàn)代住宅小區(qū)則隨處可見。這對京杭大運河“申遺”來說已成為一大難題。
“現(xiàn)代徐霞客”、北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授老家就在浙江雁蕩山附近，他批評了“申遺”的“搞運動”方式。普遍的現(xiàn)象是，沒有意識到遺產(chǎn)價值的時候，就隨意地改造破壞，像楠溪江某些古民居的改造；一旦意識到遺產(chǎn)能帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的時候，又急功近利地開發(fā)利用。
浙江大學(xué)建筑系教授劉正官說， "申遺"解決的是認(rèn)識問題，不能為了"申遺"而申遺，從事這項工作的人都應(yīng)該認(rèn)識到這是每個人的責(zé)任，而不是一個目標(biāo)。不能根據(jù)旅游市場的需要而改變項目本身，不能為眼前的利益放棄標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)和開發(fā)，才可以實現(xiàn)我省世界遺產(chǎn)名錄的"零突破"，不僅要實現(xiàn)"零突破"，而且要重視省里、市里、縣里所有的遺產(chǎn)保護(hù)工作，提高群眾的文化素質(zhì)和政府的管理力度。這才是"申遺"的真正目的和意義所在。
“申遺”要走的路還很長
回首看，浙江加入“申遺”隊伍雖然時間還不久，但卻走過了一段艱辛歷程。
①1987 年至今，浙江尚未有一處世界遺產(chǎn)。但是，十五年來浙江為申報世界遺產(chǎn)從多方面進(jìn)行了努力。“申遺”越來越受到各級政府和人民群眾的普遍關(guān)注、支持和重視。
②1994 年初，國家文物局把浙江的 "良渚遺址 "列入《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》。同時列入的還有全國 24 處文化遺產(chǎn)。
③1998 年，雁蕩山邀請北京大學(xué)謝凝高教授牽頭，先后有二十多位學(xué)者參與修編雁蕩山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。
④1999 年初，國家建設(shè)部建議把浙江的西湖、普陀山、雁蕩山、楠溪江等四個風(fēng)景名勝區(qū)列入《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》。同時列入的還有全國 25 處自然、雙重遺產(chǎn)。
⑤1999 年 11 月，杭州市政府領(lǐng)導(dǎo)通過媒體宣布，西湖正式啟動申報世界遺產(chǎn)。
⑥2000 年 2 月，民建浙江省委做了《加快申報世界遺產(chǎn)，樹立文化大省標(biāo)志》的大會發(fā)言。原中共浙江省委張德江書記和魯松庭副省長分別做了批示：" 要求有關(guān)市、縣和部門認(rèn)真研究，制定申報規(guī)劃，提出可行性方案，報批后積極組織實施 "。
⑦2000 年 11 月，周干峙、鄭孝燮、羅哲文、王景慧、謝凝高、阮儀三，以及李從軍、陳繼松、鮑賢倫、連曉鳴、沈者壽、鮑士甲等人為浙江一家報紙撰文，縱論浙江文物保護(hù)和申報世界遺產(chǎn)。
⑧2001 年 1 月，民建浙江省委提出了《關(guān)于浙江加快申報世界遺產(chǎn)的再建議》，進(jìn)一步要求從組織、體制、政策、資金上加強申遺工作，突出浙江優(yōu)勢，保證申報重點，建議率先推出 "江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)"申報世界遺產(chǎn)。
⑨2001 年 2 月，良渚遺址"申遺"正式啟動。
⑩2001 年，浙江的南潯、烏鎮(zhèn)、西塘與江蘇的周莊、 直、同里等六大古鎮(zhèn)共同以 " 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn) " 列入《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》。
2002 年 9 月，由杭州市起草的《杭州西湖·龍井茶文化景觀》申報文本基本完成，準(zhǔn)備上報省政府。《西湖申報世界文化景觀遺產(chǎn)整治規(guī)劃》也已編制完成。
此外，浙南廊橋、龍泉大窯遺址、錢江潮、大運河、海上絲綢之路（寧波部分）等一批景觀也躍躍欲試，爭取列入《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》。
專家認(rèn)為，浙江有申報世界遺產(chǎn)的優(yōu)勢，首先是遺產(chǎn)資源豐富。浙江是著名的歷史文化遺產(chǎn)大省、風(fēng)景名勝大省。其次是經(jīng)濟(jì)實力雄厚。浙江的經(jīng)濟(jì)實力和人民生活水平的優(yōu)勢，為申報世界遺產(chǎn)提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。再就是政府的重視。 2000 年 12 月 21 日，中共浙江省委常委會討論通過了《浙江省建設(shè)文化大省綱要（ 2001年-2020年 ）》，綱要明確規(guī)定加強對良渚遺址、西湖、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等的保護(hù)力度，爭取有一處列入《世界遺產(chǎn)名錄》。省委、省政府提出建設(shè)文化大省和綠色浙江，為浙江申報世界遺產(chǎn)，提供了堅實的政治基礎(chǔ)。
但是，更應(yīng)該看到的是，浙江申報世界遺產(chǎn)面臨重重困難。首先是"申遺"門檻提高。國際文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的權(quán)威人士預(yù)言，"今后再想列入這個（世界遺產(chǎn)）行列將越來越難。"提高了的"門檻"，使浙江申報世界遺產(chǎn)難上加難。其次是國內(nèi)申報競爭激烈。還有是對遺產(chǎn)破壞情況不可低估。 浙江文物古跡和風(fēng)景名勝資源雖然豐富，但缺少象黃龍、武陵源、長城、秦始皇陵等超級景觀，同時，因為 "建設(shè)性的破壞" 和 "保護(hù)性的破壞 "，甚至一些"預(yù)備清單"的優(yōu)勢有由強趨弱的可能。由于在歷史文化名城主要區(qū)域內(nèi)的大規(guī)模 "舊城改造"，這些優(yōu)勢頓減。浙江還有幾處列入預(yù)備清單的景區(qū)內(nèi)，這些年新建了大批民居、賓館等現(xiàn)代化設(shè)施，風(fēng)景區(qū)的人工化、商業(yè)化和城市化問題嚴(yán)重，景觀與世界遺產(chǎn)越行越遠(yuǎn)。
總結(jié)浙江的“申遺”，一句話，仍然是“革命尚未成功，同志仍須努力”。
相關(guān)鏈接：中國已有29處世界遺產(chǎn)
目前我國擁有世界遺產(chǎn)29處，分別為：
文化遺產(chǎn)：頤和園；長城；天壇；平遙古城；承德避暑山莊及周圍寺廟；周口店"北京人"遺址；麗江古城；蘇州古典園林；秦始皇陵；重慶大足石刻；武當(dāng)山古建筑群；拉薩布達(dá)拉宮；洛陽龍門石窟；明清故宮；曲阜孔廟孔林孔府；莫高窟；青城山和都江堰；安徽古村落：西遞、宏村；山西云岡石窟；廬山風(fēng)景名勝區(qū)；明清皇家陵寢：明顯陵、清東陵、清西陵、北京十三陵、南京明孝陵。
自然遺產(chǎn)：九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)；黃龍風(fēng)景名勝區(qū)；武陵源風(fēng)景名勝區(qū)；三江并流。
文化和自然遺產(chǎn)：泰山；黃山；峨眉山-樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)；武夷山。
"千軍萬馬爭過獨木橋，仿佛上世紀(jì)80年代的高考，要’申遺’成功，何其難也！"這是一位"申遺"專家對觀察記者發(fā)出的感慨。
《凱恩斯決議》規(guī)定，已有項目入選的國家每年只有一個申報名額。像中國這樣的遺產(chǎn)大國，幾百項申報項目候著，想要入選，該等到何年？
目前在《世界遺產(chǎn)公約》的177個締約國中，有48個國家至今還未有景觀上榜， 65個締約國擁有的世界遺產(chǎn)數(shù)目在3個或3個以下。聯(lián)合國教科文組織正在為"世遺不平衡現(xiàn)象"的"端不平"而大傷腦筋，試圖采取措施將重心從"世遺富國"向"世遺窮國"轉(zhuǎn)移。
而幾乎所有人都明白，成為"世遺"與否，之間的結(jié)局差異有多大--世界遺產(chǎn)是社會發(fā)展過程中留給人類的精華，這些精華不僅屬于所在地，更屬于全世界人類社會的共同財產(chǎn)。鑒于"世界遺產(chǎn)"是一個地區(qū)的金名片，是一個地區(qū)在對外宣傳中的 "身份證"。因此，上榜《世界遺產(chǎn)名錄》與舉辦奧運會一樣，具有巨大的旅游、經(jīng)濟(jì)和國際聲望潛價值，是一件讓世界各地趨之若鶩的事。比如中國重慶大足石刻、山西平遙古城和安徽皖南古村落的成功先例，以及"申遺"成功所帶來的巨額經(jīng)濟(jì)效益，讓各類石窟、古城、民居都躍躍欲試。平遙古城申報成功后，旅游收入從每年18萬元猛增到500萬元；黃山申報成功，旅游收入由每年數(shù)百萬元增至2億元。這些讓人眼熱心跳的數(shù)字使不少地方政府不惜一擲千金試圖把"地方景點"變成"世界遺產(chǎn)"。所以各地對申請"世界遺產(chǎn)"都表現(xiàn)出了極大的熱情。浙江同樣亦不例外。
雖然不久前在中國蘇州結(jié)束的第28屆世界遺產(chǎn)大會對《凱恩斯決議》作了修改，將每年已有入選遺產(chǎn)每國1個名額增為2個，即從2006年起，每個締約國能申報兩項世界遺產(chǎn)，其中至少一項應(yīng)是自然遺產(chǎn)。但對于中國來說，還是"僧多粥少"。而對這幾年為"申遺"苦戀的浙江來說，前景還是不樂觀。
"近五年內(nèi)，浙江申報世界文化遺產(chǎn)成功的希望很小。" 7月9日，在浙江省首期文物保護(hù)培訓(xùn)班上，國家歷史文化名城保護(hù)專家委員會委員、《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》起草人王世仁的這個估計，對浙江人來說，無疑是一記冬日悶雷，深深地震撼了每個理解"申遺"重要意義的浙江人的心。
因為在此前的6月28日，第28屆世界遺產(chǎn)大會之前，大會通過官方網(wǎng)站公布了"中國申遺預(yù)備清單"，然而備受關(guān)注的"江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)"文化遺產(chǎn)申報項目卻由原先江蘇的周莊、同里、 直和浙江的烏鎮(zhèn)、西塘、南潯六鎮(zhèn)聯(lián)合申報悄然變?yōu)榻K的周莊和同里兩鎮(zhèn)獨立申報，而浙江的三鎮(zhèn)則"榜上無名"。雖然事后觀察記者采訪浙江省文物局文物處副處長楊新平后得知，這是因為申報名額有限的原因，蘇州方面把周莊、同里擴(kuò)充到已經(jīng)入選的"蘇州古典園林"這一項目中，而不是像某些媒體所說的那樣，是什么"浙江退出"、"江蘇拋棄"。但客觀上對浙江來說，"申遺"之路就更為漫長了。
王世仁先生介紹說，目前"申遺"競爭很激烈，國家文物局對現(xiàn)有的"申遺"預(yù)備名單將壓縮至50個。浙江雁蕩山等作為自然遺產(chǎn)申報，與其他省比較，優(yōu)勢也不明顯。目前，國家文物局對今后幾年我國的世界文化遺產(chǎn)大致排了一個時間表：如澳門古建筑群、河南殷墟、福建客家土樓等。而浙江"申遺"應(yīng)另辟蹊徑，在目前申遺難度比較大的情況下，可以考慮"避熱就冷"。例如，與文化遺產(chǎn)相比，申報自然遺產(chǎn)更容易被接受。
由于東西方文化差異的存在，中國文化遺產(chǎn)在申報時必須經(jīng)歷痛苦的"翻譯"過程，申報的競爭力往往也會因此大打折扣。而名山大川的魅力則一目了然；對自然遺產(chǎn)的地質(zhì)地理評估科學(xué)性也比較強。目前《世界遺產(chǎn)名錄》上自然遺產(chǎn)數(shù)目偏少，聯(lián)合國教科文組織也正在大力倡導(dǎo)人與自然和諧相處。在這樣的大背景下，申報自然遺產(chǎn)無疑更為明智。在中國29項世界遺產(chǎn)中，只有4項自然遺產(chǎn)，因此在這個方向上著力，成功的希望比較大。
而且，一些同類項目已達(dá)到飽和、但仍具有特殊意義的項目可以考慮以"捆綁"方式申報，或者以"擴(kuò)展"的名義列入《世界遺產(chǎn)名錄》。例如南京明孝陵和北京十三陵就是以"明清皇陵"擴(kuò)展項目列入其中的。"擴(kuò)展"項目的好處在于，景觀既可以擠身名錄又不單獨計為一項，增加入選的幾率。
相對而言，西湖作為我國獨一無二的人文自然景觀，以文化景觀申報世界遺產(chǎn)希望更大些。王世仁先生說，目前應(yīng)加強西湖周邊文物和歷史遺存的保護(hù)，整個西湖景區(qū)申報世界遺產(chǎn)步伐應(yīng)該比較快。
浙江省文物局有關(guān)人士說，杭州西湖·龍井茶是作為文化景觀申報的，選擇這一類申報，還是聽取了聯(lián)合國有關(guān)專家的意見后決定，但是否能成功還很難說。杭州西湖·龍井茶"申遺"希望不太大，還要等"申遺"預(yù)備名單公布之后再說。
目前，浙江省首批申報世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單為：江南（浙江）水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)（西塘、烏鎮(zhèn)、南潯）、浙江青瓷窯遺址、杭州良渚遺址、浙江木拱廊橋、杭州西湖·龍井茶、寧波海上絲綢之路。
浙江省文物局局長鮑賢倫認(rèn)為：世界遺產(chǎn)的申報，沒有捷徑可走！"申遺"的過程就是保護(hù)和整治的過程，我們現(xiàn)在來制定時間表的做法是不太合適的，我們首先是要端正認(rèn)識、腳踏實地一步一個腳印，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、逐步推進(jìn)。
浙江“申遺”，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，出路在哪？問題在哪？要申遺成功，又必須注意些什么？
浙江申遺，問題在哪？
近年來，浙江省對"申遺"給予了高度重視。根據(jù)省委、省政府的要求，浙江省早在去年就成立了"浙江省文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理委員會"，由省政府相關(guān)的22個部門作為成員，并已編制了《浙江省申報世界文化遺產(chǎn)規(guī)劃綱要》，同時開始著手對遺產(chǎn)申報單位進(jìn)行一些培訓(xùn)工作，為加強"申遺"的工作力度，省財政廳還設(shè)立了"申遺"的專項資金。
但是，"申遺"熱的后果有兩種：一種是積極保護(hù)，永續(xù)利用。無論是申報前還是申報成功后，都本著聯(lián)合國教科文組織制定世界遺產(chǎn)保護(hù)公約的本意，也就是指導(dǎo)這部分遺產(chǎn)所在地的政府和民眾更好地去保護(hù)這份人類共同財產(chǎn)。一種是事前大造聲勢，事后涸澤而漁，把手段當(dāng)成了目的，打著"申遺"招牌，極盡"開發(fā)"之能事，把"世遺"當(dāng)做了搖錢樹，這樣的"申遺"南轅北轍，非但不能保護(hù)好人類的遺產(chǎn)，相反還可能造成被破壞的后果。
對浙江而言，怎樣看待“申遺”，如何保護(hù)遺產(chǎn)，成為能否"申遺"成功的關(guān)鍵。
據(jù)有關(guān)專家總結(jié)，目前存在問題之一，是有些地方為經(jīng)濟(jì)利益而放棄"申遺"。比如，浙江麗水市通濟(jì)堰，堰齡1500歲，全球最早采用拱壩形式建堰。省里專家考察后提出，通濟(jì)堰完全有條件"申遺"，可沒想到被當(dāng)?shù)卣?條件不成熟"為由婉拒。專家們經(jīng)了解得知，原來通濟(jì)堰穿越的碧湖平原已被當(dāng)?shù)匾?guī)劃成工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，地方上正期待園區(qū)日后生出GDP來。再說，真要"申遺"，地方上少不了還須花費一大筆整修資金。
浙江“申遺”存在的問題之二，是邊破壞邊申遺。比如，浙江麗水木拱廊橋（總共三座）已經(jīng)列為"申遺"預(yù)備名單。可當(dāng)?shù)靥╉樋h卻在廊橋的上游建設(shè)地方小水電站（預(yù)計每年財政可獲取13萬元的地稅）。木拱廊橋因水而充滿"靈性"，斷水發(fā)電后，豈不破壞該橋的舊貌？
溫州楠溪江的命運與木拱廊橋如出一轍。一方面，當(dāng)?shù)卣畬㈤宰匀贿z產(chǎn)和歷史文化遺產(chǎn)的雙重身份"申遺"；另一方面，楠溪江中上游過度開發(fā)的中小水電站群落，卻被當(dāng)?shù)毓谝?富民工程"的頭銜。
存在的問題之三，是視"申遺"為搖錢樹。最近剛剛發(fā)行的《梁祝》郵票首發(fā)地之爭堪稱其典范。"梁祝文化"被作為非物質(zhì)類文化遺產(chǎn)列入"申遺"名單后，浙江與江蘇為爭梁山伯的出生地互不相讓。不僅兩省為梁山伯而爭執(zhí)，在浙江省內(nèi)，還有3個市縣在爭搶梁山伯。各地爭來搶去，弄得郵政部門不知所措。最后，國家郵政總局干脆安排《梁祝》郵票在兩省四地同時首發(fā)。據(jù)媒體報道，浙江省文物局文物處副處長楊新平接受采訪時說過這樣一段話："一些地方的政府官員似乎已經(jīng)形成某種共識，即把GDP作為是否申遺的標(biāo)桿，申遺由此蒙上了陰影。"
西湖作為"申遺"項目，在開發(fā)中優(yōu)勢日益減弱。有專家毫不留情地批評了新建的"現(xiàn)代雷峰塔"等現(xiàn)代建筑對西湖景區(qū)的破壞，認(rèn)為這樣的現(xiàn)代工程的出現(xiàn)，使西湖的"申遺"進(jìn)程倒退了十幾年。到目前為止，西湖的建設(shè)和申遺之間的關(guān)系始終也沒有處理好。 大運河“申遺”，壓力與問題并存
“京杭大運河也要申報世界文化遺產(chǎn)了。”在世界“申遺”大會上傳出的消息讓運河南端的浙江人高興，也讓浙江人感到了壓力。
北起通州，南至杭州，貫通于1292年的京杭大運河連接了海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，全長1794公里。“船舶往來，商旅輻輳”。運河暢通后，一直是溝通南北的交通要道，還是南北文化交流和傳播的紐帶。運河沿岸的古墩、古廟、古塔、古橋、老街、老店、老廠、老窯以及街市的繁華景象、市民的生活習(xí)俗，猶如《清明上河圖》的長幅畫卷展示在人們面前。
鑒于大運河遺產(chǎn)的重要性和獨特的文化價值，中國將對大運河申報世界文化遺產(chǎn)啟動申報工作。
在聯(lián)合國教科文組織關(guān)于《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的最新一版《行動指南》中，遺存運河和文化線路作為新的世界遺產(chǎn)種類已經(jīng)赫然在列。“它們代表了人類的遷徙和流動，代表了多維度的商品、思想、知識和價值的互惠和持續(xù)不斷的交流，并代表了因此產(chǎn)生的文化在時間和空間上的交流與相互滋養(yǎng)，這些滋養(yǎng)長期以來通過物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)不斷得到體現(xiàn)。大運河完全具備了這些基本要素，”“具有毋庸置疑的突出普遍價值，是標(biāo)志著民族文化身份的重要遺產(chǎn)。”
然而，城市化進(jìn)程也給大運河帶來了威脅。運河部分區(qū)段因為歷史原因而斷流，目前正遭到新城區(qū)和農(nóng)田蠶食；與之密切關(guān)聯(lián)的地方戲曲、民間傳說和民俗風(fēng)情等地方文化也在日益消失。這是因為一些地方對大運河保護(hù)的重要性還認(rèn)識不夠，各地保護(hù)現(xiàn)狀和管理方式不一，缺乏保護(hù)的整體性和統(tǒng)一規(guī)劃。記者在大運河流經(jīng)的杭州看到，體現(xiàn)歷史上運河兩岸人們生活的舊建筑已經(jīng)基本被拆光，各種高樓大廈、現(xiàn)代住宅小區(qū)則隨處可見。這對京杭大運河“申遺”來說已成為一大難題。
“現(xiàn)代徐霞客”、北京大學(xué)世界遺產(chǎn)研究中心主任謝凝高教授老家就在浙江雁蕩山附近，他批評了“申遺”的“搞運動”方式。普遍的現(xiàn)象是，沒有意識到遺產(chǎn)價值的時候，就隨意地改造破壞，像楠溪江某些古民居的改造；一旦意識到遺產(chǎn)能帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的時候，又急功近利地開發(fā)利用。
浙江大學(xué)建筑系教授劉正官說， "申遺"解決的是認(rèn)識問題，不能為了"申遺"而申遺，從事這項工作的人都應(yīng)該認(rèn)識到這是每個人的責(zé)任，而不是一個目標(biāo)。不能根據(jù)旅游市場的需要而改變項目本身，不能為眼前的利益放棄標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)和開發(fā)，才可以實現(xiàn)我省世界遺產(chǎn)名錄的"零突破"，不僅要實現(xiàn)"零突破"，而且要重視省里、市里、縣里所有的遺產(chǎn)保護(hù)工作，提高群眾的文化素質(zhì)和政府的管理力度。這才是"申遺"的真正目的和意義所在。
“申遺”要走的路還很長
回首看，浙江加入“申遺”隊伍雖然時間還不久，但卻走過了一段艱辛歷程。
①1987 年至今，浙江尚未有一處世界遺產(chǎn)。但是，十五年來浙江為申報世界遺產(chǎn)從多方面進(jìn)行了努力。“申遺”越來越受到各級政府和人民群眾的普遍關(guān)注、支持和重視。
②1994 年初，國家文物局把浙江的 "良渚遺址 "列入《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》。同時列入的還有全國 24 處文化遺產(chǎn)。
③1998 年，雁蕩山邀請北京大學(xué)謝凝高教授牽頭，先后有二十多位學(xué)者參與修編雁蕩山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃。
④1999 年初，國家建設(shè)部建議把浙江的西湖、普陀山、雁蕩山、楠溪江等四個風(fēng)景名勝區(qū)列入《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》。同時列入的還有全國 25 處自然、雙重遺產(chǎn)。
⑤1999 年 11 月，杭州市政府領(lǐng)導(dǎo)通過媒體宣布，西湖正式啟動申報世界遺產(chǎn)。
⑥2000 年 2 月，民建浙江省委做了《加快申報世界遺產(chǎn)，樹立文化大省標(biāo)志》的大會發(fā)言。原中共浙江省委張德江書記和魯松庭副省長分別做了批示：" 要求有關(guān)市、縣和部門認(rèn)真研究，制定申報規(guī)劃，提出可行性方案，報批后積極組織實施 "。
⑦2000 年 11 月，周干峙、鄭孝燮、羅哲文、王景慧、謝凝高、阮儀三，以及李從軍、陳繼松、鮑賢倫、連曉鳴、沈者壽、鮑士甲等人為浙江一家報紙撰文，縱論浙江文物保護(hù)和申報世界遺產(chǎn)。
⑧2001 年 1 月，民建浙江省委提出了《關(guān)于浙江加快申報世界遺產(chǎn)的再建議》，進(jìn)一步要求從組織、體制、政策、資金上加強申遺工作，突出浙江優(yōu)勢，保證申報重點，建議率先推出 "江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)"申報世界遺產(chǎn)。
⑨2001 年 2 月，良渚遺址"申遺"正式啟動。
⑩2001 年，浙江的南潯、烏鎮(zhèn)、西塘與江蘇的周莊、 直、同里等六大古鎮(zhèn)共同以 " 江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn) " 列入《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》。
2002 年 9 月，由杭州市起草的《杭州西湖·龍井茶文化景觀》申報文本基本完成，準(zhǔn)備上報省政府。《西湖申報世界文化景觀遺產(chǎn)整治規(guī)劃》也已編制完成。
此外，浙南廊橋、龍泉大窯遺址、錢江潮、大運河、海上絲綢之路（寧波部分）等一批景觀也躍躍欲試，爭取列入《世界遺產(chǎn)預(yù)備清單》。
專家認(rèn)為，浙江有申報世界遺產(chǎn)的優(yōu)勢，首先是遺產(chǎn)資源豐富。浙江是著名的歷史文化遺產(chǎn)大省、風(fēng)景名勝大省。其次是經(jīng)濟(jì)實力雄厚。浙江的經(jīng)濟(jì)實力和人民生活水平的優(yōu)勢，為申報世界遺產(chǎn)提供了充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。再就是政府的重視。 2000 年 12 月 21 日，中共浙江省委常委會討論通過了《浙江省建設(shè)文化大省綱要（ 2001年-2020年 ）》，綱要明確規(guī)定加強對良渚遺址、西湖、江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等的保護(hù)力度，爭取有一處列入《世界遺產(chǎn)名錄》。省委、省政府提出建設(shè)文化大省和綠色浙江，為浙江申報世界遺產(chǎn)，提供了堅實的政治基礎(chǔ)。
但是，更應(yīng)該看到的是，浙江申報世界遺產(chǎn)面臨重重困難。首先是"申遺"門檻提高。國際文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的權(quán)威人士預(yù)言，"今后再想列入這個（世界遺產(chǎn)）行列將越來越難。"提高了的"門檻"，使浙江申報世界遺產(chǎn)難上加難。其次是國內(nèi)申報競爭激烈。還有是對遺產(chǎn)破壞情況不可低估。 浙江文物古跡和風(fēng)景名勝資源雖然豐富，但缺少象黃龍、武陵源、長城、秦始皇陵等超級景觀，同時，因為 "建設(shè)性的破壞" 和 "保護(hù)性的破壞 "，甚至一些"預(yù)備清單"的優(yōu)勢有由強趨弱的可能。由于在歷史文化名城主要區(qū)域內(nèi)的大規(guī)模 "舊城改造"，這些優(yōu)勢頓減。浙江還有幾處列入預(yù)備清單的景區(qū)內(nèi)，這些年新建了大批民居、賓館等現(xiàn)代化設(shè)施，風(fēng)景區(qū)的人工化、商業(yè)化和城市化問題嚴(yán)重，景觀與世界遺產(chǎn)越行越遠(yuǎn)。
總結(jié)浙江的“申遺”，一句話，仍然是“革命尚未成功，同志仍須努力”。
相關(guān)鏈接：中國已有29處世界遺產(chǎn)
目前我國擁有世界遺產(chǎn)29處，分別為：
文化遺產(chǎn)：頤和園；長城；天壇；平遙古城；承德避暑山莊及周圍寺廟；周口店"北京人"遺址；麗江古城；蘇州古典園林；秦始皇陵；重慶大足石刻；武當(dāng)山古建筑群；拉薩布達(dá)拉宮；洛陽龍門石窟；明清故宮；曲阜孔廟孔林孔府；莫高窟；青城山和都江堰；安徽古村落：西遞、宏村；山西云岡石窟；廬山風(fēng)景名勝區(qū)；明清皇家陵寢：明顯陵、清東陵、清西陵、北京十三陵、南京明孝陵。
自然遺產(chǎn)：九寨溝風(fēng)景名勝區(qū)；黃龍風(fēng)景名勝區(qū)；武陵源風(fēng)景名勝區(qū)；三江并流。
文化和自然遺產(chǎn)：泰山；黃山；峨眉山-樂山大佛風(fēng)景名勝區(qū)；武夷山。
