[聯誼報]幫扶也要遵循市場規律
發布時間：2011-12-01 15:30:56
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作者： 民建省委會
近期，我省溫州等地發生中小企業信貸危機，出現了部分企業資金鏈斷裂，企業主“跑路”等現象。雖然許多企業主先后“回歸”，但個中現象透出問題的嚴峻性。溫州信貸危機有其歷史原因，短期內無法好轉，年底形勢將更加嚴峻。此次信貸危機，不是簡單的資金鏈斷裂問題，更是信心危機、信用危機，是企業在宏觀調控下受到原材料上漲、資金成本高等多重壓力累積下遇到的綜合困難。
溫州是此次危機的重災區，但并非溫州所特有，麗水、金華的企業也存在類似問題，只是溫州的名城效應和對宏觀經濟的敏感性提前反映了有關情況，折射出當下民營中小企業發展的現狀和窘境。
國內國際經濟形勢、宏觀調控對企業發展的影響。投資過度。2008年金融危機后，國家實行較為寬松的信貸政策，鼓勵企業轉型升級、擴大投資。不少中小企業能輕松獲得貸款，加大投資規模，但在投資過程中，盲目追求大項目、新項目，超出了自身的風險控制范圍。隨著今年調控轉向，銀根收緊，企業債務到期后無法繼續獲得貸款，但投資的慣性作用不可能馬上停止，很多項目尚在建設中，未產生收益。缺乏相配套的項目貸款使得民營中小企業在資金層面受到嚴重擠壓。
國際市場不景氣。金融危機后，國際經濟恢復緩慢、復蘇乏力，加上越演越烈的歐債危機，中小企業出口受到抑制，加之惡性競爭利潤空間很低，進一步影響了企業的發展。
金融、財稅、管理體制不健全對企業發展的不良影響。金融監管體系不健全。很多商業銀行在利益驅使下，通過提高票據貼現利率、加收中間費用等手段進行違規操作，變相增加企業負擔。另外，在國家控制通脹、流動性緊縮的影響下，民間借貸空前活躍，由于缺少嚴格監管，違法集資和放貸現象嚴重。
存款的表外流動和貸款的“體外循環”。由于利率雙軌制，長期負利率使得大量資金在金融體系外部流動，銀行存款出現大搬家；資產價格膨脹，大量信貸資金流向房地產和股票、期貨等資本市場進行投資或投機，游離于實體經濟之外。
融資難。首先是，融資途徑狹窄。除了有充分抵押物或擔保主體情況下向銀行進行貸款外，很多企業往往轉向民間借貸，途徑單一。其次是，貸款成本高。據調查，當地企業從銀行貸款的綜合成本已經達到了15%~20%，大大超出了實業投資5%~10%的回報率，而民間借貸的利率更高，年利率甚至高達180%。最后是，貸款期限短。很多企業只能從銀行獲得流動資金等短期貸款，而很難獲得項目貸款和中長期貸款，這大大增加了企業的還款壓力和財務成本。
行業發展缺乏科學規劃和合理引導，重復建設和盲目投資情況嚴重。很多行業往往一哄而上，產能過剩，惡性競爭；許多企業大而全，產品雷同，效益低下；退出機制不成熟，企業進入某個新行業后，發現不合適想安全退出很難，最終不是硬著頭皮往前就是被競爭所淘汰。
企業負擔過重。過高的稅收負擔之外，企業還要承受名目繁多的各類不合理收費；土地、環境、勞動力、原材料等成本的大幅上升。影響了企業正常的轉型升級。
實體企業自身因素影響。產業空心化。傳統制造業發展遇到瓶頸，利潤單薄，企業開始涉足自己不熟悉、不擅長的行業，主業荒廢，競爭力下降。
相互擔保、聯保現象嚴重。調查中發現，企業之間的互保和對外擔保關系復雜、情況普遍。而且，每一家本地企業都有相關聯的數家企業分布于全國各地，任何一家陷入困境，都可能引發連鎖反應，影響巨大。
挪用信貸資金。由于資本的逐利性和資產泡沫的膨脹，很多企業為追求高收益，通過實體企業獲得的貸款，被挪用于房地產和資本市場的投機，這加劇了企業的經營困難，風險較大；有的挪用信貸資金用于民間借貸，賺取利差；還有的用于高消費，甚至賭博、吸毒等違法行為。
企業發展信心缺失。由于受國際金融危機、國內宏觀調控等多重因素影響，企業家信心受挫，企業自身對轉型升級的方向和出路比較迷茫，企業家信心指數低落。
企業家們表示只要政府、銀行、企業和社會各界積極行動起來，堅定信心，團結一致，一定能走出危機。但在幫扶企業走出危機的過程中，一定要遵守市場規律和法律法規，運用市場經濟手段，做到不越位、不錯位，積極妥善處理好各種問題和關系，并提出如下建議：
加強引導，政府和各級各部門要相互配合，做好危機情況下中小企業的幫扶工作。區別對待，分類指導。對主業經營正常，運轉良好發展有潛力的企業出現的暫時困難，政府應積極伸出援手，幫助化解危機；對因投機、高利貸、高消費等原因造成的企業發展困難，在保持社會穩定的前提下以市場化手段進行合理處置；對高污染高耗能高投入低產出的產業以及發展前景暗淡、發展潛力不大、創新能力薄弱的企業，以這次危機為契機，關停并轉、兼并收購，淘汰落后產能、實現產業升級。
優化發展環境、降低企業負擔。營造公平競爭的企業發展環境，打破壟斷，制定和優化政策，幫助企業突破瓶頸制約和各種壁壘；降低稅費，取消不合理收費，加強對中小企業和民營高科技企業的稅收支持和貸款支持。
引導媒體和網絡從實際出發，正面報道有關事件真相。嚴厲打擊散布謠言、制造恐慌、擾亂公共秩序的違法行為；正確引導大家對此次危機的判斷，提振企業家和社會對經濟發展的信心。
認真落實中央到地方的有關文件精神。細化國務院出臺的促進民營企業發展的“36條”，小微企業的金融財稅減免政策和各級各部門出臺的優惠政策，做到執行不打折。
改善金融環境、加強金融監管、強化銀行和其他金融機構的社會責任。要對銀行、擔保公司、小貸公司的存貸款、擔保情況進行合法、合規的審查，對非法集資、高利貸等違法經營行為進行全方位監管，讓民間借貸付出水面；
要主動降低貸款利率到合理水平，取消不合理的收費項目，對暫時無法償還的到期賬款進行適當展期、停息掛賬，同時提高貸款效率；
要把中小企業作為金融重點扶持對象，強化資金要素保障，對符合轉型升級要求的企業不抽資、不壓貸，做到“雨中不收傘”；
要加大對企業的項目貸款和中長期貸款，幫助降低財務成本和風險；
消除利率雙軌制的不良影響，在一定區域內，放開利率浮動范圍，適度市場化。
嚴厲打擊非法金融活動，堅決打擊暴力催債和有債務危機的企業主及非法集資人的逃匿行為。對有債務危機且有逃跑跡象的企業主，采取在切實措施保證其人身安全情況下防止逃跑；對已經出逃并造成嚴重后果、影響社會穩定的人員，要組織公安、海關、邊檢等部門全力追逃，并依法追究其民事和刑事責任；嚴厲打擊暴力催債、非法拘禁等違法行為，對涉嫌犯罪的人員要依法追究刑事責任。
企業要做好自身建設，完善風險控制，積極應對危機。首先，要做好主業，練好內功；其次，要做好風險控制，保持現金流，提早應對，未雨綢繆，企業之間要相互信任、互相幫助，共渡難關。
溫州是此次危機的重災區，但并非溫州所特有，麗水、金華的企業也存在類似問題，只是溫州的名城效應和對宏觀經濟的敏感性提前反映了有關情況，折射出當下民營中小企業發展的現狀和窘境。
國內國際經濟形勢、宏觀調控對企業發展的影響。投資過度。2008年金融危機后，國家實行較為寬松的信貸政策，鼓勵企業轉型升級、擴大投資。不少中小企業能輕松獲得貸款，加大投資規模，但在投資過程中，盲目追求大項目、新項目，超出了自身的風險控制范圍。隨著今年調控轉向，銀根收緊，企業債務到期后無法繼續獲得貸款，但投資的慣性作用不可能馬上停止，很多項目尚在建設中，未產生收益。缺乏相配套的項目貸款使得民營中小企業在資金層面受到嚴重擠壓。
國際市場不景氣。金融危機后，國際經濟恢復緩慢、復蘇乏力，加上越演越烈的歐債危機，中小企業出口受到抑制，加之惡性競爭利潤空間很低，進一步影響了企業的發展。
金融、財稅、管理體制不健全對企業發展的不良影響。金融監管體系不健全。很多商業銀行在利益驅使下，通過提高票據貼現利率、加收中間費用等手段進行違規操作，變相增加企業負擔。另外，在國家控制通脹、流動性緊縮的影響下，民間借貸空前活躍，由于缺少嚴格監管，違法集資和放貸現象嚴重。
存款的表外流動和貸款的“體外循環”。由于利率雙軌制，長期負利率使得大量資金在金融體系外部流動，銀行存款出現大搬家；資產價格膨脹，大量信貸資金流向房地產和股票、期貨等資本市場進行投資或投機，游離于實體經濟之外。
融資難。首先是，融資途徑狹窄。除了有充分抵押物或擔保主體情況下向銀行進行貸款外，很多企業往往轉向民間借貸，途徑單一。其次是，貸款成本高。據調查，當地企業從銀行貸款的綜合成本已經達到了15%~20%，大大超出了實業投資5%~10%的回報率，而民間借貸的利率更高，年利率甚至高達180%。最后是，貸款期限短。很多企業只能從銀行獲得流動資金等短期貸款，而很難獲得項目貸款和中長期貸款，這大大增加了企業的還款壓力和財務成本。
行業發展缺乏科學規劃和合理引導，重復建設和盲目投資情況嚴重。很多行業往往一哄而上，產能過剩，惡性競爭；許多企業大而全，產品雷同，效益低下；退出機制不成熟，企業進入某個新行業后，發現不合適想安全退出很難，最終不是硬著頭皮往前就是被競爭所淘汰。
企業負擔過重。過高的稅收負擔之外，企業還要承受名目繁多的各類不合理收費；土地、環境、勞動力、原材料等成本的大幅上升。影響了企業正常的轉型升級。
實體企業自身因素影響。產業空心化。傳統制造業發展遇到瓶頸，利潤單薄，企業開始涉足自己不熟悉、不擅長的行業，主業荒廢，競爭力下降。
相互擔保、聯保現象嚴重。調查中發現，企業之間的互保和對外擔保關系復雜、情況普遍。而且，每一家本地企業都有相關聯的數家企業分布于全國各地，任何一家陷入困境，都可能引發連鎖反應，影響巨大。
挪用信貸資金。由于資本的逐利性和資產泡沫的膨脹，很多企業為追求高收益，通過實體企業獲得的貸款，被挪用于房地產和資本市場的投機，這加劇了企業的經營困難，風險較大；有的挪用信貸資金用于民間借貸，賺取利差；還有的用于高消費，甚至賭博、吸毒等違法行為。
企業發展信心缺失。由于受國際金融危機、國內宏觀調控等多重因素影響，企業家信心受挫，企業自身對轉型升級的方向和出路比較迷茫，企業家信心指數低落。
企業家們表示只要政府、銀行、企業和社會各界積極行動起來，堅定信心，團結一致，一定能走出危機。但在幫扶企業走出危機的過程中，一定要遵守市場規律和法律法規，運用市場經濟手段，做到不越位、不錯位，積極妥善處理好各種問題和關系，并提出如下建議：
加強引導，政府和各級各部門要相互配合，做好危機情況下中小企業的幫扶工作。區別對待，分類指導。對主業經營正常，運轉良好發展有潛力的企業出現的暫時困難，政府應積極伸出援手，幫助化解危機；對因投機、高利貸、高消費等原因造成的企業發展困難，在保持社會穩定的前提下以市場化手段進行合理處置；對高污染高耗能高投入低產出的產業以及發展前景暗淡、發展潛力不大、創新能力薄弱的企業，以這次危機為契機，關停并轉、兼并收購，淘汰落后產能、實現產業升級。
優化發展環境、降低企業負擔。營造公平競爭的企業發展環境，打破壟斷，制定和優化政策，幫助企業突破瓶頸制約和各種壁壘；降低稅費，取消不合理收費，加強對中小企業和民營高科技企業的稅收支持和貸款支持。
引導媒體和網絡從實際出發，正面報道有關事件真相。嚴厲打擊散布謠言、制造恐慌、擾亂公共秩序的違法行為；正確引導大家對此次危機的判斷，提振企業家和社會對經濟發展的信心。
認真落實中央到地方的有關文件精神。細化國務院出臺的促進民營企業發展的“36條”，小微企業的金融財稅減免政策和各級各部門出臺的優惠政策，做到執行不打折。
改善金融環境、加強金融監管、強化銀行和其他金融機構的社會責任。要對銀行、擔保公司、小貸公司的存貸款、擔保情況進行合法、合規的審查，對非法集資、高利貸等違法經營行為進行全方位監管，讓民間借貸付出水面；
要主動降低貸款利率到合理水平，取消不合理的收費項目，對暫時無法償還的到期賬款進行適當展期、停息掛賬，同時提高貸款效率；
要把中小企業作為金融重點扶持對象，強化資金要素保障，對符合轉型升級要求的企業不抽資、不壓貸，做到“雨中不收傘”；
要加大對企業的項目貸款和中長期貸款，幫助降低財務成本和風險；
消除利率雙軌制的不良影響，在一定區域內，放開利率浮動范圍，適度市場化。
嚴厲打擊非法金融活動，堅決打擊暴力催債和有債務危機的企業主及非法集資人的逃匿行為。對有債務危機且有逃跑跡象的企業主，采取在切實措施保證其人身安全情況下防止逃跑；對已經出逃并造成嚴重后果、影響社會穩定的人員，要組織公安、海關、邊檢等部門全力追逃，并依法追究其民事和刑事責任；嚴厲打擊暴力催債、非法拘禁等違法行為，對涉嫌犯罪的人員要依法追究刑事責任。
企業要做好自身建設，完善風險控制，積極應對危機。首先，要做好主業，練好內功；其次，要做好風險控制，保持現金流，提早應對，未雨綢繆，企業之間要相互信任、互相幫助，共渡難關。
