[中國經濟時報]高天樂呼吁：盡快建立電力系統多級保險體系
發布時間：2008-03-17 10:36:51
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作者： 林春霞
記者林春霞北京報道 電力是現代社會人們生活和生產活動不可缺少的能源，針對我國一些基層電力系統設施不夠完善這種現狀，民建中央常委、全國政協委員高天樂在全國政協會議上呼吁有關部門盡快建立電力系統多級保險體系。
高天樂委員指出，２０世紀６０年代以來，全球大規模的電力災難層出不窮，電力電網的大面積癱瘓給現代社會帶來了許多災難。如２００３年，美國東北部和加拿大部分地區發生有史以來最為嚴重的大停電事故，紐約、底特律及加拿大的多倫多、渥太華等城市均發生大面積停電，造成地鐵、機場、電信等設施和公共交通基本陷入癱瘓，直接影響人口約５０００萬。其后，英國、澳大利亞、瑞典、丹麥等國家也相繼發生了不同程度的大面積停電事故。
２００８年初，發生在我國的歷時近一個月的雪災，影響了湖南、湖北、安徽、江西、廣西、四川、重慶、云南、貴州等省份，其中河南、陜西、甘肅、青海等地雨雪持續日數超過百年一遇，貴州、江蘇、山東等地則達到５０年一遇，造成１０多個省市大多數的高低壓輸電線路、塔架、電線桿等電力設施受損，導致電力電網大面積癱瘓、停電以及停水，給廣大人民群眾的生產和生活造成巨大的損失。因此，有效建立鐵路、城市、區域（農村）等電力電網的多級保險體系，防止大面積癱瘓，已成為一項迫切而又重大的社會問題。
為此，高天樂委員就如何建立電力系統多級安全保險體系提出了以下幾點建議：
一、繼續加大對“兩網”改造和建設的力度。特別是部分地區農網的供電設備陳舊、變壓器容量小、供電半徑增大和電力網架結構薄弱等問題日益突出，現階段乃至今后，城網特別是農網供用電設施升級換代已迫在眉睫。
二、深入探索電力系統緊急狀況下的預防和監管功能。電力系統緊急狀況預防是個系統工程，需要統一協調。雖然我國近幾年建立了相應的電力突發事故應急處理與安全保障應急預案，但從此次雪災事件來看，安全保障應急預案還不夠健全和完善，尤其缺乏應急救援培訓、訓練與演習等方面的經驗，更為嚴重的是執行力度不夠。政府及有關部門要持續加大執法和電網運行安全的監管工作。
三、促進設備升級和新能源運用，拓寬電力供應渠道。技術密集型的電力工業應圍繞環保、節能等原則，改造和升級電力系統設備，或采用發電新技術、新能源、新工藝，以降低電力系統在緊急狀況下的癱瘓程度，提高重新恢復供電的能力，提高新能源在電力供應中的運用比例，比如在陽光充足的地區充分利用太陽能，在有條件的農村地區開發沼氣，以解決在電網出現緊急狀況下的生活用電，緩解電力供應壓力。
四、未雨綢繆，建立國家電力戰略物資儲備體系，在各地區、電力主線路，建立煤、石油、天然氣等資源儲備，以保障應急所需。今年年初雪災過程中因大雪封路，煤炭等燃料不能運輸，而我國大部分地區卻是以煤炭發電為主，在主要能源供應不足的情況下，部分發電機組被迫停產。另外，由于大量塔架、電線桿等電力設施因覆冰而倒塌，導致供電系統癱瘓。
五、強化政府和保險業職能，健全電力災害保險體系。目前我國由財政預算安排的災害救濟支出只占財政支出計劃很小的一部分，而商業化運作的巨災保險業務，由于風險高，各保險公司采取停?；驀栏裣拗埔幠５恼?，致使政府和保險業在災害管理中的職能和作用不明顯。年初的雪災估計直接造成經濟損失超１１１１億元，而電力系統理賠款僅占經濟損失總額的１％，在發達國家，這一比例平均約為３６％。以前電力系統基本上保的都是盜竊險，對雨雪等災害估計不足。因此健全電力系統各區域、企事業單位災害保險措施勢在必行。
