[聯(lián)誼報(bào)]參政黨利益綜合和表達(dá)功能研究
發(fā)布時(shí)間：2007-11-27 12:58:51
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作者： 程煒 鄭富林 朱修萍
在我國，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，承擔(dān)著最基本和最主要的利益綜合和表達(dá)功能，代表著中國最廣大人民群眾的根本利益。與此同時(shí)，中國各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的共同致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的參政黨組織，同樣擔(dān)負(fù)著利益綜合和表達(dá)職能。從一個(gè)政黨組織的基本職能來說，反映所聯(lián)系群眾的意見和要求，代表本黨派成員的合法權(quán)益，是參政黨的基本職責(zé)和重要政治功能。從多黨合作的制度設(shè)計(jì)和內(nèi)在要求來說，及時(shí)掌握各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會主義愛國者的思想、意見、要求，表達(dá)各自所聯(lián)系階層的利益、愿望，為執(zhí)政黨決策提供參考，是參政黨之所以存在的基本原因。當(dāng)前，我們應(yīng)探索新時(shí)期參政黨利益綜合和表達(dá)的多元機(jī)制。
明確指導(dǎo)思想，把握基本原則 要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做到以人為本。基本原則是，遵照國家憲法精神，同時(shí)要遵照政協(xié)章程規(guī)定，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)民主黨派各自章程的規(guī)定，反映成員的意見要求，維護(hù)他們的合法權(quán)益，保障他們的基本權(quán)利。
統(tǒng)一思想認(rèn)識，理清基本內(nèi)涵 明確利益代表主體。民主黨派在發(fā)揮利益綜合和代表功能時(shí)，還是要緊緊立足本黨派的實(shí)際，首先代表和維護(hù)好本黨派成員的利益，構(gòu)建本黨派內(nèi)部的和諧利益關(guān)系。在此基礎(chǔ)之上，同時(shí)兼顧其他社會成員的利益，密切關(guān)注與人民群眾根本利益相關(guān)的社會問題。只有這樣，各黨派和各社會團(tuán)體等多種利益群體都各司其職，做好各自階層的利益代表和協(xié)調(diào)工作，整個(gè)社會的和諧利益關(guān)系也就水到渠成。 明確利益代表內(nèi)容。參政黨在代表成員利益時(shí)，必須首先遵從國家利益和人民群眾根本利益，這是毋庸置疑的一個(gè)大前提。但這并不意味著，參政黨只能考慮根本利益問題，不能謀求本黨派的自身利益。只要正確地對待和處置，兩者是不矛盾的。當(dāng)本黨派成員的利益要求與國家利益和人民群眾根本利益相抵觸時(shí)，先考慮國家利益和根本利益；當(dāng)黨派成員利益并不違背國家利益和根本利益時(shí)，就應(yīng)通過各種表達(dá)渠道，把本黨派組織利益和成員利益充分表達(dá)出去。
完善制度建設(shè)，建立多元化的利益綜合和表達(dá)機(jī)制 1、利益綜合機(jī)制規(guī)范化。 完善來信來訪處理制度。一是要加強(qiáng)制度化、規(guī)范化，修訂信訪工作制度，對所涉及的職能處室、工作程序、解決途徑、責(zé)任懲處等都要作詳細(xì)規(guī)定，以增加可操作性和執(zhí)行力度；二是要確立專門機(jī)構(gòu)和人員，領(lǐng)導(dǎo)班子中要有專人分管，職能處室要有專人負(fù)責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)對信訪工作人員的培訓(xùn)；三是要開拓信訪問題的解決思路，除了直接與有關(guān)部門聯(lián)系解決外，還可層層上報(bào)反映解決，也可將來信來訪轉(zhuǎn)化成信息反映，或者通過高層領(lǐng)導(dǎo)談心交流時(shí)反映，或者作為參政議政素材展開調(diào)研。 建立參政黨成員思想動態(tài)收集和申報(bào)制度。包括日常思想動態(tài)的定期反映制度和重大、突發(fā)事件的快速反映制度。要明確常規(guī)申報(bào)周期，規(guī)定各級組織的具體職責(zé)，設(shè)計(jì)收集和反映情況的基本流程，落實(shí)專門處室或人員負(fù)責(zé)，建立考核制度。 建立主動接受“會情民意”的熱線電話和網(wǎng)絡(luò)平臺。調(diào)查顯示，民主黨派成員對建立主動接受成員情況反映的通道呼聲最強(qiáng)，除了完善來信來訪這一傳統(tǒng)渠道外，還可嘗試建立熱線電話和網(wǎng)絡(luò)互動平臺，直接將搜集“會情民意”的網(wǎng)絡(luò)滲透到每一個(gè)普通會員那里，聽取到最基層會員的聲音。 建立不定期問卷調(diào)查制度。建議在黨派內(nèi)部推行不定期大型問卷調(diào)查制度。可以每半年或一個(gè)季度一次，針對熱線電話和網(wǎng)絡(luò)留言中集中反映的問題，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，以電子郵件、書信、電話和各種會議的途徑發(fā)放，了解掌握成員對這些特定問題的思考和想法。實(shí)施問卷調(diào)查之前，首先要組建一支主題選擇和題目設(shè)計(jì)的人馬，建立完備可行的選題體系，然后定人、定責(zé)、定時(shí)地開展這項(xiàng)工作。 屬涉及面較大、帶專題性問題，開展專題調(diào)查研究。對于在成員來信來訪、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)和思想動態(tài)以及社情民意中反映出來影響面比較大、利益沖突比較集中又一時(shí)無法處理或化解的問題，則要建立課題，組織人員，開展專題調(diào)查研究。這種專題調(diào)查報(bào)告不求多，但求精，一年１~２次即可，但要形成制度，年年都搞，可與參政議政調(diào)研課題結(jié)合，但要保證每年必須有一個(gè)課題與參政黨成員自身的利益訴求密切相關(guān)。 通過上述利益綜合機(jī)制的建立和完善，既有面上的被動接收（來信來訪、熱線電話、網(wǎng)絡(luò)留言），又有點(diǎn)上的主動調(diào)查（問卷調(diào)查、專題調(diào)研），形成了點(diǎn)面結(jié)合、雙向溝通的立體綜合機(jī)制。 2、利益表達(dá)機(jī)制多元化。 深化已經(jīng)制度化的表達(dá)渠道，如參政議政、政治協(xié)商、信息反映等渠道。參政議政要形成優(yōu)勢領(lǐng)域，打響黨派品牌。一旦優(yōu)勢領(lǐng)域和品牌特色形成，就會使決策者對某個(gè)黨派形成選擇偏好，有針對性地提交研究課題，聽取意見、建議，也就更有利于該黨派成員利益的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。信息反映渠道要注重反映成員利益訴求，以形成與提案、議案和各類調(diào)查報(bào)告的區(qū)別。要加強(qiáng)在政治協(xié)商過程中反映參政黨及其成員利益訴求。中共領(lǐng)導(dǎo)對政治協(xié)商工作一直比較重視，各民主黨派的高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視這一重要和難得的有效表達(dá)途徑，事先認(rèn)真調(diào)研準(zhǔn)備，抓住成員和廣大群眾普遍關(guān)注的利益問題，提出高質(zhì)量的意見、建議。 加強(qiáng)政策法規(guī)研究，主動參加各種聽政會、立法前的征求意見會等，在各種法律法規(guī)制定中體現(xiàn)參政黨成員利益。在一項(xiàng)新的政策法規(guī)制定之前表達(dá)利益訴求，使得成員利益訴求在法律法規(guī)中得以體現(xiàn)，這是參政黨代表成員利益的一個(gè)較高層次，應(yīng)該作為一個(gè)特殊的表達(dá)手段加以重視。在大的政策法規(guī)出臺前，可開展專題調(diào)查研究，綜合各成員意見統(tǒng)一反映。在各種立法聽證會、座談會、征求意見會上，民主黨派要積極鼓勵(lì)其成員參加，同時(shí)爭取以黨派組織名義發(fā)表意見。建議在立法程序中加入聽取民主黨派組織意見的內(nèi)容，并作為一個(gè)必要環(huán)節(jié)。可以在立法聽證會上設(shè)立專屬于民主黨派的議席，使民主黨派參與立法程序得到制度保障。其前提是，參政黨需要加強(qiáng)對各種法律法規(guī)的研究，保證自己能夠有針對性地提出真知灼見。要對各種法律法規(guī)的制定、出臺和修訂保持密切關(guān)注，把握時(shí)機(jī)發(fā)表意見。 建立社會化的信息輸出體系。一是與新聞媒體建立定向聯(lián)系，播發(fā)調(diào)查成果，形成社會關(guān)注；二是與對口聯(lián)系單位和黨委、政府部門建立聯(lián)系，通過編輯參考資料的方式反映研究成果。 建立利益訴求和矛盾的化解平臺。凡屬思想上困惑不解的問題，主要通過學(xué)習(xí)交流、溝通，來理順情緒、化解矛盾、增進(jìn)共識。凡屬涉及侵犯公民合法權(quán)益問題，應(yīng)以法律為武器，事實(shí)為依據(jù)，切實(shí)幫助維權(quán)。在遇到成員權(quán)益受侵害的問題時(shí)，一定要及時(shí)發(fā)揮黨派組織的力量，由組織向中共各級黨委有關(guān)部門反映情況，積極提出意見、建議，及時(shí)把情況向省、市黨政部門進(jìn)行反映，引起領(lǐng)導(dǎo)部門的重視，使事件得到妥善處理。 （程煒：民建省委會名譽(yù)主委；鄭富林：民建省委會宣傳處調(diào)研員；朱修萍：民建省委會宣傳處主任科員）
