[浙江在線]提案掃描：進一步實施城市化戰略 繼續走在前列
發布時間：2006-01-16 08:47:08
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進一步實施城市化戰略，浙江繼續走在全國前列
1998年10月，中共浙江省第十次代表大會作出了“不失時機地加快城市化進程”的重大戰略決策。7年多來，經過浙江人民積極探索，大膽實踐，浙江城市化全面推進，取得了突破性進展，對整個經濟社會發展發揮了重要的作用。7年多來，國際國內形勢發生了許多變化，城市化的深層次矛盾和新問題也日益顯露。因此，進一步重視城市化，深入研究城市化，大力推進城市化，應當成為浙江“十一五”期乃至更長時期的一個重要指導思想和工作任務。
一、進一步重視城市化，是樹立科學發展觀、建設和諧社會和全面實現小康社會的必然要求。在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，建設有中國特色的社會主義在不斷向前發展，2002年11月黨的十六大提出走新型工業化道路，加快城鎮化進程，全面建設小康社會。十六屆三中、四中全會相繼提出科學發展觀和建立和諧社會。胡錦濤總書記又提出了“兩個趨向”的著名論斷，要求在工業化、城市化發展到一定程度后，工業反哺農業，城市支持農村，實現協調發展。浙江繼1999年12月制定《浙江省城市化發展綱要》之后， 2002年6月省第十一次黨代會以來又提出“統籌城鄉發展、推進城鄉一體化”的目標和任務。這是浙江城市化戰略在新形勢下的新發展，為城市化增加了豐富的內涵，提出了更高的要求。
人類社會經歷了農業化、工業化和城市化的必然發展歷程，高層次的城市化是一個國家和地區現代化的重要標志，沒有城市化就沒有現代化。建設有中國特色的社會主義城市化，應該是以人為本，全面、協調、可持續發展，經濟社會和人的全面發展的城市化，既重視城市化中的物質文明建設，又重視政治文明建設和精神文明建設，從而為基本實現現代化和建立全面建設小康社會服務。推進城市化，必須把城鄉經濟社會發展作為一個整體來統一規劃，打破傳統的城鄉“二元”結構，實現城鄉融合互補、協調發展和共享現代文明。推進城鄉一體化，必須重視并發揮好城市的帶動作用，抓緊制訂和完善浙江三大城市群空間發展戰略規劃，各專項規劃和市縣域總體規劃；加快城市的戶籍、就業、社會保障、教育、住房制度等改革，向農村敞開城市大門；加強城市的要素、產業和人口的集聚功能，提高城市對農村的輻射、帶動作用。總之，只有靠以現代化為導向的城市化，帶動城鄉一體化，達到小康社會，才能最終解決“三農”問題。“三農”問題的根本出路在于城市化。
二、深入研究城市化，是國際國內形勢發展的客觀需要。城市化是一個綜合性工程，全球性運動。要注意掌握并借鑒國際國內發展的新經驗新教訓，研究浙江城市化發展的外部和內部因素變化及其影響，不斷提出新思路新對策。
進入新世紀，國際局勢發生深刻變化，對城市化帶來許多值得深思的問題。比如，近一二十年一些拉美國家大城市相當繁華，但城郊及其廣大農村卻相當落后，貧民窟包圍城市，最終導致發展乏力，社會不穩定，這就提示發展中國家必須注意城鄉同步發展，防止貧富懸殊。近期，國際大都市巴黎因移民種族問題，短短幾天便引發蔓延法國300多個城鎮的群體性騷亂事件，這說明要十分重視進城農民問題，尤其浙江有數百萬農民進城，要注重他們的平等需求，順利融入城市，和諧相處。
近幾年，西方頻頻對東歐、中亞國家發起“顏色革命”，這就警示正處于社會矛盾相對高發期的中國，既要防止國外反動勢力的“西化”、“分化”，又要切實防止利用城市現代通訊發達、人口高度密集等特點，造成突發性、群體性的問題，切實提高應付城市社會突發危機的綜合能力。近幾年，中國加入世貿組織后外貿出口大幅增加，一些歐美發達國家一再挑起所謂的“反傾銷”事件，同時國際資本在連續幾年大規模進入中國之后，出現轉移到其它國家的傾向，這對我們城市化發展中的產業結構、增長方式等帶來新的挑戰。
在國內，經濟社會持續發展，城市化出現新的機遇，也暴露出一些發展中的問題。比如，新世紀之初，上海、江蘇、浙江聯手打造“長三角”世界第六大城市群，這就要求跳出一省范圍，從更大角度甚至全球視野來考慮城市的產業、交通、環保、文化等一系列規劃與發展。近年來，國家實行宏觀調控，強調建立資源節約型和環境友好型社會，這就需要對城市化中的城市規劃、招商引資和工業園區等各方面，實行新的轉變。多年來一些城市發展中出現的問題，諸如忽視地下基礎設施建設，一遇臺風、暴雨排水不暢，城市道路積水嚴重；大排量的小汽車一哄而起，造成交通擁堵、環境污染和能耗嚴重；城市道路“拉鏈式”的反復開挖愈演愈烈；歷史文化遺產從過去“推土機”“剃光頭”式破壞，轉向在“保護”口號下大拆真古董、大蓋假古董等等，越來越成為輿論焦點。近期發生的中石油吉林公司雙苯廠爆炸造成污染一事，提醒我們要高度重視許多大中城市在沿江河湖海興建重化工廠的問題，以及建立對環境污染等突發事件的快速反應機制。近期發生的哈爾濱某醫院一病人住院67天耗資550萬元“天價”醫藥費一事，再次引起人們對城市“就醫難、就業難、就學難”三大“頑癥”的關注，呼吁深化改革，早日變難為易。
三、大力推進城市化，是浙江經濟社會發展的內在動力。從1998年到2005年，浙江綜合實力和城市化水平明顯增強。據統計，全省生產總值從4980億元增加到13340億元；人均生產總值從11247元上升到28160元，超過了3400美元；城市化水平由36%提高到54%，均在全國居領先水平。
城市綜合實力和縣域經濟實力，是城市化水平的重要體現，浙江更是取得了重大進展。由中國社會科學院牽頭完成的2005年度《中國城市競爭力報告》分析排序，浙江進入“全國50強”的城市有6個，分別是杭州(第5位)、寧波(第6位)、溫州(第19位)、紹興(第29位)、臺州(第38位)和嘉興(第44位)。《福布斯》中文版公布的2005年中國大陸最佳城市排行榜，杭州蟬聯第一，寧波、紹興、湖州、溫州、金華、臺州、嘉興和義烏等共9個城市進入前50強。國家統計局2005年公布的“全國百強縣”，浙江省有30個，與上年持平，數量高居全國第一，前10強中占有兩席。此外，據有關統計研究報告，浙江的總體經濟競爭力列全國第一，第一次現代化實現程度列全國省(區)第一，金融資產質量全國最優秀。
浙江在全國率先提出并實施了“加快城市化進程”的戰略，浙江對城市化進行了艱苦而有益的探索，浙江的城市化已經進入了更高的發展階段。發展、改革中碰到的問題和矛盾，只有通過加快加大加深發展、改革才能得到解決。浙江只有不斷加深對城市化的認識，不斷研究解決新問題新矛盾，才能持之以恒地推進城市化進程。
綜上所述，對浙江推進城市化問題，提出以下建議：
第一，堅定不移地進一步實施城市化戰略。回顧“十?五”，展望“十一?五”，浙江以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據浙江實踐，先后提出實施“八八戰略”，建設“平安浙江”，建設文化大省，弘揚“浙江精神”，堅持依法治省，扎實地推進著改革、開放和發展大業。建議在“十一?五”發展目標和今后五年主要任務中，與時俱進，豐富并強化“進一步實施城市化戰略”的內容；把回顧、總結7年來浙江城市化的情況，研究進一步推進城市化的新形勢、新問題和新對策，作為2006年的一大目標任務；召開城市化專題工作會議，對《浙江省城市化發展綱要》進行相應的補充與完善。
第二，把城市化作為一個龐大的系統工程來研究并實施。城市化是浙江現代化的必由之路，近幾年形勢發展又為城市化注入了許多新內容。要從科學發展觀、和諧社會、小康社會、“八八戰略”等大背景中，分析、研究并推進今后的城市化進程；要把城市化與建設社會主義新農村、推進城鄉一體化、促進經濟結構調整與增長方式轉變、發展資源節約型和環境友好型社會、建設文化大省和“平安浙江”等有機結合起來，整體推動；要以促進人的現代化為核心，從城市結構、基礎設施、市場體系、科教文衛、發展環境、城市管理、社會文明和政府職能等方面，全方位著力推進以現代化為導向的城市化。
第三，加快推進城市化進程，要繼續走在全國前列。2005年初，胡錦濤總書記對浙江提出了走在全國前列的殷切希望，這是對浙江工作的肯定和勉勵。浙江人民在今天改革開放的時代，發揚“浙江精神”，創造了許多一流的業績。“加快城市化進程”是浙江的一大創舉，并在實踐中取得令全國矚目的成就，它應當成為浙江人邁向未來、繼續走在全國前列的一項重要內容，大膽實踐，勇于創新，真抓實干，再創輝煌！
2006年1月8日
發言、提案人：省政協常委、民建省委會副主委 黃小杭
