[新華網(wǎng)浙江頻道]省民建：進(jìn)一步實(shí)施城市化戰(zhàn)略
發(fā)布時(shí)間：2006-01-19 09:12:05
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黃小杭委員代表民建浙江省委會(huì)的發(fā)言:進(jìn)一步實(shí)施城市化戰(zhàn)略，浙江繼續(xù)走在全國(guó)前列
1998年10月，中共浙江省第十次代表大會(huì)作出了"不失時(shí)機(jī)地加快城市化進(jìn)程"的重大戰(zhàn)略決策。7年多來(lái)，經(jīng)過(guò)浙江人民積極探索，大膽實(shí)踐，浙江城市化全面推進(jìn)，取得了突破性進(jìn)展，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。7年多來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了許多變化，城市化的深層次矛盾和新問(wèn)題也日益顯露。因此，進(jìn)一步重視城市化，深入研究城市化，大力推進(jìn)城市化，應(yīng)當(dāng)成為浙江"十一五"期乃至更長(zhǎng)時(shí)期的一個(gè)重要指導(dǎo)思想和工作任務(wù)。
一、進(jìn)一步重視城市化，是樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求。在鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想指引下，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義在不斷向前發(fā)展，2002年11月黨的十六大提出走新型工業(yè)化道路，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)。十六屆三中、四中全會(huì)相繼提出科學(xué)發(fā)展觀和建立和諧社會(huì)。胡錦濤總書(shū)記又提出了 "兩個(gè)趨向"的著名論斷，要求在工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。浙江繼1999年12月制定《浙江省城市化發(fā)展綱要》之后， 2002年6月省第十一次黨代會(huì)以來(lái)又提出"統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化"的目標(biāo)和任務(wù)。這是浙江城市化戰(zhàn)略在新形勢(shì)下的新發(fā)展，為城市化增加了豐富的內(nèi)涵，提出了更高的要求。
人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化和城市化的必然發(fā)展歷程，高層次的城市化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，沒(méi)有城市化就沒(méi)有現(xiàn)代化。建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義城市化，應(yīng)該是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的城市化，既重視城市化中的物質(zhì)文明建設(shè)，又重視政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，從而為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建立全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。推進(jìn)城市化，必須把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)"二元"結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共享現(xiàn)代文明。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須重視并發(fā)揮好城市的帶動(dòng)作用，抓緊制訂和完善浙江三大城市群空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和市縣域總體規(guī)劃；加快城市的戶(hù)籍、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、住房制度等改革，向農(nóng)村敞開(kāi)城市大門(mén)；加強(qiáng)城市的要素、產(chǎn)業(yè)和人口的集聚功能，提高城市對(duì)農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)作用?？傊?，只有靠以現(xiàn)代化為導(dǎo)向的城市化，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，達(dá)到小康社會(huì)，才能最終解決"三農(nóng)"問(wèn)題。"三農(nóng)"問(wèn)題的根本出路在于城市化。
二、深入研究城市化，是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。城市化是一個(gè)綜合性工程，全球性運(yùn)動(dòng)。要注意掌握并借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)新教訓(xùn)，研究浙江城市化發(fā)展的外部和內(nèi)部因素變化及其影響，不斷提出新思路新對(duì)策。
進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)際局勢(shì)發(fā)生深刻變化，對(duì)城市化帶來(lái)許多值得深思的問(wèn)題。比如，近一二十年一些拉美國(guó)家大城市相當(dāng)繁華，但城郊及其廣大農(nóng)村卻相當(dāng)落后，貧民窟包圍城市，最終導(dǎo)致發(fā)展乏力，社會(huì)不穩(wěn)定，這就提示發(fā)展中國(guó)家必須注意城鄉(xiāng)同步發(fā)展，防止貧富懸殊。近期，國(guó)際大都市巴黎因移民種族問(wèn)題，短短幾天便引發(fā)蔓延法國(guó)300多個(gè)城鎮(zhèn)的群體性騷亂事件，這說(shuō)明要十分重視進(jìn)城農(nóng)民問(wèn)題，尤其浙江有數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，要注重他們的平等需求，順利融入城市，和諧相處。近幾年，西方頻頻對(duì)東歐、中亞國(guó)家發(fā)起"顏色革命"，這就警示正處于社會(huì)矛盾相對(duì)高發(fā)期的中國(guó)，既要防止國(guó)外反動(dòng)勢(shì)力的"西化"、"分化"，又要切實(shí)防止利用城市現(xiàn)代通訊發(fā)達(dá)、人口高度密集等特點(diǎn)，造成突發(fā)性、群體性的問(wèn)題，切實(shí)提高應(yīng)付城市社會(huì)突發(fā)危機(jī)的綜合能力。近幾年，中國(guó)加入世貿(mào)組織后外貿(mào)出口大幅增加，一些歐美發(fā)達(dá)國(guó)家一再挑起所謂的"反傾銷(xiāo)"事件，同時(shí)國(guó)際資本在連續(xù)幾年大規(guī)模進(jìn)入中國(guó)之后，出現(xiàn)轉(zhuǎn)移到其它國(guó)家的傾向，這對(duì)我們城市化發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式等帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。
在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，城市化出現(xiàn)新的機(jī)遇，也暴露出一些發(fā)展中的問(wèn)題。比如，新世紀(jì)之初，上海、江蘇、浙江聯(lián)手打造"長(zhǎng)三角"世界第六大城市群，這就要求跳出一省范圍，從更大角度甚至全球視野來(lái)考慮城市的產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保、文化等一系列規(guī)劃與發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)行宏觀調(diào)控，強(qiáng)調(diào)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，這就需要對(duì)城市化中的城市規(guī)劃、招商引資和工業(yè)園區(qū)等各方面，實(shí)行新的轉(zhuǎn)變。多年來(lái)一些城市發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，諸如忽視地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一遇臺(tái)風(fēng)、暴雨排水不暢，城市道路積水嚴(yán)重；大排量的小汽車(chē)一哄而起，造成交通擁堵、環(huán)境污染和能耗嚴(yán)重；城市道路"拉鏈?zhǔn)?的反復(fù)開(kāi)挖愈演愈烈；歷史文化遺產(chǎn)從過(guò)去"推土機(jī)""剃光頭"式破壞，轉(zhuǎn)向在"保護(hù)"口號(hào)下大拆真古董、大蓋假古董等等，越來(lái)越成為輿論焦點(diǎn)。近期發(fā)生的中石油吉林公司雙苯廠爆炸造成污染一事，提醒我們要高度重視許多大中城市在沿江河湖海興建重化工廠的問(wèn)題，以及建立對(duì)環(huán)境污染等突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。近期發(fā)生的哈爾濱某醫(yī)院一病人住院67天耗資550萬(wàn)元"天價(jià)"醫(yī)藥費(fèi)一事，再次引起人們對(duì)城市"就醫(yī)難、就業(yè)難、就學(xué)難"三大"頑癥"的關(guān)注，呼吁深化改革，早日變難為易。
三、大力推進(jìn)城市化，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。從1998年到2005年，浙江綜合實(shí)力和城市化水平明顯增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值從4980億元增加到13340億元；人均生產(chǎn)總值從11247 元上升到28160元，超過(guò)了3400美元；城市化水平由36%提高到54%，均在全國(guó)居領(lǐng)先水平。
城市綜合實(shí)力和縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是城市化水平的重要體現(xiàn)，浙江更是取得了重大進(jìn)展。由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院牽頭完成的2005年度《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》分析排序，浙江進(jìn)入"全國(guó)50強(qiáng)"的城市有6個(gè)，分別是杭州（第5位）、寧波（第6位）、溫州（第19位）、紹興（第29位）、臺(tái)州（第38位）和嘉興（第44位）?！陡２妓埂分形陌婀嫉?005年中國(guó)大陸最佳城市排行榜，杭州蟬聯(lián)第一，寧波、紹興、湖州、溫州、金華、臺(tái)州、嘉興和義烏等共9個(gè)城市進(jìn)入前50強(qiáng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年公布的"全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣"，浙江省有30個(gè)，與上年持平，數(shù)量高居全國(guó)第一，前10強(qiáng)中占有兩席。此外，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)研究報(bào)告，浙江的總體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力列全國(guó)第一，第一次現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度列全國(guó)?。▍^(qū)）第一，金融資產(chǎn)質(zhì)量全國(guó)最優(yōu)秀。
浙江在全國(guó)率先提出并實(shí)施了"加快城市化進(jìn)程"的戰(zhàn)略，浙江對(duì)城市化進(jìn)行了艱苦而有益的探索，浙江的城市化已經(jīng)進(jìn)入了更高的發(fā)展階段。發(fā)展、改革中碰到的問(wèn)題和矛盾，只有通過(guò)加快加大加深發(fā)展、改革才能得到解決。浙江只有不斷加深對(duì)城市化的認(rèn)識(shí)，不斷研究解決新問(wèn)題新矛盾，才能持之以恒地推進(jìn)城市化進(jìn)程。
綜上所述，對(duì)浙江推進(jìn)城市化問(wèn)題，提出以下建議：
第一，堅(jiān)定不移地進(jìn)一步實(shí)施城市化戰(zhàn)略?；仡?十?五"，展望"十一?五"，浙江以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)浙江實(shí)踐，先后提出實(shí)施"八八戰(zhàn)略"，建設(shè)"平安浙江"，建設(shè)文化大省，弘揚(yáng)"浙江精神"，堅(jiān)持依法治省，扎實(shí)地推進(jìn)著改革、開(kāi)放和發(fā)展大業(yè)。建議在"十一?五"發(fā)展目標(biāo)和今后五年主要任務(wù)中，與時(shí)俱進(jìn)，豐富并強(qiáng)化"進(jìn)一步實(shí)施城市化戰(zhàn)略"的內(nèi)容；把回顧、總結(jié)7年來(lái)浙江城市化的情況，研究進(jìn)一步推進(jìn)城市化的新形勢(shì)、新問(wèn)題和新對(duì)策，作為2006年的一大目標(biāo)任務(wù)；召開(kāi)城市化專(zhuān)題工作會(huì)議，對(duì)《浙江省城市化發(fā)展綱要》進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充與完善。
第二，把城市化作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程來(lái)研究并實(shí)施。城市化是浙江現(xiàn)代化的必由之路，近幾年形勢(shì)發(fā)展又為城市化注入了許多新內(nèi)容。要從科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、小康社會(huì)、"八八戰(zhàn)略"等大背景中，分析、研究并推進(jìn)今后的城市化進(jìn)程；要把城市化與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)文化大省和"平安浙江"等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整體推動(dòng)；要以促進(jìn)人的現(xiàn)代化為核心，從城市結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體系、科教文衛(wèi)、發(fā)展環(huán)境、城市管理、社會(huì)文明和政府職能等方面，全方位著力推進(jìn)以現(xiàn)代化為導(dǎo)向的城市化。
第三，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，要繼續(xù)走在全國(guó)前列。2005年初，胡錦濤總書(shū)記對(duì)浙江提出了走在全國(guó)前列的殷切希望，這是對(duì)浙江工作的肯定和勉勵(lì)。浙江人民在今天改革開(kāi)放的時(shí)代，發(fā)揚(yáng)"浙江精神"，創(chuàng)造了許多一流的業(yè)績(jī)。"加快城市化進(jìn)程"是浙江的一大創(chuàng)舉，并在實(shí)踐中取得令全國(guó)矚目的成就，它應(yīng)當(dāng)成為浙江人邁向未來(lái)、繼續(xù)走在全國(guó)前列的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，真抓實(shí)干，再創(chuàng)輝煌！
發(fā)言、提案人 ：省政協(xié)常委、民建省委會(huì)副主委 黃小杭
2006年1月8日
