全國政協(xié)委員盧步東(新華社發(fā))
    全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議于3月9日上午9時(shí)在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議，多名政協(xié)委員就有關(guān)議題作大會(huì)發(fā)言。

    全國政協(xié)委員、民建浙江省副主委盧步東指出，土地出讓收入的使用如同“霧里看花”，已經(jīng)成為腐敗溫床，建議土地出讓收入的使用必須公開透明，讓百姓清清楚楚地看到。

    盧步東披露了一組數(shù)據(jù)：根據(jù)國土資源部統(tǒng)計(jì)，2010年全國土地出讓成交總價(jià)款2.7萬億元，2006至2010五年間達(dá)到7萬多億元。這些數(shù)據(jù)折射出的是國內(nèi)土地市場的繁榮“盛宴”，但其背后，巨額的“賣地”收入如何使用卻值得深究。“許多城市的土地出讓收入幾乎與財(cái)政收入相差無幾，有的甚至超過了財(cái)政收入，成為‘第二財(cái)政’，但土地出讓收入的使用卻一直如同霧里看花。”

    他建議，在法律上系統(tǒng)規(guī)定土地出讓收入的使用途徑。一是明確土地出讓收入要優(yōu)先解決失地農(nóng)民和城市拆遷戶的社會(huì)保障。建議以法律手段明確失地農(nóng)民參與土地出讓收入的分配，土地出讓收入應(yīng)首先用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等基本社會(huì)保障。二是確保土地出讓收入用于新農(nóng)村建設(shè)。三是土地出讓收入使用應(yīng)加大民生方面的比重。

    為了化解土地使用難題，全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員梁季陽認(rèn)為，土地利用的思路必須改變，城鎮(zhèn)、工業(yè)用地上山是唯一的出路。

    中國缺耕地、不缺土地，除了18億畝耕地外，中國還有45.6億畝林地，59億畝草地。當(dāng)前土地開發(fā)的目標(biāo)應(yīng)該是耕地外圍大約14億畝的低丘緩坡土地。

    他說，土地最基本的功能是生產(chǎn)性種植功能和空間承載功能，即承受工廠、住宅等建筑物。平地農(nóng)田可具備上述兩項(xiàng)功能，而緩坡山地因土壤瘠薄，缺乏生產(chǎn)性功能，但是完全具備空間承載功能。因此，符合邏輯的選擇就是城鎮(zhèn)、工廠上山。

    梁季陽建議，適時(shí)修改《土地管理法》和《森林法》，為山丘緩坡地開發(fā)提供法律支持。對于平地農(nóng)田與山丘緩坡的開發(fā)采取差別化的政策。

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