[聯誼報]提高民主黨派參與公共政策制定有效性
發布時間：2007-11-27 13:15:59
|
作者： 民建省委會調研處副處長 高波
隨著執政黨執政能力和政府部門行政能力的不斷提高，民主黨派要提高參與公共政策的有效性，必須全方位提升參政議政能力。 增強參政黨意識，把握好民主黨派參與公共政策制定的原則 首先，必須堅持中國共產黨的領導，把握正確的政治方向，同時要保持黨派的特色和獨立見解。第二，堅持遵從人民群眾的根本利益，同時要代表本階層和所聯系群眾的利益。第三，把促進發展作為根本任務，同時要為推進社會主義社會的公平正義，和諧社會共建共享發揮積極作用。 增強參政黨的組織整合，提高參與公共政策制定的能力 政黨功能的發揮，在很大程度上取決于政黨的組織結構和政治機制。民主黨派應盡可能將廣大成員的力量凝聚起來，體現為整體的力量。 培養黨派各級組織的領導干部。民主黨派領導是組織各種資源有機組合的力量。要培養民主黨派的旗幟性人物，他們不僅是具有較高的學術造詣的著名專家學者，還是具有較強政治素質的社會活動家，以敏銳的政策問題的把握能力，較強的組織協調能力，選準課題，整合黨派內外的各種資源，形成對公共政策的真知灼見；以出色的合作共事能力，加強與中共各級黨委和政府的溝通，坦陳己見，當好諍友；以較高的社會威望，形成對廣大成員強大的號召力和凝聚力，聚合黨派成員及聯系群眾意見建議和利益訴求，通過制度安排的渠道，納入公共政策制定程序。 凝聚精英，組建“思想庫”。發展一流的專家學者，匯聚專業領域的學術帶頭人和各行業的精英，建設民主黨派的“思想庫”。雖然民主黨派全國只有60多萬成員，但可以走“小而精、專而深”的路子，依靠黨派精英提出本行業和本學科領域的尖端見解，保持民主黨派所提政策建議的科學性、前瞻性。 健全機制，整合資源。注重資源整合，提高整體參政能力。成立參政議政專門委員會，發揮委員的專長；實行課題招標制度，建立深入調查研究的機制，專家學者、政府部門任職的成員和會務工作者三結合，深入調查，認真研究、嚴謹論證；加強黨派中央和地方組織的合作、形成上下聯動、橫向聯合的工作機制，實現人才、信息、成果的共享；加強與政府部門的聯系合作，取得他們的支持和幫助，邀請政府部門的同志參加聯合調研，在形成提案和建議時，征求有關部門的意見；充分尋求會內外研究機構、專家學者的力量，發揮社會智力資源的重要輔助作用。 根據各黨派的分工和優勢，培育政策研究優勢領域 民主黨派的特色是歷史孕育和形成的，長期的合作共事中，各民主黨派始終保持自身的特色，并在履行職能過程中在各自的優勢領域形成了一定的權威。面對提高參政能力的新要求，民主黨派只有保持界別特色，才能集中精力、發揮優勢，就某一方面的問題，開展深入持久調查研究，提出高層次、深層次、創新性的成果，對公共政策的建議更有針對性，也更能體現各黨派的代表性。同時有利于多黨合作的優勢互補，防止各民主黨派之間圍繞熱點問題的低水平重復調研，減少參政議政的成本。 加強黨派的利益代表功能，促進政策制定的公平性 中國共產黨是執政黨，代表最廣大人民的根本利益，是最廣大人民共同利益的整合者、協調者，實現最廣大人民根本利益的最大化。民主黨派參與公共政策制定，反映和代表所聯系群眾的利益訴求，是在國家政治體系和政黨制度框架內，現實的比較成熟的政治資源，擴大了利益表達的渠道，更重要的意義在于協助執政黨，促進公共政策制定過程中的利益整合和利益協調，作出公平的制度安排，推進社會和諧發展。 明確黨派所代表的利益主體。從政黨的功能看，民主黨派要做好本階層利益的代言人，保持各黨派的特色，使各黨派聚集在具有相對清晰邊界的階層內，有利于利益代表準確性，對公共政策的制定更有針對性。黨派要注重培育本行業、本階層的精英隊伍，以他們特殊的號召力和影響力，發揮利益代表作用。 從民主黨派的進步性和廣泛性的性質來看，民主黨派必須要代表所聯系群眾的合法利益。從致力于社會主義事業的參政黨的性質來看，反映弱勢群體的利益，促進社會利益分配的公平性、為緩和社會矛盾構建和諧社會服務是民主黨派順應時代要求，發揮政黨職能的必然選擇。 加強利益代表機制的建設。民主黨派必須通過多種形式的溝通，增進組織的凝聚力。目前一些黨派建立中央主席、副主席聯系各省，省委會領導分工聯系市委會和基層支部的制度，是加強黨派中央和地方的聯系，實現更緊密的縱向聯系的良好嘗試。加強與新的社會階層人士的聯系，吸納新社會階層代表人士進入民主黨派，這是新形勢下民主黨派社會基礎的新拓展。民主黨派要注意做好對新的社會階層會員狀況的調查研究工作，分析他們的思想、訴求、愿望，保護和引導他們的政治熱情，代表他們的合法權益和合理的政治訴求。 加強與社會的聯系溝通，通過廣大成員反映社情民意，了解弱勢群體的利益訴求；通過基層組織的活動，反映所聯系群眾的呼聲；收集群眾反映強烈的熱點問題，選準題目，深入實際，開展專題調研。 加強利益綜合。民主黨派代表本黨派成員的利益、代表所聯系群眾的利益以及弱勢群體的利益，這些群體的訴求是相當分散和復雜的，需要進行綜合、提煉，轉化成民主黨派的主張，對公共政策制定產生影響。這一過程不只是簡單的信息收集、分析、整理，更重要的是區別這些群體利益訴求的合理性、合法性，與其他社會群體利益的關系等。利益綜合能力是對民主黨派利益代表能力的一種考驗，要在遵從人民群眾的根本利益的前提下，代表這些利益。
