縣域經(jīng)濟如何激活--民建省委會建議發(fā)達縣提升競爭力弱縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
發(fā)布時間：2008-01-11 14:19:10
|
作者： 記者 陸梅紅
以縣域經(jīng)濟為起點實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛的浙江省，雖然自1991以來在全國百強縣的排名中一直名列第一，但繁榮的同時也面臨著矛盾與問題。受民建中央委托，民建省委會對我省縣域經(jīng)濟進行調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，縣域經(jīng)濟要想做大做強，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織上進行調(diào)整和提升，并著力解決地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列難題。 參與調(diào)研的省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長徐劍鋒說，全省進入全國百強的30個縣集中在浙東北的寧波、杭州、嘉興和紹興等地，強縣與非強縣之間差別很大。2006年全省58個縣有27個發(fā)達縣全部進入百強縣，但有23個經(jīng)濟欠發(fā)達縣，中等水平縣只有8個，呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”的不合理狀況，并且欠發(fā)達縣集中在山區(qū)。 同時發(fā)達縣域經(jīng)濟還存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀況，偏重于輕、小產(chǎn)業(yè)，技術(shù)含量低，屬于勞動密集型和資源型，產(chǎn)出增加值不高，效益低，容易被模仿和轉(zhuǎn)移，來自全國其他地方的競爭壓力越來越大。而縣一級政府也面臨著兩難選擇：把一個發(fā)展勢頭良好的企業(yè)扶持做大以后，這些企業(yè)紛紛把總部遷往上海、北京、杭州等大城市，并且把相關(guān)企業(yè)一起帶走，使產(chǎn)業(yè)增量部分在外地，存量在本地，留下的往往是老產(chǎn)業(yè)，陷入萎縮狀態(tài)；政府想大力招商又面臨重重困難，因為縣級城市無論在信息、技術(shù)、人才還是土地資源上都無法與大城市相抗衡。 對于減輕土地資源壓力，解決“三農(nóng)”問題，減少人口向大城市集中，形成大中小合理的城市結(jié)構(gòu)，縣域經(jīng)濟均有著非常重大的意義。徐劍鋒認為，要重新激發(fā)縣域經(jīng)濟的活力，關(guān)鍵在于發(fā)達縣市如何提升競爭力，弱縣怎樣尋找適合自己的發(fā)展道路。 目前，欠發(fā)達縣集中在麗水、衢州等地，民建省委會建議，一方面政府應(yīng)該創(chuàng)新體制，為生態(tài)保護提供財政轉(zhuǎn)移支付，另一方面，貧困縣要發(fā)展自己的特色農(nóng)業(yè)，創(chuàng)出自己的品牌，并向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，把農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸，注重深加工。目前，農(nóng)業(yè)只占GDP的10%左右，但農(nóng)村勞動力占了50%~60%，政府應(yīng)加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出力度，并增加對山區(qū)的交通、物流等投入。 對于發(fā)達縣，最重要的是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化。鼓勵縣域中小企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)聯(lián)盟，加強與城市研究院校合作，加大企業(yè)創(chuàng)新力度，加快新產(chǎn)品開發(fā)，推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；在欠發(fā)達地區(qū)通過政府引導(dǎo)組建專業(yè)開發(fā)園區(qū)、引進外來投資、建立專業(yè)市場等，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚；在發(fā)達地區(qū)重點輔助企業(yè)通過相互參股、企業(yè)聯(lián)盟等，使中心企業(yè)和中小企業(yè)形成密切的協(xié)作體系，使產(chǎn)業(yè)取得規(guī)模效應(yīng)的同時，能保持產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，并使產(chǎn)業(yè)在本地生根發(fā)芽；通過降低創(chuàng)業(yè)成本，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)生新知青下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)新山海協(xié)作模式，鼓勵發(fā)達地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向西南地區(qū)的縣域轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)都市大企業(yè)到縣域投資。
