[天下浙商網]高天樂：國有資本應該退出非壟斷性行業
發布時間：2010-03-06 12:12:35
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天下浙商網3月5日消息（《浙商》記者 金少策北京報道）：對天正集團董事長、全國政協委員高天樂來說，參加兩會已經不是第一次了，每一年他提的提案數量都很有限，但是都是當下社會焦點話題。2009年兩會期間，本刊記者曾經采訪他時，他也曾經談到非公經濟的生存環境問題，而2010年，他再次將這一話題提出，提交了《關于推動國有資本向國計民生重要行業和關鍵領域集中的提案》。
過去的一年里，在房地產，在其他許多行業，國有資本表現出了異常的活躍態勢，尤其是金融風暴以來，國家拯救經濟方案投入的龐大資金大多流入了國有企業，借此東風，在很多領域行業國企獲得了很大發展。但在這些發展中，高天樂認為存在很多問題。
“第一，國有資本擴張進入非關鍵領域，與民企爭利。但這種競爭屬于非公平競爭，不利于市場經濟的健康發展；第二，部分國有企業片面強化營利性，淡化公益性。但目前國有企業片面追求營利，忽略所應承擔社會責任和社會公益的問題有所擴大；第三，借助于國有資本和壟斷利益，部分國企從員工到高管都享受著高薪酬待遇，即使在效益下滑經濟危機中也不例外，拉大了貧富差距，造成社會的不公。”高天樂在接受《浙商》記者采訪時認為，還有些國有企業，由國家投資，公眾卻既不能享受收益分紅，又不能享受公益服務，其產品及服務只與漲價接軌，而和降價脫軌，屢屢引起社會公眾不滿。
為此，高天樂結合過去一年中的“國進民退”現象提出如下建議：
第一，為國有企業定界，退出競爭性市場，保留民企發展空間。中央對國企應當涉足的領域有寬泛的界定，但在具體執行中，這個邊界幾乎不存在。建議明確國有企業存在發展的領域，應該限定在關系國家經濟命脈的重要領域，退出競爭性市場，讓位于機制靈活，競爭充分，效率更高的民營企業。
第二，為國有企業定性，加強國有企業的公益性，讓利于民。國有企業掌握著壟斷行業的巨額利潤，而這些利潤應屬于全民所有，國有企業應該運用這些資產承擔更多的社會責任，維護經濟安全，保持社會與經濟穩定，參與國際競爭。比如在房地產市場，國企應該更多關注保障性住房建設，穩定房價，促進房地產市場健康發展。
第三，為國有企業定義，確保國有企業在關系經濟命脈的重要領域絕對控制力。建議明確只有由中央財政投資、并絕對控股的企業才能稱為國有企業，而地方政府投資，或者政府相對控股、參股的企業應為省屬市屬企業，經營范圍應控制在公共服務系統等行業，以保障公共服務、調節市場經濟運行為目的，而不以營利為目標，其服務和運營受政府和人大管理監督。
第四，健全國有資本退出機制，加大國有資產戰略性重組和布局調整的力度。抓緊制訂實施國有資本調整退出的總體規劃，明確國有資本應該盡快全部退出的領域及可以逐步退出的領域，禁止在這些領域的國有企業進行增量投資。在退出時，政府和國資委應發揮主導性，制訂退出的基本政策和具體措施，對退出程序及資產進行審計，提高退出資金使用效率，并對退出企業進行激勵，保障其應得權益。
高天樂最后表示，國有資本退出非壟斷性行業，這并非一蹴而就的事情，可能需要比較長的時間。但是同時他也指出，這應該是中國市場經濟的方向，也是完善中國特色社會主義市場經濟體制的必選。對民營企業而言，無疑也是一個機會。
過去的一年里，在房地產，在其他許多行業，國有資本表現出了異常的活躍態勢，尤其是金融風暴以來，國家拯救經濟方案投入的龐大資金大多流入了國有企業，借此東風，在很多領域行業國企獲得了很大發展。但在這些發展中，高天樂認為存在很多問題。
“第一，國有資本擴張進入非關鍵領域，與民企爭利。但這種競爭屬于非公平競爭，不利于市場經濟的健康發展；第二，部分國有企業片面強化營利性，淡化公益性。但目前國有企業片面追求營利，忽略所應承擔社會責任和社會公益的問題有所擴大；第三，借助于國有資本和壟斷利益，部分國企從員工到高管都享受著高薪酬待遇，即使在效益下滑經濟危機中也不例外，拉大了貧富差距，造成社會的不公。”高天樂在接受《浙商》記者采訪時認為，還有些國有企業，由國家投資，公眾卻既不能享受收益分紅，又不能享受公益服務，其產品及服務只與漲價接軌，而和降價脫軌，屢屢引起社會公眾不滿。
為此，高天樂結合過去一年中的“國進民退”現象提出如下建議：
第一，為國有企業定界，退出競爭性市場，保留民企發展空間。中央對國企應當涉足的領域有寬泛的界定，但在具體執行中，這個邊界幾乎不存在。建議明確國有企業存在發展的領域，應該限定在關系國家經濟命脈的重要領域，退出競爭性市場，讓位于機制靈活，競爭充分，效率更高的民營企業。
第二，為國有企業定性，加強國有企業的公益性，讓利于民。國有企業掌握著壟斷行業的巨額利潤，而這些利潤應屬于全民所有，國有企業應該運用這些資產承擔更多的社會責任，維護經濟安全，保持社會與經濟穩定，參與國際競爭。比如在房地產市場，國企應該更多關注保障性住房建設，穩定房價，促進房地產市場健康發展。
第三，為國有企業定義，確保國有企業在關系經濟命脈的重要領域絕對控制力。建議明確只有由中央財政投資、并絕對控股的企業才能稱為國有企業，而地方政府投資，或者政府相對控股、參股的企業應為省屬市屬企業，經營范圍應控制在公共服務系統等行業，以保障公共服務、調節市場經濟運行為目的，而不以營利為目標，其服務和運營受政府和人大管理監督。
第四，健全國有資本退出機制，加大國有資產戰略性重組和布局調整的力度。抓緊制訂實施國有資本調整退出的總體規劃，明確國有資本應該盡快全部退出的領域及可以逐步退出的領域，禁止在這些領域的國有企業進行增量投資。在退出時，政府和國資委應發揮主導性，制訂退出的基本政策和具體措施，對退出程序及資產進行審計，提高退出資金使用效率，并對退出企業進行激勵，保障其應得權益。
高天樂最后表示，國有資本退出非壟斷性行業，這并非一蹴而就的事情，可能需要比較長的時間。但是同時他也指出，這應該是中國市場經濟的方向，也是完善中國特色社會主義市場經濟體制的必選。對民營企業而言，無疑也是一個機會。
