2009年以來，投資成為拉動經(jīng)濟企穩(wěn)回升的重要力量，其對GDP的貢獻遠遠超過消費與凈出口，尤其是政府投資扮演了重要角色，成為投資啟動的第一棒。2010年，是我省實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是經(jīng)濟形勢十分復(fù)雜的一年。我省正處于工業(yè)化與城市化雙加速發(fā)展時期，基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等領(lǐng)域存在較大投資空間，但由于政府投資難以保持長期高速增長，要保持經(jīng)濟增長動力、增強投資發(fā)展活力，必須實現(xiàn)由政府投資向社會投資的轉(zhuǎn)換。如何引導(dǎo)民間資金成為投資接力棒的承接者，是我們必須面對和亟待解決的問題。
我省目前民間投資存在的不讓進入、不想進入、不知進入等一些問題值得政府重視。
政府投資的增加帶動民間投資缺乏強度。國家推出4萬億投資計劃后，已下?lián)艿闹醒胪顿Y帶動了我省政府和國企投資以及銀行大規(guī)模信貸投放，但對民間投資帶動不強。2009年我省統(tǒng)計專家關(guān)于政府投資對民間投資的動態(tài)影響效應(yīng)5年分析反映，盡管我省政府投入對民間投資不是“擠出效應(yīng)”，是正向帶動，但帶動微弱，帶動效應(yīng)最大的第三年也僅約1∶0.056，政府投入帶動民間投資的正向作用不明顯。而且，民間投資的局限性很強。如我省某市的三年建設(shè)計劃包括重大工業(yè)項目千億工程和基礎(chǔ)設(shè)施千億工程。其中，重大工業(yè)項目千億工程投入領(lǐng)域中，民間投資約占95%~97%；基礎(chǔ)設(shè)施千億工程投入中，約占22%~25%的服務(wù)業(yè)提升領(lǐng)域，多為民間投資，而約占75%~78%的存在較大投資空間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和民生保障領(lǐng)域，基本都是政府和國企投入，民間投資難以進入。
民間投資缺乏切實的權(quán)益和地位保障。2005年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。近年來，我省和各地也陸續(xù)出臺了關(guān)于促進民間投資的意見或辦法。但在具體的落實過程中，還得不到切實的權(quán)益和地位。如我省一些地方甚至出現(xiàn)民間投資已經(jīng)通過準許進入了，但最終又被強令退出的情形，挫傷了民間資本的投資熱情；一些領(lǐng)域即使讓民間資本進入了，也限制投資比例、投資方式、投資規(guī)模、投資收回價格和期限等，使投資主體得不到相應(yīng)回報，使得投資主體不想進入。鼓勵和促進民間投資亟須出臺符合我省實際的有關(guān)法規(guī)，使民間投資切實有法可依，保障投資主體的權(quán)益和地位。
民間資金的利用缺乏更有效的推動和引導(dǎo)。一方面由于信息的缺乏和不對稱，另一方面我省政府服務(wù)平臺和中介服務(wù)能力相對不足，為民間投資提供前瞻性的信息服務(wù)不足。同時，民間資本的逐利性，往往追求短期利益而不顧長遠利益，易造成低水平擴張和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩，也給投資主體帶來損失。我省目前把民間投資引導(dǎo)到實業(yè)投資、國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和支持的領(lǐng)域、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面缺乏有效措施，我省民間投資具有的實力和潛力尚未充分發(fā)揮。
對激活我省民間投資的幾點建議
盡快制定符合我省實情和發(fā)展需要的民間投資促進法規(guī)。要從根本上保障民間投資的合法地位和權(quán)益，消除民間投資的后顧之憂。從法律的角度規(guī)定民間投資能夠進入的領(lǐng)域和民間投資的方式、比例、規(guī)模等一系列內(nèi)容，切實減少對民間投資的行政干預(yù)，使民間投資有法可依。同時，政府要加強對民間投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，從戰(zhàn)略高度上推動民間投資發(fā)展，要把民間投資作為促進投資增長和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作，把促進民間投資列入各級政府部門的中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并列入各級政府領(lǐng)導(dǎo)目標責(zé)任制考核。。
進一步明確并細化促進民間投資的相關(guān)扶持政策。出臺更加靈活、開放的鼓勵和促進民間投資發(fā)展政策。政策在削減行政審批事項和環(huán)節(jié)、民營企業(yè)兼并重組、加強財政稅收支持、改善金融服務(wù)等方面明確進一步優(yōu)惠政策并細化操作，從政府的角度給予民間投資以更多的關(guān)心和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。政策要激勵民間投資主體，支持民間投資參與民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域。對預(yù)期有收益或通過建立收費補償機制可以獲取收益的基礎(chǔ)性和公益性項目，應(yīng)向民間資本全面開放。政策要有利于引入市場競爭機制，給民間投資以均等的機會，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，使民間資本有序進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。政策要調(diào)動民間投資積極性，真正使民間投資者經(jīng)濟上有實惠、社會上有地位、政治上有榮譽。
加強政府對民間投資的推動。要通過政府投資帶給社會強烈的信心和信號，刺激和推動民間資本的投入，形成“政府投資帶動+民間投資跟進”的格局，加強政府投資對民間投資的推動。要進一步打擊“地下錢莊”，深化投融資體制改革，發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等公共投資基金，為民間資本開辟有效可靠的投資渠道。對地方配套資金無法落實的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可采用“建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”方式讓民間投資解決配套資金；對已建成的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可采用“轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓”方式轉(zhuǎn)讓給民間經(jīng)營。
引導(dǎo)民間投資主體積極投身“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”。要加強對民間投資投入領(lǐng)域的引導(dǎo)，發(fā)揮商會和有關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，做好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)工作，為企業(yè)提供投資更有前瞻性的信息，在民間資本與政府性項目之間搭好“橋梁”。要加強舉措，把我省民間投資引導(dǎo)到促進產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)改造和自主創(chuàng)新上來，引導(dǎo)到政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項目上來，引導(dǎo)到政府鼓勵的新興產(chǎn)業(yè)上來，引導(dǎo)到國家產(chǎn)業(yè)政策支持的領(lǐng)域上來，使投資主體在促進地方發(fā)展的同時得到實惠，促使民間投資共同為推動我省實現(xiàn)“大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大平臺、大項目”增強發(fā)展后勁。
