[聯(lián)誼報(bào)]直面出口退稅政策調(diào)整
發(fā)布時(shí)間：2008-10-13 22:59:51
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作者： 邱智銘
2007年6月18日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署共同發(fā)布了《關(guān)于調(diào)低部分商品出口退稅率的通知》，規(guī)定自2007年7月1日起，調(diào)整部分商品的出口退稅政策。其中，取消了包括部分礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品在內(nèi)的553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅；降低了包括塑料、橡膠、服裝、家具在內(nèi)的2268項(xiàng)容易引起貿(mào)易摩擦的商品的出口退稅率；將花生果仁、油畫(huà)等10項(xiàng)商品的出口退稅改為出口免稅政策。此次政策調(diào)整涉及商品約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)37%，對(duì)企業(yè)、港口及地方經(jīng)濟(jì)都造成了不同程度的影響。
出口退稅政策調(diào)整對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)影響
2007年寧波市主要出口商品為金屬及其制品、紡織原料及其制品、機(jī)電產(chǎn)品、雜項(xiàng)制品、車(chē)輛等運(yùn)輸設(shè)備、塑料/橡膠及其制品、革/毛皮及其制品、紙及其制品和化工產(chǎn)品等。此次退稅調(diào)整，寧波市的塑機(jī)、紡織服裝、鋼鐵、石化、港口物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊。
出口退稅政策調(diào)整后帶來(lái)的直接影響是企業(yè)退稅的大幅下降。據(jù)初步計(jì)算，此次政策調(diào)整后寧波市出口主要商品前十位中有七類(lèi)受到影響，其中金屬制品、紡織服裝的機(jī)電產(chǎn)品尤為顯著。從貿(mào)易額來(lái)看，預(yù)計(jì)有70%以上的出口商品受到影響。
出口退稅政策調(diào)整考驗(yàn)寧波市外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，紡織服裝、塑料制品等部分行業(yè)或?qū)⑾磁啤３隹谕硕愓哒{(diào)整后，對(duì)于利潤(rùn)率低、勞動(dòng)密集型行業(yè)的影響尤為顯著。以紡織品服裝為例，服裝的退稅率由原來(lái)的13%降低為11%，對(duì)企業(yè)而言，增加了生產(chǎn)成本，壓縮了利潤(rùn)空間。過(guò)去13%的退稅，出口1美元才有0.2元的利潤(rùn)，下調(diào)2%后利潤(rùn)空間幾近為零。由于調(diào)整力度和范圍空前，對(duì)企業(yè)將產(chǎn)生巨大的影響，紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)普遍感覺(jué)經(jīng)營(yíng)情況差于2006年。特別是此次出口退稅政策調(diào)整沒(méi)有像以住設(shè)置過(guò)渡期，這也將使許多在上半年簽訂出口合同的企業(yè)面臨著“突如其來(lái)”的困難選擇：要么在縮減利潤(rùn)甚至虧本的情況下繼續(xù)履行合同，要么支付一筆不菲的違約金。由于轉(zhuǎn)嫁成本能力有限，部分企業(yè)出口業(yè)務(wù)將有可能難以為繼，被迫退出國(guó)際市場(chǎng)。在此形勢(shì)下，地方經(jīng)濟(jì)勢(shì)必受到一定的影響。
加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。解讀出口退稅政策調(diào)整的動(dòng)因，除了“緩解順差”之外，還應(yīng)緊密?chē)@產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和改變?cè)鲩L(zhǎng)方式等方面進(jìn)行分析。此次政策調(diào)整中取消了包括部分礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品在內(nèi)的553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅。國(guó)家已經(jīng)將抑制“兩高一資”類(lèi)產(chǎn)品出口放到戰(zhàn)略發(fā)展高度，政策導(dǎo)向的信號(hào)非常明確。目前的能源、石化、鋼鐵、汽車(chē)及零配件、造船、造紙等六大臨港產(chǎn)業(yè)群中，鋼鐵、石化、造紙等“高消耗、高污染、資源性”產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更大挑戰(zhàn)。
關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)家出口退稅政策調(diào)整的幾點(diǎn)建議
面對(duì)此次調(diào)整，從政府到企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，迅速采取動(dòng)作減少退稅率調(diào)整帶來(lái)的損失，通過(guò)各種渠道消化分解出口退稅調(diào)整帶來(lái)的成本壓力。從短期來(lái)看，建議沖擊較大的企業(yè)及時(shí)與國(guó)內(nèi)外客戶(hù)做好溝通協(xié)商，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整企業(yè)定價(jià)原則，提高產(chǎn)品報(bào)價(jià)，降低國(guó)內(nèi)進(jìn)價(jià)，三方合理共擔(dān)的辦法彌補(bǔ)部分損失。中長(zhǎng)期來(lái)看，建議企業(yè)加強(qiáng)管理，挖掘內(nèi)部潛力，千方百計(jì)降低經(jīng)營(yíng)成本；推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；認(rèn)真研究國(guó)家外貿(mào)出口政策，加快貿(mào)易方式調(diào)整，逐步由單一貿(mào)易企業(yè)向外貿(mào)、生產(chǎn)綜合性企業(yè)轉(zhuǎn)型；認(rèn)真比較研究國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尋求國(guó)際經(jīng)濟(jì)比較效益。
充分利用腹地資源，支持優(yōu)勢(shì)外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)寧波市重點(diǎn)企業(yè)采取臨時(shí)性貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以適當(dāng)緩沖，并鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向產(chǎn)銷(xiāo)一體化集團(tuán)轉(zhuǎn)型；加大開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持力度，支持企業(yè)從單一外銷(xiāo)轉(zhuǎn)為內(nèi)外銷(xiāo)相結(jié)合；與內(nèi)河支線(xiàn)城市開(kāi)展多種形式“無(wú)水港”合作，充分利用腹地資源，從單一的港口外貿(mào)向綜合物流、商貿(mào)服務(wù)等多層次行業(yè)層次體系轉(zhuǎn)變。
加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧波市的能源、石化、鋼鐵、造紙等重工業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的騰飛，但在發(fā)展過(guò)程中也逐步面臨著資源瓶頸、土地瓶頸等諸多限制，此次政策調(diào)整充分體現(xiàn)了國(guó)家限制“兩高一資”行業(yè)的決心，今后這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸必然將逐步顯現(xiàn)。另一方面，通訊設(shè)備制造、軟件、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相比還處于較低的水平，行業(yè)發(fā)展空間較大，國(guó)家政策扶持優(yōu)勢(shì)明顯。政府一方面應(yīng)積極創(chuàng)造條件，確保工業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新提高資源利用率，提高產(chǎn)品技術(shù)含量；另一方面應(yīng)加大投入，進(jìn)一步加快軟件業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其要針對(duì)我市中小民營(yíng)企業(yè)較多的特點(diǎn)，通過(guò)舉辦各類(lèi)展會(huì)等方式加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓企業(yè)切實(shí)看到加大技術(shù)投入帶來(lái)的成果，主動(dòng)提高科技應(yīng)用水平。
充分利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，拓展企業(yè)的生存空間與發(fā)展?jié)摿Α７e極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，跳出寧波發(fā)展自己，深度參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與合作，努力提升整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)與境外及市外企業(yè)的分工協(xié)作，特別是爭(zhēng)取進(jìn)入跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高產(chǎn)品附加值。二是鼓勵(lì)企業(yè)把握全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，積極承接跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)境外先進(jìn)制造企業(yè)落戶(hù)寧波，同時(shí)在成本有更多優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)建立制造基地，研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。三是加快建立健全對(duì)外貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)自律作用，增強(qiáng)抵御外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)措施，支持企業(yè)積極通過(guò)合資、境外上市等方式，加大區(qū)內(nèi)企業(yè)利用外資力度，引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快改造和提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
出口退稅政策調(diào)整對(duì)外貿(mào)出口企業(yè)影響
2007年寧波市主要出口商品為金屬及其制品、紡織原料及其制品、機(jī)電產(chǎn)品、雜項(xiàng)制品、車(chē)輛等運(yùn)輸設(shè)備、塑料/橡膠及其制品、革/毛皮及其制品、紙及其制品和化工產(chǎn)品等。此次退稅調(diào)整，寧波市的塑機(jī)、紡織服裝、鋼鐵、石化、港口物流等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將受到較大沖擊。
出口退稅政策調(diào)整后帶來(lái)的直接影響是企業(yè)退稅的大幅下降。據(jù)初步計(jì)算，此次政策調(diào)整后寧波市出口主要商品前十位中有七類(lèi)受到影響，其中金屬制品、紡織服裝的機(jī)電產(chǎn)品尤為顯著。從貿(mào)易額來(lái)看，預(yù)計(jì)有70%以上的出口商品受到影響。
出口退稅政策調(diào)整考驗(yàn)寧波市外貿(mào)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，紡織服裝、塑料制品等部分行業(yè)或?qū)⑾磁啤３隹谕硕愓哒{(diào)整后，對(duì)于利潤(rùn)率低、勞動(dòng)密集型行業(yè)的影響尤為顯著。以紡織品服裝為例，服裝的退稅率由原來(lái)的13%降低為11%，對(duì)企業(yè)而言，增加了生產(chǎn)成本，壓縮了利潤(rùn)空間。過(guò)去13%的退稅，出口1美元才有0.2元的利潤(rùn)，下調(diào)2%后利潤(rùn)空間幾近為零。由于調(diào)整力度和范圍空前，對(duì)企業(yè)將產(chǎn)生巨大的影響，紡織業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中下游企業(yè)普遍感覺(jué)經(jīng)營(yíng)情況差于2006年。特別是此次出口退稅政策調(diào)整沒(méi)有像以住設(shè)置過(guò)渡期，這也將使許多在上半年簽訂出口合同的企業(yè)面臨著“突如其來(lái)”的困難選擇：要么在縮減利潤(rùn)甚至虧本的情況下繼續(xù)履行合同，要么支付一筆不菲的違約金。由于轉(zhuǎn)嫁成本能力有限，部分企業(yè)出口業(yè)務(wù)將有可能難以為繼，被迫退出國(guó)際市場(chǎng)。在此形勢(shì)下，地方經(jīng)濟(jì)勢(shì)必受到一定的影響。
加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫。解讀出口退稅政策調(diào)整的動(dòng)因，除了“緩解順差”之外，還應(yīng)緊密?chē)@產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和改變?cè)鲩L(zhǎng)方式等方面進(jìn)行分析。此次政策調(diào)整中取消了包括部分礦產(chǎn)品、化工產(chǎn)品在內(nèi)的553項(xiàng)“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅。國(guó)家已經(jīng)將抑制“兩高一資”類(lèi)產(chǎn)品出口放到戰(zhàn)略發(fā)展高度，政策導(dǎo)向的信號(hào)非常明確。目前的能源、石化、鋼鐵、汽車(chē)及零配件、造船、造紙等六大臨港產(chǎn)業(yè)群中，鋼鐵、石化、造紙等“高消耗、高污染、資源性”產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更大挑戰(zhàn)。
關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)家出口退稅政策調(diào)整的幾點(diǎn)建議
面對(duì)此次調(diào)整，從政府到企業(yè)積極應(yīng)對(duì)，迅速采取動(dòng)作減少退稅率調(diào)整帶來(lái)的損失，通過(guò)各種渠道消化分解出口退稅調(diào)整帶來(lái)的成本壓力。從短期來(lái)看，建議沖擊較大的企業(yè)及時(shí)與國(guó)內(nèi)外客戶(hù)做好溝通協(xié)商，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整企業(yè)定價(jià)原則，提高產(chǎn)品報(bào)價(jià)，降低國(guó)內(nèi)進(jìn)價(jià)，三方合理共擔(dān)的辦法彌補(bǔ)部分損失。中長(zhǎng)期來(lái)看，建議企業(yè)加強(qiáng)管理，挖掘內(nèi)部潛力，千方百計(jì)降低經(jīng)營(yíng)成本；推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，不斷提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；認(rèn)真研究國(guó)家外貿(mào)出口政策，加快貿(mào)易方式調(diào)整，逐步由單一貿(mào)易企業(yè)向外貿(mào)、生產(chǎn)綜合性企業(yè)轉(zhuǎn)型；認(rèn)真比較研究國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)環(huán)境，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尋求國(guó)際經(jīng)濟(jì)比較效益。
充分利用腹地資源，支持優(yōu)勢(shì)外貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)寧波市重點(diǎn)企業(yè)采取臨時(shí)性貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式予以適當(dāng)緩沖，并鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向產(chǎn)銷(xiāo)一體化集團(tuán)轉(zhuǎn)型；加大開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金扶持力度，支持企業(yè)從單一外銷(xiāo)轉(zhuǎn)為內(nèi)外銷(xiāo)相結(jié)合；與內(nèi)河支線(xiàn)城市開(kāi)展多種形式“無(wú)水港”合作，充分利用腹地資源，從單一的港口外貿(mào)向綜合物流、商貿(mào)服務(wù)等多層次行業(yè)層次體系轉(zhuǎn)變。
加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。寧波市的能源、石化、鋼鐵、造紙等重工業(yè)的發(fā)展有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的騰飛，但在發(fā)展過(guò)程中也逐步面臨著資源瓶頸、土地瓶頸等諸多限制，此次政策調(diào)整充分體現(xiàn)了國(guó)家限制“兩高一資”行業(yè)的決心，今后這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策瓶頸必然將逐步顯現(xiàn)。另一方面，通訊設(shè)備制造、軟件、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相比還處于較低的水平，行業(yè)發(fā)展空間較大，國(guó)家政策扶持優(yōu)勢(shì)明顯。政府一方面應(yīng)積極創(chuàng)造條件，確保工業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新提高資源利用率，提高產(chǎn)品技術(shù)含量；另一方面應(yīng)加大投入，進(jìn)一步加快軟件業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尤其要針對(duì)我市中小民營(yíng)企業(yè)較多的特點(diǎn)，通過(guò)舉辦各類(lèi)展會(huì)等方式加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓企業(yè)切實(shí)看到加大技術(shù)投入帶來(lái)的成果，主動(dòng)提高科技應(yīng)用水平。
充分利用兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，拓展企業(yè)的生存空間與發(fā)展?jié)摿Α７e極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，跳出寧波發(fā)展自己，深度參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)與合作，努力提升整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)與境外及市外企業(yè)的分工協(xié)作，特別是爭(zhēng)取進(jìn)入跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈和國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高產(chǎn)品附加值。二是鼓勵(lì)企業(yè)把握全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，積極承接跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)境外先進(jìn)制造企業(yè)落戶(hù)寧波，同時(shí)在成本有更多優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)建立制造基地，研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。三是加快建立健全對(duì)外貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)自律作用，增強(qiáng)抵御外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)措施，支持企業(yè)積極通過(guò)合資、境外上市等方式，加大區(qū)內(nèi)企業(yè)利用外資力度，引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快改造和提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
