[聯(lián)誼報]“十一五”金融體制改革主攻方向在哪里？盧步東委員建議：促使資金“向下走”經(jīng)營風(fēng)險“不埋單”
發(fā)布時間：2006-03-08 11:43:51
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作者： 記者 宋舒
本報北京3月6日電 我國資金多年來一直在“向上走”，即向大企業(yè)、大城市集中；“四大銀行”、城信社、農(nóng)信社及其他商業(yè)性金融機構(gòu)在經(jīng)營失敗時，無一不是政府“埋單”。
民建省委會副主委，省旅游集團董事、總經(jīng)理盧步東在全國政協(xié)十屆四次會議上說，要使“十一五”時期“加快金融體制改革”的任務(wù)得以有效實施，必須抓住這兩個關(guān)于“金融服務(wù)功能”和“金融穩(wěn)定”的突出問題，作為“主軸線”加以解決。
從1993年開始，在宏觀經(jīng)濟政策及其他因素的作用下，我國資金一直在“向上走”。目前，縣域經(jīng)濟中的資金仍在不斷地被吸走，存貸比已經(jīng)偏低，并還在下降。即便是位于“長三角”、已名列全國百強縣的江蘇省靖江市也是如此，1998年到2005年9月，該縣金融機構(gòu)存貸比從75.5%下降至44.5%。因此，當(dāng)前金融體制改革最迫切的課題之一就是促使資金“向下走”，讓資金流向縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)、微小企業(yè)，以及貧困人群。
盧步東建議，為促使資金“向下走”，必須積極發(fā)展和完善股票、債券等資本市場，構(gòu)筑以自由企業(yè)、自由市場為基礎(chǔ)的金字塔式多層次股票市場體系；發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，尤其是小規(guī)模的縣域商業(yè)銀行，使之成為金融支持小企業(yè)尤其微小企業(yè)的主力軍；以財政性扶持政策促進信貸進入最貧困人群；靈活運用央行再貸款，用向縣域金融機構(gòu)如農(nóng)信社、縣域商業(yè)銀行等提供再貸款的手段來沖抵資金“抽水機”效應(yīng)。
盧步東認為，從防范風(fēng)險實現(xiàn)“金融穩(wěn)定”角度來說，下一個5年，我國迫切需要解決的課題是硬化商業(yè)性金融機構(gòu)的預(yù)算約束，讓政府（包括央行）不再為商業(yè)性金融機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險“埋單”。迄今為止，央行已為“四大銀行”剝離不良資產(chǎn)投入1.7萬億元，農(nóng)行還有5700億元不良資產(chǎn)等著剝離，在城信社清理和農(nóng)信社改革中，央行與各地政府也均付出了數(shù)以千億元計的代價。不解決這一問題，我國金融難以真正穩(wěn)定。盧步東建議，完善公司治理結(jié)構(gòu)，使控制權(quán)、人事權(quán)、決策權(quán)真正屬于“三會”，實現(xiàn)政企分開；用市場化、法制化“準(zhǔn)入、退出”取代行政化“準(zhǔn)入、退出”；強化資本充足率約束和經(jīng)營者責(zé)任，同時調(diào)整與完善金融監(jiān)管，促進金融穩(wěn)定。
民建省委會副主委，省旅游集團董事、總經(jīng)理盧步東在全國政協(xié)十屆四次會議上說，要使“十一五”時期“加快金融體制改革”的任務(wù)得以有效實施，必須抓住這兩個關(guān)于“金融服務(wù)功能”和“金融穩(wěn)定”的突出問題，作為“主軸線”加以解決。
從1993年開始，在宏觀經(jīng)濟政策及其他因素的作用下，我國資金一直在“向上走”。目前，縣域經(jīng)濟中的資金仍在不斷地被吸走，存貸比已經(jīng)偏低，并還在下降。即便是位于“長三角”、已名列全國百強縣的江蘇省靖江市也是如此，1998年到2005年9月，該縣金融機構(gòu)存貸比從75.5%下降至44.5%。因此，當(dāng)前金融體制改革最迫切的課題之一就是促使資金“向下走”，讓資金流向縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)、微小企業(yè)，以及貧困人群。
盧步東建議，為促使資金“向下走”，必須積極發(fā)展和完善股票、債券等資本市場，構(gòu)筑以自由企業(yè)、自由市場為基礎(chǔ)的金字塔式多層次股票市場體系；發(fā)展多種所有制的中小金融企業(yè)，尤其是小規(guī)模的縣域商業(yè)銀行，使之成為金融支持小企業(yè)尤其微小企業(yè)的主力軍；以財政性扶持政策促進信貸進入最貧困人群；靈活運用央行再貸款，用向縣域金融機構(gòu)如農(nóng)信社、縣域商業(yè)銀行等提供再貸款的手段來沖抵資金“抽水機”效應(yīng)。
盧步東認為，從防范風(fēng)險實現(xiàn)“金融穩(wěn)定”角度來說，下一個5年，我國迫切需要解決的課題是硬化商業(yè)性金融機構(gòu)的預(yù)算約束，讓政府（包括央行）不再為商業(yè)性金融機構(gòu)的經(jīng)營風(fēng)險“埋單”。迄今為止，央行已為“四大銀行”剝離不良資產(chǎn)投入1.7萬億元，農(nóng)行還有5700億元不良資產(chǎn)等著剝離，在城信社清理和農(nóng)信社改革中，央行與各地政府也均付出了數(shù)以千億元計的代價。不解決這一問題，我國金融難以真正穩(wěn)定。盧步東建議，完善公司治理結(jié)構(gòu)，使控制權(quán)、人事權(quán)、決策權(quán)真正屬于“三會”，實現(xiàn)政企分開；用市場化、法制化“準(zhǔn)入、退出”取代行政化“準(zhǔn)入、退出”；強化資本充足率約束和經(jīng)營者責(zé)任，同時調(diào)整與完善金融監(jiān)管，促進金融穩(wěn)定。
