[人民政協報]“兩稅合一”讓更多的中國人富起來--訪全國政協委員民建中央調研部部長熊大方
發布時間：2007-01-15 10:56:20
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作者： 記者 高楊
嘗試實行較低的稅率是在財政預算承受能力限度之內的，既能較大幅度降低內資企業的稅負，又不會對外資企業帶來太大的沖擊。 只有"兩稅合一"，才能使民企、國企、外資企業在公平、公正的基礎上展開競爭。 兩稅合一問題一直是企業界高度關注的焦點話題，尤其是中國企業，對此感觸頗深、議論頗多。 2006年12月24日，首次提請全國人大常委會審議的企業所得稅法草案明確規定:內資、外資企業適用統一的企業所得稅法，新稅率確定為25％；2007年1月8日，全國人大召開專題座談會，要求全體全國人大代表提前審議該草案。從首次提交審議到要求代表提前審議，并希望代表積極參與，爭取今年“兩會”通過，這一切都發生在短短不過10天時間，這可能是中國經濟立法史上都罕見的。 12年的立法，一路走來，應該說有很多贊同和反對同在，而短短十數天的努力，愿望變成可能。于是，人們再一次把目光對準了它。為了深入了解本次稅改的相關情況，本報采訪了被列為去年“兩會”1號提案的參與者、全國政協委員、民建中央調研部部長熊大方。 記者:“兩稅合一”實施的合理性和必要性？ 熊大方:目前，我國已步入WTO的后過渡期，“兩稅合一”已經沒有拖延的余地。在入世前我國內外資企業之間的競爭形勢并不嚴峻，這是因為外資企業在享受著稅收優惠、自由進出口權等諸多超國民待遇的同時，我國相關法律又對外資企業在原料進口、外匯平衡、國內銷售以及投資領域等方面進行了諸多限制，使外資企業又處于次國民待遇的地位，二者之間的競爭并不激烈。但在入世后，特別是在步入WTO的后過渡期，形勢將發生根本變化，我國關稅在兩三年內將接近最終減讓水平，非關稅措施即將全面取消，服務市場開放力度迅速擴大，將逐步取消外資進入的地域限制、數量限制、股權份額限制等等。內資企業將真正面臨嚴峻的生存挑戰，競爭會日趨激烈。只有統一內外資企業所得稅制度，內外資企業才能在公平、公正的基礎上展開競爭。從這個角度來看，“兩稅合一”已拖延不得。
記者:在去年的提案中，民建中央認為目前內外資企業所得稅合并“時機已經成熟”，這里的時機成熟的含義是什么？ 熊大方:從目前的情況來看，當前是“兩稅合一”的最好時機:我國經濟發展較快，改革開放加速，“兩稅合一”面臨一個良好的宏觀經濟環境。 一是，目前利用稅收優惠政策吸引外資的必要性已顯著減少；二是，繼續實行所得稅雙軌制有違公平競爭的市場原則，也將使內資企業處于更加被動的競爭地位；第三，由于我國加強了對宏觀經濟的有效調控，使國民經濟在2004年開始進入了一個新的快速增長期，因而奠定了良好基礎；第四，現實財力為"兩稅合一"提供了充分的操作空間。2005年全國稅收收入完成3萬億元以上(不包括關稅和農業稅)。嘗試實行較低的稅率是在財政預算承受能力限度之內的，既能較大幅降低內資企業的稅負，又不會對外資企業帶來太大的沖擊。雖然短期內可能對稅收收入造成一定影響，但從長期看，"兩稅合一"有利于增強內資企業的活力和競爭力，提高稅收征管效率；第五，我國已進入WTO的后過渡期，過渡期結束后，內外資企業競爭將進一步加劇。只有"兩稅合一"，才能使內、外資企業在公平、公正的基礎上展開競爭。 同時，宏觀經濟數據顯示，我國經濟目前已進入了一個新的快速增長期。我國稅收連續四年實現了超額增長，2001、2002、2003和2004年，我國稅收收入增幅分別為21.6％、15.2％、16％和25.7％，遠高于同期GDP的增長速度，這就為"兩稅合一"提供了充分的操作空間。 記者:應該說，統一內外企業所得稅率已經刻不容緩了，但從目前情況看，要實現這一改革還存在哪些阻力？ 熊大方:就像財政部部長金人慶曾所說，在統一所得稅問題上，為中資企業說話的人太少了，而為外資企業說話的人太多了。 近年來財政、稅務以及其他有關部門進行了深入的調查研究，但是新企業所得稅法一直沒有推出。統一所得稅受到了部分政府部門、部分跨國公司甚至部分人大常委會委員的反對。 現在德國、澳大利亞的所得稅都是20％，我們的稅率能否再降一降？這樣的話內外資企業應該都能夠滿意。其實，統一內外資企業所得稅，利于更多的中國人富起來。所以說，改革的基礎是內資企業的創新能力，要盡可能地克服改革中的阻力，而其中的關鍵是機制建設，應該盡快完善這方面的立法。
